加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控 確保安全生產(chǎn)

一、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重大意義黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要論述和指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。特別是針對(duì)一些地方、行業(yè)領(lǐng)域和單位重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述和指示，李克強(qiáng)、馬凱、郭聲琨、王勇等黨中央、國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理工作。為了把習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示制度化、政策化、措施化、具體化，意見(jiàn)明確提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要求“地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)一票否決。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故?！薄捌髽I(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程?！蔽艺J(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述和指示，尤其是關(guān)于堅(jiān)守生命紅線(xiàn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移等重要指示要求，是安全生產(chǎn)理論的重大創(chuàng)新，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)比單抓重大危險(xiǎn)源監(jiān)控而言，更加全面、更加具體、更加有效。因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源涉及的行業(yè)領(lǐng)域窄、總體數(shù)量少，且都是靜止的，而安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、總體數(shù)量大、許多是動(dòng)態(tài)的，事故概率大。加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控亦包括對(duì)危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。所以，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，既體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、防范在先的原則，又?jǐn)U大了防控覆蓋面，這對(duì)防范遏制各類(lèi)事故尤其是重特大事故發(fā)生十分有利。再加上隱患排查治理，形成雙重預(yù)防性工作機(jī)制，將會(huì)收到更大更好的效果?；剡^(guò)頭來(lái)看，以往所有事故的發(fā)生，都是源于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控不力和對(duì)隱患的排查治理不力。然而，我們這么多年來(lái)，特別是黨的十八大之前的那些年，往往是偏重了對(duì)隱患排查治理的強(qiáng)調(diào)和組織推動(dòng)，而未有認(rèn)識(shí)、未有重視、未有強(qiáng)調(diào)更沒(méi)有有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。而隱患排查治理總是存在一些不認(rèn)真、不及時(shí)、不全面、不徹底的問(wèn)題，所以導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。是習(xí)近平總書(shū)記洞悉本質(zhì)、高瞻遠(yuǎn)矚，站到更高更深更遠(yuǎn)更廣的角度，提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，深刻揭示了現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)工作的根本規(guī)律和特點(diǎn)，抓住了安全生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵，指出了搞好安全生產(chǎn)工作的真諦，為我們指明了前進(jìn)方向。毋庸置疑，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是堅(jiān)守生命紅線(xiàn)、有效遏制各類(lèi)事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要，是在新常態(tài)下保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更安全發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)的需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。大量事實(shí)和實(shí)踐也充分證明，抓住了安全風(fēng)險(xiǎn)管控，就是牽住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。而誰(shuí)認(rèn)識(shí)高、見(jiàn)識(shí)早、行動(dòng)快、抓得緊、做得好，誰(shuí)就會(huì)主動(dòng)，誰(shuí)那里的安全生產(chǎn)就會(huì)穩(wěn)定向好、越來(lái)越好；反之就被動(dòng)，就會(huì)重特大事故頻發(fā)。所以，我深信，只要我們認(rèn)真貫徹中央精神，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示及意見(jiàn)要求去做，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)越來(lái)越好，意見(jiàn)提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。二、當(dāng)前我國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作現(xiàn)狀就安全生產(chǎn)工作而言，多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位以及社會(huì)各方面在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯成效，事故總量大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。單就安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作而言，總的看來(lái)，自從習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)及意見(jiàn)對(duì)此提出明確具體要求后，一些地方、部門(mén)和單位尤其是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視并著手進(jìn)行研究，開(kāi)展了相關(guān)工作。如廣東省廣州市、佛山市，甘肅金川公司等地方和單位，他們和一些科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，率先對(duì)本地區(qū)、單位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了辨識(shí)、認(rèn)定、分類(lèi)、評(píng)估并分級(jí)分檔進(jìn)行了管控，收到了良好效果，且創(chuàng)造出一些先進(jìn)的管理思想、理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。還有上海市在同濟(jì)大學(xué)建立了城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院，做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。