堅定不移深化改革開放.ppt
,堅定不移深化改革開放,湖南省委黨校 林國標(biāo),一、改革取得的巨大進展,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,三、新的歷史起點上全面深化改革,堅定不移深化改革開放,一、改革取得的巨大進展,1、建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變極為不易,是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程,也是到目前為止改革開放所取得的最重要成果,包產(chǎn)到戶的農(nóng)村改革,財政包干的行政分權(quán)改革,擴大自主權(quán)的國企改革,南巡之后,加快市場化的經(jīng)濟體制改革,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,進一步深化改革開放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題。,胡溫執(zhí)政時期,這三十多年的改革，在我國原有的命令經(jīng)濟的一統(tǒng)天下之外，打開了一個缺口，生長出了一個新的體制市場經(jīng)濟體制，開辟了市場經(jīng)濟的新天地，而且這個新天地逐漸地擴大。,2、提升了整個國民經(jīng)濟的效率,解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看,十一屆三中全會：徹底否定“兩個凡是”，確立“解放思想、實事求是”的指導(dǎo)思想，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，作出實行改革開放的偉大決策。,“哈德羅-多馬增長模型”:投資決定增長,投資率越高,增長率就越高。,“索洛余量A”：決定增長的除了勞動力的增加和資本的增加以外，還有一個勞動和資本所不能解釋的余量A，即所謂“索洛余量”，這個余量就是技術(shù)進步，即各種生產(chǎn)要素的綜合效率。,改革開放后，特別是1990年代后，中國經(jīng)濟效率有了相當(dāng)幅度的提高。GDP增長從1990年3.9%的波谷上升到1991年的8%。1992年全年GDP實際增長13.2%。1993年全年GDP增長高達(dá)13.4%。1994年，在財稅、金融、外匯以及投資、價格等方面一系列重大改革相繼出臺的同時，政府在財政、金融等宏觀政策上采取主動和適度的調(diào)控，使經(jīng)濟增長速度在高水平上稍有回落，全年GDP增幅為11.8%。,3、推動了我國向全方位對外開放轉(zhuǎn)變,1979年國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。 1979年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施。 1980年，全國人大常委會批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，按照市場取向進行改革探索。 1984年，國務(wù)院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。 1985年把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。 1988年，海南成為經(jīng)濟特區(qū)。 1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。,2003-2011年，我國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資累計達(dá)7164億美元，年均增長9.2%。2010年，我國外商直接投資突破1000億美元，2011年達(dá)1160億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。,十六大以后,國際環(huán)境的變化：面對的摩擦和對立更多；承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更多；享受的優(yōu)惠和權(quán)利減少；受國經(jīng)濟變化的影響更大。,經(jīng)過改革開放三十五年的發(fā)展,中國人民實現(xiàn)了由貧窮到溫飽,再到總體小康的跨越式轉(zhuǎn)變;中國社會由封閉、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變；中國人民的物質(zhì)生活水平基本達(dá)到小康，主人翁意識顯著增強，受教育水平和文明程度明顯提高，中國社會先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)成效顯著，社會整體文明程度大幅提升。,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,習(xí)總書記強調(diào)要調(diào)查研究的六大問題：,1、核心問題：舊體制障礙,政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制存在另一方面的性質(zhì)：命令式經(jīng)濟的舊體制的遺產(chǎn)仍然存在?！斑^渡性體制”既有原來體制的因素，又有未來體制的因素。新舊兩種因素的消長，決定了整個經(jīng)濟的發(fā)展軌跡。,流行的分析框架：三架馬車?yán)碚?消費、投資和出口“三駕馬車”的需求強度決定增長速度，并以此作為預(yù)測今后的發(fā)展趨勢和制定經(jīng)濟政策的依據(jù)。