《公共事業(yè)管理》試題庫.doc

公共事業(yè)管理試題庫（思考習題及參考答案）試題類型及分值說明；一、單項選擇題 (計10 分，每題1分)二、填空題 (計30 分，每空1分)三、名詞解釋題 (計10分，每題2分)四、簡答題 (計30分，每題6分)五、論述題 (計20分，每題10分)第一章 緒論 一、名詞解釋1. 準公共物品：是指部分是為了滿足社會共同需要的物品。2. 準公共事務：是生產(chǎn)準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。3. 公共事業(yè)管理：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標的活動過程。B二、填空選擇1. 公共事業(yè)管理最突出的特征是公共性或公益性。(選)*三、簡要說明1公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？ 答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系；公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進行學科建構(gòu)的，而后者則是從管理主體入手形成學科的；由于公共事業(yè)管理與企業(yè)管理在管理主體、目標和對象上有本質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。2公共事業(yè)管理學的學科特點？答：1跨學科和專業(yè)化的統(tǒng)一；2學術(shù)性和應用性的統(tǒng)一；3實證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4公共性與管理性的統(tǒng)一。3. 公共事業(yè)管理的學習和研究方法主要有哪些？答：公共事業(yè)管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學科體系。公共事業(yè)管理通常的研究方法是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和實驗法。 4. 當前學習和研究公共事業(yè)管理有什么意義？A1答：當前建立有中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在要求。開展對公共事業(yè)管理的研究和學習，能直接促進我國科學的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推進政府管理體制改革、促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入。 第二章 公共事業(yè)管理主體 一.名詞解釋1. 組織：是特定的群體為了共同的目標，按照特定的原則通過組織設計，使得相關(guān)資源有機組合，并以特定結(jié)構(gòu)運行的結(jié)合體。2. 公共事業(yè)組織：是依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)），以獨立、公正為原則，并憑借特有的功能為社會提供服務的組織。A13. 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。B14. 社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。二.填空選擇1.聯(lián)合國對公共事業(yè)組織的分類。（1）教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。（2）醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作。（3）其他社區(qū)社會和個人服務類：2.國內(nèi)對公共事業(yè)組織的分類。（1）按照在市場經(jīng)濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*（2）按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，可劃分為16類。（選）（3）從經(jīng)費來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：（選）A 自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。B 部分收費型。如我國的高等教育。*C 無償提供型。最典型的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。*（4）有些學者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、企業(yè)類和公務類。*三、簡答題1.公共事業(yè)組織的特征是什么？答：1組織性；2非政府性；3服務性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多樣性；11專業(yè)性；12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。2.什么是“市場失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點：（1）市場競爭的不完全。壟斷和企業(yè)的短期行為而致。（2）市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平。會導致兩極分化。（3）在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產(chǎn)品的任務。（4）市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。在市場活動中，常常會出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。（5）市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的機制。由于現(xiàn)代市場體制的局限性，使得現(xiàn)代市場體制下企業(yè)在提供某些物品和服務時失靈。企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。3.什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？B1答：實踐證明，國家體制在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現(xiàn)在以下三點：（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)蘊藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌?。?）政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反應遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構(gòu)成了巨大的社會負擔。（3）國家也可能是不公正的。國家的公權(quán)有可能為少數(shù)人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等不足，現(xiàn)代國家體制下政府也不應成為公共事業(yè)管理的主體。4.什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？A2答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”（voluntary failure）。志愿失靈表現(xiàn)如下四個方面：（1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。（2）是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。（3）是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。（4）是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強調(diào)義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業(yè)人士加盟。