但從全國(guó)范圍來(lái)看，就整體情況而言，工作正在起步，行動(dòng)仍很遲緩，問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：（一）一些地方、部門(mén)和單位，一些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和社會(huì)成員尤其是企業(yè)員工，思想還沒(méi)有完全統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)、不正確認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為不存在安全風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念和安全風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題；（二）缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研究、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)定、宏觀(guān)指導(dǎo)和總體部署；（三）概念不清、內(nèi)涵不清、界限不清，類(lèi)別混淆，弄不清什么是安全風(fēng)險(xiǎn)、什么是危險(xiǎn)源、什么是事故隱患，甚至把安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源與事故隱患等同起來(lái)，混為一談，所以嘴上談管控，但不知道管什么、從哪兒管、怎么管、誰(shuí)來(lái)管；（四）不懂得也未有開(kāi)展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)、認(rèn)定、評(píng)估、分類(lèi)和管控工作；（五）一些單位和地方部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)、管控意識(shí)淡漠，沒(méi)有建立管控機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)管控責(zé)任，沒(méi)有有效管控措施，沒(méi)有實(shí)施有效管控，沒(méi)有進(jìn)行有力監(jiān)管，甚至根本不管控不監(jiān)管；（六）應(yīng)急管理不力，缺乏應(yīng)急預(yù)案、缺乏應(yīng)急演練、缺乏應(yīng)急人員、缺乏應(yīng)急裝備、缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)和指揮，所以一旦風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致事故發(fā)生后，不能迅速、有力、有序、有效施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果。由于上述問(wèn)題的存在，所以近年來(lái)因?qū)Π踩L(fēng)險(xiǎn)管控不力導(dǎo)致的各類(lèi)事故尤其是重特大事故時(shí)有發(fā)生。遠(yuǎn)的不說(shuō)，如2016年6月26日某地高速公路上發(fā)生的客車(chē)碰撞燃燒起火特別重大交通事故就是一起典型的對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高安全風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)行為管控不力導(dǎo)致的事故。具體說(shuō)就是，對(duì)于長(zhǎng)途客車(chē)這一安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、這一在高速公路上載人行駛的高安全風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)作業(yè)，完全沒(méi)有管控：一是駕駛?cè)诵菹r(shí)間嚴(yán)重不滿(mǎn)足安全駕駛要求，尤其是該駕駛?cè)瞬坏{車(chē)，還擔(dān)負(fù)帶團(tuán)游玩的任務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間睡眠不足，體力精力都嚴(yán)重不夠，是典型的疲勞駕駛，所以在駕車(chē)時(shí)打盹，直至撞車(chē)后才醒來(lái)；二是安全錘放置不符合規(guī)定（放在駕駛?cè)俗蛔笙聜?cè)儲(chǔ)物箱內(nèi)），因此發(fā)生事故后無(wú)法取出，導(dǎo)致乘客不能破窗逃生；三是個(gè)人車(chē)輛注冊(cè)在一個(gè)其他民營(yíng)公司里，該公司只收費(fèi)而不管理，未按規(guī)定對(duì)事故車(chē)輛進(jìn)行安全檢驗(yàn)，且向公安機(jī)關(guān)搞假備案；四是車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置已損壞，未進(jìn)行維修，無(wú)法正常定位；五是非法違規(guī)辦理旅游包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌；六是超員行駛，且應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際，又沒(méi)有進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練；七是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)安全監(jiān)督管控不力。又如2017年2月5日某地的一個(gè)足浴中心發(fā)生的重大火災(zāi)事故也是一起對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所管控不力導(dǎo)致的事故。主要問(wèn)題：一是相關(guān)責(zé)任單位沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，思想嚴(yán)重麻痹；二是事故單位對(duì)人員密集場(chǎng)所的電氣設(shè)備缺乏檢查、維護(hù)，致使電熱膜導(dǎo)電部分發(fā)生故障產(chǎn)生局部過(guò)熱，加之散熱不良、熱量積聚、溫度升高引起火災(zāi)；三是事故單位對(duì)無(wú)人使用的2號(hào)汗蒸房未有安排相關(guān)人員看護(hù)，起火后未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之汗蒸房?jī)?nèi)使用可燃材料和化學(xué)材料，著火后產(chǎn)生大量毒氣；四是事故單位未有對(duì)服務(wù)人員和顧客進(jìn)行逃生自救互救教育培訓(xùn)，未有應(yīng)急預(yù)案，未有進(jìn)行逃生疏散演練，所以發(fā)生火災(zāi)后不能有效逃生；五是事故單位以弄虛作假方式通過(guò)消防審批許可，且違背消防法律法規(guī)，不按有關(guān)整改要求擅自將汗蒸房投入使用；六是未有資質(zhì)的裝修公司，卻非法承攬裝修工程且擅自使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全缺陷的電熱膜；七是設(shè)備供應(yīng)商偽造檢驗(yàn)報(bào)告，冒用HOT-FILM品牌，將存在嚴(yán)重安全質(zhì)量問(wèn)題的電熱膜銷(xiāo)售給用戶(hù)，設(shè)計(jì)公司和消防公司違法違規(guī)出借資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件、印章、圖簽等，為存在嚴(yán)重事故隱患的足浴中心項(xiàng)目通過(guò)消防審批驗(yàn)收提供了便利；八是有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)督管控不力。總之，此類(lèi)因安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力導(dǎo)致的事故案例舉不勝舉。三、安全風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)及其等級(jí)劃分關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)從以下三個(gè)層次來(lái)談：（一）什么是安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)二字，大家常說(shuō)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)，等等。