煙草專賣管理創(chuàng)新課題交流材料.doc

煙草專賣管理創(chuàng)新課題交流材料加強證件管理，規(guī)范客戶檔案今年以來，我局在市局黨組及地方政府的領(lǐng)導下，在市局專賣處的直接指導幫助下，以鄧小平理論、三個代表及科學發(fā)展觀為指導，以市局專賣工作會議為主要內(nèi)容，認真學習會議精神，強化專賣內(nèi)部管理，堅持打假破網(wǎng)，突出證件管理。到目前為止，我縣共發(fā)放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業(yè)戶266戶，依法注銷戶11戶。經(jīng)過市場整頓及內(nèi)管自查發(fā)現(xiàn)證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現(xiàn)了卷煙市場轉(zhuǎn)讓證、出租煙草專賣零售許可證現(xiàn)象屢見不鮮，給證件管理工作帶來了一定的難度，下面就我局加強證件管理，規(guī)范客戶檔案，促進市場穩(wěn)定。具體做法向各位領(lǐng)導匯報：一、領(lǐng)導重視，措施落實我局年初按照市局全年專賣工作任務的部署，重點加強對煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領(lǐng)導小組，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，各職能部門全力配合，修改和完善了零售許可證管理制度、煙草專賣許可證的申請與受理制度、煙草專賣許可證許可的審查與決定制度、變更延續(xù)制度、服務承諾制度等機關(guān)工作制度。明確證件管理員的崗位職責，規(guī)范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。局領(lǐng)導還重視有關(guān)證件管理知識學習，組織大家學習新頒發(fā)的煙草專賣許可證管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，利用辦學習班及以會代訓的形式進行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識，克服辦關(guān)系證和人情證的現(xiàn)象。二、規(guī)范證件管理，促進市場穩(wěn)定規(guī)范證件管理，優(yōu)化辦證程序，提高服務質(zhì)量。我局根據(jù)行政許可法及新頒發(fā)的煙草專賣許可證管理辦法相關(guān)規(guī)定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環(huán)節(jié)都做了大量的工作。具體做法是：1、證件管理與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合。隨著卷煙市場競爭的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經(jīng)營狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給無卷煙經(jīng)營資格的經(jīng)營戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當?shù)睦?。還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經(jīng)許可擅自變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權(quán)益。因此，我們在檢查走訪過程中，通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊和上門宣傳等方式，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉(zhuǎn)讓或者出租許可證是違法行為，它違反了中華人民共和國行政許可法第九條的規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)行政許可法第八十一條第一項：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應當給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”煙草專賣許可證管理辦法第三十七條：“使用過期，失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款?！钡囊?guī)定，應當受到行政處罰。違規(guī)變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營的，違反煙草專賣許可證管理辦法第三十一條的規(guī)定，領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人必須嚴格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。我們將這些有關(guān)法律規(guī)定印發(fā)到每一戶，引導他們進一步增強法律意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為。2、證件管理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。今年以來，我局對許可證的轉(zhuǎn)讓、出租而嚴重影響了卷煙市場秩序等問題下大力氣整治，在整治過程中我們根據(jù)不同情況采取不同的整治措施：（1）對轉(zhuǎn)讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無正當理由擅自變更經(jīng)營地址的卷煙零售戶，我們根據(jù)煙草專賣法實施條例第十六條的規(guī)定：煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合煙草專賣法和實施條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。