《開題報告模版》word版

開題報告格式：論文題目××級××專業(yè)××學(xué)習(xí)中心×××姓名1 研究的背景及意義×××2 研究方法×××3 論文提綱（研究路徑/論文（設(shè)計）框架）×××4 論文寫作計劃（進(jìn)度安排）×××5 主要參考文獻(xiàn)著作：序號、作者、譯者、書名、版本、出版社、出版時間、引用部分起止頁；期刊：序號、作者、譯者、文章題目、期刊名、年份、卷號(期數(shù))、引用部分起止頁；互聯(lián)網(wǎng)資料：序號、作者、文章標(biāo)題、完整網(wǎng)址、年代。房屋拆遷法律問題研究        內(nèi)容提要：近年來，由城市房屋拆遷法律問題引發(fā)的矛盾和糾紛屢見報端。前幾個月，重慶“史上最牛釘子戶”事件更是震動全國，也暴露出房屋拆遷現(xiàn)行相關(guān)法律在實務(wù)中存在著很多缺陷。本文以房屋拆遷中遇到到現(xiàn)實問題為切入點，結(jié)合中國新頒布的中華人民共和國物權(quán)法和筆者房屋拆遷方面的實務(wù)經(jīng)驗，試就房屋拆遷法律的體系和機制的完善做一些相關(guān)的探討。          一、房屋拆遷法律的概況          一個網(wǎng)絡(luò)上盛傳的重慶“史上最牛釘子戶”案例震動了全國，其中暴露出的房屋拆遷法律問題“讓全世界看了兩個笑話” 1，甚至被稱為“對中國新頒布的中華人民共和國物權(quán)法（以下簡稱物權(quán)法）的重大考驗”2。引發(fā)社會各界對房屋拆遷法律問題的重視和思考。          現(xiàn)行房屋拆遷法律規(guī)范主要是由中華人民共和國憲法（以下簡稱憲法）、中華人民共和國土地管理法、城市房屋拆遷管理條例（2001年）和一些相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)構(gòu)成。城市房屋拆遷管理條例由于規(guī)定了一些明顯不利于被拆遷人的條款而受到質(zhì)疑。比如說，在尚未征求被拆遷人意見的情況下，行政機關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證；拆遷人只要獲得拆遷許可，拆遷雙方就負(fù)有簽約義務(wù)，不管被拆遷人是否情愿；假如被拆遷人尋求獲得較高補償，而拆遷人不答應(yīng)，即可請求行政部門強制裁決；一旦作出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請行政或法院強制執(zhí)行等。3          關(guān)于房屋拆遷的征收問題，憲法第十條第三款僅規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?007年10月1日將實施的物權(quán)法對房屋拆遷的法律性質(zhì)作出了比較明確的界定。（物權(quán)法在第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”） 但物權(quán)法也僅僅是補充了一些原則性規(guī)定，具體實施還必須修改與制定相關(guān)的法律、行政法規(guī)，并結(jié)合相應(yīng)的法律、行政法規(guī)一起適用。          二、房屋拆遷法律的法律性質(zhì)分析          根據(jù)憲法第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！奔次覈鴮嵭型恋氐纳鐣髁x公有制，土地歸國家所有或者集體所有，個人僅擁有土地使用權(quán)和房屋的所有權(quán)。而根據(jù)上述物權(quán)法規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！蓖恋匕凑辗ǘǖ臋?quán)限和程序進(jìn)行征收后，就可以根據(jù)城市房屋拆遷管理條例將征收的對象交給取得房屋拆遷許可證的拆遷人進(jìn)行拆遷和建設(shè)。          根據(jù)以上法規(guī)進(jìn)行法律性質(zhì)分析，在房屋拆遷法律中，征收對象的歸屬經(jīng)過了兩次變更：（1）征收。國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。“征收決定送達(dá)被征收人時即發(fā)生法律效力，被征收的集體土地或者單位、個人的房屋、其他不動產(chǎn)的所有權(quán)自征收決定送達(dá)時轉(zhuǎn)移給國家”4；（2）拆遷公告。根據(jù)城市房屋拆遷管理條例規(guī)定，拆遷房屋單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。在公告的同時被征收的土地使用權(quán)和房屋及其他不動產(chǎn)的所有權(quán)由國家轉(zhuǎn)移至拆遷人（即領(lǐng)取拆遷許可證的拆遷房屋單位）。          而在實踐中，國家的征收主體的具體履行單位在法律中并沒有寫明，而征收的行為事實上也是通過拆遷公告體現(xiàn)，而且土地的使用權(quán)由個人通過征收轉(zhuǎn)化為國家這一法律行為并沒有相對應(yīng)的法律程序，即：在房屋拆遷法律程序中，國家把征用的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理。          