我國人力資源服務(wù)市場化現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究.docx

我國人力資源服務(wù)市場化現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究 摘 要演人力資源服務(wù)市場化改革不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、提高人力資源服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，還有益于高效政府的構(gòu)建和完善。文章梳理總結(jié)了我國人力資源服務(wù)市場化改革的演變歷程，探討了在當(dāng)前新形勢(shì)下政府和市場在人力資源服務(wù)中的職能定位，分析了我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場化發(fā)展的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前人力資源服務(wù)市場化改革的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。 下載 關(guān)鍵詞？演人力資源服務(wù)；市場化改革；服務(wù)業(yè)態(tài) 中圖分類號(hào)F249.212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1673-0461（2016）08-0065-08 我國的人力資源服務(wù)伴隨人力資源配置市場化改革進(jìn)程而產(chǎn)生并隨之發(fā)展壯大。大力發(fā)展人力資源服務(wù)的主要任務(wù)就是要通過提升人力資源服務(wù)的能力來促進(jìn)人力資源的開發(fā)和優(yōu)化。人力資源服務(wù)的不斷發(fā)展直接推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的形成，目前我國的人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，行業(yè)形勢(shì)良好。我國高度重視人力資源服務(wù)能力建設(shè)，2013年出臺(tái)的關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見明確提出要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。按照相關(guān)法律及政策文件中關(guān)于管辦分離、政企分開、事企分開的要求，各地在理順政府與市場的關(guān)系中已經(jīng)取得了顯著成效，并逐步形成了公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。 黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用”，明確了未來我國全面深化改革的重點(diǎn)，同時(shí)也指明了人力資源服務(wù)市場化改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2014年人力資源和社會(huì)保障部與國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見，指出堅(jiān)持市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)的總方針和原則發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提出“要進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量”。我國人力資源服務(wù)市場化改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。 一、我國人力資源服務(wù)市場化發(fā)展的歷史沿革 在經(jīng)濟(jì)體制演變的過程中，我國人力資源服務(wù)的市場化改革也經(jīng)歷了一系列變遷。從新中國成立到改革開放前期，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人力資源服務(wù)在這個(gè)時(shí)期沒有形成一個(gè)良好的開端。隨著改革開放的逐步深入，逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，人力資源服務(wù)企業(yè)開始出現(xiàn)，龍頭的人力資源服務(wù)企業(yè)初現(xiàn)端倪，并在人力資源配置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府在人力資源服務(wù)中角色和職能定位逐漸轉(zhuǎn)化，市場在人力資源服務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)，具體如圖1所示。 （一）新中國成立初期，勞動(dòng)力計(jì)劃調(diào)配占主導(dǎo)地位 新中國成立初期，失業(yè)人員再就業(yè)以及技術(shù)工人的合理配置引起勞動(dòng)部門的關(guān)注，勞動(dòng)介紹所自1950年開始興起，主要開展失業(yè)人員登記和統(tǒng)計(jì)，以及企業(yè)勞動(dòng)力需求調(diào)查、失業(yè)人員就業(yè)介紹等工作，屬于政府提供的公共服務(wù)，政府鼓勵(lì)和支持自謀職業(yè)。政務(wù)院于1952年成立勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力統(tǒng)一調(diào)配等工作，首次以政府公共服務(wù)的方式來提供人力資源服務(wù)，取得了一系列成效。到1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口凈增1 672萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率由1949年的23.6%下降到5.9%。同時(shí)，還注重吸收其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)援助，實(shí)施勞動(dòng)合同制改革探索等等。 1953年，我國開始進(jìn)行社會(huì)主義改造，在勞動(dòng)制度方面建立了以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)的勞動(dòng)制度，這種勞動(dòng)制度模式是固定用工、八級(jí)工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)等三位一體的勞動(dòng)制度，勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，完全是靠國家的計(jì)劃調(diào)控，勞動(dòng)介紹所相繼撤銷，自謀職業(yè)受到嚴(yán)格限制，市場化的人力資源服務(wù)失去了繼續(xù)存在的空間。 （二）1978年開始，勞動(dòng)力就業(yè)開啟計(jì)劃與市場雙軌運(yùn)行 黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，中國全面開啟了改革開放。一批待業(yè)青年積極行動(dòng)，開始嘗試自謀職業(yè)，勞動(dòng)服務(wù)公司也相繼成立。