這種分析認(rèn)為，中國的消費本來就比較弱，主要依靠出口需求和投資需求來支持增長，再加上西方國家進口乏力，中國出口需求銳減。由此必須設(shè)法增加需求，以便保持增長速度不低于政府設(shè)定的底線。,在分析中國的經(jīng)濟問題時,我們的一些政府部門、經(jīng)濟學(xué)家和傳媒習(xí)慣性地用凱恩斯主義的短期分析框架,通過“三駕馬車”的狀況來預(yù)測中國未來發(fā)展。在政策取向上，則偏愛用擴張需求的辦法，去解決長期增長的問題。,2008年全球金融危機發(fā)生以后，中國的GDP從兩位數(shù)急劇跌落。2009年第一季度下降到只有6%。中國政府在2008年第四季度決定采取強刺激政策，“擴需求”、“保增長”。具體措施是用兩年投資4萬億，2009年各商業(yè)銀行貸款10萬億，把GDP增長速度拉了起來，成功實現(xiàn)“保八”。但在2011年第一季度GDP增速達(dá)到11.9%的高點之后，便連續(xù)6個季度下降。,到2012年第三季度降到7.4%，中國政府再次采取刺激政策。尤其是地方政府，以城建作為主要的手段，大量融資和投資使GDP增速在四季度回升到7.9%，可是僅僅維持了一個季度又出現(xiàn)連續(xù)兩個季度下滑。在今年6月份發(fā)生“錢荒”以后，政府又采取了一些“穩(wěn)增長”的政策，刺激經(jīng)濟增長，取得了第三季度GDP增速小幅上升的效果?，F(xiàn)在主流媒體普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，預(yù)言今年四季度和明年將會迎來較高的GDP增速。,這次GDP增速回升，仍然是靠“鐵、公、基”等投資支撐的。,增長模式過于粗放，頻繁地使用擴張性的財政和貨幣政策刺激經(jīng)濟增長。而由于投資回報遞減，刺激政策的效應(yīng)變得越來越差。所以，中國以投資拉動經(jīng)濟增長的辦法已經(jīng)走到盡頭，中國必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式從主要依靠投資拉動到依靠效率提高的轉(zhuǎn)型。,中國經(jīng)濟長期的問題在于:,關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定執(zhí)行效果不佳。,大型國有企業(yè)的改革步伐明顯放緩。,一些重要行業(yè)的改革幾乎停頓下來。,改革不進則退，實際事例有：,所以，事情很清楚，要想推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一個決定性的條件，就是通過改革，消除體制性障礙，建立起能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。,政府手中掌握了太多的資源，太大的資源配置權(quán)力，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。,政府保持著支配資源的大部分權(quán)力，還可以支配土地，此外，對金融機構(gòu)發(fā)放信貸也有很大的影響力。,: ,以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。許多政府官員都動用自己配置資源的權(quán)力，來營造所謂“政績工程”、“形象工程”。,不考慮現(xiàn)實可能性,不考慮現(xiàn)實需要和發(fā)展質(zhì)量,不考慮有效性,不考慮現(xiàn)實可能性 不考慮現(xiàn)實需要和發(fā)展質(zhì)量 不考慮有效性,財政體制缺陷,促使各級官員不得不追求GDP的高速增長。,稅率標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增值稅分配不合理,所得稅缺乏公平,資源稅征收范圍窄,非稅收入泛濫,財政預(yù)算體制存在缺陷,要素價格和一些重要生產(chǎn)資料的價格扭曲，鼓勵資源浪費，促進了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,勞動力價格、資本價格、能源價格、資源價格、環(huán)保價格等存在的問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。,三、新的起點上全面深化改革,配置社會資源 促進公平競爭 提高經(jīng)濟效率 調(diào)動各方積極性,對市場運作進行監(jiān)管 對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控 對社會秩序進行協(xié)調(diào)治理 發(fā)展各類公益事業(yè),時刻牢記、完善制度,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,文化體制改革的核心問題是處理好個性和共性的關(guān)系，以更加廣闊的世界視野建構(gòu)人民精神家園、增強文化軟實力和競爭力。,1. , ,把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會 發(fā)展評價體系。,用法律懲處浪費資源的行為。,用法律懲處破壞環(huán)境、損傷生態(tài) 的行為。,把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績效和 官員政績的考評。,加快生態(tài)文明制度建設(shè),全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，才堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！,謝 謝 ！,
