電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊答案.docx

百度文庫核心用戶上傳監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)答案監(jiān)督學(xué)作業(yè)1時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗有何借鑒意義？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括如下內(nèi)容：1、個人的討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提分。要求能夠談出自己的觀點，能夠聯(lián)系實際。香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區(qū)的關(guān)注。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設(shè)立了廉政公署。韓國于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗。廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機(jī)構(gòu)獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。1.機(jī)構(gòu)獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命；2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會管轄；3.財政獨立，指廉署經(jīng)費由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制；4.辦案獨立，指廉署有廉政公署條例防止賄賂條例選舉(舞弊及非法行為)條例等賦予的獨立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內(nèi)地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因為中國內(nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當(dāng)涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。監(jiān)督學(xué)作業(yè)2時間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際（包括網(wǎng)絡(luò)、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（1500左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。監(jiān)督作業(yè)3時間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。（1000字左右）監(jiān)督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù)責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象。另外，批捕行為由自己實施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。庭審過程中的監(jiān)督問題。刑事訴訟法第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應(yīng)允許的。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類多，職權(quán)分散，權(quán)力重點不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢察機(jī)關(guān)沒有不可能做到這一點。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督職能應(yīng)該從追訴職能中獨立出來，單列設(shè)置，可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中，追訴權(quán)無疑是關(guān)鍵的權(quán)力。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對一審判決的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中，自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可保持名稱不變，但應(yīng)實行職權(quán)分離。一部分檢察機(jī)關(guān)稱為追訴機(jī)關(guān)，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)）；另一部分檢察機(jī)關(guān)則是專項監(jiān)督機(jī)關(guān)，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進(jìn)行全面監(jiān)督。（1）使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權(quán)設(shè)計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機(jī)關(guān)處于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)雙向制約互動關(guān)系。（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進(jìn)行，監(jiān)管了刑事訴訟活動的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位：一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細(xì)節(jié)上來講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機(jī)關(guān)、追訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出相應(yīng)的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點。（3）符合雙向制約的機(jī)能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關(guān)系，監(jiān)督權(quán)則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制。3、具體的制度設(shè)計： （1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報法律監(jiān)督委員會的上級機(jī)關(guān)復(fù)議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認(rèn)為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批逮或提起公訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機(jī)關(guān)報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會不同意抗訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)必須抗訴。（3）對終審判決不服，當(dāng)事人和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進(jìn)行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會認(rèn)為案件存在錯誤，有權(quán)要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權(quán)指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。（4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只有在終審判決后才可啟動實質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進(jìn)行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進(jìn)行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟(jì)手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。(5）法律監(jiān)督委員會單列設(shè)置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權(quán)、裁判權(quán)、行刑權(quán)權(quán)力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機(jī)制。綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān)督獨立和讓監(jiān)督權(quán)發(fā)揮實際作用效果，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)才會依法正確行使，我們的司法機(jī)關(guān)也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機(jī)關(guān)才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。