黨中央、國務(wù)院也適時(shí)調(diào)整了勞動(dòng)就業(yè)政策，20世紀(jì)60年代末到70年代末期間，開展的轟轟烈烈知青上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，緩解了城市的就業(yè)壓力。20世紀(jì)70年代末，下鄉(xiāng)知青集中返城，就業(yè)壓力驟增，僅靠勞動(dòng)部門計(jì)劃安排招工已經(jīng)無法滿足返城知青的就業(yè)需求。1981年，我國對(duì)原有的就業(yè)調(diào)控安排機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，改革統(tǒng)包統(tǒng)分的計(jì)劃模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的就業(yè)矛盾。 國家出臺(tái)的一系列改革政策使勞動(dòng)力資源配置逐漸擺脫僵硬的計(jì)劃模式，開始探索市場配置勞動(dòng)力。1984年，西安市率先開始勞務(wù)市場招聘，開始了市場配置勞動(dòng)力資源的嘗試。之后，全國各地的勞務(wù)市場如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，建立了勞動(dòng)者和用人單位對(duì)接與交流的平臺(tái)。1986年，勞動(dòng)合同制的推出，加快了勞動(dòng)制度改革的步伐，我國開始實(shí)行計(jì)劃與市場雙軌制運(yùn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度。 伴隨著改革開放政策的實(shí)施，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)體制開始被打破，勞動(dòng)合同工逐漸增多。人力資源服務(wù)在解決返城知青就業(yè)、促進(jìn)部分專業(yè)技術(shù)人才向體制外流動(dòng)起到了非常大的作用。1984年是中國現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)家誕生最多的一年，被稱為“中國企業(yè)元年”。人力資源服務(wù)企業(yè)也逐漸增多，1985年廣東省友誼國際企業(yè)服務(wù)有限公司成立，1986年中國四達(dá)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司成立，1987年中國國際技術(shù)智力合作公司成立。 （三）20世紀(jì)90年代國企改制，“市場之手”發(fā)揮重要作用 20世紀(jì)90年代，隨著國企改制的深入，大批國有企業(yè)走向市場，幾千萬職工下崗進(jìn)入勞動(dòng)力市場，國家鼓勵(lì)下崗人員再就業(yè)，“市場之手”發(fā)揮了重要的作用，人力資源服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展、服務(wù)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，“市場之手”的重要作用得到進(jìn)一步確認(rèn)，市場調(diào)節(jié)開始在勞動(dòng)力配置中起重要作用。承擔(dān)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等責(zé)任的機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步凸顯。20世紀(jì)90年代中后期，逐步建立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”三者有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)就業(yè)模式。 （四）進(jìn)入21世紀(jì)，人力資源服務(wù)的市場化改革進(jìn)程加速 2001年中國加入WTO，改革開放進(jìn)入與國際接軌的提速期。境外就業(yè)中介管理規(guī)定與中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定相繼發(fā)布，外資背景的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國內(nèi)地的步伐加快，民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和市場占有率逐年上升，成為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成的主要標(biāo)志。國家相繼出臺(tái)了一系列政策來培育人力資源服務(wù)市場，為人力資源服務(wù)市場化改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。 （五）新形勢(shì)下，人力資源服務(wù)的市場化改革將上新臺(tái)階 2014年，人力資源社會(huì)保障部與國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見，提出堅(jiān)持市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)的總方針和原則，來發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國將大力推動(dòng)市場上人力資源服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，加快人力資源服務(wù)市場化改革的步伐，充分發(fā)揮市場在人力資源服務(wù)中的主導(dǎo)作用。 二、政府與市場在人力資源服務(wù)市場化發(fā)展中的職能定位探討 人力資源服務(wù)的市場化改革不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、提高人力資源服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，還有益于高效政府的構(gòu)建和完善。一方面，人力資源服務(wù)市場化把一部分原來歸政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出來讓市場經(jīng)營，從而更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府可以將更多的時(shí)間和精力專注于應(yīng)該管理、能夠管理和可以管理得好的公共就業(yè)人才服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，人力資源服務(wù)市場化又要求政府應(yīng)當(dāng)而且必須對(duì)市場化進(jìn)程進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府可以更加注重于履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)市場上的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控（見圖2）。 （一）政府在人力資源服務(wù)市場化改革中的職能定位探討 人力資源服務(wù)市場化的改革過程離不開政府的宏觀調(diào)控，政府采取宏觀調(diào)控的目的在于解決市場失靈而產(chǎn)生的問題，或是防止公共部門或私營企業(yè)濫用市場力量，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)利益最大化的目標(biāo)。