注冊稅務(wù)師考試《稅收相關(guān)法律》節(jié)預(yù)習(xí)資料五行政復(fù)議法律制度

精選資料2014年注冊稅務(wù)師考試稅收相關(guān)法律章節(jié)預(yù)習(xí)資料-第五章行政復(fù)議法律制度第一篇第5章 行政復(fù)議法律制度知識點一：行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念相對人申請上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)具體行政行為的合法性、合理性進行審查。二、行政復(fù)議的基本原則1.合法原則2.公正原則3.公開原則4.及時原則5.便民原則6.禁止不利變更原則提示：(1)公正原則是指行政復(fù)議機關(guān)在履行復(fù)議職責(zé)時，應(yīng)該平等地對待當(dāng)事人各方，對被申請的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查其合理性。(2)禁止不利變更基本要求：行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定;作出的行政復(fù)議決定不得對該行政處罰或者該具體行政行為增加處罰種類或加重對申請人的處罰。知識點二：行政復(fù)議受案范圍一、行政復(fù)議受理案件的范圍根據(jù)規(guī)定，對行政機關(guān)的下列行政行為不服的，公民、法人或其他組織可以申請行政復(fù)議：1.對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的。2.對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的。3.對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5.認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。6.認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。7.認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。8.認(rèn)為行政機關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。9.認(rèn)為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。10.認(rèn)為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。11.認(rèn)為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。提示：行政復(fù)議不受理的案件，如：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查(一)可以“一并”審查的抽象行政行為1.國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定(國務(wù)院的規(guī)定，部門規(guī)章除外);2.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定(地方政府規(guī)章除外);3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。解釋：“一并”則意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù)，且是被申請人在行政程序中作出該具體行政行為時引用的規(guī)定，申請人可以要求復(fù)議機關(guān)對其進行審查。(二)行政復(fù)議機關(guān)的處理1.行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;2.無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。知識點三：行政復(fù)議參加人一、行政復(fù)議申請人申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。(一)行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：1.有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議;2.有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。(二)行政復(fù)議法實施條例對復(fù)議申請人及復(fù)議代表人作了一些規(guī)定，主要包括：1.合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議;其他合伙組織(如個人合伙)申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議;沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。2.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。3.同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。二、行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議被申請人，是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政主體。根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定，行政復(fù)議被申請人主要有以下幾種情形：1.兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。2.行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織(非行政主體)以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。3.行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)為被申請人。4.下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。5.對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機構(gòu)為被申請人。6.行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。三、行政復(fù)議第三人行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議，可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。在行政復(fù)議中，如果被處罰人提起行政復(fù)議，則受害人為第三人。2.行政處罰案件中的共同被處罰人。3.產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者。在產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中，被處罰人往往是銷售者，工商機關(guān)或質(zhì)量監(jiān)察機關(guān)在對商場進行檢查的時候，若發(fā)現(xiàn)其銷售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，會直接對銷售者進行處罰。此時，若銷售者提起行政復(fù)議，生產(chǎn)者為第三人。4.行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人。5.兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一行政相對人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一個行政機關(guān)可以作為第三人。知識點四：行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議管轄一、行政復(fù)議機關(guān)的概念行政復(fù)議機關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請復(fù)議的具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機關(guān)。二、行政復(fù)議管轄1.選擇管轄對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。2.上級管轄(1)對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。(2)對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。3.本級管轄對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級政府申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。4.特殊管轄(1)不服縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)(即行政公署、區(qū)公所、街道辦事處)作出的具體行政行為的，只能向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;解釋：把派出機關(guān)看作是一級政府即可，把街道辦事處看作鄉(xiāng)政府，把區(qū)公所看作副縣級政府，把地區(qū)行政公署看作市政府。(2)不服政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己的名義作出的具體行政行為的，申請人可選擇向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;(3)不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織(如高等學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)等)的具體行政行為的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;(4)不服兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;(5)不服被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。解釋：申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。5.轉(zhuǎn)送管轄轉(zhuǎn)送管轄，是指行政復(fù)議機關(guān)對已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權(quán)時，將該案件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)管轄。