端正理念調(diào)解為主 一心為民促進(jìn)和諧樊德生

善用調(diào)解，增進(jìn)和諧，心系百姓，兩袖清風(fēng)易縣西陵人民法庭庭長(zhǎng) 樊德生各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：人們好！我演講的題目是：“善用調(diào)解，增進(jìn)和諧，心系百姓，兩袖清風(fēng)”。我1953年8月出生在易縣西水冶村，1972年入伍，1986年轉(zhuǎn)業(yè)到易縣西陵人民法庭工作至今，歷任書(shū)記員、助審員、審判員、副庭長(zhǎng)，1999年7月任庭長(zhǎng)。我所在的庭先后兩次榮立二等功，三次榮立三等功。被國(guó)家司法部授予“指引人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。我個(gè)人先后榮立一等功一次、二等功兩次、三等功九次，被省委授予“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)、被省高院授予“全省優(yōu)秀人民法官”榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為“感動(dòng)河北十大人物”，河北省委授予我“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。曾兩次被市政法委授予“十佳干警”榮譽(yù)稱號(hào)，多次被市中院評(píng)為“人民滿意好法官”、“辦案能手”，多次被縣委、縣政府評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，先進(jìn)工作者。我所在的西陵人民法庭坐落在世界文化遺產(chǎn)清西陵所在地，轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)75個(gè)行政村，268個(gè)自然莊，7.6萬(wàn)余人；在轄區(qū)411平方公里的土地上，從東到西分布著易縣有名的“八大山溝”，轄區(qū)最遠(yuǎn)的村莊距法庭駐地100多華里，交通十分不便；由于清西陵特殊的歷史背景，轄區(qū)內(nèi)漢、滿、回、蒙等20多種民族雜居，民俗各異，社會(huì)狀況復(fù)雜，案件多發(fā)。從1999年到去年終，我們共受理各類(lèi)民商事案件1513件，審結(jié)1512件，其中判決案件只有130件，絕大多數(shù)案件都是調(diào)解結(jié)案，調(diào)撤率達(dá)91.4%。已結(jié)案件中，執(zhí)行完畢1498件，執(zhí)結(jié)率達(dá)99%。人民群眾對(duì)我們的審判十分滿意，九年來(lái)，未浮現(xiàn)一起涉訴信訪案件。法庭既有六名工作人員，其中我任庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)兩名、書(shū)記員一名、人民陪審員一名、臨時(shí)司機(jī)一名。在審判中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬審判全局，積極摸索司法調(diào)解工作規(guī)律，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大潮中，找準(zhǔn)自己的位置，做好自己的工作，有效破解了全國(guó)法院共同面臨的“執(zhí)行難”；在當(dāng)今涉法涉訴信訪矛盾相對(duì)突出的背景下，我們的工作真正達(dá)到了人民群眾的普遍滿意，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)持續(xù)九年無(wú)涉訴上訪案，摸索出了一條“立足審判、重在調(diào)解、著眼穩(wěn)定、延伸服務(wù)、營(yíng)造和諧”的成功之路。一、端正審判理念，追求案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。過(guò)去人們?cè)?jīng)片面追求“一步到庭”、“當(dāng)庭宣判”，脫離了我們本地群眾經(jīng)濟(jì)落后、文化水平低、法律意識(shí)單薄的實(shí)際，其后果往往是“案結(jié)事不了”，“官了民不了”，給社會(huì)和諧埋下隱患。在審判實(shí)踐中我注意到：我們基層法庭受理的案件，大多數(shù)是婚姻家庭、鄰里糾紛、人身?yè)p害補(bǔ)償?shù)劝讣?，?dāng)事人大多數(shù)是親屬關(guān)系、相鄰關(guān)系或是小本生意的合伙伙伴，無(wú)論糾紛前后，她們都生活在這樣關(guān)系中。