金融監(jiān)管廉政建設(shè)工作報(bào)告

金融監(jiān)管廉政建設(shè)工作報(bào)告提高科學(xué)化水平，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新。必須堅(jiān)持按照要求抓落實(shí)和突出行業(yè)特點(diǎn)搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則，銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀(jì)檢、大監(jiān)管“黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，形成了一套“以廉政教育為先導(dǎo)、以權(quán)力制約為重點(diǎn)、以落實(shí)制度為基礎(chǔ)、以廉政文化為載體并堅(jiān)持用獨(dú)立性、客觀性、專(zhuān)業(yè)性催生權(quán)威性，反腐倡廉建設(shè)方法路子。反腐倡廉各項(xiàng)建設(shè)取得了扎實(shí)進(jìn)展。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,第一、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作教育為先。銀監(jiān)局堅(jiān)持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點(diǎn)、以崗位廉政教育為重要載體，反腐倡廉。把廉潔從政教育融入到各項(xiàng)制度之中，不斷在實(shí)踐中豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、擴(kuò)大教育覆蓋面，有效增強(qiáng)了反腐倡廉教育的說(shuō)服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設(shè)擺在重要位置，注重加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，認(rèn)真堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期舉辦“黨委中心組學(xué)習(xí)系列講座“開(kāi)放論壇“實(shí)地考察等活動(dòng)，將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。 年11月份局黨委專(zhuān)門(mén)以“貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“為主題召開(kāi)了民主生活會(huì)，會(huì)前廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座，邀請(qǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、濟(jì)南軍區(qū)、高等院校等單位專(zhuān)家學(xué)者就學(xué)習(xí)貫徹 屆四中全會(huì)精神、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等為中心組和全體黨員進(jìn)行輔導(dǎo)。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行，還建立了督廉制度，即：干部述職時(shí)述廉、黨員評(píng)議時(shí)評(píng)廉、組織考察時(shí)考廉“通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員廉潔自律的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二、以廉政考核為抓手，形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強(qiáng)崗位廉政教育的效果，逐一將各種廉政考核機(jī)制“嵌入“廉政教育之中。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對(duì)17個(gè)處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了考核。考核采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，最終評(píng)定4個(gè)處室為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀處室，其余全部為達(dá)標(biāo)處室?？己私Y(jié)果顯示，各處室主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)“自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，都能按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)“原則，并逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)“做到以工作推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)，以責(zé)任制落實(shí)促進(jìn)工作開(kāi)展“二是將會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進(jìn)行“約法三章“履職回避“現(xiàn)場(chǎng)檢查若干紀(jì)律、履職問(wèn)責(zé)、履職承諾、違規(guī)違紀(jì)處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會(huì)工作人員履職行為的會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“考核，并逐級(jí)簽訂廉政承諾書(shū)使全體干部職工把執(zhí)行“會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“作為一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做到心中有會(huì)規(guī)、行為有規(guī)范，考核通過(guò)率為100%三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應(yīng)的考學(xué)機(jī)制，進(jìn)行量化和檔案化管理，建立17個(gè)處室的廉政檔案，并做到實(shí)時(shí)更新，與年終工作績(jī)效考核掛鉤，把崗位廉政教育納入對(duì)干部教育管理的范圍，作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、上崗培訓(xùn)、盡職晉級(jí)的重要依據(jù)。三、以專(zhuān)題活動(dòng)為手段，確保廉政教育的實(shí)施效果。為確保預(yù)防腐敗、廉潔從政工作不走過(guò)場(chǎng)， 年，局組織開(kāi)展了多項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng)。一是開(kāi)展“讀好一本書(shū)“活動(dòng)。3月末，局紀(jì)委、監(jiān)察室為機(jī)關(guān)各處室購(gòu)買(mǎi)了中央紀(jì)委法規(guī)室編寫(xiě)的<廉政準(zhǔn)則釋義和<廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)問(wèn)答明確要求全體干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，做好讀書(shū)筆記，深刻理解廉政準(zhǔn)則出臺(tái)的重大意義，以及約束各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專(zhuān)題講座。