我們要弄清什么是安全風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)弄清什么是危險(xiǎn)及安全與危險(xiǎn)的相互關(guān)系。大家都知道，所謂“?！本褪遣话踩^“險(xiǎn)”就是可能發(fā)生的災(zāi)難。簡(jiǎn)言之，危險(xiǎn)就是不安全，有發(fā)生災(zāi)難的可能性或概率。安全與危險(xiǎn)是一對(duì)矛盾，相依存在。一方面，雙方相互反對(duì)、排斥、否定，安全度越高危險(xiǎn)勢(shì)就越小，安全度越低危險(xiǎn)勢(shì)就越大；另一方面，安全與危險(xiǎn)相互依存，共同處于一個(gè)統(tǒng)一體中，存在著向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)化的趨勢(shì)。安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。安全的相對(duì)性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，即絕對(duì)安全的狀態(tài)是不存在的，系統(tǒng)的安全是相對(duì)于危險(xiǎn)而言；安全標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)于人的認(rèn)識(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力而言，拋開(kāi)社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)力水平談安全是不現(xiàn)實(shí)的；生產(chǎn)力水平是在不斷提高的，社會(huì)環(huán)境是在不斷改變的，人類(lèi)社會(huì)是在不斷進(jìn)步的，人的認(rèn)識(shí)也是無(wú)限發(fā)展的，對(duì)安全機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)和把握也在不斷深化。危險(xiǎn)的絕對(duì)性主要表現(xiàn)在事物一誕生危險(xiǎn)就存在，中間過(guò)程中危險(xiǎn)勢(shì)可能變大或變小，但不會(huì)消失，危險(xiǎn)存在于一切系統(tǒng)的任何時(shí)間和空間中。如金融風(fēng)險(xiǎn)防范不力就可能發(fā)生金融危機(jī)一樣，所謂安全風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義，“風(fēng)”就是漂浮不定，“險(xiǎn)”前邊已經(jīng)講到。二者加在一起，就是可能發(fā)生或遭受的事故災(zāi)難，或發(fā)生事故的可能性與其后果的組合。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，具體風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在某一點(diǎn)上。而風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指可能發(fā)生事故造成嚴(yán)重后果的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、部位、行為、活動(dòng)等，它是一種客觀(guān)存在，一般情況下不能人為地消除，也不會(huì)因?yàn)槿藶橹卫矶０踩L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事故隱患不同，隱患是指設(shè)備及設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷或漏洞，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。隱患是動(dòng)態(tài)的、隨時(shí)產(chǎn)生的、有時(shí)間段的，通過(guò)治理是可以消除的。如果對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)帶有安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)、行為、活動(dòng)尤其是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)、行為和活動(dòng)的安全管理不善不力，就會(huì)失控、就會(huì)產(chǎn)生隱患，而對(duì)失去控制的局面不能有力把控，對(duì)產(chǎn)生的隱患不能及時(shí)治理消除或?qū)σ粫r(shí)消除不了的隱患沒(méi)有做到“六落實(shí)”（責(zé)任、時(shí)限、方案、措施、資金、預(yù)案落實(shí)），就會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被引發(fā)，突然非意愿地偏離正常狀態(tài)，造成某種程度的損壞和傷害，即導(dǎo)致事故甚至重特大事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。那么，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源有什么區(qū)別呢？所謂危險(xiǎn)源，我認(rèn)為，它是指根據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定辨識(shí)確定的危險(xiǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等。具體講就是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、盛裝、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施和裝置等。如生產(chǎn)易燃易爆品的工廠(chǎng)、車(chē)間、生產(chǎn)線(xiàn)，加油站、煤氣柜、危化品儲(chǔ)罐（區(qū)）等。而重大危險(xiǎn)源就是危險(xiǎn)物品的數(shù)量當(dāng)量大或波及的范圍大、造成的傷害和損失大，可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的上述場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施及裝置。一般地講，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不都是危險(xiǎn)源，而危險(xiǎn)源一定是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。危險(xiǎn)源是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活需要必須開(kāi)設(shè)的場(chǎng)所和必須運(yùn)行使用的設(shè)備、設(shè)施及裝置，對(duì)它只能也必須實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控、精心的維護(hù)和精細(xì)的管理，以使其始終處于良好狀態(tài)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止事故發(fā)生。如在運(yùn)行中出現(xiàn)了隱患故障，必須立即整改消除，一時(shí)不能消除的，要停止作業(yè)進(jìn)行整改消除或在“六落實(shí)”前提下暫時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，抓緊整改消除。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分類(lèi)。按照前面所述的一般概念，我認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大體可分為以下幾大類(lèi)。一是場(chǎng)所類(lèi)。如火車(chē)站、地鐵站、公路客運(yùn)站、公交樞紐站、渡口、碼頭、賓館、飯店、商（市）場(chǎng)、學(xué)校（幼兒園、托兒所）、醫(yī)院、養(yǎng)老院（福利院）、體育場(chǎng)（館）、展覽館、圖書(shū)館、博物館、寺廟、教堂、俱樂(lè)部、影劇院、禮堂、歌舞廳、監(jiān)獄（戒毒所）、網(wǎng)吧等。這些場(chǎng)所的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有：踩踏、火災(zāi)、觸電、墜落、車(chē)輛傷害、雷（電）擊、坍塌、滑坡、容器爆炸、鍋爐爆炸、中毒、窒息等。