三、房屋拆遷法律的現(xiàn)行法律問題          1、房屋拆遷法律程序的缺陷。在以上“房屋拆遷法律的法律性質(zhì)分析”部分中已經(jīng)詳細(xì)指出，國家把征收的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理。這一缺陷正是導(dǎo)致房屋拆遷工作面臨很多問題的重要原因。如對房屋拆遷法律并不熟知的被拆遷戶僅僅看到拆遷公告，而缺乏相關(guān)政府的實質(zhì)介入，很難理解其土地使用權(quán)和房屋及其其他不動產(chǎn)的所有權(quán)經(jīng)過了兩次變更，并已轉(zhuǎn)移至拆遷人，只要拆遷人做出合理補償就可以實施拆遷行為。因為“征收是一種行使公權(quán)力的行為，具有強制性，被征收人必須服從?！?雖然實踐中一些街道辦事處代表政府涉入拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理，但由于街道辦事處對房屋拆遷法律了解并不深入，起的也只是幫助協(xié)調(diào)作用，完全無法起到代表政府處理征收對象的歸屬經(jīng)過兩次變更的說明過渡作用。特別指出的是，不少被拆遷人甚至學(xué)者并不了解有關(guān)征收的法律制度，甚至認(rèn)為拆遷是拆遷人與被拆遷人雙方平等協(xié)商的民事行為，與政府無關(guān)，而只要是自己產(chǎn)權(quán)的房屋，不想拆遷就可以不必拆遷。這種對房屋拆遷法律的錯誤理解屢屢使拆遷工作陷入僵局。6          2、未界定公共利益。公益性拆遷和商業(yè)性拆遷具有本質(zhì)的不同，其補償標(biāo)準(zhǔn)也必然有所區(qū)別。但憲法和物權(quán)法僅規(guī)定，土地征收的目的應(yīng)該是為了公共利益的需要，而未對公共利益做出具體的界定。重慶“史上最牛釘子戶”案例中被拆遷戶就提出了對拆遷行為屬于商業(yè)拆遷而非公共利益的質(zhì)疑。從世界各國的立法來看，各國的立法也大都規(guī)定征收或征用財產(chǎn)，必須是為了公共利益。如日本的土地征用法第二條：“在為公共利益事業(yè)之用需要土地的場合，將其土地供該事業(yè)之用在土地利用上為正確而合理時，可依本法的規(guī)定，予以征用或使用。”韓國的土地征用法第一條：“規(guī)定關(guān)于公益事業(yè)所需之土地的征用和使用事項，以期提高公共福利和同私有財產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)，從而對合理使用、開發(fā)國土和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)，特制定本法?！狈▏穹ǖ涞?45條：“任何人不得被強制轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，但因公用并在事前受公正補償時，不在此限?！钡聡痉ǖ?4條第三款規(guī)定：“剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才能被允許?！钡劣谑裁词枪怖妫鲊?guī)定的范圍卻大相徑庭。如日本東京成田機場和被拆遷戶發(fā)生糾紛致使國際機場1號跑道拖延十幾年，2號跑道無法修到規(guī)定長度屢發(fā)起降險情，3號跑道至今還停留在圖紙上不能動工，卻沒有以公共利益為名動用土地征用法。7在我國，很多拆遷行為（包括一些明顯的商業(yè)拆遷）都掛著公共利益的幌子，使公共利益制度流為拆遷人的工具，這是土地征收制度存在的重大缺陷。          3、裁決部門缺乏統(tǒng)一，權(quán)力過于集中。城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程第三條規(guī)定：“市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作?！痹诟鞯鼐唧w實施中，具體裁決部門缺乏統(tǒng)一（以福建地區(qū)為例，從閩建法200685號關(guān)于印發(fā)福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法的通知可以看出，福州、泉州、漳州、龍巖由房管局裁決，莆田、南平、三明、寧德由建設(shè)局裁決，廈門由國土資源與房管局裁決），這不僅不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)，也給建設(shè)部門的管理和監(jiān)督造成了不必要的混亂，這種拆遷裁決部門各地不一的現(xiàn)狀是現(xiàn)有拆遷裁決制度的不足，不利于拆遷裁決工作的順利進(jìn)行。另外，城市房屋拆遷管理條例中規(guī)定發(fā)放房屋拆遷許可證的為“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門”，與城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程中規(guī)定的裁決部門完全一致。房屋拆遷管理部門是實施行政管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的部門，拆遷許可證由其發(fā)放，裁決權(quán)也由其掌管，權(quán)力未免過于集中。從制約機制來講，難以保證其裁決的公平。