下達整改通知書，限期整改。對在規(guī)定的時間內(nèi)沒有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業(yè)務資格。（2）對于真正意義上無經(jīng)營能力的或者因其他原因不在經(jīng)營的零售戶，促使他寫出書面說明，停止卷煙零售業(yè)務，及時收回煙草專賣零售許可證，讓一些別有用心的人無機可乘。（3）針對農(nóng)村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售戶受到利益驅(qū)使，鉆沒有超出煙草專賣零售許可證規(guī)定：地域范圍空子，擅自變更經(jīng)營地址經(jīng)營，影響其他卷煙零售戶的正常經(jīng)營的情況，我們將這些許可證重新劃定經(jīng)營地址范圍。鎖定經(jīng)營地址。（4）對于響應政府新號召，支持城市建設的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時幫助他們辦理變更手續(xù)（無特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實際困難。（5）對于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續(xù)的卷煙零售戶，違反行政許可法的第五十條、第七十條第一項規(guī)定：行政許可有效期滿未延續(xù)的，經(jīng)教育仍然不改的我們對該煙草專賣零售許可證予以注銷。（6）加強監(jiān)督檢查的力度，對煙草專賣零售許可證市場整治情況不定期的進行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成果。我們根據(jù)市場證件布局的情況劃分到稽查隊員、客戶經(jīng)理的線路，把責任落實到個人，及時掌握市場的動向，提供準確可靠信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。3、證件管理與案件管理相結(jié)合煙草專賣零售許可證管理是一項長期艱巨的任務，我們在努力做好宣傳、整治的同時，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機制。進一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實檔案內(nèi)容（包括：經(jīng)營者的辦證申請報告、經(jīng)營戶的身份證明、經(jīng)營者的工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)的證明或有效房屋租賃合同、經(jīng)營者的照片），我們還將守法經(jīng)營承諾書和平時案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實許可證管理辦法的依據(jù)，我們還請縣檔案局業(yè)務員來指導檔案的裝訂、整理、存放。實行煙草專賣零售許可證的管理領(lǐng)導負責制和行政過錯責任追究制，用制度規(guī)范管理，在管理中落實制度，實現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理的長效性、規(guī)范性。三、證件管理的幾點體會1、領(lǐng)導重視是抓好證件管理的關(guān)鍵。今年以來我們?yōu)榱俗ズ米C件管理，召開幾次專賣會議和管銷聯(lián)席會，局領(lǐng)導班子成員親自參加會議，并進行具體指導。在客戶檔案管理上，班子開會研究抽一部分資金購買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎。2、堅持標準，是抓好證件管理的前提。我局按照煙草專賣許可證管理辦法及合理化布局要求制定、完善機關(guān)工作制度、工作流程、用制度管人，嚴把許可證的審批關(guān)，發(fā)放關(guān)。明確由證件管理員負責申請登記、報批工作，專賣科長親自負責現(xiàn)場勘察，填好單子，待條件符合后報分管局長審批。今年以來有工商局長、分管縣長等縣級機關(guān)的老干部找我局領(lǐng)導說情辦證的，局領(lǐng)導能耐心說服，解釋，堅持標準，今年發(fā)新證162份無一發(fā)生投訴。3、規(guī)范客戶檔案，是證件管理的基礎。今年以來，我們特別重視檔案管理，認真充實檔案內(nèi)容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個體戶守法經(jīng)營承諾書裝進檔案，以便用法律來宣傳教育個體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實管理有痕跡，處理有依據(jù)，換證看檔案的作用。其次，我們還將新發(fā)證的現(xiàn)場勘察的存根，進行保存建檔，以便備查，做到誰勘察誰負責。從而使檔案的作用真正落實到實際中去。4、管銷結(jié)合是抓好證件管理的重要措施。今年以來，我們堅持每季度證件回頭看，主要檢查證件時限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問題，每次活動前開一次管銷聯(lián)席會，主要領(lǐng)導，分管領(lǐng)導親自參加，專賣稽查員、客戶經(jīng)理認真分析市場證件情況，將證件管理責任制落實到片（中隊），落實到線，落實到稽查人員和客戶經(jīng)理頭上，使我縣證件市場穩(wěn)定，內(nèi)部管理規(guī)范，檔案管理有序。淺談煙草專賣零售許可證管理 隨著煙草專賣戶籍化管理開展，加強卷煙專賣零售許可證管理，合理布局越來越深入。