環(huán)境應(yīng)急管理工作方案.doc

環(huán)境應(yīng)急管理工作方案環(huán)境應(yīng)急管理工作方案 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)保障環(huán)境安全主體責(zé)任和落實防范措施，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市實際情況，特制定201X年環(huán)境應(yīng)急管理工作 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)保障環(huán)境安全主體責(zé)任和落實防范措施，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市實際情況，特制定201X年環(huán)境應(yīng)急管理工作方案。 一、總體目標(biāo) 201X年，我市環(huán)境應(yīng)急管理工作堅持以妥善處置突發(fā)環(huán)境事件為核心，以環(huán)境風(fēng)險防控為重點，以全過程環(huán)境應(yīng)急管理為主線，以環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治為抓手，全面加強環(huán)境應(yīng)急體系能力建設(shè)，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對水平，確保我市環(huán)境安全。 二、主要工作 （一）加強預(yù)案管理，強化體系建設(shè) 進(jìn)一步加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，努力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實化、簡化、流程化和圖解化，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險評估基礎(chǔ)上的預(yù)案優(yōu)化工作。 一是做好新增國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作。各相關(guān)單位要根據(jù)201X年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單調(diào)整情況，及時督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新增國控企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估和備案工作。 二是做好新建項目和改擴建項目企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案工作。各相關(guān)單位要督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新建項目、改擴建項目企業(yè)及時編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，把企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的完成情況納入環(huán)評審批、驗收和執(zhí)法監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，落實環(huán)境應(yīng)急全過程管理。 三是做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂備案工作。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制的最新要求，市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（秦政201X142號）已于201X年11月進(jìn)行了重新修訂，修訂后的預(yù)案執(zhí)行預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)四級分級標(biāo)準(zhǔn)，并于201X年12月6日正式發(fā)布實施。各縣、區(qū)環(huán)保局要結(jié)合新修訂的市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，盡快修訂完善本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，務(wù)必于201X年2月底前上報市環(huán)保局審查備案。 四是做好重污染天氣限產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急專項方案的督導(dǎo)上報工作。根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，列入重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)限產(chǎn)名單的企業(yè)要制定專項限產(chǎn)方案。從各縣、區(qū)環(huán)保局已上報的企業(yè)限產(chǎn)方案來看，普遍存在著針對性不強、可操作性差等問題。各縣、區(qū)環(huán)保局及市環(huán)境監(jiān)察支隊要高度重視此項工作，于201X年1月30日前完成企業(yè)限產(chǎn)方案的編制和上報工作，方案中的響應(yīng)措施要具有實效性和可操作性，確保措施落實后能夠達(dá)到市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中減少大氣污染物排放比例的標(biāo)準(zhǔn)和要求。五是做好本級企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作。按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作要求，除國控、較大以上環(huán)境風(fēng)險、危廢生產(chǎn)經(jīng)營、省控、市控、涉尾礦庫企業(yè)外，其他環(huán)保部門監(jiān)管的企業(yè)按照屬地管理的原則，由各縣、區(qū)環(huán)保局自行審查備案。各縣、區(qū)環(huán)保局要抓緊完成此項工作。201X年，市局將把各縣、區(qū)環(huán)保局企業(yè)備案工作完成情況作為預(yù)案體系建設(shè)的督導(dǎo)重點。六是做好涉尾礦庫企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案工作。根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于涉尾礦庫企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作要求，涉尾礦庫縣、區(qū)環(huán)保局要及時督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估和備案工作。 （二）落實主體責(zé)任，強化隱患排查 一是推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。各單位要督促企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，做好環(huán)境風(fēng)險排查、隱患整治驗收、預(yù)案編制備案、應(yīng)急演練評估、救援物資儲備等各項工作，組織重點風(fēng)險源企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險管理和環(huán)境安全隱患排查培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全隱患排查制度和風(fēng)險防控措施，并建立完善企業(yè)環(huán)境安全隱患排查臺帳，強化整治效果。 二是強化自身監(jiān)管責(zé)任落實。各單位要進(jìn)一步增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，按照 屬地管理、分級負(fù)責(zé) 和 誰主管、誰負(fù)責(zé) 的原則，進(jìn)一步落實環(huán)境安全工作行政首長負(fù)責(zé)制和環(huán)保部門環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人、工作到崗，有效防范和堅決防止環(huán)境安全事件的發(fā)生。對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不到位、措施不落實造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 三是深化重點領(lǐng)域、重點污染企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理。各單位要深刻吸取過往事件經(jīng)驗教訓(xùn)，充分認(rèn)識做好環(huán)境安全隱患排查整治工作的重要性和必要性，堅持環(huán)境安全隱患排查整治常態(tài)化，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。要切實加強重點地區(qū)、重點流域內(nèi)排污企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險隱患排查防控工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源狀況。