由發(fā)放房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門來裁決難以做到不具有裁決傾向性。          4、發(fā)生糾紛時救濟(jì)的不足。根據(jù)法復(fù)199612號最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)：“一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！备鶕?jù)法釋20059號最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)的規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照城市房屋拆遷管理條例第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門申請裁決?！奔词聦嵣?，發(fā)生糾紛未達(dá)成協(xié)議時只能申請裁決，對裁決內(nèi)容不服的提起行政訴訟，而無法通過民事訴訟解決糾紛。然而，現(xiàn)行行政訴訟法只允許對于政府的具體行政行為提起訴訟。如果政府規(guī)定的征收補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，因為征收補償標(biāo)準(zhǔn)屬于抽象行政行為，“現(xiàn)在的法律上還沒有現(xiàn)實的救濟(jì)渠道?！?          5、其他問題。此外房屋拆遷法律的規(guī)定還不能回避一些特殊的現(xiàn)實問題。一、一些低收入特殊困難戶的問題。有些低收入的特殊困難戶根本無法支付回遷補差價或者異地安置補差價，而且由于被遷拆的房屋面積小，如果貨幣補償更無法解決其安置問題。無法實現(xiàn)物權(quán)法中規(guī)定的要“保障被征收人的居住條件”；二、具體分配的意見分歧。由于房屋拆遷在實踐中主要通過協(xié)商一致解決，各被拆遷人之間的意見分歧和分配不均等問題就有可能使拆遷工作陷入僵局。即使拆遷人提出的拆遷條件公正、合理，被拆遷人也往往因為與其他被拆遷人的意見分歧或者對分配的疑義而拒絕拆遷。          四、房屋拆遷法律的完善建議          針對上述提到的一些現(xiàn)行法律問題，筆者提出一些解決的完善建議：          1、針對房屋拆遷法律程序的缺陷，通過制定土地征收法，完善房屋拆遷法律程序，提高政府的參與作用來解決。如前述，將征用的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理正是導(dǎo)致房屋拆遷工作面臨很多問題的重要原因，容易造成對房屋拆遷法律的錯誤理解，使被拆遷人對國家征收的行為產(chǎn)生誤解，從而使拆遷工作陷入僵局。在土地征收法中將征收程序?qū)嵸|(zhì)化，政府在拆遷公告之前，應(yīng)發(fā)出土地征收公告，并由房屋拆遷管理部門履行相關(guān)的征收程序。通過這種具體的程序，有利于消除誤解，使政府征收和商業(yè)拆遷劃清界限，從而促進(jìn)房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。          2、界定公共利益，區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)拆遷。由于區(qū)分不明，實踐中“因基于公共利益的補償標(biāo)準(zhǔn)低，商業(yè)征收的補償標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致許多商業(yè)征收借公共利益的幌子，謀求高額商業(yè)利潤，損害群眾利益。”9可以考慮通過立法的方式來界定公共利益的概念，如有法學(xué)專家提出 “下列情形之一的屬于本法所稱公共利益：（一）救濟(jì)貧困；（二）救助災(zāi)民；（三）扶助殘疾人；（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（六）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)；（七）戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)下，國家利益的需要；（八）發(fā)展其他不以商業(yè)利益為目的的社會公益事業(yè)?！?0          此外，在現(xiàn)實生活中，具有公益目的但又屬于商業(yè)拆遷的情況則復(fù)雜得多。如舊城區(qū)改造（包括危房改造）的拆遷，既具有公共利益目的，又屬于商業(yè)拆遷。舊城區(qū)改造（包括危房改造）改造使整個社會環(huán)境和人們的居住環(huán)境得到改善，這是它的公共利益表現(xiàn)所在，但往往是某個發(fā)展商以營利為目的，申請該地塊的拆遷，然后蓋商品房或商業(yè)大樓，按市場價銷售，這又完全屬于商業(yè)行為。政府也完全鼓勵用社會力量來達(dá)到舊城區(qū)的改造，并給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。對這一特殊情況，應(yīng)當(dāng)特殊對待?？紤]上述情況，對舊城區(qū)改造的拆遷，可以參照公益拆遷執(zhí)行，但與公益拆遷相比，在補償標(biāo)準(zhǔn)上可以在一定幅度內(nèi)略為提高。          