現(xiàn)就零售許可證管理工作坦言如下己見： 一、當前卷煙零售許可證管理主要存在以下幾個問題 （一）持證經(jīng)營意識不強。零售戶持證經(jīng)營意識較差：一是只要送貨就行，證有沒有無所謂。有一些零售戶辦證以后，不妥善保管，遺失了，也不申請補辦，只要煙草部門送貨就行了。二是不愿申領(lǐng)許可證。些農(nóng)村經(jīng)營戶，有的支一只箱子，有的在家中支一張桌子，擺點副食品和少量卷煙就開始經(jīng)營，沒有辦理工商執(zhí)照和稅務登記證，更不愿花錢辦煙草許可證。三是故意不辦許可證。一些城市原來存在的卷煙交易市場被取締后，卷煙經(jīng)營由明轉(zhuǎn)暗，門面（柜臺）表面沒有經(jīng)營卷煙，暗地里另租倉庫，黑市交易，避開檢查。 （二）許可證發(fā)放管理不嚴，缺乏合理布局明確標準。1998年國家煙草專賣局第2號令煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定，申辦零售許可證必須有固定的經(jīng)營場所、有相應的資金、符合合理布局的要求等三個主要條件。但是，一些縣級局除了對前兩個條件把關(guān)不嚴，特別是合理布局沒有明確具體標準，很難掌握。一是發(fā)證程序不嚴：雖然按照申請、審核、發(fā)證的程序辦事，但是規(guī)定不夠細密，有漏洞。二是發(fā)放臺賬不全：許可證沒有基礎臺賬，以致出現(xiàn)一戶多證、多戶一證的問題。三是零售許可證發(fā)放過多過濫：城市三步一攤，五步一店，沒有固定經(jīng)營場所也發(fā)證。 （三）有效期和年檢制度不科學。以往都是統(tǒng)一換證年度，統(tǒng)一規(guī)定有效期限，而年檢制度基本沒有落實，造成有些零售戶在一年內(nèi)甚至半年內(nèi)就要換發(fā)新證。 （四）許可證管理難以到位。專賣法及其實施條例對煙草專賣零售許可證缺乏“吊銷許可證”的處罰，而取消經(jīng)營資格在法律規(guī)定上又是由工商管理部門履行的職責，造成對一些違法經(jīng)營戶、特別是一些“釘子戶”難以實施有效監(jiān)督和管理。 二、加強卷煙零售許可證管理主要抓好以下工作：許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，也是專賣專營優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是實施專賣監(jiān)督管理的重要基礎和依據(jù)。入網(wǎng)管理除了卷煙入網(wǎng)銷售，更重要的是零售戶入網(wǎng)管理，而持證經(jīng)營是零售戶入網(wǎng)的首要前提。我們應該按照卷煙零售許可證管理辦法的要求，對辦理零售許可證嚴格程序，加強管理，控制總量，合理布局。 （）規(guī)范許可證發(fā)放程序。：一是嚴格發(fā)放程序，堅決糾正輕視許可證的錯誤傾向，明確辦證必須經(jīng)過宣傳、申請、受理、審核、審批、發(fā)放等一系列程序和流程。二是改革統(tǒng)一換證年度的辦法，完善年檢制度?，F(xiàn)在做法是統(tǒng)一一個年度進行換證，而年檢制度則基本未落實。這種做法已經(jīng)不適應全面加強戶籍化管理的形勢，應改變統(tǒng)一換證年度的做法，只規(guī)定有效期限為3年或5年，每年通過年檢對零售戶加強管理和監(jiān)督。三是及時辦理歇業(yè)、注銷、變更手續(xù)以及作出責令停業(yè)和取消經(jīng)營資格處罰。 （二）明確合理布局的標準。保證經(jīng)營者的合理利潤，是卷煙銷售網(wǎng)絡保持生命力和活力的重要條件。如果不對卷煙經(jīng)營零售點的數(shù)量進行宏觀控制，將使經(jīng)營者之間的競爭陷入惡性循環(huán)，必須從控制源頭、合理布局入手，達到卷煙經(jīng)營秩序規(guī)范、公平競爭的目的。 1、確定一個總體比例即“零售戶率”，就是零售戶數(shù)量占人口總數(shù)的比率。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從宏觀上相對確定一個合理布局的比例，適當控制總量。 2、進一步細化“固定的經(jīng)營場所”和“相應的資金”標準。 3、細化明確合理布局的標準。現(xiàn)在我們提出總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，就是要求降低成本，在送貨的道路問題上，我們就應對新辦證戶的送貨道路進行明確規(guī)定。對于送貨不便的零售戶，而別戶代拿，很容易形成一店多證的情況。 （三）統(tǒng)一分類動態(tài)管理要求。1、建立健全基礎臺賬。要充分運用計算機技術(shù)建立起零售戶戶籍檔案數(shù)據(jù)庫。 2、繼續(xù)加強日常檢查，落實分類動態(tài)管理要求。分類動態(tài)管理是專賣戶籍化管理的重要手段，要采取行政管理和銷售服務雙管齊下的辦法，區(qū)分情況，區(qū)別對待。對于守法零售戶，要加強服務，在貨源供應上都應給予優(yōu)惠。對于違法違規(guī)零售戶，加強宣傳教育，加強日常檢查，停止供貨，重點監(jiān)控等手段促其逐步規(guī)范。對于屢教不改被查處2次以上，或有拒絕接受檢查和暴力抗拒檢查的，可以取消其經(jīng)營資格。通過日常檢查情況的累積，達到逐步取消違法經(jīng)營戶從事卷煙零售業(yè)務的資格，保護合法經(jīng)營的目的。 （四）積極推廣批零一價制。隨著網(wǎng)絡建設的發(fā)展，為零售戶服務，保證零售戶的合理利潤，越來越顯得重是不牢固的。要解放思想，積極適應經(jīng)濟全球化的趨勢，努力實現(xiàn)專賣專營由主要依靠行政手段管理向主要依靠經(jīng)濟手段、科學管理手段和市場規(guī)則運作的轉(zhuǎn)變。 “批零一價制”通過鎖定終端零售價，通過適當?shù)男问?，保證守法守紀零售戶批零差價，不僅大大規(guī)范了卷煙零售市場，增強了卷煙銷售網(wǎng)絡的吸引力和零售戶的自我約束力，提高了專賣市場控制力，而且使零售許可證的“含金量”大大提高。