5月份，局紀(jì)委召開(kāi)網(wǎng)上廉政會(huì)議，紀(jì)委書(shū)記鄧琦同志緊緊圍繞學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律建設(shè)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等重點(diǎn)內(nèi)容，做了題為貫徹廉政準(zhǔn)則，促進(jìn)廉潔從政專(zhuān)題講座。三是開(kāi)展工作人員行為準(zhǔn)則自查。全體領(lǐng)導(dǎo)干部重溫了會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)及有關(guān)禁止性規(guī)定，進(jìn)一步清楚了應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。行政執(zhí)法和準(zhǔn)入監(jiān)管中，局堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)“堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體審批，堅(jiān)持重大、疑難問(wèn)題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實(shí)際，細(xì)化規(guī)章制度，構(gòu)建特色制度框架。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，第二、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用監(jiān)管權(quán)力的異化，對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管而言。將削弱監(jiān)管的公信力和有效性，危害大眾利益，甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決職權(quán)套利問(wèn)題，保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn)，按照監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)，逐步形成前、中、后臺(tái)的立體監(jiān)管，其中，前臺(tái)為一線的監(jiān)管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施主要為確保監(jiān)管工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作。中、后臺(tái)為包括紀(jì)檢監(jiān)察在內(nèi)的綜合管理部門(mén)。提供監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能。一、以分權(quán)制衡權(quán)力，防止權(quán)力部門(mén)化。構(gòu)建新的監(jiān)管組織架構(gòu)，厘清監(jiān)管前、中、后臺(tái)各部門(mén)的職責(zé)分工，從部門(mén)層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的適度分離和相互制約。一是實(shí)現(xiàn)審批權(quán)與檢查權(quán)相分離。市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理類(lèi)業(yè)務(wù)由非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督類(lèi)業(yè)務(wù)由現(xiàn)場(chǎng)檢查本門(mén)組織實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)檢查部門(mén)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)既相互配合又相互制衡。二是實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)與處罰權(quán)相分離?，F(xiàn)場(chǎng)檢查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行檢查核實(shí)，政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和處罰。三是實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。辦公室、統(tǒng)計(jì)信息部門(mén)等中臺(tái)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管前臺(tái)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和條線管理。二、以流程規(guī)范權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力的濫用。一是全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。按照流程要求，檢查前檢查組將立項(xiàng)審批表報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審查，檢查過(guò)程中紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派人全程參與檢查工作，年度終了后紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)上年度開(kāi)展的各項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)。二是矩陣式制約。新的監(jiān)管架構(gòu)下有兩條監(jiān)管控制線。一條是由非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管線。另一條是由現(xiàn)場(chǎng)檢查部門(mén)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門(mén)、政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)的功能監(jiān)管線。業(yè)務(wù)審批時(shí)，功能線與機(jī)構(gòu)線相互制約，共同協(xié)商決定準(zhǔn)入事項(xiàng)。三是監(jiān)管公開(kāi)。充分利用各種內(nèi)部宣傳媒介開(kāi)設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)檢查動(dòng)態(tài)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)“欄目，定期對(duì)監(jiān)管工作的開(kāi)展情況進(jìn)行公開(kāi),部門(mén)負(fù)責(zé)。接受全體工作人員的監(jiān)督。三、以制度管理權(quán)力，防止監(jiān)管權(quán)力尋租。有了健全組織架構(gòu)和流程再造，必須同時(shí)輔之以科學(xué)有效的制度保障，才能發(fā)揮出更大的功效。通過(guò)增強(qiáng)制度對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋面和融合度，使監(jiān)管權(quán)力的得到正確的行使。一是組織人事制度中增加對(duì)人力資源集成的職責(zé)。由組織人事部門(mén)在本單位范圍內(nèi)選調(diào)監(jiān)管干部組成檢查組實(shí)施檢查，這樣可以有效降低人情因素的干擾。二是將履職問(wèn)責(zé)要求落實(shí)到監(jiān)管制度中。