當(dāng)然政府的調(diào)控行為不是萬能的，當(dāng)政府行為缺失的時(shí)候，人力資源服務(wù)市場將呈無序的狀態(tài)；而政府管制過度導(dǎo)致的權(quán)力壟斷等政府失靈現(xiàn)象又容易產(chǎn)生許多弊端，這種無序和壟斷又迫切要求政府做出回應(yīng)，人力資源服務(wù)市場化強(qiáng)調(diào)的競爭和高效的理念，促使著政府不斷完善其調(diào)控行為。 政府在人力資源服務(wù)中的主要職責(zé)應(yīng)該是宏觀調(diào)控。政府在簡政放權(quán)，徹底打破“審批經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能，來彌補(bǔ)市場的缺失。研究認(rèn)為如下幾類人力資源服務(wù)需要由政府部門來提供： 第一類是涉及到管理和規(guī)劃方面的基本公共就業(yè)人才服務(wù)，比如人力資源供求信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)、人力資源市場信息平臺(tái)建設(shè)、人力資源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃等涉及到管理和規(guī)劃方面的人力資源服務(wù)應(yīng)該由政府部門來完成。這類服務(wù)的政策性、公益性比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，不適合由市場來提供，適合劃入公共就業(yè)人才服務(wù)項(xiàng)目中，由政府部門來提供。 第二類是人事檔案管理、社會(huì)保障事務(wù)代理等政策規(guī)定的服務(wù)，這類服務(wù)不是供求雙方主體根據(jù)自身需要開展的業(yè)務(wù)，而是國家政策規(guī)定必須要開展的業(yè)務(wù)，也應(yīng)該作為公共就業(yè)人才服務(wù)由政府部門來提供，將其列入公共服務(wù)之后，如果政府沒有足夠的力量來提供，可以通過政府購買服務(wù)的方式來提供。 第三類是針對(duì)特殊群體的就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，比如高校畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤服務(wù)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等，這類服務(wù)也應(yīng)該由政府來提供。此類服務(wù)一般具有公益性、覆蓋廣、非盈利性的特征，由政府提供就容易實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。相反，市場上的人力資源服務(wù)企業(yè)則無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且實(shí)施的難度也比較大，難以實(shí)現(xiàn)盈利。 適合由政府提供的人力資源服務(wù)應(yīng)該具備以下特征：一是公益性；二是較強(qiáng)的政策性；三是非盈利性；四是基礎(chǔ)性；五是全局性（即覆蓋范圍廣）。 （二）市場在人力資源服務(wù)市場化改革中的職能定位探討 隨著探索適合我國國情的人力資源服務(wù)市場化改革的逐步深入，市場機(jī)制這只“看不見的手”發(fā)揮著越來越重要的作用。市場的職責(zé)主要是配置資源，配置原則需要根據(jù)各個(gè)主體在市場上的運(yùn)行規(guī)則來確定。在人力資源服務(wù)中，適合由市場提供的服務(wù)應(yīng)該是可以由市場來自主決定的服務(wù)，比如人才招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、人才測評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪（獵頭）、人力資源外包服務(wù)、管理咨詢、管理軟件服務(wù)等都可以作為經(jīng)營性服務(wù)由市場上的人力資源服務(wù)企業(yè)來提供。適合由市場提供的人力資源服務(wù)具備以下特征：一是自主性；二是競爭性；三是盈利性。 由于我國人力資源服務(wù)還處于市場化改革和發(fā)展的初期階段，人力資源服務(wù)的市場化運(yùn)作還不成熟，因此仍然需要有培育市場的過程。在培育市場的過程中，政府與市場上的人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)保持良好的關(guān)系，形成公共就業(yè)人才服務(wù)與市場化人力資源服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的多元化、多層次服務(wù)格局。 三、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 根據(jù)前期研究和大量實(shí)地調(diào)研的情況來看，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場化發(fā)展的特點(diǎn)主要包括以下幾方面： （一）全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析 1.機(jī)構(gòu)總量及分布 近年來，我國人力資源服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，截止到2014年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.5萬家，從業(yè)人員達(dá)40.67萬人。從服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成類別上看，縣級(jí)以上地方政府人力資源社會(huì)保障部門（含其他行業(yè)管理部門）共設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)7 332家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的29.1%；國有性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)1 352家，占5.4%；民營性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)1.6萬家，占61.6%；外資及港澳臺(tái)資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)224家，占0.9%，民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)760家，占3.0%。 目前人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，國有性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量也較多，外資、港澳臺(tái)資性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量最少。全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，市場上經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了絕大部分比例（67.90%）。