適用轉(zhuǎn)送管轄，必須具備三個條件：(1)必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件;(2)轉(zhuǎn)送機關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán);(3)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機關(guān)對該案件有管轄權(quán)。6.協(xié)商管轄和指定管轄申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理;同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在10日內(nèi)指定受理機關(guān)。知識點五：行政復(fù)議程序一、行政復(fù)議申請與受理(一)申請復(fù)議的條件1.申請人合格;2.有符合規(guī)定的被申請人;3.有具體的復(fù)議請求和理由;4.屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄;5.在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議(行政復(fù)議法規(guī)定的期限是60日)。(二)申請復(fù)議的期限1.行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。2.公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。提示：特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。3.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。(1)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定復(fù)議期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時間，不計入法定行政復(fù)議申請期限。(2)由于作出具體行政行為的行政機關(guān)沒有向申請人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機關(guān)名稱，致使申請人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議申請的機關(guān)又沒有及時將該案移送，申請人申請行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于行政復(fù)議法第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。4.申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議。(三)行政復(fù)議的受理1.行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查。(1)對復(fù)議機關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一事實和同一理由向復(fù)議機關(guān)另行申請復(fù)議。(2)公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復(fù)議。2.對不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)可決定不予受理，并書面告知申請人。如果申請人不服，有兩種選擇：(1)將情況向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映，上級行政機關(guān)認(rèn)為復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時可直接受理;(2)向人民法院提起行政訴訟。二、行政復(fù)議的審理行政復(fù)議的審理，是行政復(fù)議機關(guān)對受理的行政爭議案件進行合法性和適當(dāng)性審查，并最終作出復(fù)議決定的過程，是行政復(fù)議程序的核心。(一)審查的內(nèi)容1.對事實的審查2.對主體的審查(1)執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù);(2)執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù)。3.對權(quán)限的審查(1)是否越權(quán)的審查。無權(quán)限的越權(quán);有權(quán)限的越權(quán);內(nèi)容上的越權(quán)。(2)是否濫用行政職權(quán)的審查。4.對依據(jù)的審查如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為被申請人行政機關(guān)具體行政行為適用規(guī)范性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范、越權(quán)適用規(guī)范、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤，則被申請復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤。5.對程序的審查如果被申請復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法、順序違法、不遵守法定時限或者方式違反法律規(guī)定，則構(gòu)成違反法定程序，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)其違法。6.適當(dāng)性審查(二)審理期限1.根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。2.根據(jù)規(guī)定，補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、行政復(fù)議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復(fù)議審理期限。(三)審理依據(jù)行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。(四)審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。(五)審理中的其他有關(guān)問題1.復(fù)議申請的撤回申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。2.復(fù)議期間具體行政行為的效力。根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。3.證據(jù)的收集在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。4.行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕和阻撓。三、行政復(fù)議中止和終止(一)行政復(fù)議中止情形1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的;6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的。(二)行政復(fù)議終止情形1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的;5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。提示：行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止：(1)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;(2)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;(3)作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。四、行政復(fù)議和解與調(diào)解(一)行政復(fù)議和解制度申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：1.行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。2.行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許。3.行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機構(gòu)即可。4.行政復(fù)議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。5.申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機構(gòu)不再繼續(xù)審理。(二)行政復(fù)議調(diào)解制度有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：1.公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;2.當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。提示：當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行(一)行政復(fù)議決定的種類(二)行政復(fù)議決定的執(zhí)行1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。2.被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。對復(fù)議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。知識點六：稅務(wù)行政復(fù)議一、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄(一)稅務(wù)行政復(fù)議范圍行政復(fù)議機關(guān)受理申請人對稅務(wù)機關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：1.征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等(稅務(wù)行政復(fù)議前置)。2.行政許可、行政審批行為。3.發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。4.稅收保全措施、強制執(zhí)行措施。5.行政處罰行為：(1)罰款;(2)沒收財物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。6.不依法履行下列職責(zé)的行為：(1)頒發(fā)稅務(wù)登記;(2)開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明;(3)行政賠償;(4)行政獎勵;(5)其他不依法履行職責(zé)的行為。7.資格認(rèn)定行為。8.不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。9.政府信息公開工作中的具體行政行為。10.納稅信用等級評定行為。11.通知出入境管理機關(guān)阻止出境行為。12.其他具體行政行為。13.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;(2)其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定;(3)地方各級人民政府的規(guī)定;(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。(二)稅務(wù)行政復(fù)議管轄1.一般管轄(1)對各級國家稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。(2)對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議。提示：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府對地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(3)對國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。2.特殊管轄二、稅務(wù)行政復(fù)議申請人和被申請人(一)稅務(wù)行政復(fù)議申請人1.非具體行政行為的行政管理相對人(具體行政行為的相關(guān)人)，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。2.同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議。(二)稅務(wù)行政復(fù)議被申請人1.申請人對扣繳義務(wù)人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機關(guān)為被申請人;對稅務(wù)機關(guān)委托的單位和個人的代征行為不服的，委托稅務(wù)機關(guān)為被申請人。2.稅務(wù)機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，稅務(wù)機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。稅務(wù)機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，稅務(wù)機關(guān)為被申請人。3.稅務(wù)機關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。稅務(wù)機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，以自己名義對外作出具體行政行為的，稅務(wù)機關(guān)為被申請人。三、稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理(一)稅務(wù)行政復(fù)議的申請1.申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。2.申請人按行政復(fù)議前置程序申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。3.申請人提供擔(dān)保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。4.申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：(1)申請人的基本情況;(2)被申請人的名稱;(3)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由;(4)申請人的簽名或者蓋章;(5)申請行政復(fù)議的日期。5.申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。申請人不變更被申請人的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理，或者駁回行政復(fù)議申請。提示：(1)非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。(2)申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。被申請人不得委托本機關(guān)以外人員參加行政復(fù)議。(二)稅務(wù)行政復(fù)議受理1.復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。2.納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級稅務(wù)機關(guān)也可以直接受理或者提審由下級稅務(wù)機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。四、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)1.稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)包括以下類別：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2.在稅務(wù)行政復(fù)議程序中，被申請人對其作出的稅務(wù)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。并且，在稅務(wù)行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。3.定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。(1)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：證據(jù)是否符合法定形式;證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定;是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。(2)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：證據(jù)形成的原因;發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的環(huán)境;證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符;提供證據(jù)的人或者證人與行政復(fù)議參加人是否具有利害關(guān)系;影響證據(jù)真實性的其他因素。(3)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與待證事實是否具有證明關(guān)系;證據(jù)與待證事實的關(guān)聯(lián)程度;影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的其他因素。4.下列證據(jù)材料不得作為定案依據(jù)：(1)違反法定程序收集的證據(jù)材料;(2)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;(3)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;(4)當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料;(5)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;(6)無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;(7)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(8)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。五、稅務(wù)行政復(fù)議決定1.對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。行政復(fù)議聽證筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，作為行政復(fù)議機構(gòu)審理案件的依據(jù)之一。2.稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。3.稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人稅務(wù)機關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。但稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)以原稅務(wù)具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出稅務(wù)具體行政行為的，不受此限制。4.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。(推定撤銷制度)5.申請人在申請稅務(wù)行政復(fù)議時沒有提出稅務(wù)行政賠償請求的，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。六、稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解1.依照自愿、合法的原則，申請人和被申請人在行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定以前可以達(dá)成和解，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)也可以調(diào)解：(1)行使自由裁量權(quán)作出的稅務(wù)具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等;(2)行政賠償;(3)行政獎勵;(4)存在其他合理性問題的具體行政行為。2.申請人和被申請人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許和解終止行政復(fù)議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議。3.調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合四個要求：(1)尊重申請人和被申請人的意愿;(2)在查明案件事實的基礎(chǔ)上進行;(3)遵循客觀、公正和合理原則;(4)不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。4.行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。申請人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由被申請人依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。THANKS 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