《公共事業(yè)管理》B卷試題答案.doc

上海師范大學標準試卷考試日期 2004年11月6日科目 公共事業(yè)管理系 級公共事業(yè)管理B卷_系?？芲年級 _ 班 姓名_學號_題號 一二三四五六七八總分得分一、 填空1、社會公共需求具有社會性、（客觀性）、（多樣性）的特征。2、 影響公共事業(yè)管理的基本因素有（ ）、（ ）、（ ）、（ ）。3、產(chǎn)品性質(zhì)劃分理論根據(jù)（排他性）和（消費共同性）兩個定義性標準，把所有物品和服務(wù)劃分為（公共物品）、（私人物品）、（公共池塘物品）、（可收費物品）四類。4、物品在消費上的特點（排他性）和（消費共同性）是劃分產(chǎn)品性質(zhì)的兩個定義性標準。5、美國經(jīng)濟學家保羅.A.薩謬而森在其經(jīng)濟學一書中認為政府在公共事業(yè)管理中應(yīng)承擔五種職能：（ ）、（ ）、財政和貨幣職能、（ ）、（ ）。6、外部性的實質(zhì)在于（私人成本）與（社會成本）之間某種程度的偏離。二、名詞解釋社會公共事業(yè)1、社會公共事業(yè)社會公共事業(yè)或稱公共事業(yè)，是向居民、廠商、政府等不同社會主體，提供具有社會公共需要性質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，它不是通常從單個社會成員的角度考察的人人都需要的產(chǎn)品與服務(wù)，也不是社會各個成員所需產(chǎn)品與服務(wù)的簡單的數(shù)學加總，而是維持社會整體正常運行，滿足社會公眾需要的產(chǎn)品與服務(wù)。簡言之，社會公共事業(yè)是為滿足社會公共需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的活動領(lǐng)域，或曰從事社會公共事務(wù)的行業(yè)。2、公共事業(yè)管理公共事業(yè)組織的管理同其他組織的管理一樣，它的正常運作和發(fā)展，需要管理者在一定時間、空間內(nèi)，在法律、政策、資源、組織機構(gòu)、人際關(guān)系等客觀條件制約下，對現(xiàn)有的資源（人力、物力、財力、信息等）進行計劃、決策與協(xié)調(diào)、領(lǐng)導與指導、激勵與控制等，以實現(xiàn)管理目標，爭取組織的效能和社會效益。3、排他性如果物品和服務(wù)的潛在使用者沒有達到潛在供給者提出的條件，他們就有可能被拒絕使用該物品或者享受該服務(wù)，那么，這些物品和服務(wù)就具有排他性。3、政府提供政府提供，即社會公共事業(yè)所需要資源的籌集、配置由政府承擔，政府用公共財政負責公共事業(yè)的開支，支持和發(fā)展社會公共事業(yè)，向居民提供公共物品和準公共物品，以滿足社會公共需要。4、混合提供所謂混合提供即在支撐和發(fā)展社會公共事業(yè)所需要的資源中，既有政府掌握的公共財政投入，又有公共事業(yè)通過市場機制提供其產(chǎn)品與服務(wù)，從社會組織和個人獲得的資源投入。5、正外部性和負外部性正外部性是指一種行為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負外部性則是指一種行為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。6、道德風險道德風險是指在市場交易中，因一方無法觀察到另一方在知情情況下的采取未控制行為而受到的損害，也稱“敗德”行為。7、逆向選擇逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場機制。所謂公益性，是指兼顧社會整體即期和長遠的需要表現(xiàn)出來的社會公共利益，這種利益不是社會個體利益的簡單數(shù)學加總，也不單獨指向某一社會群體利益，或以一個社會中特定多數(shù)人的利益為表現(xiàn)，并且通常是非經(jīng)濟利益。9、社會公益性所謂公益性，是指兼顧社會整體即期和長遠的需要表現(xiàn)出來的社會公共利益，這種利益不是社會個體利益的簡單數(shù)學加總，也不單獨指向某一社會群體利益，或以一個社會中特定多數(shù)人的利益為表現(xiàn)，并且通常是非經(jīng)濟利益。10、非營利性非營利性是公共事業(yè)組織區(qū)別于企業(yè)組織的基本特征，主要是指從事公共事業(yè)活動的部門與機構(gòu)不以獲取利潤為自己的組織目標，也不以活動的盈利用于組織成員的收入分配11、第三部門所謂“第三部門”是指政府和企業(yè)以外的第三種社會組織。以政府為第一部門，企業(yè)組織為第二部門，第三部門就是各種非政府和非企業(yè)組織的總稱或集合，這類組織主要通過志愿的形式為人們提供公益性服務(wù)。