從服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)12 854家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的51%；中部地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4 410家，占17.5%；西部地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5 827家，占比23%；東北地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2 135家，占8.5%。 2.從業(yè)人員特征及分布 由從業(yè)人員地區(qū)分布來看，東部地區(qū)219 404人，占比58.4%；中部地區(qū)90 428人，占比22.2%；西部地區(qū)78 807人，占比19.4%。我國人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在地區(qū)分布上呈現(xiàn)明顯的集聚現(xiàn)象，超過一半的從業(yè)人員集中在東部地區(qū)。由從業(yè)人員的學(xué)歷分布情況來看，人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷集中在大專及以下。從業(yè)人員中取得從業(yè)資格證的有123 778人，占比30.4%。 3.經(jīng)營情況與提供服務(wù)總量及分布 從經(jīng)營和發(fā)展情況看，2014年全行業(yè)營業(yè)總收入8 058億元（含服務(wù)外包等業(yè)務(wù)的代收代付部分6 142億元），比2013年增長16%。從提供服務(wù)的情況來看，2014年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)各類人員48 895萬人次，比2013年增長12.5%。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職和要求提供流動(dòng)服務(wù)的人員19 284萬人次，占總量的78.6%；中部地區(qū)1 781萬人次，占總量的7.3%；西部地區(qū)2 611萬人次，占總量的10.6%；東北地區(qū)863萬人次，占總量的3.5%。2014年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助11 652萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，比2013年增長14.6%。 2014年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息20 595萬條，發(fā)布求職信息41 510萬條。舉辦培訓(xùn)班25萬次，比2013年增加21%；培訓(xùn)人員1 048萬人，比2013年增長0.9%。服務(wù)機(jī)構(gòu)為32.6萬家用人單位提供了勞務(wù)派遣服務(wù)，比2013年減少3.1%；派遣人員933萬人，比2013年減少13.6%；登記要求派遣人員614萬人，比2013年減少2.8%。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為186萬家用人單位提供人力資源管理咨詢服務(wù)，比2013年增長11.4%；為49萬家用人單位提供人力資源外包服務(wù)，比2013年增長12.7%。高級(jí)人才尋訪（獵頭）服務(wù)成功推舉選聘各類高級(jí)人才87萬人，比2013年增長9.7%。 業(yè)態(tài)豐富是人力資源服務(wù)業(yè)的重要特征之一，根據(jù)在深圳、濟(jì)南、濰坊、成都、廣州、珠海等城市61家人力資源服務(wù)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)的營業(yè)收入主要來自勞務(wù)派遣服務(wù)，獵頭服務(wù)也是其主要的收入來源之一；外資企業(yè)的營業(yè)收入主要來源于勞務(wù)承攬，部分來自人事代理、管理咨詢這兩項(xiàng)比較高端的人力資源服務(wù)；民營企業(yè)的營業(yè)收入主要來自勞務(wù)派遣，招聘服務(wù)與職業(yè)介紹在其全部業(yè)務(wù)類型中也占有一席之地。 （二）人力資源服務(wù)市場化發(fā)展的特點(diǎn)分析 1.市場主體日益多元化 我國的國情決定了人力資源服務(wù)在初期發(fā)展階段是政府主導(dǎo)、自上而下的發(fā)展模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟，人力資源服務(wù)行業(yè)以政府為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體。目前，人力資源服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府所屬公益性機(jī)構(gòu)、國有性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)、民營性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)、外資及港澳臺(tái)資性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)。 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大是人力資源服務(wù)市場化改革的重要保障。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以營利為目的，包括國有、民營、外資、港澳臺(tái)資、合資性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。從全國的情況來看，民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多，已經(jīng)占到了61.6%的比例，成為市場上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體。 國有性質(zhì)、外資、港澳臺(tái)資性質(zhì)的人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少。 2.新興和高端業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅速 人力資源服務(wù)一般可分為高端、中端、低端三級(jí)服務(wù)，高端人力資源服務(wù)以配置國際化高端人才為主，其市場主體是高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是國際知名的獵頭公司，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)自身就建立起了高端人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與人才市場的高度融合，在這一層面上，“市場即產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)即市場”。中端人力資源服務(wù)主要面向各行各業(yè)各類人才，在我國主要是通過政府相關(guān)人力資源部門、高校舉辦各種形式的招聘會(huì)，以及社會(huì)人才中介公司，如前程無憂（51job）等，完成人力資源配置服務(wù)。