要嚴(yán)格危險廢物無害化處置全過程的監(jiān)管，確保不引發(fā)次生災(zāi)害。對存在環(huán)境安全隱患的污染源，要督促其馬上進(jìn)行整改，一時無法完成整改任務(wù)的，要派專人進(jìn)行重點監(jiān)控，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急措施，有重大環(huán)境安全隱患且難以完成整改任務(wù)的，要建議當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰酝．a(chǎn)或關(guān)閉。 四是持續(xù)深入開展環(huán)境安全專項整治工作。切實抓好 環(huán)境安全大檢查 、 暑、汛期環(huán)境安全 、 打非治違 等環(huán)境安全專項行動，督促重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重金屬污染物排放企業(yè)、?；飞a(chǎn)使用運輸貯存企業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位及時排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。 （三）強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急能力 一是強化年度環(huán)境應(yīng)急演練工作。開展應(yīng)急預(yù)案演練，是增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性的必要途徑，是提高環(huán)保部門和企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力的重要手段。各縣、區(qū)環(huán)保局要緊密結(jié)合地域特點，科學(xué)合理制定演練方案，于6月底前完成本單位的演練工作，重點突出重污染天氣、飲用水源地、危險化學(xué)品、沿海地區(qū)溢油、尾礦庫等易發(fā)環(huán)境事件的演練，切實提高環(huán)保部門的應(yīng)急處置能力。各縣、區(qū)環(huán)保局和市環(huán)境監(jiān)察支隊要督導(dǎo)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)本年度至少完成一次環(huán)境應(yīng)急演練。演練工作要注重實效，注重實戰(zhàn)，切實增強演練場景的仿真程度，演練完成后要及時總結(jié)評估演練效果，防止演練流于形式。 二是強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。各單位要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強化應(yīng)急人員的理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，要整合資源，建立 一專多能、一隊多用 的綜合應(yīng)急隊伍。按照本級應(yīng)急預(yù)案體系涉及的領(lǐng)域，評選、聘用環(huán)境保護(hù)方面的專家，建立本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理專家?guī)欤⒅鸩浇M建應(yīng)急志愿者隊伍。根據(jù)重點風(fēng)險企業(yè)涉及的危險源進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測方法儲備，提升應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平。 三是強化環(huán)境應(yīng)急物資儲備。各單位要結(jié)合本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和企事業(yè)單位分布情況，逐步形成 自身儲備、委托代儲、協(xié)議儲備、備案儲備、承諾儲備 五位一體的社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備聯(lián)動機制。堅持 定額儲備、專業(yè)管理、保障急需、服從調(diào)度 的原則，督促各環(huán)境風(fēng)險源單位制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資管理制度，指定專人管理。應(yīng)急物資的購買、保管、維護(hù)、更新、使用等要建立臺賬。加強對環(huán)境應(yīng)急物資儲備的監(jiān)督管理，檢查環(huán)境風(fēng)險企業(yè)儲備所需環(huán)境應(yīng)急物資，及時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資儲備動態(tài)信息，保障環(huán)境應(yīng)急所需物資的及時調(diào)撥和配送。 四是強化應(yīng)急值守和信息報送工作。各單位要抓好舉報受理制度的落實，加強應(yīng)急值守工作。強化值班工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行 一崗雙責(zé) 制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、24小時值班制度、值班抽查制度、考核通報制度、責(zé)任追究制度；進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守報告工作，落實政務(wù)值守、應(yīng)急值守和重大緊急情況信息的報送主體、報送程序、報告內(nèi)容、報送時效要求，確保信息暢通。切實杜絕遲報、輕報、漏報、謊報、瞞報突發(fā)環(huán)境事件信息的現(xiàn)象。五是依法科學(xué)快速處置突發(fā)環(huán)境事件。以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、環(huán)保支撐、社會救援為應(yīng)急處置救援模式，不斷強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，規(guī)范環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急、監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教等部門在突發(fā)環(huán)境事件處置中的職責(zé)及工作程序，依法科學(xué)快速處置突發(fā)環(huán)境事件，嚴(yán)防由環(huán)境問題引發(fā)群體性事件。六是廣泛開展環(huán)境應(yīng)急管理工作宣傳。各單位要加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急防護(hù)常識相關(guān)內(nèi)容的宣傳，在 5 12防災(zāi)減災(zāi)日 、 6 5世界環(huán)境日 等特殊時期開展多種形式宣傳培訓(xùn)活動，大力宣傳環(huán)境應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)、政策措施和典型案例，提高社會公眾維護(hù)環(huán)境安全意識和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力。同時，結(jié)合 綠色學(xué)校 創(chuàng)建活動發(fā)揮大中小學(xué)校等主流陣地作用，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，普及干部和學(xué)生環(huán)境應(yīng)急防災(zāi)意識；督促相關(guān)單位及企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際完善應(yīng)急管理工作制度，依法有序地推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳工作。 三、要求 各單位要充分認(rèn)清環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和必要性。 一是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急管理工作，推動環(huán)境應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)； 二是堅持 以人為本、安全第 一、預(yù)防為主、綜合治理 的工作原則，將健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、深入開展環(huán)境安全隱患排查整治、積極開展環(huán)境應(yīng)急演練等工作作為環(huán)境應(yīng)急工作常態(tài)化管理和全過程管理的重要抓手，建立健全日常監(jiān)管、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)境應(yīng)急管理工作長效機制； 三是要結(jié)合實際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好環(huán)境信息公開，開展宣傳教育活動，營造全社會高度關(guān)注、增強環(huán)境風(fēng)險意識、廣泛參與環(huán)境安全的良好氛圍。