因此，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把審判理念與轄區(qū)群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合，在庭前充足做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，化解對(duì)立情緒；庭審中查明事實(shí)，分清責(zé)任，力促和解；庭后繼續(xù)做工作促和諧。只要有一分但愿，哪怕千難萬(wàn)難，也要盡百分之百的力量去調(diào)解，決不草率下判，爭(zhēng)取調(diào)解成功，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。如一起民間借貸糾紛案。原、被告雙方是鄰居，平時(shí)關(guān)系不錯(cuò)，原告曾給被告之子簡(jiǎn)介對(duì)象，按本地風(fēng)俗，在訂婚時(shí)，被告家應(yīng)給女方彩禮，被告手頭緊便向原告借錢(qián)元。后來(lái)婚事未成，被告懷疑原告出了壞主意，拒不還款。雙方一度由爭(zhēng)執(zhí)發(fā)展為打斗，致原告受輕傷，公安部門(mén)曾備案?jìng)刹?。案情?jiǎn)樸，事實(shí)也很清晰，但我考慮到雙方的鄰居關(guān)系由好到壞，簡(jiǎn)樸下判不利于一系列糾紛的解決，不利于雙方將來(lái)和睦相處。我就邀請(qǐng)與雙方關(guān)系都比較密切的村主任一道，一而再、再而三，反反復(fù)復(fù)十三次到被告家中，給她們做耐心的思想工作。我對(duì)她們講：“醋從哪酸，鹽從哪咸，咱得分清晰。你兒子的婚事不成，闡明沒(méi)有緣分，強(qiáng)扭的瓜不甜。人家為你們辦了事，你總不能把抬棺材的也埋到墳里去吧？你們雙方緊挨著住，遠(yuǎn)親還不如近鄰呢！我們多次找你做工作，為的是避免導(dǎo)致一代官司幾代仇的成果?！北桓娼K于被感動(dòng)了，她誠(chéng)懇地跪在原告面前低頭認(rèn)錯(cuò)，如數(shù)歸還了借款本息，原告也到公安部門(mén)撤了案，雙方又恢復(fù)了和睦的相鄰關(guān)系。二、以“五化”調(diào)解法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，力促當(dāng)事人和解在近年的審判實(shí)踐中，我們總結(jié)出既彼此獨(dú)立，又綜合運(yùn)用的“五化”調(diào)解法，即調(diào)解工作的依法化、群眾化、社會(huì)化、情感化和延伸化。調(diào)解工作的依法化就是堅(jiān)持合法自愿的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基本上，通過(guò)思想疏導(dǎo)和政策、法律的引導(dǎo)，運(yùn)用法律的權(quán)威，促成當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)_(dá)到和解的工作措施。例如原告宗國(guó)彬與被告張宏芳、張宏建兄弟借款糾紛一案。原被告雙方是表親關(guān)系。張宏芳因蓋房曾向原告借款元，后原告多次索要，張宏芳因故未還。8月，原告開(kāi)車(chē)去討債，因言語(yǔ)不周，雙方發(fā)生口角。當(dāng)時(shí)被告之父身患癌癥，張宏建以原告的言語(yǔ)加重了其父病情為由，規(guī)定原告用車(chē)送其父去醫(yī)院檢查，否則不讓原告離開(kāi)。經(jīng)派出所出面解決，原告離開(kāi)了被告家，但車(chē)卻沒(méi)能開(kāi)回。原告對(duì)此心有余悸，起訴后還十分認(rèn)真地提示我：在送達(dá)傳喚時(shí)一定得有法警參與，否則進(jìn)的去出不來(lái)！在審理中，我對(duì)原告不文明要帳行為予以了批評(píng)，對(duì)被告欠債不還并扣車(chē)的行為也解說(shuō)了有關(guān)法律規(guī)定，分清了雙方的是非責(zé)任和應(yīng)承當(dāng)?shù)姆珊蠊?，但愿雙方以往日的親情為重，互諒互讓?zhuān)咨平鉀Q，終于使雙方達(dá)到了一致意見(jiàn)，張宏芳當(dāng)天給付了欠款，張宏建返還了車(chē)輛，原告購(gòu)買(mǎi)了食品看望了被告之父。在威嚴(yán)的法律面前，雙方握手言和。調(diào)解工作的群眾化就是堅(jiān)持走群眾路線，充足發(fā)動(dòng)群眾、依托群眾，在受理案件后，進(jìn)一步到當(dāng)事人所在的村莊，傾聽(tīng)鄉(xiāng)鄰群眾對(duì)案件的評(píng)議議論，聽(tīng)取鄉(xiāng)村基層組織的分析意見(jiàn)，并協(xié)助法庭調(diào)解結(jié)案的工作措施。例如原告王艷紅起訴被告柴寶國(guó)離婚一案。原告起訴后法庭十幾次尋找被告應(yīng)訴，被告總是避而不見(jiàn)。周邊鄉(xiāng)鄰對(duì)此事議論紛紛，訴說(shuō)原告的種種不是。