四、論述題1. 試說明公共事業(yè)組織為什么能夠充當公共事業(yè)管理的主體？答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：（1）能承擔政府部門具體的執(zhí)行性、事務性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（2）能有效地為市場經(jīng)濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（3）能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（4）可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。在現(xiàn)代社會中，社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求政府和社會之間建立中介機制，使政府和社會之間通過中介機制的運轉(zhuǎn)而連為一體。比較理想的中介機制就是公共事業(yè)組織，從而充當了公共事業(yè)管理的主體。第三章 公共事業(yè)管理中的領導、溝通、激勵、控制和效率 一、名詞解釋1. 公共事業(yè)管理中的領導：是指引導和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標而做出努力與貢獻的過程。A22. 公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。B23. 公共事業(yè)管理中的激勵：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標積極自覺地行動過程。4. 公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運用各種手段和措施對公共事業(yè)組織成員及其行為進行約束的過程。5. 公共事業(yè)管理中的效率：是指公共事業(yè)管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。二、填空或選擇1. 公共事業(yè)領導的權(quán)力具體包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。2. 公共事業(yè)領導的權(quán)力可以分為兩大類，即職務權(quán)力和個人權(quán)力。（填空）3. 公共事業(yè)領導的職務權(quán)力包括：法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)。（選）4. 公共事業(yè)領導的個人權(quán)力是指：模范權(quán)、專長權(quán)。（選）*5. 根據(jù)公共事業(yè)領導者控制或影響被領導者方式的不同，領導風格有四種類型，稱為四種領導體制，具體是：專權(quán)獨裁式、開明專制式、協(xié)商式、參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領導方式。 參與型領導方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是效率最高的領導方式。（選）* （空）*6.公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。*7.公共事業(yè)管理中激勵的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓機會。*8.公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。*9. 公共事業(yè)管理中強制性控制方式主要是法律和紀律。（選）*10. 公共事業(yè)管理中非強制性控制方式主要是道德和輿論。（選）11.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)形式化程度的高低或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制。12. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制。13. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)控制者與控制對象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和間接控制。*14. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為： 內(nèi)在控制和外在控制。15. 公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否使用強制手段劃分為： 強制性控制和非強制性控制。三、簡要說明題1.簡要分析職務權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系。答：公共事業(yè)領導的法定權(quán)、懲罰權(quán)、獎懲權(quán)，屬于職務權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務權(quán)力的基礎；公共事業(yè)領導的模范權(quán)、專長權(quán)；則屬于個人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個人權(quán)力的基礎。2.公共事業(yè)管理中溝通的作用？答：1使公共事業(yè)組織中的人們認清形勢。2使決策更加合理。3促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動。5使公共事業(yè)組織成員自覺的遵守各種社會規(guī)范。3.簡要分析公共事業(yè)管理效率的特點。答：1不存在利潤指標；2對目標和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是主要的資金來源；4缺乏競爭；5員工大多都是專業(yè)人員。4.提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些？B2答：1打破壟斷，引人競爭機制；2建立公共事業(yè)組織承擔責任的機制；3分權(quán)；4電子化建設；5加強對公共事業(yè)管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。5.提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？A3答：1進行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確保正式溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。4創(chuàng)造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則。四、論述題1.試述公共事業(yè)管理中激勵方式和方法。A答：公共事業(yè)管理應正確運用激勵方式和方法，提高激勵效果。主要的激勵方式有：（1）內(nèi)容型激勵。著重研究激勵的原因和激勵的因素，主要有:A.馬斯洛的需求層次激勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。B.麥克利蘭德成就激勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。（2）過程型激勵。著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵（美國-弗魯姆）、公平激勵（美國-亞當斯）。（3）行為改造型激勵。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵等。公共事業(yè)管理中激勵的主要方法有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化；（4）提供教育和培訓機會。第四章 公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制 1.如何理解公共責任的含義？*答：公共責任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責和任務。