如何做好新時期審計工作.doc

如何做好新時期的審計工作 黨的十七大提出了進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧的基本要求，提出了建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制。溫家寶總理在審計署考察工作時指出：“審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞黨和政府工作中心，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，為促進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)?！边@為審計工作指明了前進(jìn)的方向?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要適應(yīng)新時期的新要求，就必須緊緊圍繞地方黨委、政府工作中心，樹立科學(xué)的審計理念，拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域，改進(jìn)審計工作方法，加強(qiáng)審計內(nèi)部管理，以全新的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以飽滿的熱情做好工作。一、增強(qiáng)服務(wù)意識，牢固樹立科學(xué)審計理念要適應(yīng)新時期對審計工作的要求，就必須增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立科學(xué)的審計理念，這是做好新時期審計工作的前提?？茖W(xué)的審計理念，就是要把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑。1、樹立“服務(wù)中心、服務(wù)大局”的理念?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)除全面完成好上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排布置的“規(guī)定動作”，服務(wù)上級審計機(jī)關(guān)的工作大局以外，更重要的是要圍繞地方黨委、政府工作中心，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需求作為審計工作的重點，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需要的情況及時弄清審?fù)福胖令I(lǐng)導(dǎo)案頭，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。審計干部也要有全局觀念和大局意識，要服從工作調(diào)配，勇于挑戰(zhàn)，樂于奉獻(xiàn)，要有一種政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，努力使審計監(jiān)督的過程升華為落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的過程，充分體現(xiàn)審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)有的價值和作為。2、樹立“關(guān)注民生、服務(wù)百姓”的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心，就是堅持以人為本。審計工作要體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，必須牢固樹立民本審計觀，要把切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關(guān)注的重點。要把人民群眾關(guān)注的問題，與人民群眾利益息息相關(guān)的問題，作為審計工作的根本出發(fā)點和落角點，堅持推動制度建設(shè)，努力實現(xiàn)改善民生、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，這也是審計圍繞中心、服務(wù)大局開展工作的體現(xiàn)。因此，審計機(jī)關(guān)要堅持查處損害人民群眾利益的重大問題，為群眾的眼前利益毫厘必爭，還要注重從政策措施以及體制、機(jī)制和制度層面發(fā)現(xiàn)問題，提出審計建議，為人民群眾的長遠(yuǎn)利益出謀獻(xiàn)策。 3、樹立“依法審計、文明審計”的理念。全面落實依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，對于審計機(jī)關(guān)來講，就是要堅持依法審計，這是履行審計監(jiān)督職責(zé)首要的基本的前提和原則。具體來說，要按照審計法的規(guī)定履行審計監(jiān)督職責(zé)，在審計法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。依法審計是對審計工作的基本要求，是審計的靈魂，是文明審計的重要部分。文明審計是溫家寶總理對全國審計干部提出的一項新要求。審計機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督別人的同時，也要接受別人的監(jiān)督。審計人員要妥善處理好與被審計單位的關(guān)系，既要敢于堅持原則，又要平等待人，以理服人，做到文明審計。只有依法審計與文明審計的完美結(jié)合，才能既維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，確保國家政策法令的暢通，又能幫助被審計單位提高財政財務(wù)管理水平，提高資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而贏得被審計單位的贊譽(yù)，獲得社會各界的好評。二、抓好“四個方面”，積極拓寬審計監(jiān)督領(lǐng)域當(dāng)前，基層審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督主要是三個方面：財政審計（包括各種專項資金審計）、政府投資項目審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。如何拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域，是擺在基層審計機(jī)關(guān)的一個重要問題，這是做好新時期審計工作的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，基層審計機(jī)關(guān)要從以下四個方面拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域：1、在審計模式上，要向效益審計拓展。