在這一層面上，市場與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系互動(dòng)，線上線下形式豐富。低端人力資源服務(wù)主要是面向農(nóng)民工以及各行各業(yè)大量的非技術(shù)工等，主要是通過公益性的各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦定期或不定期專場招聘會(huì)，以及大量分布在街鎮(zhèn)的勞務(wù)中介等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)資源配置，這一層面已經(jīng)發(fā)展的比較成熟。 新興業(yè)態(tài)和高端業(yè)態(tài)是人力資源服務(wù)市場化改革的重要發(fā)力點(diǎn)。在當(dāng)前數(shù)字革命和網(wǎng)絡(luò)信息化浪潮的推動(dòng)下，人力資源服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展也越來越成熟，在服務(wù)內(nèi)容和形式等方面也有許多進(jìn)步和創(chuàng)新。新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)迅猛，表現(xiàn)較為突出，逐步成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要業(yè)務(wù)。如高級(jí)人才尋訪（獵頭）、人力資源管理咨詢等新興業(yè)務(wù)增長幅度普遍較大，不僅迅速成為人力資源服務(wù)行業(yè)新的增長點(diǎn)，甚至成為某些服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要利潤來源。相對(duì)而言，人事代理、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展則相對(duì)較為平穩(wěn)。 根據(jù)在深圳、濟(jì)南、濰坊、成都、廣州、珠海等城市61家人力資源服務(wù)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展管理咨詢、獵頭服務(wù)等高端業(yè)態(tài)的企業(yè)比例已經(jīng)頗具規(guī)模，分別達(dá)到39.34%與22.95%，已經(jīng)達(dá)到甚至超過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、職業(yè)介紹。勞務(wù)派遣仍體現(xiàn)出較大優(yōu)勢(shì)，開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到63.93%（見圖3）。 3.人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)在市場上的份額增長迅速 知名的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了較好的示范帶動(dòng)作用，市場份額迅速增長，服務(wù)水平和服務(wù)能力、服務(wù)規(guī)模在全國人力資源服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。在全國層面，權(quán)威人力資源管理網(wǎng)站HRoot發(fā)布的全球人力資源服務(wù)企業(yè)TOP50榜單中，中國的中智與前程無憂（51job）兩家企業(yè)連續(xù)六年榜上有名，且中智公司一直位列前十。 在地區(qū)層面，廣州市的南方人才、前程無憂（51job）等知名人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了較好的示范帶動(dòng)作用。其中，南方人才市場自1995年成立起就肩負(fù)起區(qū)域人才交流、人事人才服務(wù)的重任，立足珠江三角洲，輻射全國，一直是華南地區(qū)發(fā)展規(guī)模最大、行業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威、服務(wù)業(yè)務(wù)種類最多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其市場份額迅速增長，服務(wù)水平、服務(wù)能力和服務(wù)規(guī)模在全國人力資源服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。 4.人力資源服務(wù)國際化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯 一大批跨國大型人力資源服務(wù)企業(yè)通過并購、投資、入股等方式進(jìn)入到中國的人力資源市場，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)國際化的步伐。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作交流的不斷深入，人力資源服務(wù)的大規(guī)模走出去與高水平引進(jìn)來將同步發(fā)生，服務(wù)領(lǐng)域也將實(shí)現(xiàn)跨域跨界發(fā)展。國外人力資源服務(wù)巨頭進(jìn)入中國將有利于國內(nèi)外資源有效整合，真正為中國人才的國際化流動(dòng)和發(fā)展帶來動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)中國人力資源服務(wù)行業(yè)的國際化和專業(yè)化具有重要意義。 5.人力資源服務(wù)企業(yè)正積極適應(yīng)“新常態(tài)” 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，人力資源服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營模式和服務(wù)模式也在逐漸發(fā)生變化，客戶也擁有更多的選擇權(quán)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的邊界不斷被打破，新的商業(yè)模式和競爭態(tài)勢(shì)正在改變市場格局。以現(xiàn)代科技、信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)初步形成覆蓋物聯(lián)網(wǎng)感知制造業(yè)、通信業(yè)和服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展出了新的盈利模式。人力資源服務(wù)業(yè)也正在積極抓住信息技術(shù)帶來的技術(shù)機(jī)會(huì)，盡快利用信息化技術(shù)改造企業(yè)，積極布局，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外平衡，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 6.區(qū)域之間的市場化程度差異明顯 在我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)基本完成市場化改革，市場在人力資源服務(wù)中的主導(dǎo)作用已經(jīng)較為明顯，而中西部貧困地區(qū)市場的力量很弱，勞動(dòng)力很難通過市場的作用獲得高質(zhì)量、穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)。