就其內(nèi)容來說，應包含三層意思：（1）在行為實施之前，公共責任是一種職責，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標；（2）在行為實施過程中，公共責任表現(xiàn)為主動述職或自覺接受監(jiān)督；（3）在行為實施之后，公共責任是一種批評并對不當行為承擔責任撤消或糾正錯誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者的責任，并對所造成的損失進行賠償。2.如何理解公共事業(yè)組織的公共責任高低兩個層次？*答：公共事業(yè)組織的公共責任可分為高低兩個層次：低層次的公共責任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當行為和賬目的完善管理”。高層次的公共責任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標”。由此可見，低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現(xiàn)為努力做好事。3.試說明發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架和發(fā)展趨勢。A4答：發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架體現(xiàn)在以下三個方面：（1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構(gòu)。國際上存在主體多元化（以美國為代表）和專門機構(gòu)（一英國為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達國家政府管理和監(jiān)督公益機構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：注冊登記制度；財政優(yōu)惠；財務規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：政府對公共事業(yè)組織管理的強化；多元監(jiān)督體系的完善和強化；公共事業(yè)組織自律機制的強化；公共責任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。4.試說明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題。答：1社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕；2“道德滑坡”公共事業(yè)組織所面臨的道德危機；3薄弱的社會監(jiān)督；4“組織缺位”監(jiān)督主體多元化與激勵不足；5“角色沖突”監(jiān)督主體的身份障礙；6“雙重俘獲”監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果； 7市場約束軟化限制競爭的副產(chǎn)品。5. 試說明完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施。B3答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓，完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制應從以下六個方面采取措施：1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；3加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度；5營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。第五章 公共事業(yè)管理的法律制度 一、填空選擇題：1.社會團體必須有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員組成。*2.社團的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿。（選）*3.社團負責人的選任。依據(jù)社會團體登記管理條例規(guī)定，社團負責人應當根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團組織機構(gòu)（理事會）選任。*4.社團的活動是非營利性的目的。（選）*5.對事業(yè)單位的行政管理主要是審批機關(guān)的管理。（選）*6.根據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則，開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用。*7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。（選）*8.社團的登記管理機關(guān)是民政部門。（選）*三、名詞解釋：1.民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。2.基金會：是指利用自然人法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照基金會管理條例的規(guī)定成立的非營利性法人。四、簡答題：1.我國公共事業(yè)組織立法的特點 答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.年度檢查制度；5.財務監(jiān)督 非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務公開制度；6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。2.我國事業(yè)單位成立的條件答：（1）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（2）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；（3）有與其業(yè)務活動相適應的經(jīng)費來源；（4）能夠獨立承擔民事責任。3.我國社團的登記條件 答：（1）社團的成立必須符合憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定；（2）社團要具有相當?shù)拇硇?；?）全國性社團要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性；（4）社團必須能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任。4.我國社團的登記程序答：（1）負責人簽署的登記申請書；（2）有關(guān)業(yè)務主管部門的審查文件；（3）社團的章程；（4）辦事機構(gòu)的地址或者聯(lián)絡地址；（5）負責人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷；（6）成員數(shù)額和經(jīng)費情況。五、論述題：1.分析我國公共事業(yè)組織立法的特點和存在的問題 答：（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點：1.歸口登記和雙重管理體制2.分級管理體制3.限制競爭原則4.年度檢查制度5.財務監(jiān)督 非營利性約束；受贈財產(chǎn)支出比例約束；財務公開制度。6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠（二）我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題：1.公共事業(yè)組織單行法的缺失2.立法權(quán)威性的缺失3.實體法的缺失4.立法內(nèi)容的缺失（1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。（2）法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。（3）法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。