效益審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著我國把提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點，以及公共財政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，公眾對財政資金使用的安全性和有效性越來越關(guān)注，搞好效益審計已經(jīng)成為迫切需要。同時，我國審計機(jī)關(guān)成立二十五年的審計實踐表明，審計工作也要從真實、合法審計向效益審計拓展，為地方政府聚財、護(hù)財和生財發(fā)揮積極作用，這也是中國審計與國際審計接軌的需要。因此，我們要把效益審計概念融入到各項審計工作之中，積極探索現(xiàn)代效益審計的路子。審計機(jī)關(guān)今后效益審計主要從以下方面著手：一是財政資金使用效益審計。由于財政審計是國家審計的永恒主題，這將決定了這項效益審計將是一項經(jīng)常性的審計工作，它涉及使用財政資金的方方面面，因而是效益審計的重點。二是領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效審計。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的必然。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將向行政成本、決策效益和問責(zé)審計延升。三是政府投資效益審計。政府投資項目審計將從工程造價和項目財務(wù)收支審計，向投資效益審計拓展。2、在審計環(huán)節(jié)上，要把監(jiān)督關(guān)口前移?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要加大事前、事中審計監(jiān)督力度，真正發(fā)揮審計監(jiān)督的促進(jìn)作用。一是財政審計要實現(xiàn)由預(yù)算執(zhí)行的“中間環(huán)節(jié)”審計，向預(yù)算編制和結(jié)算“兩端環(huán)節(jié)”審計轉(zhuǎn)變，依法加大對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和決算結(jié)果的真實性審計力度。二是政府投資項目審計要由審計工程決算向工程全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要由審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行結(jié)果向履行過程審計轉(zhuǎn)變，加大任中審計和領(lǐng)導(dǎo)干部專項審計調(diào)查力度，以滿足組織人事部門干部管理的需要。3、在審計范圍上，要向完整性拓展。一是財政審計要堅持預(yù)算收支審計并重，實現(xiàn)由一般預(yù)算收支審計，向預(yù)算外資金、政府性基金全面審計轉(zhuǎn)變。對預(yù)算收入審計，要堅持預(yù)算內(nèi)、外收入和基金收入審計并重，加大對稅收征繳、非稅收入審計的力度，對國稅部門征管的地方收入應(yīng)納入本級預(yù)算執(zhí)行審計范疇；對預(yù)算支出審計，要堅持對本級部門單位支出與補(bǔ)助下級政府支出審計并重，加大對下轉(zhuǎn)移支付資金的審計力度。二是政府投資項目審計既要審計工程造價，又要審計工程收支和項目效益。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既要審計財政財務(wù)收支，又要審計重大決策，還要審計出臺的制度等各個方面。4、在審計對象上，要做好兩個延伸。一是向下一級單位延伸。財政審計要實現(xiàn)由審計一級預(yù)算部門單位向?qū)徲嫸⑷夘A(yù)算單位和接受補(bǔ)助的下級政府轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展審計對象和范圍。稅收審計要在審計稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法納稅的基礎(chǔ)上，向納稅企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)是否依法繳稅進(jìn)行審計延伸。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要向“村官”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計延伸，向被審計對象的下級單位延伸，審計領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬單位的經(jīng)濟(jì)行為。二是向上級審計機(jī)關(guān)爭取審計授權(quán)?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)審計對象不斷委縮，而中央、省屬單位駐地方不少，屬審計署和省審計廳管轄，有的多年沒有審計，已形成了審計的“盲點”。因此，基層審計機(jī)關(guān)要爭取上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)，以消除審計監(jiān)督“盲點”，真正起到審計的監(jiān)督作用。三、做好“四個結(jié)合”，著力改進(jìn)審計工作方法好的工作方法將起到事半功倍的效果，這是做好新時期審計工作的關(guān)健?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要著重搞好“四個結(jié)合”，積極改進(jìn)審計工作方法。1、財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。今后各項審計要堅持“一戶多產(chǎn)”的原則，對一個單位進(jìn)行審計時，要把幾個審計項目同時結(jié)合進(jìn)行，既摸清單位的家底，又分清領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，既審財政財務(wù)收支，又審經(jīng)濟(jì)效益。要在審計財政財務(wù)收支真實性、合法性的基礎(chǔ)上，找出被審計單位的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，尋找對策，進(jìn)而客觀評價領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實做好財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)責(zé)任“三項審計”的結(jié)合文章。2、審計與審計調(diào)查相結(jié)合。這是堅持“全面審計、突出重點”的有效方法?！