XX鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案.doc

七里鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案根據(jù)XX市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)XX市開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)實(shí)施方案的通知（X信聯(lián)辦2011）36號(hào)）要求，為了切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度，有效解決好當(dāng)前影響和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，確保全鎮(zhèn)大局和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，從年初開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體部署要求，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，為保障和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、工作目標(biāo)按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“排查得早、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握，有效調(diào)處本村、本部門、本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，特別要重點(diǎn)抓好信訪突出問題，群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。要把預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和解決涉及群眾切身利益問題結(jié)合起來，把全面與重點(diǎn)，集中與經(jīng)常排查調(diào)處結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，化解在村、組，化解在萌芽狀態(tài)。通過排查調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”和“四個(gè)到位”，群眾集體上訪減少，群眾不滿意的熱點(diǎn)難點(diǎn)減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，深入排查到位，調(diào)處化解到位，防控應(yīng)急到位，宣傳教育到位，全面建立各村、各單位排查化解矛盾糾紛和信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三、工作措施（一）加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)和鞏固鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會(huì)；完善各村民調(diào)解小組、調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各村民調(diào)解小組，積極調(diào)解涉及鄰里、家庭贍養(yǎng)、債務(wù)等民間性糾紛，調(diào)解小組成員應(yīng)當(dāng)積極介入調(diào)解，對(duì)已經(jīng)調(diào)解成功的要登記造冊(cè)。各村成立以村書記為組長(zhǎng)、村主任為副組長(zhǎng)、兩委為成員的矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，綜治、派出所、財(cái)政、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的由司法所牽頭的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)積極組織本級(jí)調(diào)委會(huì)、村級(jí)調(diào)委會(huì)和調(diào)解小組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行村不漏組、組不落戶的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。構(gòu)建一支“縱向到底，橫向到邊”的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全鎮(zhèn)各個(gè)角落，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，力爭(zhēng)做到“小事不出組、大事不出村、信訪不出鎮(zhèn)”，堅(jiān)決將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作1矛盾糾紛排查工作。定期開展矛盾糾紛排查工作，村民調(diào)解小組每周開展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)，村調(diào)委會(huì)每月開展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)。村調(diào)委會(huì)每月對(duì)已存在的各種矛盾糾紛和信訪突出問題進(jìn)行全面梳理、登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，做到“四清”，即對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人數(shù)底數(shù)清楚，對(duì)易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對(duì)失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對(duì)矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛和易發(fā)生的群體性糾紛清楚。重點(diǎn)對(duì)本村、本單位的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動(dòng)態(tài)，尤其是進(jìn)京赴省到市上訪隱患、可能造成大規(guī)模群體性上訪或異常上訪事件、已進(jìn)京赴省到市集體上訪未息訴罷訪問題、進(jìn)京赴省到市未息訪或滯留在外的老上訪戶、揚(yáng)言滋事或聯(lián)名反映問題的來信，通過橫向到邊，縱向到底的全方位排查，做到全面掌握并記錄，不留死角死面。2矛盾糾紛調(diào)處工作。各村、各單位在對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)天解決的問題，要立即妥善解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的問題，要摸清實(shí)情，提出建議；對(duì)不符合政策規(guī)定的問題，要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾的理解；對(duì)無理取鬧、聚眾鬧事的，要嚴(yán)格依法處理；對(duì)特殊群體的挑頭人物，要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。對(duì)排查出的重點(diǎn)高危人員，要逐人落實(shí)包抓責(zé)任人，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為軌跡，做到監(jiān)控全天候、防患于未然；對(duì)情緒和行為偏執(zhí)人員要進(jìn)行思想疏導(dǎo)和心理干預(yù)，逐一落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，切實(shí)防范和消除其偏執(zhí)行為；對(duì)有極端行為傾向的要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施和依法教育管理，有違法行為的要嚴(yán)格依法處理，堅(jiān)決防止漏管失控、肇禍滋事。對(duì)排查出的疑難突出問題由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)工作小組掛牌督辦，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)村有效加以化解，堅(jiān)決防止釀成事端。切實(shí)把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大矛盾。