3、確定統(tǒng)一的裁決機構(gòu)?？梢越梃b香港的作法，“香港成立了一個土地審裁處，專門處理房地產(chǎn)有關(guān)法律糾紛。其中一項規(guī)定就是在政府收回土地或某些土地因公私土地發(fā)展而致減值時，裁定政府和有關(guān)人士給予受影響人士的賠償款?！?1因國情不同，國內(nèi)未必也要成立一個獨立部門，但可以采取兩種方案：一、在市、縣人民政府內(nèi)成立一個專門處理房地產(chǎn)糾紛的機構(gòu)；二、在現(xiàn)有的市政府機構(gòu)中選定一個兼負(fù)拆遷糾紛裁決職能的機構(gòu)，該機構(gòu)必須相對比較獨立，與拆遷人和被拆遷人沒有利害關(guān)系。實行統(tǒng)一的機構(gòu)進(jìn)行裁決，可以較好地保證裁決公正性和提高裁決質(zhì)量?！胺课莶疬w行政管理部門仍應(yīng)保留行政調(diào)解權(quán)而不應(yīng)具有民事裁決權(quán)。如果拆遷當(dāng)事人發(fā)生糾紛，雙方可以在一定期限內(nèi)向房屋拆遷行政管理部門申請調(diào)解，在房屋拆遷行政管理部門主持調(diào)解下，若調(diào)解成功，由拆遷雙方當(dāng)事人達(dá)成房屋拆遷補償安置協(xié)議，而不是由房屋拆遷行政管理部門作出裁決。如果調(diào)解不成功，雙方當(dāng)事人必須在一定的期限內(nèi)向市統(tǒng)一裁決機構(gòu)申請裁決。行政調(diào)解不是必經(jīng)程序，當(dāng)事人雙方可以選擇行政調(diào)解，也可以不選擇行政調(diào)解，而直接向市統(tǒng)一的裁決機構(gòu)申請裁決?！?2          4、雖然一些地方在現(xiàn)有房屋拆遷法律中，補充添加了聽證程序（如福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法第十四條第二款規(guī)定：“經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的戶數(shù)較多或比例較高的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行受理裁決前聽證。裁決機關(guān)可以在聽證后再次組織協(xié)調(diào)?！保┳鳛榘l(fā)生糾紛時的一種救濟(jì)，但由于聽證的主持者和裁決部門以及拆遷許可證發(fā)證部門完全一致，沒有制約，難以保證在糾紛中所持態(tài)度的公平。2007年6月9日在涉及5473戶居民的酒仙橋危改工作補充意見首次嘗試“全民公投”，被拆遷人以“全民公投”的形式向拆遷人和政府提出一些北京酒仙橋危改中存在的糾紛和問題。13這種方式尚屬首創(chuàng)，由于可充分體現(xiàn)各方面利益，比聽證程序更為有效，為救濟(jì)方式提供了一個新思路。比如可以由拆遷人對征收補償標(biāo)準(zhǔn)做出說明，然后規(guī)定在拆遷前應(yīng)該通過民主投票形式對征收補償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行表決。          5、其他問題解決的思路。一、對于低收入特殊困難戶的問題，僅靠拆遷人是不現(xiàn)實的，建議與完善中的社會保障制度（如廉租房制度）相聯(lián)系，對于根本無法支付回遷補差價或者異地安置補差價者或者由于被遷拆的房屋面積小，如果貨幣補償更無法解決的，由政府提供低息、免息貸款按揭或減免稅費，或者由政府提供廉租房并取得拆遷補償款來解決；二、具體分配的意見分歧也可以參考通過上述第4點中提到的酒仙橋危改工作補充意見里采用的民主投票的方式，然后以大多數(shù)通過的原則來解決。注釋：1江平：江平：“釘子戶事件”讓全世界看了兩個笑話，經(jīng)濟(jì)觀察報，2007年04月03日2 Richard McGregor：重慶“釘子戶”考驗中國物權(quán)法，英國金融時報，2007年3月28日3上海市房屋拆遷法律問題研究課題組：上海市房屋拆遷法律問題研究，政府法制研究，2001年第4期4黃松有主編：中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用，人民法院出版社2007年版，第125頁5 黃松有主編：中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用，人民法院出版社2007年版，第125頁6楊支柱：“釘子戶事件”中的法律誤解，金羊網(wǎng)，2007年4月2日7對抗政府40年 東京最牛釘子戶曾迫使機場改道，新華網(wǎng)，2007年4月6日8江平：江平：“釘子戶事件”讓全世界看了兩個笑話，經(jīng)濟(jì)觀察報，2007年04月03日9黃松有主編：中華人民共和國物權(quán)法條文理解與適用，人民法院出版社2007年版，第164頁-第165頁10劉莘、陶攀：財產(chǎn)征收中的公共利益判斷，法治政府網(wǎng)，2006年11月21日11上海市房屋拆遷法律問題研究課題組：上海市房屋拆遷法律問題研究，政府法制研究，2001年第4期12上海市房屋拆遷法律問題研究課題組：上海市房屋拆遷法律問題研究，政府法制研究，2001年第4期13北京酒仙橋危改多數(shù)人贊成 博弈僵局催生公投，京華時報，2007年06月10日