監(jiān)督作業(yè)4一、名詞解釋1監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動。2人民主權(quán)理論：人民主權(quán)理論是指在自然法與社會契約的基礎(chǔ)上，國家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過立法權(quán)來表達(dá)“公意”，對國家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。二、填空題1監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對象行使公權(quán)力的各項活動。2監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以 法律 為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。3無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用 公權(quán)力 謀求私人利益。4、 分權(quán)制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。5、 政治原罪 是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家 權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。8、 績效 監(jiān)督是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。9、人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、 視察權(quán) 、建議權(quán)和起訴權(quán)。三、多項選擇題1人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABCD）。A、對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C、對本級人大常委會的監(jiān)督D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督2. 根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核C、質(zhì)詢案的提交D、質(zhì)詢案的答復(fù)3我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（BCD）。A、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督4民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABCD）。A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實施情況B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況5輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權(quán)威性四、簡答題1簡述國際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點。國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）經(jīng)合組織，全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合國及其他地區(qū)性的反腐行動。（二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；（三）國際反腐敗會議；（四）國際反腐敗制度建設(shè)。特點：第一，加強(qiáng)反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè)。第二，積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結(jié)合。第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。2簡述政府財務(wù)審計。政府財務(wù)審計是財務(wù)審計的一種，是指審計機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務(wù)）收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計。政府財務(wù)審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機(jī)關(guān)規(guī)定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關(guān)會計資料，由審計機(jī)關(guān)派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。3簡述違法行政行為的認(rèn)定。第一，事實根據(jù)不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實根據(jù)；主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。第二，適用法律錯誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無數(shù)的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。第四，行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實施的超越職權(quán)的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，但都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。第六，濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E或方式等。第七，行政失職。認(rèn)定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)公共利益。行政違法行為的認(rèn)定與行政責(zé)任二者聯(lián)系密切，行政責(zé)任不僅有監(jiān)督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使其受到侵害的利益得以恢復(fù)或彌補(bǔ)。行政責(zé)任即行政違法責(zé)任，是對行政違法否定性評價內(nèi)容的組成部分，它應(yīng)始終與行政違法保持一種對應(yīng)關(guān)系，否則，行政責(zé)任的存在就沒有意義。五、論述題1什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動。2、試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)運用檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。中華人民共和國人民檢察院組織法第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級專政制度，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本特征：（1）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性；（2）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性和獨立性；（3）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。（4）檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性。范本2監(jiān)督學(xué)形成性考核作業(yè)答案監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)1答案1.勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同?應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督?答:以下為小組討論記錄老師：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督是監(jiān)督包含的兩方面內(nèi)容，我們先來討論廉政監(jiān)督。同學(xué)1：何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團(tuán)體，盡管其信仰、組織路線，意識形態(tài)各有不同，但是他們對其組織內(nèi)部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。同學(xué)2：廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴禁止饋送檄：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽(yù)。同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設(shè)需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠(yuǎn)并肩前行。廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應(yīng)當(dāng)有這種認(rèn)識值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。同學(xué)4：一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權(quán)力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源，應(yīng)當(dāng)引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。同學(xué)5：廉政監(jiān)督需要為官者始終擺正官與民的關(guān)系。幾千年來，離我們早已遠(yuǎn)去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關(guān)系時講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當(dāng)官要擺正位置，為人民當(dāng)?shù)墓俨皇歉改腹?，你服?wù)的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠(yuǎn)行，水也可以讓你翻船喂魚。同學(xué)2：廉政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點和發(fā)揚民主作風(fēng)。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關(guān)心群眾。”“一個政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”要懂得群眾是真正的英雄；人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠(yuǎn)尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理。廉政需要黨的組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的威性和實效性。中共中央從2003年建立的對各省、市、自治區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度；近年來中央紀(jì)委對部分省、市“垂直”派駐紀(jì)委書記等舉措，其目的就是為了強(qiáng)化黨的組織對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)職能。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本人要自覺接受監(jiān)督，主動接受檢查和提老師：我們再來討論勤政監(jiān)督，以及如何完善我國的勤政監(jiān)督？同學(xué)1：勤政是政黨、政府對其官員使命感、責(zé)任意識的基本要求，當(dāng)然也是中國共產(chǎn)黨對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想品德的重要衡量指標(biāo)，并貫穿于對干部培養(yǎng)、考核、任免工作的全過程。勤政要求為官者要具備忠誠職守的精神和愛崗敬業(yè)的品德。勤能補(bǔ)拙。勤，表現(xiàn)出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和思想境界，是朝氣蓬勃銳意進(jìn)取，還是暮氣沉沉，得過且過，在干部隊伍中都有著各自不同的表現(xiàn)特征。同學(xué)5：對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政要求，一般來說絕不能混同于對于普通農(nóng)民、工人，或一般群眾的要求。農(nóng)民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不行。遵守勞動和工作紀(jì)律，按時上下班那不是對干部的要求，工作時間之外不去行為上的加班或頭腦中靜止了對其所擔(dān)任工作職責(zé)的研究和思考的領(lǐng)導(dǎo)干部很難說他是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。同學(xué)4：勤政需要為官者勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)必要的思想政治理論，本崗位需要的專業(yè)理論知識。學(xué)習(xí)要向上級學(xué)、向群眾學(xué)、向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要為官者言行一致，認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策，在任何情況都能夠自覺的與黨中央保持一致，深刻懂得黨的組織紀(jì)律觀念是執(zhí)行路線，保證事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。同學(xué)2：勤政需要為官為具有全局觀點和全局意識。不了解和掌握全局，很難清醒、理智的做好局部工作，更談不上用卓越的局部工作服務(wù)于全局工作的進(jìn)步。在現(xiàn)今體制下，針對有的單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，不夠科學(xué)，部門分管工作內(nèi)容各有側(cè)重，也有工作交叉的情況面前，要大力提倡部門之間的“過界”配合。那種固守本部門原有的職責(zé)分工，擔(dān)心決不能種了別人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有時會造成工作的損失，也可能是造成工作推諉、“文件旅游”，效率低下的原因之一。同學(xué)1：勤政需要為官者要具備責(zé)任意識。勤政所需要的責(zé)任意識，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和能夠推功攬過的品質(zhì)，表現(xiàn)為一切從事業(yè)出發(fā)，敢于實事求是，不搞“形象工程”、不刻意表現(xiàn)自己，不搞吹吹拍拍。要敢于和善于行使黨員權(quán)利，為維護(hù)黨的利益，運用批評的武器，遵照組織原則，對上級組織和負(fù)責(zé)人提出據(jù)理據(jù)實的建議、意見和批評。同學(xué)4：勤政需要為官者嚴(yán)于律已、寬以待人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的“領(lǐng)頭羊”，是排頭兵，為了切實發(fā)揮勤政的引領(lǐng)作用，干部自身也需要人格魅力的鍛煉和提升，要關(guān)心下級生活，講究工作藝術(shù)，要注意增強(qiáng)對自我脾氣、個性的改造和鍛煉。個性要服從黨性，個性要讓自己的部下接納和認(rèn)可，讓人感到舒服，這樣才可能在各自的“轄區(qū)”營造和諧并由此推動工作的進(jìn)步。同學(xué)5：勤政需要為官者具備深入實際的工作作風(fēng)。勤政不需要為官者事必躬親，但是需要深入實際的工作作風(fēng)。身體力行準(zhǔn)確了解事物的本來面目，獲取第一手的資料信息，是準(zhǔn)確決策的重要基礎(chǔ)和前提。習(xí)慣于聽匯報，過于依賴秘書和下屬，對工作有百害而無一利。勤政需要為官者勤于動腦、動手、動筆，努力做到思維敏捷，思想深刻，經(jīng)?？偨Y(jié)、完善和提高自我，對一般干部發(fā)揮榜樣和表率作用。1、個人的討論提綱 一、勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同 1、定義不同 2、考核方式不同 3、監(jiān)督內(nèi)容不同 4、監(jiān)督方式不同 二、應(yīng)怎樣完善我國勤政制度？ 1、加強(qiáng)制度建設(shè) 2、明確責(zé)任，權(quán)責(zé)相對應(yīng) 3、狠抓落實，強(qiáng)化過程監(jiān)督2、小組討論后形成的提綱 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)2答案運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1500字左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。 同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。 三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。 一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)3答案運用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足，克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途這還有待我們進(jìn)一步實踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進(jìn)了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護(hù)，真心實意地切實加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時機(jī)，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。 群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅實群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。