中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制指南

中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案編制指南本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-xx）制定，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作可參照執(zhí)行。一、總體預(yù)案主要內(nèi)容（一）總則1編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達到的目標(biāo)和作用等。2編制依據(jù)明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。3適用范圍規(guī)定預(yù)案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。4工作原則明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。5預(yù)案體系明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。（二）組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。2機構(gòu)及職責(zé)規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。（三）風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估1企業(yè)概況簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。2風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風(fēng)險進行識別。對可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。針對各種類型突發(fā)事件的風(fēng)險程度，對本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對這些不足項，采取適當(dāng)?shù)膹娀Ｕ洗胧?事件分類與分級事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應(yīng)與集團公司應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預(yù)防與預(yù)警1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強化應(yīng)急管理等方面進行準(zhǔn)備。2監(jiān)測與預(yù)警根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應(yīng)急監(jiān)測工作。通過新聞媒體、上級預(yù)警、下級報送、風(fēng)險評估、應(yīng)急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警程序采取行動，并按程序進行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。3信息報告與處置明確24小時應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。（五）應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)流程根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。2應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)事故緊急和危害程度，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級要清晰，級為最高響應(yīng)級別。3應(yīng)急響應(yīng)啟動明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和啟動方式。4應(yīng)急響應(yīng)程序按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結(jié)合事件特點，根據(jù)需要明確接警報告和記錄、應(yīng)急機構(gòu)啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。5恢復(fù)與重建明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。6應(yīng)急聯(lián)動明確應(yīng)急聯(lián)動程序。（六）應(yīng)急保障1應(yīng)急保障計劃制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲備目標(biāo)，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應(yīng)急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。2應(yīng)急資源應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計劃，落實應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。3應(yīng)急通訊明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。4應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。5其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。（七）預(yù)案管理1預(yù)案培訓(xùn)說明對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。2預(yù)案演練說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。3預(yù)案修訂說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。4預(yù)案備案說明預(yù)案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。（八）附則1名詞與定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。2預(yù)案的簽署和解釋明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。3預(yù)案的實施明確預(yù)案實施時間。（九）附件明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點和實際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件：1應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊伍清單；5重大危險源、環(huán)境敏感點及應(yīng)急設(shè)施分布圖。二、專項預(yù)案主要內(nèi)容（一）風(fēng)險分析與事件分級1事故類型與危害分析分析存在的危險源及其風(fēng)險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。2適用范圍與事件分級規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標(biāo)準(zhǔn)等。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（二）組織機構(gòu)及職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個環(huán)節(jié)中負責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機構(gòu)、部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。（三）應(yīng)急響應(yīng)1預(yù)警明確信息報告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級提前預(yù)警，提高預(yù)警時效。2信息報告明確現(xiàn)場報警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報送以及向外求援方式等。3應(yīng)急響應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。（四）應(yīng)急保障1通訊與信息明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。2物資與裝備明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備單位的情況。3應(yīng)急隊伍明確應(yīng)急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。4應(yīng)急資金明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計劃、審批等內(nèi)容。5應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。（五）附則主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實施等內(nèi)容。（六）附件專項預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件更加詳細和具體。除總體預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：1專項應(yīng)急組織機構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；4上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；6風(fēng)險分析及評估報告；7現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖；8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；9供水供電單位的聯(lián)系方式；10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；12周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。三、現(xiàn)場處置預(yù)案主要內(nèi)容（一）事故特征1危險性分析根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風(fēng)險識別。重點分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進行分析和評估。2事件及事態(tài)描述簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關(guān)人員和專家進行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。（二）組織機構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急處置流程圖繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構(gòu)及崗位人員的工作職能進行分配。2應(yīng)急處置工作職責(zé)參照專項應(yīng)急預(yù)案中組織機構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應(yīng)急工作分工，組成負責(zé)綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發(fā)布等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。（三）應(yīng)急處置1應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置應(yīng)堅持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關(guān)愛生命、保護環(huán)境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)、防止事故擴大的目的。組織開展現(xiàn)場危害及風(fēng)險分析，針對可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、應(yīng)急信息報送、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。2應(yīng)急處置要點針對可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環(huán)境保護等方面制定應(yīng)急處置措施，細化應(yīng)急處置步驟。（四）注意事項根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現(xiàn)場自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項進行描述。第 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