二是部位類(lèi)。如懸崖上的公路、陡彎等危險(xiǎn)路段，海（水）域、河流、橋梁、隧道、收費(fèi)站、垃圾堆埋（焚燒）廠(chǎng)（場(chǎng)）、危房（樓）、老舊房屋、高架路（橋）、人防工程、有地質(zhì)災(zāi)害的山體和易發(fā)泥石流的地段、礦山采空區(qū)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。這些部位的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有：高處墜落、撞（翻）車(chē)、沉（撞）船、坍塌、滑坡、火災(zāi)、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雷電災(zāi)害、機(jī)械傷害、踩踏、沉陷、潰壩、物體打擊、泥石流等。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)。如煤礦、非煤礦山（含油氣田），?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)儲(chǔ)存銷(xiāo)售企業(yè)、紡織（服裝）廠(chǎng)、家具（木材）加工廠(chǎng)（庫(kù)）、民爆物品生產(chǎn)儲(chǔ)存銷(xiāo)售企業(yè)、卷煙廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等。這些單位的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水、冒頂、片幫、跑車(chē)、墜罐、爆炸、物體打擊、井噴、火災(zāi)、中毒、窒息等。四是設(shè)備設(shè)施及裝置類(lèi)。如運(yùn)營(yíng)中的火（動(dòng)）車(chē)、輪（游）船（客貨船）、客貨運(yùn)汽車(chē)（特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)和長(zhǎng)途大客車(chē)）、校車(chē)、電力設(shè)施、地上下燃水電氣油管線(xiàn)（廊）、游樂(lè)設(shè)施、電梯、塔吊、危化品儲(chǔ)罐、煤氣柜等。這些安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有：撞車(chē)、翻車(chē)、脫軌、撞（翻、沉）船、火災(zāi)、水害、爆炸、高處墜落、倒塌、觸電、中毒、機(jī)械傷害等。五是建設(shè)項(xiàng)目和工程類(lèi)。如各種公用、民用地表建筑工程、工地，交通建設(shè)工程（高鐵、高速路、地鐵、城鐵及其他車(chē)站碼頭等建設(shè)項(xiàng)目），水利電力建設(shè)工程、工業(yè)農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程等。這類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)有：坍塌、冒頂、高處墜落、火災(zāi)、物體打擊、滑坡、透水突泥、吊車(chē)倒塌、機(jī)械傷害、觸電、淹溺等。六是各種群體性活動(dòng)類(lèi)。如各種陸地、水上、空中體育賽事，各種大型游園活動(dòng)，燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)、演唱會(huì)、報(bào)告會(huì)，剪彩儀式、開(kāi)工（學(xué)）典禮，以及其他各種群眾性集會(huì)等。這類(lèi)活動(dòng)及行為的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有：踩踏、火災(zāi)、垮塌、淹溺、觸電等。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)、認(rèn)定、分類(lèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取科學(xué)方法（風(fēng)險(xiǎn)矩陣法），對(duì)其發(fā)生事故的概率即可能性以及事故后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一是發(fā)生事故概率即可能性分析。一般地講，可根據(jù)評(píng)估期以前10年或更長(zhǎng)時(shí)間，這些安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生事故的情況進(jìn)行分析、研判、評(píng)估，大體可分為5檔?；静豢赡馨l(fā)生，就是在評(píng)估前未發(fā)生過(guò)。較不可能發(fā)生，就是評(píng)估前偶有發(fā)生?？赡馨l(fā)生，就是評(píng)估前發(fā)生過(guò)，但很少。很有可能發(fā)生，就是評(píng)估前發(fā)生頻率較高。極有可能發(fā)生，就是評(píng)估前發(fā)生頻率極高。二是對(duì)事故發(fā)生產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性進(jìn)行分析。一般情況下，可根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)規(guī)定的事故等級(jí)，來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一級(jí)：影響很小，就是無(wú)傷亡，有較小的財(cái)產(chǎn)損失，不會(huì)造成不良社會(huì)影響。二級(jí)：影響一般，就是造成3人以下死亡，中度財(cái)產(chǎn)損失（不足1000萬(wàn)元），有較小的不良社會(huì)影響。三級(jí)：影響較大，就是造成3人以上10人以下死亡，有較大財(cái)產(chǎn)損失（超過(guò)1000萬(wàn)元但不足5000萬(wàn)元），在一定范圍內(nèi)造成不良社會(huì)影響。四級(jí)：影響重大，就是造成10人以上30人以下死亡，財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)5000萬(wàn)元但不到1億元，造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。五級(jí)：影響特別重大，就是造成30人以上死亡和1億元以上財(cái)產(chǎn)損失，造成極其惡劣的社會(huì)影響。三是各級(jí)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量確定。按照上述分析，評(píng)估確定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域或單位各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、列出矩陣圖，以便分級(jí)管控。四、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性和必要性前面已經(jīng)講到加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重大意義，具體講它的重要性、必要性、現(xiàn)實(shí)性、緊迫性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，主要有以下幾個(gè)方面：（一）黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。前面已經(jīng)講到，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)尤其是城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控多次作出重要指示批示，意見(jiàn)以及中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)特別是城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作提出了更高的要求，我們必須認(rèn)真全面地加以貫徹落實(shí)。（二）嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。