12、非正式群體所謂的非正式群體是指組織成員在共同工作的過程中，因持有共同的社會情感而形成的非正式群體，這種群體也有自己的規(guī)則。三、簡答1、簡述社會公共事業(yè)在現(xiàn)代社會中的作用。首先，社會公共事業(yè)是維系現(xiàn)代社會正常運行和發(fā)展的基本條件。其次，社會公共事業(yè)是現(xiàn)代社會公眾利益實現(xiàn)的需要。再次，社會公共事業(yè)是滿足現(xiàn)代社會公眾多樣化需要的重要途徑。2、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理區(qū)別（1）從管理的目的看，公共事業(yè)管理是公益性的，企業(yè)管理是盈利性的。（2）從物質(zhì)資源看，公共事業(yè)管理所需資源部分來自于收入，部分來自于政府補貼，企業(yè)管理所需資源來自于投資回報。（3）從績效評估看，公共事業(yè)管理績效評估偏重于社會效益，企業(yè)管理績效評估偏重于經(jīng)濟效益。3、公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系（1）管理目的是相同的。即維護社會秩序，維持和增進社會公共利益。（2）管理范圍上有聯(lián)系。兩者在特定公共事務(wù)管理上是重合的。（3）管理主體上有聯(lián)系。公共事業(yè)管理的主體是公共組織，而行政組織即政府居于公共組織的核心地位，決定著整個公共事業(yè)管理的基本方向。4、簡述公共物品和準公共物品從政府單一供給向政府、市場混合供給的原因。首先，對于某些準公共物品，如果單憑政府機制配置所需的資源，用政府包下來的方式提供，會造成資源使用過程中的巨大浪費，同時使得政府財政難以支撐。其次，政府機制在提供公共物品和準公共物品上有自身無法克服的缺陷。5、簡述公共物品和準公共物品由社會公共事業(yè)提供的理由首先，市場因追求利潤而出現(xiàn)的各種問題，有可能損害社會公共利益，需要市場以外的公共部門來解決。其次，“搭便車”的問題使市場無法提供以公共利益為主的物品。再次，體現(xiàn)社會公益性目的的活動應(yīng)由社會公共事業(yè)承擔。6、簡述公共事業(yè)組織與企業(yè)組織的不同之處首先，公共事業(yè)組織與企業(yè)組織的使命不同。公共事業(yè)組織是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人企業(yè)以營利為目的。其次，公共事業(yè)組織與企業(yè)組織賴以生存的經(jīng)濟來源也有根本區(qū)別。公共事業(yè)管理所需要的資源是公共的，所需要的經(jīng)費預算主要來自于國家的財政收入，屬公共財政的范疇。其三，與私人企業(yè)相比，公共事業(yè)組織的效率意識不強。其四，在人事管理方面，公共事業(yè)組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。其五，與企業(yè)組織不同，公共管理包括廣泛而復雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環(huán)境中進行的，因而，它具有明顯的政治性或公共性的特點。7、簡述“瓦格納法則”的主要內(nèi)容?！巴吒窦{法則”認為，隨著經(jīng)濟的增長，工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著公共部門包括國家活動的不斷擴張。并且，瓦格納指出了造成國家活動擴張的三個主要原因：經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性變革、社會的民主化和對社會正義日益增加的關(guān)注。8、簡述按照官僚行為增長理論，公共決策的執(zhí)行者追求預算規(guī)模最大化的方式。（1）利用所掌握的信息和經(jīng)驗說服和爭取政府的信任，讓他們認為自己所在機構(gòu)的預算是維護公共利益的迫切需要。（2）一旦達不到擴大預算的理想目標，官僚機構(gòu)的雇員就會通過降低工作效率，拖沓地工作來在同樣的預算下提高個人的收益。2、簡述古典自由主義經(jīng)濟學學說的主要內(nèi)容。古典自由主義經(jīng)濟學說由亞當斯密提出，認為政府管得越少越好，國家僅扮演著資本主義社會“守夜人”的角色。具體來說，認為政府的作用，一是保護社會，二是保護個人，三是建設(shè)和維護公共設(shè)施。2、福利國家制度主要包括哪幾個方面的內(nèi)容？（1）保證個人和家庭的最低收入。（2）使個人和家庭能夠應(yīng)付“社會意外事故”，如生病、年老和失業(yè)等。