皩徲嫛眰?cè)重于一個點，“調(diào)查”增加覆蓋面，由于審計力量的原因，審計很難完成的事項，通過審計調(diào)查可以達(dá)到目的。如對某行業(yè)進(jìn)行審計時，可重點解剖效益好的和差的企業(yè)，其他企業(yè)就可通過審計調(diào)查掌握數(shù)據(jù)資料，并把審計調(diào)查的資料、重點企業(yè)審計的資料與該行業(yè)全國考核標(biāo)準(zhǔn)資料進(jìn)行比較，分析評價企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和該地區(qū)該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。尤其是今后對改制企業(yè)變直接審計為間接監(jiān)督以后，更多的需要運用審計調(diào)查手段，掌握民營企業(yè)的情況，為政府宏觀決策提供真實依據(jù)，為民營企業(yè)健康發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。3、現(xiàn)場審計與送達(dá)審計、聯(lián)網(wǎng)審計相結(jié)合。這是減少被審計單位負(fù)擔(dān)，降低審計成本，整合審計資源，提高審計工作效率的有效方法。當(dāng)前，有的地方審計機(jī)關(guān)與相關(guān)部門單位進(jìn)行了計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通，為送達(dá)審計提供了方便，為實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計提供了可能。審計部門根據(jù)工作需要，對需要進(jìn)行經(jīng)常性審計監(jiān)督的項目，如財政審計、社保基金審計等相關(guān)被審計單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審計。對審計資料不多的被審計單位，要求將審計資料送達(dá)審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。這既可避免審計人員打擾被審計對象，又可整合審計力量，合理安排審計時間，同時，還可減少被審計單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約路途浪費的時間，提高審計工作效率。4、審計與紀(jì)檢和司法部門辦案相結(jié)合。審計實踐表明，加強(qiáng)審計與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)配合，是審計查處大案要案的有效方法。為了規(guī)范案件移送行為，加大案件查處力度，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，審計機(jī)關(guān)要積極健全部門配合機(jī)制，分別與市紀(jì)委監(jiān)察局、公安局、檢察院建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合機(jī)制。對案件移送、工作協(xié)作、成果利用、資源共享、學(xué)習(xí)交流、回訪服務(wù)和工作獎勵等方面作出具體規(guī)定。同時，要實行案件線索分類移送。對黨員干部涉嫌違紀(jì)行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對國家工作人員涉嫌瀆職和商業(yè)賄賂等職務(wù)違法犯罪行為的，移送檢察機(jī)關(guān)查處；對其它人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動的，移送公安部門查處。通過建立協(xié)作配合機(jī)制和分類移送，使違法亂紀(jì)問題得到及時查處。四、注重“四個加強(qiáng)”，不斷創(chuàng)新審計內(nèi)部管理審計監(jiān)督別人，更要加強(qiáng)自身管理。創(chuàng)新審計管理是做好新時期審計工作的重要保證。基層審計機(jī)關(guān)至少要加強(qiáng)以下四項管理。1、加強(qiáng)審計計劃管理。計劃管理要從“任務(wù)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)型”。要對審計項目計劃實行統(tǒng)一管理，將審計任務(wù)、審計目標(biāo)、審計時間、人力資源需求、項目審計成本預(yù)算等全面納入審計項目計劃統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)對審計對象資源、審計人力資源和審計目標(biāo)的總體把握和科學(xué)調(diào)度，最大限度地發(fā)揮審計效能。審計計劃管理主要是做好三個方面。一是要做好審計資料庫的建立，為科學(xué)制定計劃作好準(zhǔn)備。審計機(jī)關(guān)要充分利用審計管理系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)對被審計對象的管理，建立科學(xué)、完整的審計對象資料庫。把被審計單位的基本情況、內(nèi)控制度、生產(chǎn)經(jīng)營情況、會計報表等資料運用計算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫，隨時掌握被審計單位的基本情況，同時，把已經(jīng)審計的情況資料也要錄入數(shù)據(jù)庫，建立審計情況資料庫。通過對數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行分析，找準(zhǔn)被審計單位容易出現(xiàn)的問題和失控點，為科學(xué)制定審計計劃，確立審計重點提供依據(jù)。二是要科學(xué)制定審計項目計劃。制定審計項目計劃，要以滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需求為導(dǎo)向，以搞好立項前的審計調(diào)查為切入點，在參考已錄入審計資料庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，摸清被審計單位相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況，確立審計目標(biāo)，要么能上財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告，要么能形成審計情況專報，要么在審計方法上有所創(chuàng)新。對多年沒有審計的“空白點”，可以要求被審計單位進(jìn)行內(nèi)部審計或自查，將結(jié)果報告審計機(jī)關(guān)備案，以便抽查?？偟膩碚f，制定的項目計劃要充分體現(xiàn)科學(xué)性，具有明確的目的性，不能片面追求量的擴(kuò)張，而要注重質(zhì)的提高。