黨的十八大以來(lái)，盡管我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，但依然相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是近年來(lái)，一些地方陸續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，涉及城市中的工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施等多類(lèi)城市要素和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的道路交通、建筑施工、公共場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)等各領(lǐng)域，為我們敲響了警鐘。要求我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（三）城鄉(xiāng)的快速發(fā)展要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。一是城市空間上的密集發(fā)展加大事故災(zāi)難的發(fā)生概率和后果嚴(yán)重度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、建筑、道路、企業(yè)、管網(wǎng)和隱蔽工程等事故承災(zāi)體高度集中，相互作用、相互影響、錯(cuò)綜復(fù)雜，近年來(lái)發(fā)生的天津港2015年“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故等，都因?yàn)槌鞘忻芗l(fā)展，不同程度地增加了事故發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性?？臻g上的密集發(fā)展使得城市的脆弱性增加，事故災(zāi)難的鏈?zhǔn)叫?yīng)增強(qiáng)，事故后果的嚴(yán)重性凸顯，迫切要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。二是城市時(shí)間上的快速發(fā)展導(dǎo)致事故災(zāi)難多發(fā)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，早期人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存場(chǎng)所和高層建筑等因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，火災(zāi)隱患較多；舊工業(yè)區(qū)等場(chǎng)所的部分建筑布局不合理、新建居住區(qū)及商業(yè)區(qū)逐漸與重大危險(xiǎn)源企業(yè)毗鄰，“城圍石化”和“石化圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重；早期的地下管線(xiàn)（網(wǎng)）、排水設(shè)施、渣土受納場(chǎng)等公共設(shè)施老化、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)發(fā)生的青島2013年“1122”輸油管道泄漏爆炸事故等重特大事故都突出反映出以上問(wèn)題。城市發(fā)展過(guò)程中積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式快速增長(zhǎng)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，存量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和增量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)交織并存、復(fù)雜多樣，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大，迫切要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。三是隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)、新載體日益增多，加上農(nóng)村出現(xiàn)的一些新特征新特點(diǎn)新情況，使農(nóng)村的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大大增加，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，加之一些地方部門(mén)和單位管控不力，使我國(guó)農(nóng)村事故總量占全部事故總量的70%以上，迫切要求我們加強(qiáng)農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)管控。（四）城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新特征要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。隨著城市化、工業(yè)化、信息化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的不斷深入，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特征，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化、運(yùn)行高速化、高度關(guān)聯(lián)化，以及交通樞紐（立體）化、建筑樓林化、路橋高架化、管網(wǎng)隱蔽化、企業(yè)園區(qū)化和“人口集中、功能集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中、財(cái)富集中”的特點(diǎn)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密集多樣，使安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)雜、增大。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)、人員密集場(chǎng)所事故風(fēng)險(xiǎn)、各類(lèi)群體性活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)等交織并存，且易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，若管控不好，就會(huì)發(fā)生重特大事故，若應(yīng)急處置不當(dāng)，容易衍生社會(huì)安全事件，影響城市乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定。如近年來(lái)發(fā)生的深圳2015年“1220”渣土受納場(chǎng)特別重大滑坡事故等，都呈現(xiàn)出安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性、耦合性等特點(diǎn)，對(duì)城市系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出更高要求。與此同時(shí)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，隨著“三化”進(jìn)程的加快，使農(nóng)村也發(fā)生了深刻的、根本性的、前所未有的變化，表現(xiàn)為公路里程多、水運(yùn)線(xiàn)路多、企業(yè)數(shù)量多、建筑工地多、旅游景點(diǎn)多、出行人員多、社會(huì)活動(dòng)多，等等，這就造成了安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大大增加，如不加強(qiáng)管控，勢(shì)必事故頻發(fā)。（五）存在的突出問(wèn)題要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。除前面講到的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作存在的問(wèn)題外，還存在一些深層次問(wèn)題。一是城市建設(shè)缺少統(tǒng)籌安全規(guī)劃，對(duì)城市公共安全造成巨大威脅。