（3）保證一定范圍內(nèi)的社會服務(wù)領(lǐng)域向所有公民提供他們所能得到的最好服務(wù)。3、公共事業(yè)管理中構(gòu)成委托代理關(guān)系需要具備的條件是什么？委托代理關(guān)系的發(fā)生需要具備兩個基本條件：一是委托方和代理方之間存在著利益沖突；二是信息不對稱的存在。3、簡述政府管制的主要手段與措施。（1）制定管制價格，維護公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率。（2）實行信息管制，解決公共生產(chǎn)者與消費者之間信息不對稱的問題。（3）實行質(zhì)量管制，幫助社會公眾選擇理性的消費方式。（4）實行資格管制，保證公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)由的質(zhì)量。4、簡述公共事業(yè)組織保持非營利性的理由。（1）保持公共事業(yè)組織的非營利性，首先是為了使它在提供產(chǎn)品和服務(wù)時，沒有動機采取投機、欺騙等行為。（2）保持公共事業(yè)組織的非營利性，其次因為它提供的產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)常具有特殊的公益性。（3）保持公共事業(yè)組織的非營利性，還因為收費主體都不同程度地享受了政府的補貼或政策優(yōu)惠。4、簡述我國公共事業(yè)深化改革的方向。（1）以制度建設(shè)為目標，調(diào)整國家在公共事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍。（2）規(guī)范市場機制在公共事業(yè)領(lǐng)域的作用。（3）實行政事分開，建立多樣化的市場組織模式。5、簡述泰羅制的主要特點。（1）建立真正科學的勞動過程。 （2）科學地招募和培訓工人。（3）將經(jīng)過科學挑選和培訓的工人同科學的勞動過程相結(jié)合。（4）管理者和工人之間的持久與密切合作。 5、簡述科層組織的基本特點。（1）工作方式高度的專業(yè)化；（2）明確的權(quán)威等級；（3）穩(wěn)定的規(guī)章制度；（4）制度化的用人方式。5、簡述麥克雷格Y理論對人的基本假設(shè)。（1）人并非天生不喜歡工作，對待工作如同他們對待游戲和休息一樣；（2）人們對其追求的組織目標具有自我指揮和控制能力，外在的控制和懲罰并不是促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法；（3）報酬同組織成員對目標參與相關(guān)，但重要的是報酬應(yīng)體現(xiàn)成員滿足自我意識和自我實現(xiàn)的需要；（4）逃避責任不是人的天性而是經(jīng)驗的結(jié)果，適當條件下，人能承擔甚至追求責任；（5）多數(shù)人具有解決組織問題的想象力和創(chuàng)造力。四、案例分析1、“公共綠地”悲劇在一個以養(yǎng)羊為生的小鎮(zhèn)上，有一片公共草場，草地歸小鎮(zhèn)居民共有，所有的家庭都可以隨意、免費地在草場上放牧羊群。開始的時候，所有的家庭都有足夠的牧草來放牧羊群來維持生計，可謂安居樂業(yè)。可是，隨著時光流逝，由于羊的數(shù)量逐漸增加而土地的數(shù)量不變，過度放牧使草場失去了自我養(yǎng)護的能力。最后，土地變得寸草不生，草場沒有了，養(yǎng)羊也就不可能了。小鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮一時的養(yǎng)羊業(yè)銷聲匿跡，小鎮(zhèn)居民因此失去了生活的主要來源。請用相關(guān)理論解釋“公共綠地”悲劇發(fā)生的原因。答：“公共綠地”悲劇是經(jīng)濟學上的一個經(jīng)典案例，耐人尋味的是悲劇發(fā)生的原因。為什么該鎮(zhèn)居民讓羊如此過度繁殖以至于毀掉了他們自身賴以生存的草場。每一個有經(jīng)驗的牧羊人都回認識到過度放牧的害處，但是，草場是公共的，個人使用草場不需要承擔任何成本，而羊群的增加帶來的利潤卻是個人的。追求自身利益最大化的人們自然沒有動力犧牲個人利益去維護公共利益。所以，導致公共綠地悲劇的根本原因就在于個人利益和公共利益之間的這種矛盾。公共綠地是一個有一般性結(jié)論的事例，現(xiàn)代社會公共事業(yè)提供的許多產(chǎn)品與服務(wù)具有相同的特點，也因此產(chǎn)生相同的結(jié)果，即它們往往被過度使用。所以，對于某些準公共物品，如果單憑政府機制配置所需的資源，用政府包下來的方式提供，會造成資源使用過程中的巨大浪費，同時使得政府財政難以支撐。