糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明
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糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制說明
糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 (征求意見稿 ) 編制說明 規(guī)范編制 工作組 2017年 8月 8日 2 目 錄 1、工作簡況 . 規(guī)范制訂的原則、背景和意義、主要內(nèi)容 .、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 .、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) .、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 .、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 .、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 .、其他應(yīng)予說明的事項 .3 1、工作簡況 根據(jù)國家 糧食局辦公室文件 “國 糧辦發(fā) 2017 134 號”“ 國家 糧食局辦公室 關(guān)于下達(dá) 2017 年第一 批 糧油行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知”, 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 由 國貿(mào)工程 設(shè)計院承擔(dān) 編制工作 。 因 此, 在國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心指導(dǎo)下 , 國貿(mào)工程設(shè)計院 牽頭 組建了該 規(guī)范制訂 工作組 (以下簡稱工作組)。 工作組 成立后 ,完成了以下工作。 1)全面收集有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)資料。 2)組織學(xué)習(xí) 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)指南 (試行)和 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)要點(diǎn) (試行 )。 3)由工作組核心成員編制了 糧食產(chǎn)后服 務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 (內(nèi)部討論稿) 4) 2017 年 8 月 2 日 ,工作組集中討論,逐條修改,并形成一致的修改意見。 5) 2017 年 8 月 4 日 ,征求我院內(nèi)部專家意見,并進(jìn)行修改完善,形成 征求意見稿 。 2. 規(guī)范制訂的 原則 、 背景和意義 、 主要內(nèi)容 訂 的 原則 按照 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則 和 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南 等有關(guān)要求編制。 堅持科學(xué)性、實用性 、可操作性 原則指導(dǎo)我國糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。 4 景和意義 隨著我國糧食收儲制度改革的進(jìn)一步深化,政府主 導(dǎo)的政策性收儲將逐步淡出,收購主要靠各類市場主體,價格由市場決定,農(nóng)民直接面對市場,對糧食產(chǎn)后服務(wù)提出了新的更多的需求。國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(國辦發(fā) 2016 87 號)明確要求“建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”。因此,糧食產(chǎn)后服務(wù)中心既是政府主導(dǎo)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。 經(jīng)過近 15 年來糧食倉儲設(shè)施的建設(shè),我國糧食收儲體系得到完善和發(fā)展,隨著國家政策性收儲制度改革,取消政策性儲備糧,現(xiàn)有多數(shù)糧食收儲企業(yè)面臨去庫存和市場化,因此,糧食 產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè),提出整合和提升糧食收儲企業(yè)現(xiàn)有資源,特別是充分利用和引導(dǎo)國有基層收納庫、民營糧食收儲企業(yè)形成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。 隨著我國改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)營的發(fā)展逐步會實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化,糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定先行基礎(chǔ)。 主要內(nèi)容 通過整合和提升糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有資源 ,規(guī)范產(chǎn)后服務(wù)的內(nèi)容和技術(shù)要求,解決市場化收購條件下農(nóng)民“賣糧難”問題 ,促進(jìn)農(nóng)民增收,支持和推動農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 本規(guī)范適用于糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè),本規(guī) 范適用對象的原則是能夠具體實施代清理、代 干燥、代儲存、 代運(yùn)輸、 代加工、代銷售 等“五代”服務(wù)企業(yè),包括基層收儲庫、新型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社組織、種糧大戶等等。 5 本規(guī)范對糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)提出了基本要求,對功能、規(guī)模、裝備及設(shè)備配置等提出基本建設(shè)要求,對收糧、計量、清理、干燥、儲存等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范,對裝備和設(shè)備提出基本要求。 本規(guī)范 明確了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的功能:為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等有償服務(wù),其中代清理、代干燥、代儲存是基本功能,也是必要功能,代加工和代銷售是有條件下的增 值功能。圍繞基本功能,糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范編制的主要內(nèi)容如下: 1、目的和范圍:規(guī)定了本規(guī)范適用的范圍或投資主體。 2、規(guī)范性引用文件 3、建設(shè)原則和基本功能:糧食產(chǎn)后服務(wù)中心 基本功能 、建設(shè)原則等。 4、 服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范 。 5、主要建設(shè)內(nèi)容選擇范圍 。 6、 選址和總平面布置基本要求:糧源條件、交通運(yùn)輸條件、用電用水條件、應(yīng)避開的區(qū)域條件、總平面布局及指標(biāo)要求等。特別強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有的資源,節(jié)約用地,應(yīng)少占用耕地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。 7、主要技術(shù)要求:基本要求、裝備要求、設(shè)備要求、設(shè)施要求等。 8、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能。 6 3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 符合 現(xiàn)行法律、法規(guī) 要求,國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(國辦發(fā) 2016 87 號)明確要求“建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心”。在國家糧食局和財政部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下, 2017 年糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)工作已經(jīng)啟動和實施。 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 與現(xiàn)行的國家及行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致,與 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 協(xié)調(diào)一致。因此,本規(guī)范引用了很多現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特 別是涉及到安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文,例如:建筑設(shè)計防火規(guī)范 0016、糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程建筑物防雷設(shè)計規(guī)范 爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范 糧油儲藏技術(shù)規(guī)范 29890,等等。 4、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 無。 5、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議 作為推薦性行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。 7 6、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范 用于規(guī)范和指導(dǎo) 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè),是唯一 的建設(shè)技術(shù)規(guī)范。 因此 ,規(guī)范 頒布后,需要國家有關(guān)部門組織宣傳 和 舉辦各種形式的培訓(xùn)班,使規(guī)范起到積極的指導(dǎo)作用 。 7、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 無 8、其他應(yīng)予說明的事項 無。