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,堅定不移深化改革開放,湖南省委黨校 林國標(biāo),一、改革取得的巨大進展,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,三、新的歷史起點上全面深化改革,堅定不移深化改革開放,一、改革取得的巨大進展,1、建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變極為不易,是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程,也是到目前為止改革開放所取得的最重要成果,包產(chǎn)到戶的農(nóng)村改革,財政包干的行政分權(quán)改革,擴大自主權(quán)的國企改革,南巡之后,加快市場化的經(jīng)濟體制改革,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,進一步深化改革開放,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題。,胡溫執(zhí)政時期,這三十多年的改革，在我國原有的命令經(jīng)濟的一統(tǒng)天下之外，打開了一個缺口，生長出了一個新的體制市場經(jīng)濟體制，開辟了市場經(jīng)濟的新天地，而且這個新天地逐漸地擴大。,2、提升了整個國民經(jīng)濟的效率,解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看,十一屆三中全會：徹底否定“兩個凡是”，確立“解放思想、實事求是”的指導(dǎo)思想，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，作出實行改革開放的偉大決策。,“哈德羅-多馬增長模型”:投資決定增長,投資率越高,增長率就越高。,“索洛余量A”：決定增長的除了勞動力的增加和資本的增加以外，還有一個勞動和資本所不能解釋的余量A，即所謂“索洛余量”，這個余量就是技術(shù)進步，即各種生產(chǎn)要素的綜合效率。,改革開放后，特別是1990年代后，中國經(jīng)濟效率有了相當(dāng)幅度的提高。GDP增長從1990年3.9%的波谷上升到1991年的8%。1992年全年GDP實際增長13.2%。1993年全年GDP增長高達(dá)13.4%。1994年，在財稅、金融、外匯以及投資、價格等方面一系列重大改革相繼出臺的同時，政府在財政、金融等宏觀政策上采取主動和適度的調(diào)控，使經(jīng)濟增長速度在高水平上稍有回落，全年GDP增幅為11.8%。,3、推動了我國向全方位對外開放轉(zhuǎn)變,1979年國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。 1979年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施。 1980年，全國人大常委會批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，按照市場取向進行改革探索。 1984年，國務(wù)院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。 1985年把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。 1988年，海南成為經(jīng)濟特區(qū)。 1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。,2003-2011年，我國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資累計達(dá)7164億美元，年均增長9.2%。2010年，我國外商直接投資突破1000億美元，2011年達(dá)1160億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。,十六大以后,國際環(huán)境的變化：面對的摩擦和對立更多；承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更多；享受的優(yōu)惠和權(quán)利減少；受國經(jīng)濟變化的影響更大。,經(jīng)過改革開放三十五年的發(fā)展,中國人民實現(xiàn)了由貧窮到溫飽,再到總體小康的跨越式轉(zhuǎn)變;中國社會由封閉、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變；中國人民的物質(zhì)生活水平基本達(dá)到小康，主人翁意識顯著增強，受教育水平和文明程度明顯提高，中國社會先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)成效顯著，社會整體文明程度大幅提升。,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,習(xí)總書記強調(diào)要調(diào)查研究的六大問題：,1、核心問題：舊體制障礙,政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制存在另一方面的性質(zhì)：命令式經(jīng)濟的舊體制的遺產(chǎn)仍然存在?！斑^渡性體制”既有原來體制的因素，又有未來體制的因素。新舊兩種因素的消長，決定了整個經(jīng)濟的發(fā)展軌跡。,流行的分析框架：三架馬車?yán)碚?消費、投資和出口“三駕馬車”的需求強度決定增長速度，并以此作為預(yù)測今后的發(fā)展趨勢和制定經(jīng)濟政策的依據(jù)。