第六章 公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德 一、填空選擇題：1. 公共事業(yè)倫理包括3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。*2. 公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。3. 公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、傳統(tǒng)習慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種主要形式。*4. 加強公共事業(yè)管理倫理建設的途徑從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律*5. 公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。*二、名詞解釋：1. 公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對公共事業(yè)管理的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。A42. 公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。B4三、簡答題：1.公共事業(yè)倫理的特點。答：（1）公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認識。（2）公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。他律階段是達到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動的標準或動機，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。四、論述題：1.試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制。A5 答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習慣形成機制和良心調(diào)節(jié)機制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力量的作用過程，又是一個個體接受的過程。（2）公共事業(yè)習慣形成機制。道德習慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習慣的養(yǎng)成是一個棄惡從善的過程，是一個抑制自己的不良心理、習性從而養(yǎng)成良好的心理、習性的過程。（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個人自我控制的道德心理機制而發(fā)生的。第七章 公共事業(yè)管理體制改革 一、名詞解釋1. 現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念。現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。A32. 現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目標模式的設計構(gòu)想，是指與我國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織的法人制度、勞動制度、人事制度、財務制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項管理制度的總稱。二、簡答題1.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 B4答：1.健全的事業(yè)法人制度。實現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。2.多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織，實現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。實現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強自我補償能力。4.科學民主的事業(yè)領導制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領導決策權(quán)力機構(gòu)。5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業(yè)人事制度。6.新型的事業(yè)財務管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的商業(yè)財務管理制度。7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實現(xiàn)事業(yè)宏觀監(jiān)督管理的科學化、民主化、法制化、社會化和多元化。三、論述題1.試分析實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標的基本途徑與對策 B2答：在進一步深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取以下一些基本改革途徑與對策措施。 （1）轉(zhuǎn)換觀念明確并非所有的科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化；并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉辦。（2）政事分開包括：政事職責分開；政事機構(gòu)和人員編制分開；政事經(jīng)費分開；政事管理方式分開。（3）人員分流必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；加速建立和完善新的社會保障制度；大力發(fā)展各類人才市場和勞務市場。（4）培育市場為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務價格的改革，為實行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；改變事業(yè)單位的服務對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營；加強國民消費教育，合理引導居民消費方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務市場的發(fā)育和發(fā)展。（5）財政對策首先，對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應當盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，對于那些應當產(chǎn)業(yè)化，而且一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業(yè)對待，分別進行改革。第三，對于那些需要繼續(xù)由國家財政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預算、政府采購等多種形式，引入商業(yè)競爭機制。第四，對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應當繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應堅決取消“事業(yè)”資格；對于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應堅決予以精簡。第八章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新 一、填空選擇題1.新的社會管理體制的目標模式：小政府、大社會。（選）* （空）*2.在以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會中，社會組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的專業(yè)化、異質(zhì)化。