后經(jīng)與村干部及群眾廣泛座談得知原、被告性格各異，原告又系再婚，與前夫生育子女，原、被告為撫養(yǎng)子女等生活事宜不能溝通，被告常常遭到原告不分青紅皂白地抓打吵罵。我對(duì)干部群眾反映來(lái)的狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，擬定了調(diào)解方案。在村干部的協(xié)助下，我及時(shí)找到雙方親戚朋友，做了耐心的思想工作，解說(shuō)了有關(guān)的法律規(guī)定，引導(dǎo)雙方按法律程序解決問(wèn)題，吵打不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)使隔閡增大，矛盾加深。雙方在村干部及親友的勸告和陪伴下，終于接受了法庭的調(diào)解，心平氣和地解除了婚姻關(guān)系，受到該村干部群眾的一致好評(píng)。調(diào)解工作的社會(huì)化就是積極借助社會(huì)力量，協(xié)助法庭的調(diào)解工作，促成當(dāng)事人雙方達(dá)到調(diào)解合同的工作措施。前面提到的那起民間借貸糾紛一案就是一種典型的例子。我們通過(guò)走訪鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)司法所，得知被告是村主任的叔伯兄弟，與原、被告雙方關(guān)系較好，便邀請(qǐng)鄉(xiāng)干部、司法所工作人員、村主任一道，協(xié)助做調(diào)解工作，不僅避免了矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，并且也恢復(fù)了和諧和睦的相鄰關(guān)系。調(diào)解工作的情感化就是堅(jiān)“民本”思想，帶著濃厚的感情，本著為民負(fù)責(zé)的精神，賦予法律鮮活的情感，體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷，想方設(shè)法促成當(dāng)事人和解的工作措施。例如原告岳樹(shù)明與被告袁金花離婚一案。夫妻二人白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，在北京做運(yùn)送生意，有了聰穎可愛(ài)的子女。一場(chǎng)意外的交通事故，花去她們近年辛苦攢下的積蓄，原告對(duì)此心煩氣燥，常常借酒澆愁，被告解勸反遭斥罵。被告賭氣回了娘家，將家務(wù)事全推給了原告。原告幾次電話催促被告回家，被告就是不歸。原告起訴離婚后，我們從婚姻基本、婚后感情、家庭現(xiàn)狀等方面綜合考慮，覺(jué)得雙方感情尚未破裂，便給雙方做了大量的思想工作，引導(dǎo)雙方愛(ài)惜近年的夫妻感情，共同勇敢面對(duì)臨時(shí)的生活困難，并根據(jù)雙方都疼愛(ài)孩子的特點(diǎn)，動(dòng)員她們十四歲的女兒，配合法庭，分別給父母做調(diào)和工作。終使雙方感念舊情，和好和初。正是由于我們帶著濃厚的感情，運(yùn)用親情、友誼等關(guān)系，從思想深處打動(dòng)雙方當(dāng)事人，才使雙方互諒互讓?zhuān)嗣?。調(diào)解工作的延伸化就是樹(shù)立大局意識(shí)，既堅(jiān)持審判執(zhí)行一盤(pán)棋的原則，又充足發(fā)揮民事調(diào)解對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。我們調(diào)處過(guò)這樣一種案件：安格莊衛(wèi)生院因無(wú)院址，租賃了郝福明的閑置房屋，因衛(wèi)生院未按商定足額給付租金，郝福明就將衛(wèi)生院告上法庭，規(guī)定解除合同，歸還所欠款項(xiàng)。案情簡(jiǎn)樸，責(zé)任很分明，但我沒(méi)有草率下判。在給雙方做調(diào)解工作的同步，我從便民、利民的角度出發(fā)，多次與鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，共謀解決問(wèn)題的最佳途徑。最后由鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)衛(wèi)生院共出資將所租賃的房屋地產(chǎn)所有權(quán)買(mǎi)下來(lái)，既彌補(bǔ)了原告的經(jīng)濟(jì)損失，還以便了附近群眾的就醫(yī)問(wèn)題，體現(xiàn)了人民法庭為人民著想。三、堅(jiān)持三個(gè)理念，盡“人民法官為人民”的天職一是堅(jiān)持群眾的事，再小也是大事的理念。我們基層法庭沒(méi)有多少大案件，多數(shù)是些家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的小事情。可這些小事情一旦解決不好，往往引起大矛盾，影響群眾的家庭、鄰里及社會(huì)關(guān)系的和睦相處。