監(jiān)督學(xué)形成性考核冊作業(yè)4答案一、名詞解釋1組織腐敗： 一旦組織受到內(nèi)外各種因素的作用而在活動中出現(xiàn)制度廢棄，紀(jì)律松弛，結(jié)構(gòu)失衡，造成組織運行紊亂，致使非組織因素擴(kuò)張（而這種非組織因素會形成它自有的機(jī)制優(yōu)先或取代正向、主導(dǎo)機(jī)制來運行），在實際運行活動中出現(xiàn)背離其既定目標(biāo)的趨勢，組織的肌體的質(zhì)在發(fā)生變化，組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相悖的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺不自覺地遵循時，就是組織腐敗。2議行合一：議行合一理論是指立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二、填空題1監(jiān)督主體（獨立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。2決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機(jī)實施決策，并造成重大損失的行為。3（謀利性）是腐敗主體的行為動機(jī)，是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。4（三權(quán)分立）理論對于監(jiān)督實踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。5（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾。6中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。7（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。8廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。9人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”實施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實施。10人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三、多項選擇題1人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD） A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則2. 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督工作主要通過其（CD）在人民代表大會和常務(wù)委員會的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實施。 A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu) C、各專門委員會 D、日常辦事機(jī)構(gòu)3人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD） A、政協(xié)組織的一項重要職能 B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督 C、推進(jìn)社會主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責(zé)4完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC） A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平 D、提高決策科學(xué)化水平5輿論監(jiān)督的功能包括（ABD） A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能四、簡答題1簡述我國行政效能監(jiān)督的三個階段答：第一階段：準(zhǔn)備動員階段主要任務(wù)是：建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組織，確定工作人員；學(xué)習(xí)掌握效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容；制定實施方案和考核評估細(xì)則；各單位開好領(lǐng)導(dǎo)班子會議和干部職工會；學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)人開展效能監(jiān)察工作的重要性和必要性。 第二階段：查找問題和整改實施階段（一）重點開展“五查、五看”。即：一查思想狀態(tài)，看世界觀、人生觀、價值觀是否正確樹立，是否時時處處都不忘記黨為人民服務(wù)的宗旨；二查工作態(tài)度，看廉政勤政、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度是否一貫，有無出勤不出力，甚至敷衍塞責(zé)，拖拉推諉和不廉潔的行為；三查紀(jì)律觀念，看有無違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的行為；四查服務(wù)態(tài)度，看為基層、為群眾服務(wù)的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，說話辦事是否做到熱情、文明、禮貌，有無“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；五查法制觀念，看依紀(jì)依法的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中有無違反辦案程序，不堅持原則，甚至辦人情案的行為。（二）搞好三個教育，即廉政、勤政為民服務(wù)的宗旨教育；樹立單位形象、公仆形象、行業(yè)形象的形象教育；遵紀(jì)守法、依法行政的行為規(guī)范教育。（三）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要寫出自查情況報告。效能監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)的自查情況報告報計生委行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，單位工作人員報本單位效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。（四）重點對過去制定的規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，未建立的要結(jié)合本部門實際重新擬定（五）窗口單位要將廉政制度、工作職責(zé)、辦事通知、工作流程圖等公開，切實做到“兩公開一監(jiān)督”。（六）單位要將廉政制度、工作職責(zé)、行為規(guī)范等制度張貼上墻。（七）對查找出的問題擬定整改措施，逐條對照整改落實，并將整改落實情況在一定范圍內(nèi)通知。 第三階段：考核、評估總結(jié)階段（一）寫出效能監(jiān)察工作總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗，明示存在的問題，提出下步整改的措施。（二）效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收小組，對開展效能監(jiān)察工作的單位進(jìn)行考核驗收。對被評為滿意單位的給予表彰，不滿意單位的予以通報批評。2簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)答：我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。輔助職權(quán)是為了使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地履行職責(zé)而賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理相關(guān)事務(wù)的權(quán)力?；韭殭?quán)包括：（1）檢查權(quán)。檢查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對國家行政機(jī)關(guān)在行政行為中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。（2）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對行政監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行專門調(diào)查的權(quán)力。（3）建議權(quán)。建議權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項向被監(jiān)督部門和人員提出處理建議的權(quán)力。（4）行政處分權(quán)。行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。 輔助職權(quán)包括(1)查詢權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的單位和個人就監(jiān)督事項涉及的問題進(jìn)行查詢。(2)請求協(xié)助權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違法案件時，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。(3)獎勵權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予獎勵。 