這種分析認(rèn)為，中國的消費本來就比較弱，主要依靠出口需求和投資需求來支持增長，再加上西方國家進口乏力，中國出口需求銳減。由此必須設(shè)法增加需求，以便保持增長速度不低于政府設(shè)定的底線。,在分析中國的經(jīng)濟問題時,我們的一些政府部門、經(jīng)濟學(xué)家和傳媒習(xí)慣性地用凱恩斯主義的短期分析框架,通過“三駕馬車”的狀況來預(yù)測中國未來發(fā)展。在政策取向上，則偏愛用擴張需求的辦法，去解決長期增長的問題。,2008年全球金融危機發(fā)生以后，中國的GDP從兩位數(shù)急劇跌落。2009年第一季度下降到只有6%。中國政府在2008年第四季度決定采取強刺激政策，“擴需求”、“保增長”。具體措施是用兩年投資4萬億，2009年各商業(yè)銀行貸款10萬億，把GDP增長速度拉了起來，成功實現(xiàn)“保八”。但在2011年第一季度GDP增速達(dá)到11.9%的高點之后，便連續(xù)6個季度下降。,到2012年第三季度降到7.4%，中國政府再次采取刺激政策。尤其是地方政府，以城建作為主要的手段，大量融資和投資使GDP增速在四季度回升到7.9%，可是僅僅維持了一個季度又出現(xiàn)連續(xù)兩個季度下滑。在今年6月份發(fā)生“錢荒”以后，政府又采取了一些“穩(wěn)增長”的政策，刺激經(jīng)濟增長，取得了第三季度GDP增速小幅上升的效果?，F(xiàn)在主流媒體普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，預(yù)言今年四季度和明年將會迎來較高的GDP增速。,這次GDP增速回升，仍然是靠“鐵、公、基”等投資支撐的。,增長模式過于粗放，頻繁地使用擴張性的財政和貨幣政策刺激經(jīng)濟增長。而由于投資回報遞減，刺激政策的效應(yīng)變得越來越差。所以，中國以投資拉動經(jīng)濟增長的辦法已經(jīng)走到盡頭，中國必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式從主要依靠投資拉動到依靠效率提高的轉(zhuǎn)型。,中國經(jīng)濟長期的問題在于:,關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定執(zhí)行效果不佳。,大型國有企業(yè)的改革步伐明顯放緩。,一些重要行業(yè)的改革幾乎停頓下來。,改革不進則退，實際事例有：,所以，事情很清楚，要想推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一個決定性的條件，就是通過改革，消除體制性障礙，建立起能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。,政府手中掌握了太多的資源，太大的資源配置權(quán)力，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。,政府保持著支配資源的大部分權(quán)力，還可以支配土地，此外，對金融機構(gòu)發(fā)放信貸也有很大的影響力。,: ,以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。許多政府官員都動用自己配置資源的權(quán)力，來營造所謂“政績工程”、“形象工程”。,不考慮現(xiàn)實可能性,不考慮現(xiàn)實需要和發(fā)展質(zhì)量,不考慮有效性,不考慮現(xiàn)實可能性 不考慮現(xiàn)實需要和發(fā)展質(zhì)量 不考慮有效性,財政體制缺陷,促使各級官員不得不追求GDP的高速增長。,稅率標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增值稅分配不合理,所得稅缺乏公平,資源稅征收范圍窄,非稅收入泛濫,財政預(yù)算體制存在缺陷,要素價格和一些重要生產(chǎn)資料的價格扭曲，鼓勵資源浪費，促進了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,勞動力價格、資本價格、能源價格、資源價格、環(huán)保價格等存在的問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。,三、新的起點上全面深化改革,配置社會資源 促進公平競爭 提高經(jīng)濟效率 調(diào)動各方積極性,對市場運作進行監(jiān)管 對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控 對社會秩序進行協(xié)調(diào)治理 發(fā)展各類公益事業(yè),時刻牢記、完善制度,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,文化體制改革的核心問題是處理好個性和共性的關(guān)系，以更加廣闊的世界視野建構(gòu)人民精神家園、增強文化軟實力和競爭力。,1. , ,把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會 發(fā)展評價體系。,用法律懲處浪費資源的行為。,用法律懲處破壞環(huán)境、損傷生態(tài) 的行為。,把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績效和 官員政績的考評。,加快生態(tài)文明制度建設(shè),全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，才堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！,謝 謝 ！,
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