有一年臘月三十，一位老漢據(jù)說(shuō)法庭是個(gè)說(shuō)理的地方，就到法庭來(lái)訴說(shuō)幾種兒子不給糧食不給肉，沒(méi)法兒過(guò)年了。我自己掏腰包花四十元錢(qián)租來(lái)一輛出租車(chē)，護(hù)送老漢回到村里，又趕緊找到村干部叫她的兒子們來(lái)，細(xì)心做思想工作，把老人妥善安頓。象這樣訴外妥善解決民間糾紛的事我做了多少，我記不清了，但群眾心里有一桿稱，她們能稱出一名法官在她們心中的分量。我總在想，我們法庭固然是每天接案辦案，可轄區(qū)內(nèi)七八萬(wàn)百姓，一輩子打一回官司的能有多少人？我們不把她們的糾紛解決好，我們對(duì)得起群眾對(duì)我們的信任，對(duì)得起“法官”這個(gè)光榮而神圣的稱號(hào)嗎？二是堅(jiān)持有效化解矛盾，就是最大的公正與效率的理念。有人覺(jué)得，調(diào)解要反復(fù)做原被告雙方的工作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如查清事實(shí)、分清責(zé)任后判決來(lái)得快，效率高。甚至覺(jué)得反復(fù)調(diào)解影響了審判效率，是法治的倒退。我不批準(zhǔn)這些見(jiàn)解。任何時(shí)代的法治思想，都要根植于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，脫離了現(xiàn)實(shí)的審判理念，必將會(huì)引導(dǎo)審判實(shí)踐走上彎路。在我們庭的轄區(qū)內(nèi)，群眾經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后，文化素質(zhì)普遍偏低，法治觀念比較淡薄。對(duì)案件簡(jiǎn)審下判，往往浮現(xiàn)“案結(jié)事不了”，“官了民不了”的“夾生飯”。只有加強(qiáng)調(diào)解工作，才干有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)審判工作真正的“公正與效率”。雖然是判決的案子，我們也決不能放棄各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，要引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序解決矛盾糾紛。如我們?nèi)ツ陮徖淼?3名原告集體訴訟案。梁格莊村七名被告將該村第八組的大車(chē)店承包給第三人劉某，引起該組村民的極為不滿，她們多次找縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府解決，但因雙方分歧過(guò)大，達(dá)不成一致。53名村民群情激憤，遂以七名被告違背發(fā)包程序?yàn)橛蓪⑵呙桓婕暗谌藙⒛吃V至法院。并揚(yáng)言，如果法庭解決不好，就要集體到北京上訪。在審理過(guò)程中，原被告雙方對(duì)立情緒極大，劍拔弩張，互不相讓?zhuān)铧c(diǎn)在法庭門(mén)外發(fā)生打斗。為有效化解矛盾，避免發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和集體訪，我們協(xié)同本地黨委、政府找原告、原告方訴訟代表、訴訟代理人、被告、被告方代表、訴訟代理人等有關(guān)人員做思想疏導(dǎo)工作，解說(shuō)法律規(guī)定，引導(dǎo)她們依法解決糾紛。前前后后共69次調(diào)解，雖未達(dá)到完全一致的意見(jiàn)，但在消除當(dāng)事人雙方的對(duì)立情緒，縮小矛盾上成效明顯，使庭審工作順利進(jìn)行。判后雙方都表達(dá)服判，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。如果我們不是及時(shí)調(diào)解，這個(gè)案子肯定會(huì)成為一種無(wú)止無(wú)休纏訴纏訪的疑難案。三是堅(jiān)持只有一心為民，才干贏得群眾的理解與支持的理念。有人說(shuō)，法官的天職就是“居中裁判”。聽(tīng)起來(lái)似乎有道理，但還是沒(méi)有說(shuō)到主線上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法官的天職就是一心為民！只有一心為民，才干嚴(yán)守中立，居中裁判；只有一心為民，才干不怕麻煩，為群眾定紛止?fàn)帲恢挥幸恍臑槊?，才干甘守清貧，無(wú)私奉獻(xiàn)，從而產(chǎn)生巨大人格魅力，成為公平正義的化身。去年十月十七大正在召開(kāi)期間，安格莊鄉(xiāng)田崗村的采砂業(yè)主在設(shè)備搬運(yùn)期間，不慎觸到村里的供電線路導(dǎo)致短路，致該村93戶村民的家用電器被毀，引起群體事件。鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織協(xié)調(diào)補(bǔ)償事宜未果，雙方矛盾更加激化，發(fā)生了小規(guī)模的打斗事件。