發(fā)達(dá)地區(qū)以廣州市為例，人力資源服務(wù)供求主體已基本到位，市場在人力資源服務(wù)中的主導(dǎo)作用已經(jīng)基本確立，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共910家，營業(yè)總收入達(dá)300億元，共服務(wù)5 473萬人次，對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高端人才開發(fā)引進(jìn)的貢獻(xiàn)初步顯現(xiàn)。貧困地區(qū)以瑞金市為例，瑞金市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)只有4家，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家，民營人力資源服務(wù)企業(yè)難以生存和發(fā)展。 四、人力資源服務(wù)市場化發(fā)展存在的主要問題分析 總體而言，我國人力資源服務(wù)的市場化改革起步較晚，行業(yè)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型期，市場化發(fā)展的總體水平仍然較低。研究發(fā)現(xiàn)，人力資源服務(wù)市場化改革存在的問題主要包括以下幾方面： （一）支持行業(yè)市場化發(fā)展的政策和法規(guī)尚不完善 在政策法規(guī)層面，我國還沒有出臺(tái)具體的措施和細(xì)則來支持人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，致使許多企業(yè)或持觀望態(tài)度舉步不前，或鋌而走險(xiǎn)采用高風(fēng)險(xiǎn)的模式繼續(xù)運(yùn)營，這不論對(duì)于市場還是整個(gè)行業(yè)發(fā)展來說都非常不利。 調(diào)研了解到，市場運(yùn)行中出現(xiàn)了“法無禁止即可行”，政府行政監(jiān)管中出現(xiàn)“法無授權(quán)即不可行”的尷尬情形。比如，現(xiàn)行法律條款主要是規(guī)定了職業(yè)介紹和人才介紹業(yè)務(wù)，沒有規(guī)定市場上現(xiàn)行的代繳社保、代發(fā)工資、薪酬管理等服務(wù)項(xiàng)目，使得規(guī)范經(jīng)營的服務(wù)機(jī)構(gòu)不能增加上述項(xiàng)目；同時(shí)，又讓部分服務(wù)機(jī)構(gòu)為追求短期利潤“鉆了空子”，沒有健全的法律法規(guī)條款來規(guī)范，“假外包，真派遣”，代理個(gè)人社保業(yè)務(wù)等亂象，擾亂了市場秩序。 （二）市場規(guī)模偏小，許多企業(yè)的市場競爭力較弱 由于我國人力資源服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化起步較晚，雖然市場上已經(jīng)形成了一些具備一定規(guī)模和影響力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在最近這些年才實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，尚沒有形成規(guī)模效應(yīng)。許多企業(yè)的服務(wù)能力偏弱、經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場競爭力也相對(duì)較弱。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“規(guī)模比較小、大部分是夫妻檔和兄弟檔”，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。根據(jù)訪談了解到，一些城市人力資源服務(wù)行業(yè)的整體規(guī)模較小，無法滿足人力資源服務(wù)日益增長的需求。 人力資源服務(wù)市場的分割現(xiàn)象是阻礙市場規(guī)模擴(kuò)大、競爭力提升的障礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)人力資源服務(wù)市場存在嚴(yán)重制度分割，限制了人力資源的合理流動(dòng)。目前，許多地區(qū)的人才市場和勞動(dòng)力市場分別執(zhí)行不同的條例和辦法，準(zhǔn)入門檻、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象等各不相同。市場法規(guī)的不統(tǒng)一，不利于人力資源市場的秩序維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。 （三）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人才缺乏 目前，人力資源服務(wù)行業(yè)的專業(yè)型、復(fù)合型人才較少，尤其是高層次專業(yè)人才較為缺乏，很難培育并建立起優(yōu)秀的人力資源服務(wù)運(yùn)營和管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致整個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力不足。目前人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多未經(jīng)過正規(guī)的統(tǒng)一培訓(xùn)，還是粗放式服務(wù)，在一般層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，從業(yè)人員的理論水平、專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力亟待提高。人力資源服務(wù)企業(yè)為了追求利益，把主要精力放在拓展業(yè)務(wù)上，忽視了內(nèi)部工作人員的管理和學(xué)習(xí)，使自身業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范服務(wù)方面受到影響。 許多地區(qū)人力資源服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡、年齡偏大，嚴(yán)重影響到該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無法在市場競爭中處于有利地位。從實(shí)地調(diào)研了解的情況看，人力資源服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)化水平低是制約人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大因素，專業(yè)化水平低的根源之一在于人力資源服務(wù)行業(yè)人才匱乏，薪資福利等缺乏吸引力。 （四）“營改增”對(duì)企業(yè)的影響較大，有些企業(yè)稅負(fù)不降反增 盡管政府部門已經(jīng)出臺(tái)了扶持人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，但尚缺乏專項(xiàng)資金的投入。人力資源服務(wù)業(yè)作為輕資產(chǎn)的行業(yè)，沒有高價(jià)值的固定資產(chǎn)或抵押資產(chǎn)，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的融資渠道。