因此，對于這些物品和服務(wù)，更為合理有效的，是從政府單一供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌龌旌咸峁┑姆绞健?、“燃放焰火”的案例美國某鎮(zhèn)的居民喜歡在7月4日（美國獨立紀念日）看焰火。根據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)500個居民中的每個人對觀看焰火都給予10美元的評價。放焰火的成本為1，000美元，由于5000美元的可能收益大于1000美元的成本，在國慶之夜舉辦一次出售門票的焰火晚會似乎是有利可圖的?？墒?，如果有人在該鎮(zhèn)舉辦這樣的焰火晚會，那么門票卻會很難銷售得出去。請用相關(guān)理論解釋小鎮(zhèn)的焰火晚會不宜由私人舉辦的原因。答：問題的關(guān)鍵在于觀賞焰火是難以排他的，尤其在一個小鎮(zhèn)上，在任何一個位置燃放焰火，所有居民在自己家中都可以觀賞，而不一定要到所謂焰火晚會的現(xiàn)場。這種情況下，追求個人利益最大化的居民當然選擇免費欣賞。因此，盡管從社會公共利益的角度來看，節(jié)慶日的焰火表演時有價值的、合理的，但從私人來看則無利可圖，事實上基本上不會有個人出于贏利的目的去舉行這樣的焰火晚會，一般情況下，焰火晚會是由政府舉辦的，或者由政府出資交給廠商直接經(jīng)營、承辦。這個案例說明，因為有些物品和服務(wù)的使用難以排他，使用過程中不可避免地會出現(xiàn)“搭便車”的問題，這使得這些物品和服務(wù)很難由私人提供，而必須由代表公共利益的政府提供。2、 一個副省長的“政績工程”。王懷忠是阜陽市前書記、安徽省前副省長。2001年，因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案審察。他曾對下屬說：“只要你能搞出政績，就算你能，就能上去。但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績，而是要讓領(lǐng)導看到政績”。在這樣的政績觀下，王懷忠在阜陽創(chuàng)造了很多“政績”，建設(shè)飛機場就是其中之一。20世紀90年代初，王懷忠當上阜陽行署專員、地委書記后，夢想將阜陽建成可與上海相提并論的“淮北大都市”，執(zhí)意修建可開通國際航班的“大機場”。他不顧其他官員的反對，也沒有做認真的可行性研究，不顧阜陽當時的財力已經(jīng)連工資都發(fā)不起，就向安徽省民航局保證上座率在60以上，如果客源不足就由阜陽地方財政補貼。1995年，飛機場擴建工程正式動工，阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機場建設(shè)費。結(jié)果，公耗資3.2億元，直到1998年才完成的飛機場由于客源嚴重不足，在勉強運營了1年后，就被迫關(guān)閉。請用相關(guān)理論解釋官員的政績工程與政府職能擴張之間的關(guān)系。答：王懷忠為了制造一些政績給自己的政途鋪平道路，夸大阜陽公共事業(yè)的需求，同時又一心求大，提出了建造可以開通國際航班的“大機場”這樣不符合地方經(jīng)濟發(fā)展的項目。為了保證項目通過審批，拿到國家撥款，他甚至慷百姓之慨，用地方財政做保證。結(jié)果，勞民傷財，使得當?shù)厝嗣竦睦媸艿胶艽髶p害。這個案例以及類似的政績工程、首長工程印證了“官僚擴張論”的觀點：政府官僚或者公務(wù)員常常為了給自己積累政績或者為了爭取到上級行政部門更大的預算撥款，而夸大某方面的公共事業(yè)需要。這樣，很大程度上政府在公共事業(yè)管理領(lǐng)域職能的不斷擴張并不是公共事業(yè)發(fā)展的必然需要，只是政府官員從自身利益出發(fā)進行的一種夸大。1、關(guān)于義務(wù)教育的收費問題目前，經(jīng)過長期努力，我國絕大部分地方的義務(wù)教育都做到了免收學費，但其他如書費、雜費、住宿費、補課費、校服費、報刊費等收費項目卻是名目繁多，給一些貧困家庭帶來了非常沉重的負擔。為此，我國一些地方已經(jīng)開始實施一些針對性的措施。廣東省從2001年起，每年撥出3億元專項資金，用于免收農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段書雜費。預計將有77萬學生從中收益，其中小學生47萬，初中生30萬。這項政策主要面向的對象是：省內(nèi)人均年純收入1500元以下的農(nóng)村困難家庭的子女，免收標準為本地區(qū)當年義務(wù)教育階段全額雜費和當年教育部認定的教材的全額書本費。