三是要做好審計計劃執(zhí)行情況的檢查和考核。審計機(jī)關(guān)計劃管理部門要定期對審計項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，掌握審計工作進(jìn)度，了解項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。年終對審計項目的完成情況進(jìn)行全面考核和評估。2、加強(qiáng)審計作業(yè)管理?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行審計項目質(zhì)量控制辦法，以審計現(xiàn)場管理為重點，突出抓好審前調(diào)查及方案制定、審計實施和審計處理各個環(huán)節(jié)，充分利用審計日記、AO和OA系統(tǒng)等載體和平臺，實現(xiàn)對審計作業(yè)進(jìn)度、成本、效果等情況的實時管理，提高對審計作業(yè)的管理水平。一是要抓好審前調(diào)查和審計方案的制定。要明確規(guī)定，不論審計項目大小，都必須開展審前調(diào)查，沒有開展審前調(diào)查，一律不準(zhǔn)制定審計實施方案，沒有審計實施方案，一律不準(zhǔn)實施審計?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)可以根據(jù)行業(yè)特點和項目要求，統(tǒng)一制定財政預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計五個審計工作方案，各項目審計小組，可根據(jù)審計工作方案，開展審前調(diào)查，制定審計實施方案。二是要抓好審計現(xiàn)場管理和控制。要發(fā)揮審計組長的作用，抓好審計現(xiàn)場管理。要利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，尤其是移動網(wǎng)卡，進(jìn)行審計資料的適時交互上傳，實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)場審計人員的及時溝通，便于審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計現(xiàn)場的正確指揮。三是要抓好審計處理環(huán)節(jié)的管理。要通過專門復(fù)核機(jī)構(gòu)對審計報告、審計決定等復(fù)核，規(guī)范審計問題的表述，統(tǒng)一審計處理口徑，把握好處罰尺度，作出好審計結(jié)論。3、加強(qiáng)審計成本管理。加強(qiáng)審計成本管理是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。過去，基層審計機(jī)關(guān)很少講審計成本，導(dǎo)致審計效率不高，影響審計資源的充分利用，必須引起高度重視。一是要做好審計成本的預(yù)算。這可結(jié)合審計項目計劃一并進(jìn)行。二是要做好審計成本的核定?？梢詫徲嬋沼洖樽ナ郑ㄟ^審計日記，計算審計項目實施的有效工作日，從而計算審計實施成本。三是要做好資源整合，合理調(diào)配力量，降低審計成本。加強(qiáng)審計成本管理的目的，就是要力求以最小的審計成本，最有效地實現(xiàn)審計目標(biāo)?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)人員編制較少，審計力量相對不足，而審計任務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計任務(wù)十分艱巨，工作壓力很大。要很好地完成審計工作任務(wù)，必須注重審計資源整合。對下級審計機(jī)關(guān)人員統(tǒng)籌調(diào)配，對審計機(jī)關(guān)內(nèi)部打破科室界限，實行項目招標(biāo)和交叉審計，優(yōu)化組合，充分調(diào)動審計干部的積極性和創(chuàng)造性。同時，要組織內(nèi)部審計和社會審計力量，參與政府審計，特別是參與政府投資項目審計，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，打好審計整體戰(zhàn)，達(dá)到提高工作效率，降低審計成本的目的。4、加強(qiáng)審計隊伍管理。加強(qiáng)審計隊伍管理是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的客觀要求?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)干部隊伍的素質(zhì)有待提高，管理有待加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計干部素質(zhì)。學(xué)習(xí)是審計干部的永恒主題，基層審計機(jī)關(guān)要通過集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)的形式，進(jìn)行定期學(xué)習(xí)交流，切實加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、計算機(jī)審計技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，站在知識的前沿做好審計工作。二是要加強(qiáng)審計能手的培養(yǎng)，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。要注重在審計實踐中提高審計人員的依法審計能力，大力推行審計實務(wù)導(dǎo)師制，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，著力提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。三是要加強(qiáng)審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機(jī)制。要建立一系列的審計干部績效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，創(chuàng)導(dǎo)以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機(jī)制。四是要加強(qiáng)審計干部的廉政建設(shè)管理。廉政建設(shè)是審計工作的生命線，廉政建設(shè)是隊伍建設(shè)的重中之重。要通過審計回訪，了解審計人員遵守廉政紀(jì)律情況，對發(fā)現(xiàn)審計人員的違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。同時，對審計干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實做到警鐘長鳴，常抓不懈。