3簡述違法行政行為的認(rèn)定答：（1）事實根據(jù)不合法。包括沒有事實根據(jù)主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法（2）適用法律錯誤。具體的錯誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無效的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。（3）程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法（沒有采取法律規(guī)定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺）；順序違法（如先聽證，后決定；先取證后裁決等）；期限違法。（4）行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實施的超越職權(quán)的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)?？v向越權(quán)包括下級擅自行使上級機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和上級行使下級的法定職權(quán)；橫向越權(quán)包括事務(wù)越權(quán)和地域越權(quán)。行政機(jī)關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán)，可視為層級越權(quán)，若無層級關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。（5）內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。內(nèi)容違法包括：1）權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定沒有法律依據(jù)。2）權(quán)力權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和程度，也稱“裁量權(quán)的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù)；超過法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時限要求。3）行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。（6）濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式等。（7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定職責(zé)；不予答復(fù)；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務(wù)；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。五、論述題1試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。答：黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足主要有以下幾條：第一、監(jiān)督意識不強(qiáng)。當(dāng)前對權(quán)力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識不強(qiáng)的問題。就主體而言，怕報復(fù)，怕傷和氣而不敢監(jiān)督；怕被別人指責(zé)為出風(fēng)頭，瞎逞能而不愿監(jiān)督；怕抓不準(zhǔn)，管不住，招來麻煩而不善監(jiān)督。就客體而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。以至于出現(xiàn)“財務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。 第二、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對黨員干部個人監(jiān)督較多，對組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個人違紀(jì)的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負(fù)責(zé)”的牌子就很難追究責(zé)任。三是被動監(jiān)督多主動監(jiān)督較少。不出問題無人問，出了問題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束。四是對下級監(jiān)督較多，對同級和上級監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，因而出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。 第三、監(jiān)督渠道不暢通。一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識不足，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視監(jiān)督，一些黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事，不履行自己的權(quán)力和義務(wù)，致使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。二是有些被監(jiān)督者對監(jiān)督者進(jìn)行威脅，或打擊報復(fù)，或事后尋機(jī)給監(jiān)督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的黨務(wù)政策神秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導(dǎo)致黨員干部想監(jiān)督又無法監(jiān)督的狀況。四是有些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督存在搞形式、走過場的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流和認(rèn)真批評和自我批評的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項也由于只向上報告，而不向普通群眾反饋，導(dǎo)致他們無從監(jiān)督。 第四、監(jiān)督法規(guī)建設(shè)尚待完善。一方面監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)頒布實施使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無法可依。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面已有的法律法規(guī)在實踐中也執(zhí)行得不夠，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使監(jiān)督無法落到實處。 第五、監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用未能充分發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！钡鳛辄h內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查委員會缺乏同其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力和手段，還不能對有些權(quán)力特別是“第一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效制約。監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和形式，在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能垂直管理，體制上的不順影響對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。 完善黨內(nèi)監(jiān)督的途徑有以下幾條：第一、要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須抓住對權(quán)力進(jìn)行制約這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在對象上，要突出抓好對“一把手”的監(jiān)督。這是因為，在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子、帶隊伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識，自覺地接受監(jiān)督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強(qiáng)化同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的監(jiān)督。在內(nèi)容上，當(dāng)前要重點落實中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實加強(qiáng)對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；切實加強(qiáng)對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀(jì)委意見，組織廉政談話；任中推行黨風(fēng)廉政