請用相關(guān)理論分析為什么政府要部分甚至全部承擔受教育者義務(wù)教育階段的費用。答：義務(wù)教育是一項具有較強正外部性的服務(wù)，正是因為義務(wù)教育外部性帶來了市場失靈的問題才需要政府介入義務(wù)教育的收費問題。兒童接受義務(wù)教育不僅有利于受教育者及其家庭，還有利于形成一個文明和有秩序的社會，生活在社會中的所有人都可以從中受益，也就是說，義務(wù)教育會給社會帶來一種正外部性。可是，兒童及其家庭卻無法向享受了這種正外部性的人收費。這種情況下，義務(wù)教育的費用是由個人獨力承擔的。作為追求個人利益最大化的人，兒童及其家庭只會從個人利益出發(fā)考慮是否接受義務(wù)教育。一旦義務(wù)教育的收費超出了家庭可能負擔的范圍或者兒童自認為沒有希望升入高一級的學校，他們就有可能選擇輟學。這樣，會不利于社會整體發(fā)展，會損害社會全體成員的公共利益。這時候就需要政府出面，代表所有從義務(wù)教育的正外部效應(yīng)中受益的社會公眾為他們享受的這種正外部效應(yīng)付費。因此，在世界各國政府都會用一定的方式資助義務(wù)教育，我國目前因為財力有限，義務(wù)教育費用中的很大部分是由受教育者家庭承擔的，這給義務(wù)教育的發(fā)展帶來了很多問題。在這種背景下，廣東省政府加大了對義務(wù)教育尤其是貧困家庭子女接受義務(wù)教育的資助力度，這正代表了我國義務(wù)教育發(fā)展的方向。3、經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)，在舊車市場上普遍存在著一種不正常的現(xiàn)象：劣質(zhì)的舊車淘汰優(yōu)質(zhì)的舊車。雖然購車者都希望買到優(yōu)質(zhì)的舊車，可是，他們愿意支付的價格卻遠遠低于優(yōu)質(zhì)舊車的價值。結(jié)果，在舊車市場上只有劣質(zhì)舊車成交。請用相關(guān)理論解釋舊車市場上的這種不正常現(xiàn)象。答：舊車市場上的這種現(xiàn)象是一種典型的因為信息不對稱而造成的逆向選擇。在舊車市場上，對于舊車的性能和質(zhì)量買賣雙方之間存在著嚴重的信息不對稱。舊車主人很清楚自己想出賣的車屬于優(yōu)質(zhì)舊車還是劣質(zhì)舊車，但潛在的賣主卻很難判斷車的優(yōu)劣，他最多只能從外觀以及簡單的現(xiàn)場試驗來判斷。然而，這種判斷很難說是可靠的，只有通過較長時間的使用才能看出車的真正優(yōu)劣。可這在舊車市場上又是不可能的。因此，為了規(guī)避風險，買主會把舊車市場上舊車的平均質(zhì)量作為支付費用的依據(jù)。顯然，愿意以相當于平均質(zhì)量的價格出售舊車的，只有劣質(zhì)舊車的車主，優(yōu)質(zhì)舊車的車主會逐漸退出交易。這樣，舊車市場上車的平均質(zhì)量下降了，買主愿意支付的平均價格相應(yīng)的下降，從而使得更多的高于平均質(zhì)量的舊車退出交易。最終結(jié)果是，舊車市場上只有最低劣的舊車成交。也就是說，信息不對稱造成了舊車市場上的逆向選擇，形成了劣質(zhì)產(chǎn)品淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場機制。4、教師的第二職業(yè)目前我國教育領(lǐng)域中，有一種讓人憂心的狀況，很多教師把時間和精力放在“家教”這種第二職業(yè)上，使得本職工作中教學質(zhì)量大大降低。受個人利益的驅(qū)使，目前教師們家教活動涉及的范圍越來越大，從部分退休教師的發(fā)揮“余熱”到在職教師的職業(yè)行為變形；從少數(shù)教師的私下行為到為數(shù)眾多的教師公開或半公開的活動；從一般教師到骨干教師乃至知名度甚高的教師也卷入進來。甚至，極少數(shù)教師不僅把大量時間和精力放在家教上，而且將自己的教學“精髓”或者“絕活”在課堂教學中藏匿起來，留在“家教”中吸引學生。請用有關(guān)理論分析這種現(xiàn)象。答：教育作為一種公共事業(yè)，主要由國家公共財政支持，公共財政來源于全體國民的稅收，本質(zhì)上來說，教育事業(yè)屬于全體國民共同所有。教師作為學校教育服務(wù)的直接提供者，與所有者之間構(gòu)成委托代理關(guān)系。在這種委托代理關(guān)系中，對于教師在教學工作上付出努力的程度存在著嚴重的信息不對稱。作為代理人的教師對于自己工作努力程度十分清楚，具有信息優(yōu)勢；作為委托人的學生和家長無法時時監(jiān)督教師的工作，處于信息劣勢地位。因此，教師可以利用自己占有的這種信息優(yōu)勢，為了牟取私人利益，在本職工作之外進行大量的家教活動。最終，影響了他們在課堂教學中的表現(xiàn)，降低了課堂教學的質(zhì)量，使得委托人學生和家長的利益受到損害五、論述1、相對于其他階段的教育服務(wù)，政府對于義務(wù)教育服務(wù)的提供應(yīng)該承擔更多的責任，請用相關(guān)理論分析原因。答：根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)劃分理論，教育服務(wù)可以劃為準公共物品的行列，準公共物品最為重要的特點表現(xiàn)在消費上突出的外部性。對于教育來說，接受教育服務(wù)不僅可以給受教育者和家庭帶來各種經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的收益。同時，也會在很大程度上促進國家生產(chǎn)力水平的提高，有利于形成一個更加繁榮和有秩序的社會。這對于生活在社會上的所有都有好處，是教育服務(wù)的帶來的社會效益，也叫作教育服務(wù)的正外部性。雖然教育給社會帶來顯著的外部效應(yīng)，但是很難因此直接向享受外部效應(yīng)的社會公眾收取費用。這時，代表公共利益的政府應(yīng)該介入進來用公共財政資助教育服務(wù)，實現(xiàn)對教育服務(wù)正外部性的間接付費。不同階段的教育帶來的社會效益有很大的不同，對于義務(wù)后教育階段的教育，尤其是高等教育來說，給個人帶來的收益要大于給社會帶來的收益。而義務(wù)教育階段的教育，情況恰恰相反。更值得強調(diào)的是它給社會發(fā)展和文明進步帶來的不可估量的社會收益，而對于個人受教育者和家庭而言，義務(wù)教育階段的教育可能帶來的收益十分有限。因此，相對于義務(wù)后階段的教育，代表公共利益的政府應(yīng)該承擔更多的責任。2、引進市場化的管理方法和運作模式是現(xiàn)代公共事業(yè)發(fā)展的重要趨勢，請問構(gòu)建公共事業(yè)發(fā)展的市場化環(huán)境主要有那些方式？答：在現(xiàn)代社會生活中，市場的觸角無所不在，公共事業(yè)組織作為一國經(jīng)濟和社會的有機組成部分，也不可能完全游離于市場經(jīng)濟規(guī)律支配之外。甚至，構(gòu)建起良好的市場化環(huán)境是促進公共事業(yè)發(fā)展的重要途徑。（1）在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源的多主體投入是構(gòu)建市場化環(huán)境的主要方式之一。公共事業(yè)領(lǐng)域是一個提供混合物品的領(lǐng)域，它所產(chǎn)出的大量的是一種兼具社會公益和私人收益的準公共產(chǎn)品與服務(wù)。在一些偏重于私人收益的公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上，公共財政就不是這些相應(yīng)部門和機構(gòu)主要的資源。在一定范圍和程度上運用市場機制和規(guī)則實現(xiàn)這些公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價值，就成為公共事業(yè)投資來源和經(jīng)營補償?shù)闹匾緩剑乙彩菙U大公共事業(yè)服務(wù)范圍、提高公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率的必然選擇。公共事業(yè)機構(gòu)在經(jīng)營上的補償主要體現(xiàn)在事業(yè)性收費上。事業(yè)性收費是指非營利的公共事業(yè)機構(gòu)在提供產(chǎn)品與服務(wù)中，依照有關(guān)政策規(guī)定收取費用。事業(yè)性收費主體與收費對象之間通過收費與繳費形式聯(lián)結(jié)起來的關(guān)系，是一種服務(wù)與被服務(wù)的平等經(jīng)濟關(guān)系，在這種關(guān)系下，事業(yè)性收費主體就具有公共性和經(jīng)營性的雙重屬性。事業(yè)性收費行為既不同于無償提供公共物品的政府活動，又有別于提供私人物品的企業(yè)活動，既要服從政策性，也要講究補償性；在實際運作中，既要遵從政府的規(guī)定，又要講求事業(yè)的效益。（2）在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)化的經(jīng)營改革有助于促成的市場化環(huán)境。通過事業(yè)部門和機構(gòu)的企業(yè)化運作，參照企業(yè)在市場運作中的規(guī)則，仿效企業(yè)的管理模式，使一些傳統(tǒng)上屬于社會公共服務(wù)領(lǐng)域的組織逐步走上市場化的軌道。