2013年，我國出臺(tái)的一項(xiàng)最重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，就是擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)。2014年12月，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見也支持推行“營改增”政策。但是從前期調(diào)研情況來看，人力資源服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過程中最主要的成本是人力資源成本，而沒有直接的采購進(jìn)銷成本，無法進(jìn)行“進(jìn)項(xiàng)稅”抵扣，所以對(duì)人力資源服務(wù)企業(yè)來說，并沒有明顯的稅收優(yōu)惠。 （五）社會(huì)對(duì)該行業(yè)缺乏認(rèn)知，行業(yè)價(jià)值被低估 受勞務(wù)派遣用工在市場上的一些負(fù)面影響，以及部分小型公司的不規(guī)范作業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的口碑產(chǎn)生了一定影響，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)面的認(rèn)知和偏見，該行業(yè)的真正價(jià)值被低估。具體表現(xiàn)為，行業(yè)內(nèi)一些低資質(zhì)的企業(yè)從事人力資源服務(wù)，服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量差，專業(yè)水平低，引起用人單位與勞動(dòng)者的不滿。這種情況將導(dǎo)致需求者對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)生誤解，最終嚴(yán)重影響人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。另外，市場上人力資源服務(wù)企業(yè)良莠不齊，也會(huì)加大用人單位與勞動(dòng)者的選擇成本，造成資源浪費(fèi)。 （六）高端服務(wù)的供給能力弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出 我國人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重，低端業(yè)態(tài)扎堆現(xiàn)象較多，高端業(yè)態(tài)的供給能力較弱，難以滿足客戶中、高端服務(wù)需求。許多地區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，能夠提供高端服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，專業(yè)性程度也不高。從座談及訪談了解到的情況來看，很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事低端人力資源服務(wù)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)化程度也比較高，而相對(duì)高端的服務(wù)機(jī)構(gòu)尚缺失。另外，人力資源服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、層次相對(duì)低端，技術(shù)含量和附加值比較低，而且大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備研發(fā)創(chuàng)新能力，特別是本土的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上沒有專門的研發(fā)部門和人員，也極少有專項(xiàng)的研發(fā)投入，因此幾乎難以提供高端的、差異化的、個(gè)性化的、創(chuàng)新性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 對(duì)于人力資源服務(wù)企業(yè)來說，沒有技術(shù)、資金、品牌和規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，就很難獲得持久的發(fā)展。近年來，中低端人力資源服務(wù)市場的競爭日趨激烈，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能否順應(yīng)時(shí)代潮流，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、適時(shí)向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是決定其在市場上競爭成敗的關(guān)鍵因素之一。 五、人力資源服務(wù)市場化發(fā)展的對(duì)策建議 （一）強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理職能，健全行業(yè)相配套的政策法規(guī) 人力資源服務(wù)市場化改革過程中，必須建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，這是我國推進(jìn)人力資源服務(wù)法制化進(jìn)程的重要機(jī)遇。因此，在依法治國的重大機(jī)遇下，要盡快健全人力資源服務(wù)行業(yè)相配套的政策法規(guī)，依法對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，遵守政策法規(guī)、履行承諾、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及社會(huì)投訴和監(jiān)管部門獎(jiǎng)懲等措施。要組織開展清理整頓市場專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法中介，綜合采用信用記錄、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業(yè)準(zhǔn)入等政策措施，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的市場運(yùn)行環(huán)境。另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。例如，規(guī)范人力資源市場相關(guān)行政許可事項(xiàng)，逐步從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。 （二）提升服務(wù)能力，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場活力 目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)效率有待于進(jìn)一步提升。在國家鼓勵(lì)政策的指引下，人力資源服務(wù)業(yè)正式納入國家服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，隨著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造等的不斷優(yōu)化，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍然具有很大的發(fā)展空間，行業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，人力資源服務(wù)企業(yè)要在國家有利的政策形勢(shì)下，根據(jù)市場需求，提供滿足市場需要的多樣化、專業(yè)化產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力。 此外，人力資源服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)在有條件的地方加快建立和發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，孵化并培育人力資源服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 （三）提高從業(yè)人員的素質(zhì)，構(gòu)建多元化的人才智力體系 從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力是人力資源市場服務(wù)水平的重要載體，要全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，多層次培養(yǎng)人才，構(gòu)建多元化的人才支撐體系，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。一方面，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)工作，實(shí)施好人力資源服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、高級(jí)管理人才研修培訓(xùn)工程，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才。另一方面，要將誠信教育納入從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中教學(xué)、現(xiàn)場示范、案例剖析等多種形式，開展從業(yè)人員誠信教育活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行開展從業(yè)人員誠信教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)。 （四）多渠道籌措發(fā)展資金，加大行業(yè)專項(xiàng)資金投入力度 要針對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)輕資產(chǎn)的行業(yè)特征，開通有效的融資渠道，通過改善人力資源服務(wù)企業(yè)的投融資環(huán)境，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極扶持人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中的小微企業(yè)多，由于自身缺陷和外部環(huán)境多種因素，會(huì)有融資難的問題，這也是制約小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。把握人力資源服務(wù)企業(yè)的這一特點(diǎn)，從改善投融資環(huán)境入手，就可以為人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)提供發(fā)展助力。在財(cái)政稅收方面，要制訂行之有效的優(yōu)惠政策，避免出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為人力資源服務(wù)企業(yè)在市場中更好地運(yùn)作和發(fā)展保駕護(hù)航。 （五）推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)，提升公眾的認(rèn)知度 為完善市場規(guī)則、降低市場門檻、激發(fā)市場活力，需要推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，探索建立服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。首先，要有效利用信息宣傳手段，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)在市場上的輿論監(jiān)督。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用多媒體形式對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信服務(wù)典型進(jìn)行廣泛宣傳，協(xié)助人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立社會(huì)監(jiān)督體制。其次，要定期對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用水平、服務(wù)能力和服務(wù)績效進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)評(píng)選確定為誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由創(chuàng)業(yè)扶持資金給予適當(dāng)激勵(lì)。 在訪談過程中，一些人力資源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，國家在建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要從安全性、專業(yè)性以及企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展情況等角度綜合考慮，在人力資源服務(wù)項(xiàng)目競標(biāo)過程中，不應(yīng)該以企業(yè)性質(zhì)是民營還是國有為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以企業(yè)的信用等級(jí)作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。 （六）提升高端服務(wù)的供給能力，有效抵御國外企業(yè)沖擊 面對(duì)來自國外競爭對(duì)手的強(qiáng)烈競爭壓力，我們需要思考有效應(yīng)對(duì)策略。國外的人力資源服務(wù)企業(yè)一般擁有雄厚的資本，以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本土的人力資源服務(wù)企業(yè)必須認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)及努力方向。國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)扎根于本土，對(duì)于本土的市場需求有著更深刻的了解，能夠提供更符合實(shí)際需求的人力資源服務(wù)。因此，筆者建議，我國要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)體系，提升高端服務(wù)的供給能力，有效抵御國外人力資源服務(wù)企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)。