根據(jù)監(jiān)管崗位的不同特點(diǎn)明確三項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，即市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行合規(guī)責(zé)任管理，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行主監(jiān)管員負(fù)責(zé)制的目標(biāo)責(zé)任管理，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)行主查人負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目責(zé)任管理。三項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，能夠有效提高履職問(wèn)責(zé)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。三是將雙人監(jiān)督的原則落實(shí)到報(bào)告制度中。新的監(jiān)管機(jī)制對(duì)各法人機(jī)構(gòu)逐一明確主監(jiān)管員及其職責(zé)要求，建立職能部門(mén)與主監(jiān)管員的雙線報(bào)告制度。四、以后評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)力，提高制度的執(zhí)行力。通過(guò)第三方的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管決策過(guò)程中存在問(wèn)題和不足，幫助各部門(mén)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)工作。后評(píng)價(jià)機(jī)制將市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)一視為具有不同職能的監(jiān)管項(xiàng)目，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)匯總，建立“合規(guī)性“規(guī)范性“充分性“有效性“和“經(jīng)濟(jì)性“5維的監(jiān)管質(zhì)量控制體系，對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)控。第三、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。做為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策。銀監(jiān)局的經(jīng)驗(yàn)表明，要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)放在反腐倡廉制度建設(shè)的本位“著力在加強(qiáng)民主集中制、暢通民主監(jiān)督機(jī)制以及反腐倡廉制度執(zhí)行力上下功夫、求實(shí)效。一、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。 年，銀監(jiān)局先后進(jìn)一步完善了黨委工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序；強(qiáng)化了黨委成員分工負(fù)責(zé)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，并經(jīng)常通過(guò)會(huì)議進(jìn)行醞釀，加強(qiáng)班子成員間的溝通、支持和理解，增強(qiáng)工作合力；建立健全了黨委成員管理監(jiān)督機(jī)制，深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）堅(jiān)持黨委成員定期向黨委會(huì)報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)班子成員領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，明確公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，追求公開(kāi)實(shí)效，把黨務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合年度考核等活動(dòng)，不斷完善檢查、考核機(jī)制，推進(jìn)處室黨務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)開(kāi)展。二、實(shí)施五個(gè)強(qiáng)化措施，暢通民主監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化制度監(jiān)督，實(shí)行誡勉談話制、履職回避制、重大事項(xiàng)報(bào)告制等；二是強(qiáng)化組織監(jiān)督，黨支部通過(guò)定期對(duì)黨員進(jìn)行思想分析掌握黨員思想動(dòng)態(tài)；三是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在用人、用錢(qián)和決策方面的行為上；四是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督，通過(guò)述職述廉等工作及時(shí)掌握干部履職情況，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)提醒；五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，設(shè)立了24小時(shí)監(jiān)督電話，廉政舉報(bào)信箱，上訪人員可根據(jù)需要選擇傳真或電話以及投送信件等方式向我局反映情況，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、高效、透明處理。三、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。一是開(kāi)展履職回避制度落實(shí)情況檢查。 年，局紀(jì)委認(rèn)真按銀監(jiān)會(huì)關(guān)于組織工作人員開(kāi)展執(zhí)行履職回避制度自查的通知要求，全局范圍內(nèi)對(duì)履職回避制度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，局紀(jì)委及時(shí)制定了整改方案報(bào)局黨委同意后，予以實(shí)施。二是全面落實(shí)廉潔從政從業(yè)承諾制度。局紀(jì)委根據(jù)銀監(jiān)會(huì)工作人員廉潔從政從業(yè)承諾制度有關(guān)要求，組織開(kāi)展了承諾、踐行、共創(chuàng)清廉高效監(jiān)管文化“主題活動(dòng)，真正把承諾書(shū)簽訂活動(dòng)辦成了會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“學(xué)習(xí)會(huì)、廉潔自律的教育會(huì)，取得了事半功倍的效果。全局已簽訂承諾書(shū)195份，簽訂率100%三是局紀(jì)委將述職述廉作為強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗、勤政廉政的重要措施。為做好此項(xiàng)工作，局紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉與年度考核相結(jié)合，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)個(gè)人廉政檔案。同時(shí)，局紀(jì)委還將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述職、考核結(jié)果等上網(wǎng)公示，接受黨內(nèi)外群眾的評(píng)議和監(jiān)督。全年，局累計(jì)述職述廉66人次。第四、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮廉政文化的渲染作用。第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè)