市公管局2022年上半年工作總結(jié)

市公管局2022年上半年工作總結(jié)根據(jù)2022年全省公共資源交易工作要點(diǎn)及任務(wù)分工*省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)建一流招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知要求，*市公管局多措并舉加大中小微企業(yè)支持力度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，深化平臺(tái)整合共享，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)將匯報(bào)如下：一、交易情況2022年1-6月，*市累計(jì)成交*項(xiàng)，成交金額*億元，其中：建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目*項(xiàng)，成交金額*億元; 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目*個(gè)，成交金額*億元；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目*個(gè)，成交金額*億元；國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)出讓*項(xiàng)，成交金額*億元；網(wǎng)上商城*項(xiàng)，成交金額*億元；其他類項(xiàng)目*項(xiàng)，成交金額*億元。二、主要工作舉措（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施1.千方百計(jì)降低交易成本。一是大力推廣電子投標(biāo)保函應(yīng)用，進(jìn)一步豐富電子投標(biāo)保函形式，在前期開展銀行電子保函基礎(chǔ)上，與非銀機(jī)構(gòu)合作，開展保險(xiǎn)保函試點(diǎn)。二是推進(jìn)銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納履約保證金。2022年16月，我市交易平臺(tái)共辦理投標(biāo)電子保函*萬筆，擔(dān)保金額*億元，占比48%；辦理銀行保函等非現(xiàn)金形式的履約保證金*筆，擔(dān)保金額*億元，占比4%。三是推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納工程質(zhì)量保證金，到2022年底，房建市政項(xiàng)目工程中，質(zhì)保金保函保險(xiǎn)替代率不低于50%。2.全力以赴助力中小微企業(yè)發(fā)展。一方面對(duì)于400萬以下政府采購(gòu)工程施工項(xiàng)目、100萬元以下監(jiān)理項(xiàng)目，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并全面取消投標(biāo)保證金，今年以來，小額工程項(xiàng)目共計(jì)*個(gè)，交易額*億元，已累計(jì)免收投標(biāo)保證金收近14億元。另一方面制定印發(fā)*市政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指引關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中落實(shí)面向中小企業(yè)政策工作提示單，明確400萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購(gòu)包、聯(lián)合體、分包等形式預(yù)留中小企業(yè)份額。3.穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革。制定*市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離定標(biāo)辦法（試行），在房建市政施工、水利水電和交通運(yùn)輸工程中推行評(píng)定分離。自2021年5月試行以來，已有完成*個(gè)工程建設(shè)施工項(xiàng)目，其中房建市政項(xiàng)目*個(gè)，交通項(xiàng)目3個(gè)，水利項(xiàng)目1個(gè)；定標(biāo)項(xiàng)目金額*億元。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“聯(lián)合體”投標(biāo)。會(huì)同住建等部門出臺(tái)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展十二條意見實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充意見，鼓勵(lì)建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目建設(shè)。今年以來，我市已完成聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目*個(gè)，成交金額*億元，占*%；省內(nèi)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目*個(gè)，中標(biāo)金額*億元，占*%。（二）創(chuàng)建一流招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境1.健全完善制度規(guī)則。印發(fā)市公管局關(guān)于開展妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)排查整治工作的通知，集中對(duì)我局現(xiàn)行有效的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、本單位招標(biāo)采購(gòu)文件（公告）、招標(biāo)采購(gòu)示范文本以及其他政策措施進(jìn)行了全面梳理審查，未發(fā)現(xiàn)有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。印發(fā)*市公共資源交易監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作細(xì)則，優(yōu)化審查流程，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。2022年上半年，共完成71件存量文件的審查，3件增量文件的審查。2.扎實(shí)開展“雙隨機(jī)一公開”檢查。今年上半年，共檢查工程建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，檢查比例*%，其中億元以上項(xiàng)目*個(gè)；檢查采購(gòu)項(xiàng)目*個(gè)，檢查比例20%，其中千萬以上項(xiàng)目*個(gè)；共簽署線上監(jiān)測(cè)意見*條，發(fā)出書面整改意見書*份，切實(shí)糾正違規(guī)設(shè)置不合理限制。3.暢通異議投訴渠道。在官網(wǎng)和交易服務(wù)網(wǎng)設(shè)立專欄，廣泛征集營(yíng)商環(huán)境問題線索，認(rèn)真及時(shí)辦理。在各級(jí)交易中心辦事大廳醒目位置提示潛在投標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)，及時(shí)向招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門反映隱性壁壘等不合理限制問題。上半年，共辦理投訴案件34件，已辦結(jié)24件。辦理信訪舉報(bào)案件17件，已辦結(jié)13件。辦理重大異常案件5件，已辦結(jié)3件。4.完善信用修復(fù)機(jī)制。一是制定關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域行政處罰信息公示有關(guān)工作的通知，明確信用修復(fù)的條件和程序；二是加大宣傳力度，采取電話提醒方式及時(shí)告知有關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。三是完成信用修復(fù)后，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。5.提升平臺(tái)服務(wù)水平。按省公管辦統(tǒng)一部署，建立標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)制度，明確各流程細(xì)則清單；加快推動(dòng)移動(dòng)端CA使用，實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)“掌上辦”；持續(xù)推進(jìn)第三方交易平臺(tái)對(duì)接，開發(fā)對(duì)接自檢功能；實(shí)現(xiàn)專家自助抽??；建立“營(yíng)商蕪優(yōu)”大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型；常態(tài)化開展與長(zhǎng)三角區(qū)域城市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。完成中心網(wǎng)站升級(jí)改版，初步實(shí)現(xiàn)集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢?yōu)橐惑w的一站式全時(shí)段綜合服務(wù)功能。6.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況開展自查。上半年，共開展案件審查會(huì)議15次，完成投訴案件23件，行政處罰案件7件，處罰單位13家，舉行公開聽證會(huì)3場(chǎng)，罰款33.69萬元。7.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家日常管理。嚴(yán)格按照*省評(píng)標(biāo)評(píng)審專家考評(píng)辦法對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審遲到、評(píng)審錯(cuò)誤等行為，進(jìn)行處理，共對(duì)1503個(gè)項(xiàng)目5312名抽取專家開展考評(píng)、29名專家進(jìn)行了扣分處理，認(rèn)真落實(shí)扣分處理預(yù)先告知制度，妥善處理各類矛盾，上半年沒發(fā)生專家因扣分而投訴上訪的問題。8.規(guī)范招標(biāo)代理行為。要求招標(biāo)采購(gòu)人切實(shí)履行主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合各代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)分值、代理業(yè)務(wù)量、專職人員配備以及對(duì)我市開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的熟練程度等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。提升代理能力，開展代理機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)月活動(dòng)，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及制作評(píng)標(biāo)流程課件及視頻。開展周例會(huì)制度，每周一組織代理機(jī)構(gòu)針對(duì)近期的政策措施調(diào)整、招標(biāo)采購(gòu)示范文本啟用以及近期代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行討論，提出針對(duì)性措施，有效提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（三）深化平臺(tái)整合共享1.全面推進(jìn)省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)(V3.0)實(shí)施運(yùn)行。一是按時(shí)完成市公共資源服務(wù)平臺(tái)與專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的對(duì)接測(cè)試，5月初即實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)評(píng)審專家自動(dòng)抽取功能，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高專家抽取工作效率。二是借助皖事通APP人臉識(shí)別功能，上線評(píng)標(biāo)評(píng)審專家云簽功能，并安排專人指導(dǎo)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家簽名錄入。三是已完成評(píng)標(biāo)評(píng)審專家簽章前人臉識(shí)別認(rèn)證功能的開發(fā)調(diào)試。2.加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。制定印發(fā)*市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后執(zhí)法檢查實(shí)施方案，明確標(biāo)后履約檢查方式和內(nèi)容。2022年上半年，共開展6次日常執(zhí)法檢查和1次聯(lián)合執(zhí)法檢查。在日常檢查中，共抽查了19個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)檢查建設(shè)單位12個(gè)，施工單位18個(gè)，監(jiān)理單位19個(gè)，共發(fā)現(xiàn)66個(gè)問題，按合同收取違約金22.5萬元，共對(duì)10家施工和監(jiān)理單位扣除44分。聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題正在統(tǒng)計(jì)匯總中。3.持續(xù)推進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。一方面開發(fā)建設(shè)*市公共資源交易信用管理平臺(tái)，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)市住建局建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)與市公共資源交易信用平臺(tái)信用評(píng)價(jià)匹配規(guī)則，銜接行業(yè)主管部門評(píng)價(jià)與公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)。另一方面在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中，增設(shè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)審指標(biāo)，將信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)給定的評(píng)價(jià)等級(jí)折合成投標(biāo)人的信用標(biāo)評(píng)審分值。