諸如：城市綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中對(duì)城市安全雖有涉及，但內(nèi)容分散、各自為政，規(guī)劃之間缺少協(xié)調(diào)，部分重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌謀劃及協(xié)同推進(jìn)；現(xiàn)有立法中缺乏對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)選址方面的明確規(guī)定，尚未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在企業(yè)安全選址方面，相關(guān)部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃許可和安全許可各行其是，關(guān)聯(lián)性不足，難以真正實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在安全方面的“源頭把關(guān)”；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)存在安全監(jiān)管的真空區(qū)域，同時(shí)對(duì)于已建成的居民區(qū)等敏感防護(hù)目標(biāo)存在搬遷補(bǔ)償?shù)确矫鎲?wèn)題，城區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的搬遷工作舉步維艱，等等。二是一些安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施年久老化、失修失良，技術(shù)含量低、本質(zhì)安全度低、安全保障能力低，有些甚至根本沒(méi)有安全防控設(shè)施。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平較低，技術(shù)手段落后甚至缺失，諸如：缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法，尤其是城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)不清；安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)涵豐富，不同行業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系；安全風(fēng)險(xiǎn)研判的能力不足，以往事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的價(jià)值沒(méi)得到充分利用，防控和監(jiān)管手段落后，無(wú)力無(wú)法進(jìn)行有效管控，等等。四是應(yīng)急處置能力與實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)匹配不足。五是相關(guān)管理者和從業(yè)人員及社會(huì)公眾安全與法制教育培訓(xùn)不到位，法紀(jì)觀(guān)念淡漠，安全素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管控素質(zhì)、應(yīng)急處置素質(zhì)差，“三違”和非法違法問(wèn)題突出。六是不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在的其他問(wèn)題。所有這些問(wèn)題都告訴我們，必須毫不放松地加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。（六）人民群眾對(duì)安全的期盼要求我們加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。隨著人民群眾對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)平安的向往和對(duì)安全的期盼越來(lái)越迫切，要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，人們對(duì)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“五高一低”特點(diǎn)：一是敏感度越來(lái)越高。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達(dá)，只要發(fā)生事故，人民群眾總是在第一時(shí)間做出反應(yīng)，通過(guò)微博、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式相互傳播，很多時(shí)候在政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)接到事故報(bào)告的情況下相關(guān)信息已經(jīng)傳播開(kāi)來(lái)。二是關(guān)注度越來(lái)越高。不僅關(guān)注事故的傷亡程度，而且關(guān)注事故搶救、善后、查處以及政府、企業(yè)所采取的整改措施，可以說(shuō)是全程關(guān)注。三是熱切度越來(lái)越高。廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越關(guān)心、熱心，參與支持安全生產(chǎn)工作的積極性越來(lái)越高，對(duì)事故尤其是重特大事故越來(lái)越關(guān)切。四是自覺(jué)度越來(lái)越高。全社會(huì)形成和正在形成自覺(jué)盡責(zé)、自覺(jué)到位、自覺(jué)改進(jìn)、自覺(jué)提升、自覺(jué)監(jiān)督的良好局面。五是期望度越來(lái)越高。廣大人民群眾和社會(huì)各方面越來(lái)越希望能夠?qū)崿F(xiàn)零事故，杜絕災(zāi)難發(fā)生，確保一方平安、國(guó)家平安、社會(huì)平安、人人平安。六是容忍度越來(lái)越低。廣大社會(huì)公眾對(duì)事故已達(dá)到零容忍程度，一旦發(fā)生重特大事故，往往引起社會(huì)的廣泛議論和激烈批評(píng)。上述情況要求我們必須加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、搞好安全生產(chǎn)，嚴(yán)防各類(lèi)事故尤其是重特大事故發(fā)生。五、下大氣力做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。我覺(jué)得當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央要求上來(lái)。一是要從前面講到的六個(gè)方面尤其是多年來(lái)的事故沉痛教訓(xùn)中，深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全風(fēng)險(xiǎn)管控的極端重要性，尤其要深刻認(rèn)識(shí)到，包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控在內(nèi)的整個(gè)安全生產(chǎn)工作是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的題中應(yīng)有之義，安全生產(chǎn)治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分，要從推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待并抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)尤其是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作納入到黨和國(guó)家工作大局中去審視、把握和推動(dòng)。二是要通過(guò)宣傳教育、巡視巡查、督促檢查、考核考評(píng)、事故問(wèn)責(zé)等各種途徑，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)人員把思想盡快統(tǒng)一到中央要求尤其是習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述和指示精神上來(lái)，真正樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，下大氣力抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。三是要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的思想，做到以人為本，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故“一票否決”。