（選）* （空）*二、名詞解釋 1. 公共事業(yè)管理社會化：是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。A52. 事業(yè)型市場：廣義的事業(yè)型市場是事業(yè)商品交換過程中所反映的各種交換關(guān)系的總和。B5三、簡答題1.社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。答：2. 公共事業(yè)管理應如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運用法律手段依法管理，程序法和實體法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟、法律、情感教育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。3.公共事業(yè)管理的社會化的主要標志。答：（1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；（2）市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制；（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。第九章 公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù) 一、選擇、填空1.擬訂公共項目運作方案的基本要求是：A、可行性原則；B、詳盡性原則； C、互不兼容原則。2.公共項目運作方案選擇的基本原則是：滿意標準和合理性標準。（選）*選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*3.公共項目運作方案實施可以劃分為三大階段，即準備階段、落實階段、評估階段 。#4.直接調(diào)查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問卷法。*5.間接調(diào)查方法一般又稱為（ ）。 A.觀察法 B.訪談法 C.文獻法 D.問卷法 *二、簡答題1.公共項目運作方案選擇時綜合分析的基本內(nèi)容是什么？答：從必須達到的目標和希望達到目標進行分析從成本和效果的對比進行分析從積極作用和消極影響的對比進行分析三、說明題1.什么是公共項目的目標管理？在計劃階段應如何要求？B1答：公共項目的目標管理是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。其在計劃階段的要求是：建立一套完整的目標體系。即在中低層管理機構(gòu)的公共項目總目標確定后，從該管理機構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標，而且上下級的目標之間保持一種“目的手段”的關(guān)系，某一級的目標，需要有一定的手段來實現(xiàn)，這些手段就成為下一級的次目標，按級順推下去，直到最低一級的操作目標，從而構(gòu)成一種鎖鏈式的目標體系。在這一個管理目標體系中，上一級的管理人員應該時常注意下一級項目的進度，關(guān)注下一級管理人員在完成項目目標時可能遇到的種種問題，并對項目進行評估等。2.什么是可行性分析，如何進行公共項目運作方案擬訂中的可行性分析？答：可行性分析：指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達到目標。可行性分析主要從以下幾個方面進行：A、限制因素分析。任何一個方案都是在一定條件下進行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不能實行；B、對潛在問題進行分析。即分析方案實施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或障礙，進行補救的可能性和如何進行補救；C、對結(jié)果進行綜合分析。即對方案所設定的實施預期結(jié)果與公共項目實施的基本目標的一致性及其程度，以及這一公共項目運作方案的社會效益、經(jīng)濟效益及其影響等。第十章 社區(qū)管理 一、填空選擇題1.社區(qū)管理組織包括：社區(qū)管理領導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。2.社區(qū)管理人員應具有良好的政治思想與法律素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)，合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。*3.對社區(qū)管理者考核應包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容。（選）*4.我國社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新主要包括管理觀念、管理手段、管理體制三個方面的發(fā)展與創(chuàng)新。 *二、簡答題1.社區(qū)管理人員應具有的知識結(jié)構(gòu)。答：包括專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和相關(guān)工作經(jīng)驗。（1）專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。涉及面很寬，既有理論知識，又有操作技能。因此，理想的社區(qū)管理人員應當是專才和通才式的人物。應同時具備以下四個層次的知識結(jié)構(gòu)：一是公共管理專業(yè)知識；二是社區(qū)管理基礎知識；三是社區(qū)管理專業(yè)基礎知識和專業(yè)技能知識；四是社區(qū)管理相關(guān)知識。（2）相關(guān)工作經(jīng)驗，是指工作性質(zhì)和方法與社區(qū)管理工作比較接近的某些職業(yè)經(jīng)驗。2.社區(qū)管理人員應具有的能力結(jié)構(gòu)。B5答：（1）社會交往能力是組織實現(xiàn)社區(qū)管理目標的一種必備條件，是創(chuàng)造良好人際環(huán)境的重要手段，也是社區(qū)管理者廣結(jié)善緣，爭取社區(qū)公眾理解、支持的基本條件。（2）口頭表達能力是一個成功的社區(qū)管理者必備的基本才能。（3）文字寫作能力包括幽默干練、能言善辯，能夠熟練撰寫演講稿、新聞稿等各種宣傳資料和各種調(diào)查、請示報告等。三、論述題1.試說明我國社區(qū)管理的市場主導型模式和社會主導型模式。答：（一）市場主導型，又可稱為“物業(yè)管理模式”。是在城市綜合開發(fā)的 基礎上，適應市場經(jīng)濟的要求，建立起來的 一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。包括以下兩個方面的內(nèi)容：（1）由物業(yè)管理部門依照法規(guī).合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類房屋建筑合附屬配套設施及場地，以經(jīng)營的方式進行管理，對環(huán)境的清潔綠化.安全保衛(wèi).道路維修等實行專業(yè)化管理，并向居住人提供多方面的服務。（2）小區(qū)管理通常采用簽訂承包責任書合承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。住宅小區(qū)中的社會管理.行政管理職能由街道辦事處和有關(guān)方面配合進行。這種模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟競爭、公平、效率的原則。（二）社會主導型，可稱為自治模式。是以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體一起，共同參與社區(qū)事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式下，強調(diào)國家對社區(qū)事務的管理必須以社區(qū)內(nèi)各種組織.團體等為載體，運用法律.經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)的工作進行指導，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)主體的積極性.主導性的發(fā)揮，引導社區(qū)建設和發(fā)展。11