把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，引導(dǎo)憂民互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和的解決問題，消除分歧和隔閡，真正達(dá)到定紛止息、息訴罷訪的目的。按照依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的工作，引導(dǎo)村民通過理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求。力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在基層，不能層層上交。要妥善處理有上訪意向的事件，對(duì)有可能出現(xiàn)上訪問題的要認(rèn)真登記，詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)處理，做到事事有落實(shí)，件件有回音，爭(zhēng)取處理結(jié)果讓上訪者滿意，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)預(yù)防大規(guī)模集體上訪和群體性事件的發(fā)生。各級(jí)調(diào)解組織在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發(fā)糾紛的同時(shí)，不斷拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。積極調(diào)解處理涉及土地承包、村務(wù)管理，尤其是城市建設(shè)涉及的征地拆遷、工程建設(shè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，特別是加大對(duì)信訪突出問題群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的預(yù)防、調(diào)解力度。全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解處理率要達(dá)到100%，矛盾糾紛調(diào)解處理成功率要達(dá)到95%以上，調(diào)解協(xié)議履行率要達(dá)到95%以上。（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處與信訪工作機(jī)制1建立調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大升級(jí)。充分發(fā)揮政法職能優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解教育、協(xié)商等方法，及時(shí)掌握信息，靠上控制局勢(shì)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安、刑事案件和集體上訪事件。2建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所要加強(qiáng)同綜治、派出所、法庭、信訪、水利等部門的溝通和協(xié)調(diào)，合力調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門進(jìn)行處理。調(diào)委會(huì)對(duì)排查和受理的矛盾糾紛，建立臺(tái)帳，并逐案落實(shí)具體承辦人，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間。3.嚴(yán)格信訪秩序制度。依法維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪活動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪等行為的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4實(shí)行定期報(bào)告制度。要強(qiáng)化信息報(bào)送，暢通信息渠道。各村、各單位負(fù)責(zé)人在每周例會(huì)上，向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。每月20日鎮(zhèn)綜治辦匯報(bào)一月工作情況，并對(duì)全鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行通報(bào)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大情況報(bào)告制度，遇到重大情況或可能引起矛盾激化的重大糾紛要及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。5嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況的考核，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。對(duì)矛盾糾紛排查化解工作成績(jī)突出的單位予以表揚(yáng)，對(duì)各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不力，協(xié)調(diào)配合不積極引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)解決問題不力，推委扯皮，造成嚴(yán)重后果的單位，實(shí)行一票否決制。四、工作要求（一）高度重視。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入到所包抓的村指導(dǎo)排查化解工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。各村一定要認(rèn)真做好本村矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)解決問題；一定要把矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，村書記、村主任要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入組、戶，抓好工作落實(shí)，解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，確保矛盾糾紛排查化解活動(dòng)順利進(jìn)行。（二）落實(shí)責(zé)任。各村要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展排查化解活動(dòng)。各村書記是本村矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人，要親自動(dòng)員安排；要認(rèn)真組織實(shí)施，確保排查、化解、穩(wěn)控措施落實(shí)。對(duì)因排查化解穩(wěn)控措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害性事故的，鎮(zhèn)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照信訪工作責(zé)任追究制度，追查相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)相關(guān)村按照信訪責(zé)任書實(shí)行一票否決。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委將把矛盾糾紛排查化解活動(dòng)開展情況納入村級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。（三）加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)信訪條例等法規(guī)政策宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言，不參與非法組織活動(dòng)。堅(jiān)持深入一線，深入基層進(jìn)行廣泛宣傳，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營(yíng)造依法解決信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。（四）強(qiáng)化督查。鎮(zhèn)綜治辦每季度對(duì)各村工作情況進(jìn)行定期專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查工作開展和化解穩(wěn)控措施落實(shí)情況，對(duì)重大突出問題進(jìn)行督辦，并定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入進(jìn)行，真正使信訪問題得到解決，確保上訪人息訴息訪，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。附：xx鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織工作職責(zé)6