四是要把以往的事故管理思維盡快轉(zhuǎn)變到風(fēng)險(xiǎn)管理上來(lái)，切實(shí)樹(shù)立安全管理的核心就是安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事先預(yù)防，安全監(jiān)管重心就是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防工作的管理與監(jiān)督的意識(shí)，從思想到行動(dòng)都要盡快跟上來(lái)，堅(jiān)持管源頭、管過(guò)程、管環(huán)節(jié)、管重點(diǎn)、管要害，實(shí)現(xiàn)全員化、全方位、全要素、全過(guò)程、全天候管控，堅(jiān)決防止各類(lèi)事故尤其是重特大事故發(fā)生。五是堅(jiān)決防止和克服安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)確認(rèn)一經(jīng)完成、安全風(fēng)險(xiǎn)管控一勞永逸的思想，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，隨變隨辨、隨時(shí)認(rèn)定、一生即管、時(shí)時(shí)控制、永不停息，并要努力構(gòu)筑起長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)控久安。（二）不等不靠，抓緊開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、分類(lèi)、評(píng)估、定級(jí)工作。一是要抓緊理論和政策研究工作，搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃和總體部署。二是要抓緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。三是要不等不靠，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用好現(xiàn)有成果、整合好現(xiàn)有資源，發(fā)揮先走一步的地方、部門(mén)和單位的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。四是要盡快開(kāi)展相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。五是要逐行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、認(rèn)定、分類(lèi)、評(píng)估和定級(jí)工作。六是要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作同專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技進(jìn)步和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。七是要加強(qiáng)宏觀(guān)推動(dòng)、微觀(guān)指導(dǎo)和督促檢查。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制。一是要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控作為重中之重的任務(wù)，盡快行動(dòng)起來(lái)，擺上議事日程，一把手要親力親為，組織專(zhuān)門(mén)班子開(kāi)展相關(guān)工作。二是要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、企業(yè)類(lèi)型、業(yè)態(tài)狀況確定管控單位。三是要以企業(yè)為主體，層層建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，直到班組、機(jī)臺(tái)、崗位、人頭。四是要落實(shí)行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。五是要落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。六是要落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的考評(píng)獎(jiǎng)懲。（四）突出重點(diǎn)，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。要吸取以往教訓(xùn)，按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特點(diǎn)和以往發(fā)生事故的原因、種類(lèi)、規(guī)模、數(shù)量、時(shí)段等，有針對(duì)性地、逐地逐級(jí)逐點(diǎn)逐項(xiàng)地制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。如煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重就是防瓦斯爆炸。為防止瓦斯爆炸事故發(fā)生，就要具體制定并落實(shí)以下管控措施：落實(shí)先抽后采、不抽不采方針；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)通風(fēng)；做好設(shè)備防爆、人員管理；推廣智能化開(kāi)采技術(shù)等換人減人措施；領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班，等等。?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，主要是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，安裝隱患自動(dòng)報(bào)警裝置，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡檢巡查，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)和檢修作業(yè)管理等。道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施重點(diǎn)是：在抓好駕駛?cè)说慕逃?、培?xùn)、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)乘客的安全宣傳、告知和管理、監(jiān)督，要求他們嚴(yán)禁攜帶危險(xiǎn)品上車(chē)、系好安全帶和監(jiān)督駕駛?cè)说龋慌浜冒踩N，加強(qiáng)交通工具質(zhì)量檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查治理；搞好安檢；嚴(yán)禁“三超”和違規(guī)掛靠；在確保安全標(biāo)識(shí)齊全的同時(shí)，搞好道路安保工程建設(shè)，全面安裝防護(hù)欄；安裝GPS，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)控；加強(qiáng)路面執(zhí)法，等等。大型群體性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，主要是針對(duì)踩踏、火災(zāi)、爆炸、垮塌事故，制定管控措施和應(yīng)急預(yù)案。如加強(qiáng)安檢，搞好人員引導(dǎo)和疏導(dǎo)，控制人流和人員聚集場(chǎng)地；搞好現(xiàn)場(chǎng)安全巡查，安排公安武警等分兵把口、分頭把守，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)值班；備好應(yīng)急人員和物資裝備，制定、公布應(yīng)急預(yù)案并事先搞好演練，搞好警示教育和安全告知，等等。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控頂層設(shè)計(jì)。積極適應(yīng)新時(shí)代、新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局，聚焦城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系亟待解決的問(wèn)題，從國(guó)家到地方，自上而下建立以城鄉(xiāng)尤其是城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)安全綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)安全規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)公共安全規(guī)劃體系，并將核心內(nèi)容納入各級(jí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步實(shí)施。