首先，公共事業(yè)機構(gòu)的企業(yè)化，主要表現(xiàn)在公共事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營補償上。各類公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)，在社會公益性和私人收益性方面各有偏重，依賴市場交換實現(xiàn)其價值的程度也就大小不一，其市場化的程度各不相同。當事業(yè)組織的產(chǎn)品與服務(wù)私人收益性明顯，依托市場實現(xiàn)價值交換的可能性較高，市場化程度就高，該組織通過經(jīng)營進行成本補償?shù)哪芰捅容^強，也就是具有良好的自我“造血”功能。其次，公共事業(yè)機構(gòu)的企業(yè)化，還反映在對公共事業(yè)的組織改造上。公共事業(yè)組織在其發(fā)展過程中也會形成龐大臃腫的機構(gòu)和官僚主義，組織的結(jié)構(gòu)就會漸趨演變?yōu)轭愃朴谡目茖又乒芾砟Ｊ健＿@一現(xiàn)象，在“官本位”盛行的社會環(huán)境下，表現(xiàn)得尤為突出。對經(jīng)營補償?shù)男枰?，使得公共事業(yè)組織的運營與管理必須享有較大程度的獨立性和自主性，能夠自主治理，獨立運營，自治自立。公共事業(yè)領(lǐng)域的市場機制引入，則進一步要求提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的機構(gòu)，不是按照行政機關(guān)的組織模式來管理，而是用企業(yè)化的模式來管理。4、傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度關(guān)注公平問題，但是它對于公共事業(yè)發(fā)展的效率產(chǎn)生了哪些負面影響，西方各國對此進行了哪些改革？答：（1）傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度為了最大限度地實現(xiàn)公平，用于公共事業(yè)的社會福利開支的增長速度超過了國民經(jīng)濟的增長速度，公共事業(yè)巨大的開支日益成為發(fā)達國家的沉重負擔。對于公共事業(yè)發(fā)展的效率和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來一些負面影響。首先，福利制度“養(yǎng)懶漢”，市場經(jīng)濟的效率受到損失。個人收入分配的社會化，非工資的福利收入占個人收入的比例越來越大，工作收入與福利失去激勵功能。 其次，公共財政難以為繼。國家巨額的財政赤字，政府債臺高筑，通脹現(xiàn)象的持續(xù)，大大削弱國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的力量，抑制了市場經(jīng)濟的活力，從而使國家經(jīng)濟發(fā)展受阻。 再次，過于追求均等化的政策措施，導致社會弊端縱生。公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的普遍性，不可避免地使富人也搭了窮人的便車，享受各種福利待遇，追求公平目標的措施反而帶來不公平的結(jié)果。 （2）既發(fā)揮國家的優(yōu)勢，又不抑制市場具有激勵個人努力和冒險所產(chǎn)生的效率，是公共事業(yè)領(lǐng)域改革的目標。關(guān)鍵是要在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場機制并發(fā)揮日益重要的作用，天平開始向提高效率方向傾斜。改革主要的措施包括以下幾個方面。首先，將私人經(jīng)濟部門中發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類公共服務(wù)部門，用私人部門的管理模式重塑公營機構(gòu)的管理。其次，打破公營機構(gòu)在公共服務(wù)上的壟斷僵化模式，將部分提供社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)為私營；公營部門及機構(gòu)之間也為提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)展開競爭，形成市場檢驗、優(yōu)勝劣汰的局面，以提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率。再次，針對公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上的浪費和高成本、低效率現(xiàn)象，改變公營部門忽視社會公眾的多樣化要求。