安格莊鄉(xiāng)黨委向法庭求助，規(guī)定盡早平息事態(tài)，維護(hù)十七大期間的社會(huì)穩(wěn)定。我?guī)ьI(lǐng)全庭干警連夜進(jìn)駐該村，加班加點(diǎn)，持續(xù)奮戰(zhàn)，挨家挨戶做思想工作，進(jìn)行訴前調(diào)解，穩(wěn)定群眾的思想情緒。同步，做好采砂業(yè)主的思想工作，要她積極補(bǔ)償。通過(guò)十天的艱苦工作，終于訴外調(diào)解了這場(chǎng)糾紛，村民們順利地拿到了補(bǔ)償款，受到該村村民的交口夸獎(jiǎng)。四、兩袖清風(fēng)、一身正氣，贏得人民群眾的信任與支持將一件案件辦得最佳，對(duì)我來(lái)說(shuō)就有很大的成就感。既然是官司，就必然有輸有贏，在這種狀況下，樹(shù)立自己的權(quán)威是對(duì)每一名法官的考驗(yàn)。我的家就住在離法庭不到五百米的地方。自1986年轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，我們一家三口就始終住在當(dāng)時(shí)花元買(mǎi)下的三間舊瓦房里。因忙于工作，妻子身體有病早已下崗，兒子前二年大學(xué)畢業(yè)工作，近年來(lái)就靠我一種人的工資維持著家庭生活，既沒(méi)時(shí)間，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力翻修二十近年的舊房子。有一樁人身?yè)p害補(bǔ)償案，原告起訴時(shí)獅子大開(kāi)口。我們?cè)诓榍迨聦?shí)后，覺(jué)得她的祈求不能得到所有支持，就給她做工作，但愿她依法實(shí)事求是地考慮補(bǔ)償金額，化解雙方矛盾。但原告堅(jiān)決不批準(zhǔn)，執(zhí)意覺(jué)得我是收了被告的錢(qián)財(cái)，向著被告說(shuō)話。于是，為了達(dá)到目的，她就想也到我家 “意思意思”。第二天一大早，我剛起床，她就敲門(mén)，進(jìn)門(mén)她就問(wèn)我：“這就是你一種大庭長(zhǎng)的家呀，三間破瓦房，這樣個(gè)小院，連像樣的家具也沒(méi)有？”我告訴她：“這樣近年來(lái)都是這樣過(guò)來(lái)的，這也不錯(cuò)了，比村里諸多人還強(qiáng)不少呢！”見(jiàn)此家境，原告沒(méi)多說(shuō)幾句話就走了。那天庭審格外順利，原告積極與被告達(dá)到一致意見(jiàn)。她后來(lái)告訴我，看到你家的狀況，就懂得你要是黑老百姓一點(diǎn)錢(qián)，也不至于過(guò)成這樣，我當(dāng)時(shí)想給你“意思”的心思一點(diǎn)都沒(méi)了，懂得你是為我們著想。西陵法庭轄區(qū)面積大，人口多，案件多發(fā)，法庭只有3名法官，的確忙但是來(lái)。我一年365天，不分節(jié)假日和休息時(shí)間，辦案時(shí)也不能講上下班時(shí)間，一切為了以便當(dāng)事人，趕上啥時(shí)加班就啥時(shí)加班。在法庭轄區(qū)內(nèi)，當(dāng)事人到法庭大多數(shù)坐班車(chē)來(lái)往，為了讓當(dāng)事人少跑一趟路，在休庭后及時(shí)趕回家，開(kāi)庭審案往往持續(xù)到午后一兩點(diǎn)鐘，錯(cuò)過(guò)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂的開(kāi)飯時(shí)間。有時(shí)當(dāng)事人感到過(guò)意不去，善意地請(qǐng)我們吃飯，我們向來(lái)是婉言謝絕。我是一名農(nóng)民出身的法官，工作后始終身活在基層，深知百姓打官司不容易，更懂得百姓對(duì)我們司法樹(shù)威的承認(rèn)就在一盒幾塊錢(qián)的煙、一頓幾十塊錢(qián)的飯中。因此，我和我的同事們向來(lái)是兩袖清風(fēng)、一身正氣，本地百姓都懂得。也正是如此，在辦理案件時(shí)得到了本地干部群眾的理解與支持，調(diào)處矛盾糾紛就順利得多。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們?cè)诟骷?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在本地政府和群眾的支持下，工作上積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲得一點(diǎn)成績(jī)，但距離黨的規(guī)定、人民群眾的盼望還差得很遠(yuǎn)。法官這份工作，不僅僅是謀生的職業(yè)，因其肩負(fù)著公平正義的神圣使命，而成為我終身熱愛(ài)的事業(yè)，我一定要向在座的同志們好好學(xué)習(xí)，加倍努力，為黨和人民的事業(yè)多做奉獻(xiàn)。