目前施工類、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)類、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理類、物業(yè)服務(wù)類等項(xiàng)目啟用信用標(biāo)。4.常態(tài)化打擊串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、刑事打擊等舉措，持續(xù)整治串通投標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。2022年上半年，運(yùn)用“蕪瑕”篩查19次，涉及項(xiàng)目1017個(gè)，共摸排發(fā)現(xiàn)線索4條。加大問題線索調(diào)查和處罰力度，行政處罰立案13起，舉辦聽證會(huì)6次，對(duì)涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假的13家投標(biāo)人（供應(yīng)商）予以行政處罰，處罰金額累計(jì)172.93萬元。對(duì)19家投標(biāo)人（供應(yīng)商）予以不良行為認(rèn)定。同時(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，今年以來已與公安機(jī)關(guān)已與公安機(jī)關(guān)開展案情商討等工作9次，移交公安機(jī)關(guān)處理2起。5.深入推進(jìn)交易資源互聯(lián)共享。一是積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟，5月份，與衢州、蘇州、徐州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等16個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市簽署公共資源交易長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展合作意向書，上半年與省外長(zhǎng)三角區(qū)域城市累計(jì)開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)10場(chǎng)次，省內(nèi)常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)814場(chǎng)次；二是完成中心網(wǎng)站升級(jí)改版工作，初步實(shí)現(xiàn)集信息公開、交易辦理、進(jìn)度查詢、業(yè)務(wù)咨詢?yōu)橐惑w的一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”；三是利用“標(biāo)證通”移動(dòng)APP，推動(dòng)與長(zhǎng)三角區(qū)域地市公共資源交易移動(dòng)CA互認(rèn)共享，目前互認(rèn)城市達(dá)到9家。6.加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)建設(shè)。一是將文件唯一性標(biāo)識(shí)、電子簽名等技術(shù)運(yùn)用于招標(biāo)過程資料中，對(duì)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料進(jìn)行上鏈存證。二是完成了交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0備案、檢測(cè)以及系統(tǒng)平臺(tái)的三星認(rèn)證，通過對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫、文件服務(wù)器進(jìn)行災(zāi)備，進(jìn)一步提升交易數(shù)據(jù)可靠性、安全性。7.推動(dòng)落實(shí)見證服務(wù)。開發(fā)上線*市公共資源交易電子見證系統(tǒng)，落實(shí)對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公示公告等交易信息完整性、一致性進(jìn)行見證，確保交易行為動(dòng)態(tài)留痕、流程可溯、責(zé)任可糾。上半年，中心在對(duì)項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見證過程中，累計(jì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)不良行為開展信用評(píng)價(jià)25次，有效維護(hù)了交易現(xiàn)場(chǎng)秩序。三、存在的主要問題及下一步工作舉措經(jīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，我市目前還存在一些短板和不足，主要是：一是評(píng)定分離工作進(jìn)展不平衡。采用評(píng)定分離的項(xiàng)目基本上集中在工程建設(shè)項(xiàng)目，其中房建市政類別的項(xiàng)目采用評(píng)定分離的項(xiàng)目多于交通、水利項(xiàng)目。部分縣區(qū)尚無項(xiàng)目試行評(píng)定分離。二是“雙隨機(jī)一公開”檢查不夠深入。“雙隨機(jī)一公開”沒有做到全覆蓋。招標(biāo)文件在線檢測(cè)數(shù)據(jù)積累不足、相關(guān)技術(shù)還不成熟，準(zhǔn)度需要進(jìn)一步提高。三是工作推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。異議投訴沒有實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，異議投訴辦理時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。壓縮交易時(shí)間、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)定分離等工作需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。下一步，*市公管局將按照省市工作部署要求，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)標(biāo)桿城市，落實(shí)落細(xì)省服務(wù)平臺(tái)第三方評(píng)價(jià)細(xì)則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保助企紓困政策落實(shí)到位。充分發(fā)揮“營(yíng)商蕪優(yōu)”分析平臺(tái)作用，分析我市招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，有針對(duì)性指導(dǎo)整改工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。二是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，加大推進(jìn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”檢查力度，拓展檢查形式、擴(kuò)寬檢查角度、擴(kuò)大檢查范圍，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，提升主體感受。制定政策問需于企，從企業(yè)視角出發(fā)，有的放矢，提高政策舉措的針對(duì)性和有效性。優(yōu)化投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)平等保護(hù)，維護(hù)公平公正，提高企業(yè)滿意率。