同時，公營部門自身組織改革的市場化取向也日益增強，主流的改革方式包括兩個方面。第一，對部門的激勵。在組織體系內(nèi)部建立某種競爭結(jié)構(gòu)，通過若干個服務(wù)與管理部門提出相互競爭的方案，模擬市場運作的方式進行選擇。 第二，對個人的激勵。允許主管人員得到他所節(jié)省下來的一部分生產(chǎn)費用，以便使個人有足夠的動力有效率地進行生產(chǎn)。激勵公營機構(gòu)的主管人員像私人部門的經(jīng)理那樣行事，用“效率邏輯”取代“擴張邏輯”。 5、試述人際關(guān)系理論對于公共事業(yè)發(fā)展的影響。答：人際關(guān)系理論也稱為行為科學理論，出現(xiàn)于二十世紀二十年代，到三十年代基本形成獨立的理論體系。人際關(guān)系理論主要包括：霍桑實驗的主要觀點、馬斯洛的需要層次學說以及群體關(guān)系模式，理論基礎(chǔ)涉及心理學、社會心理學和社會學等諸多領(lǐng)域，代表了當今管理學發(fā)展的方向。對于公共事業(yè)領(lǐng)域的管理現(xiàn)象，人際關(guān)系理論同樣富于解釋力。（1）“社會人”的觀點對公共事業(yè)組織管理的意義公共事業(yè)組織作為現(xiàn)代社會中的專業(yè)化組織，其成員大多為受過較高教育的專業(yè)人員，他們有獲得最大化利益的“經(jīng)濟人”動機，同時，他們作為“社會人”，還要從這些專業(yè)化工作中獲得作為人的尊嚴和滿足。因此，在公共事業(yè)管理中，運用物質(zhì)手段的強制力來達到管理目標不被認為是、也不可能成為管理的主要方式，管理者運用這一手段的合法性遠不如營利性的企業(yè)組織。（2）非正式群體對公共事業(yè)組織的影響非正式群體在公共事業(yè)組織這類社會專業(yè)性組織中的作用，比一般的工業(yè)組織更為重要。因為在教育、衛(wèi)生、科技、文化領(lǐng)域的各類事業(yè)單位中，更容易產(chǎn)生各種以“圈子”形式表現(xiàn)出來的非正式群體。對于公共事業(yè)組織目標的實現(xiàn)，它可能發(fā)揮積極的作用，也可能帶來負面影響。人際關(guān)系理論使得管理者從理性上認識公共事業(yè)組織中存在的非正式群體問題，并給予充分重視。這對于最大限度地發(fā)揮非正式群體的作用是至關(guān)重要的。應(yīng)該充分重視非正式群體， （3）馬斯洛需要層次理論在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用馬斯洛的需要理論的研究成果提示組織管理者應(yīng)注意員工較高層次需要的作用，并利用這些需要的滿足來激勵員工的積極性。各種組織的管理者在實踐中廣泛的應(yīng)用這一理論。相對于工商企業(yè)部門，公共事業(yè)領(lǐng)域中的從業(yè)者獲得“晉升”的機會十分有限，人們很難從工作以外的刺激中得到激勵。因此，公共事業(yè)領(lǐng)域管理者激勵員工，需通過激發(fā)教師的成就感、工作責任心和帶有情感性的賞識等方式，來提高工作效率，保證完成組織目標。 （4）群體關(guān)系模式在公共事業(yè)領(lǐng)域總的應(yīng)用。根據(jù)Y理論的假設(shè)，組織管理中應(yīng)當給成員更多的工作自由，減少對員工的外部管制，鼓勵員工的首創(chuàng)精神，通過工作本身所具有的挑戰(zhàn)性引起的滿足作為激勵的手段。這對公共事業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性組織管理有十分重要的現(xiàn)實意義。公共事業(yè)組織大多是以專業(yè)知識為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的，這種以知識為基礎(chǔ)的組織需要每個人為目標、貢獻（實際上還有行為）承擔起責任。這意味著組織的全體成員仔細考慮其目標和貢獻，并為此承擔責任。這意味著沒有下級；只有伙伴。人際關(guān)系理論帶來的將是公共事業(yè)管理領(lǐng)域革命性的變革，這在科層制管理方式中是難以想象的，但它卻是進入以知識為基礎(chǔ)的社會對組織管理產(chǎn)生的客觀要求。 在后工業(yè)化時期，生產(chǎn)型企業(yè)也逐步摒棄了建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)之上的“兵營式”管理方式，員工個人專業(yè)化特點突出的事業(yè)單位管理，更應(yīng)尊重知識型員工的個人專業(yè)性和獨創(chuàng)性。 六、與課程相關(guān)的課外小論文（10分）