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃布局準(zhǔn)入要求。盡快制定有關(guān)高危行業(yè)安全選址規(guī)劃控制的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立高安全風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和安全領(lǐng)域其他有關(guān)許可之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是相關(guān)部門(mén)要科學(xué)確定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的安全防護(hù)區(qū)，對(duì)安全防護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要咨詢(xún)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。四是在國(guó)家層面制定鼓勵(lì)政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新等方面提出綜合性舉措，全面推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)退城入園。（六）扎實(shí)推進(jìn)，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作體系。一是制定城鄉(xiāng)尤其是城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南，明確城鄉(xiāng)中的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、隱患類(lèi)別，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的“認(rèn)不清”問(wèn)題。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面辨識(shí)確認(rèn)城鄉(xiāng)尤其是城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和決策分析系統(tǒng)，分類(lèi)分級(jí)繪制城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的“想不全”問(wèn)題。三是劃分城鄉(xiāng)主要是城市安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格，根據(jù)辨識(shí)確認(rèn)出的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類(lèi)型、級(jí)別和拆分落實(shí)的監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)及崗位相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，在對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（營(yíng)運(yùn)）行為進(jìn)行嚴(yán)格管控的同時(shí)，要對(duì)臨時(shí)舉辦重大活動(dòng)、新建實(shí)施重大工程以及其他新的變化，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，解決城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)“管不到”的問(wèn)題。四是按照城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控職責(zé)劃分，以企業(yè)為主體，建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，把隱患消滅在事故之前。五是要從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在單位和地區(qū)做起，直至各地各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)各方面，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制和監(jiān)督組織體系，切實(shí)做到無(wú)死角、無(wú)空當(dāng)、無(wú)盲區(qū)。六是建立國(guó)家城鄉(xiāng)事故災(zāi)難案例庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，為城鄉(xiāng)特別是城市安全運(yùn)行重點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供支持。（七）加強(qiáng)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)應(yīng)急救援能力。一是要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，努力形成上下貫通、縱橫成網(wǎng)的工作體系和格局。二是要建立健全和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，由“點(diǎn)”及“面”，摸清地方、企業(yè)應(yīng)急能力需求，針對(duì)區(qū)域性的應(yīng)急能力不足問(wèn)題，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道等國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)。同時(shí)，搞好其他各類(lèi)應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍布局，配備專(zhuān)兼職救援人員，建立全國(guó)應(yīng)急救援一張網(wǎng)。四是要加強(qiáng)裝備建設(shè)，根據(jù)各類(lèi)不同地區(qū)、不同單位、不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不同應(yīng)急救援隊(duì)伍特點(diǎn)，按照精普結(jié)合、完善配套原則，配齊配好專(zhuān)業(yè)救援裝備，尤其根據(jù)“大難險(xiǎn)”事故，配備“高精尖”裝備，并依托企業(yè)建立儲(chǔ)備基地（點(diǎn)網(wǎng)）。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成多層次、多形式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備緊急運(yùn)輸機(jī)制，保障突發(fā)事故（件）下的應(yīng)急物資的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和調(diào)運(yùn)。五是要建立地企、軍地、地地、企企等方面的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其要針對(duì)危化事故波及社會(huì)的特點(diǎn)，建立向公眾告知機(jī)制。六是要開(kāi)展基于城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)急能力評(píng)估方法研究，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)急能力需求緊密結(jié)合城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力提升方向。七是要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高全民尤其是從業(yè)人員應(yīng)急素質(zhì)，并動(dòng)員和組織社會(huì)力量投入應(yīng)急事業(yè)，促進(jìn)群防群控、自救互救和齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，要組織好各類(lèi)事故搶險(xiǎn)救援、傷員救治和環(huán)境保護(hù)工作，搞好輿情監(jiān)控、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布，做好善后和社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急處置工作。