招投標管理辦法(監(jiān)督).doc

中國大唐集團公司招標監(jiān)督管理辦法第一章 總 則第一條 為加強對中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）系統(tǒng)招標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標活動秩序，保障招標活動依法進行，根據中華人民共和國招標投標法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、中國大唐集團公司企業(yè)監(jiān)察辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司本部、系統(tǒng)各企業(yè)組織承辦和委托招標代理機構承辦的基建工程、大修技改工程、設備及物資采購、中介服務、廢舊物資處理等招標活動。第三條 招標監(jiān)督活動堅持依法合規(guī)、分級管理、分級監(jiān)督的原則。第四條 招標活動必須接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。第二章 監(jiān)督職責與范圍第五條 集團公司系統(tǒng)各級監(jiān)察部門是招標監(jiān)督管理部門，負責履行以下職責：（一）制定管理辦法，建立和完善招標活動監(jiān)督約束機制；（二）對按照國家以及集團公司有關規(guī)定應招標項目是否實行招標的情況進行監(jiān)督；（三）對招標活動中執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及集團公司相關管理制度的情況進行監(jiān)督；（四）協(xié)調解決招標監(jiān)督工作中的有關問題；（五）受理對招標活動的投訴舉報，組織查處違紀違規(guī)行為；（六）建立招標監(jiān)督工作檔案。第六條 所有招標活動，均應成立招標監(jiān)督小組。監(jiān)督小組由紀檢、監(jiān)察、審計、法律和其他有關人員或上級監(jiān)察部門指定人員組成，監(jiān)督小組人數不得少于二人。監(jiān)督小組人員不參與具體招標業(yè)務工作。監(jiān)督小組主要職責是：（一）檢查資格預審人員、評標人員的組成情況；（二）參加與招標有關的各類會議，負責對資格預審、開標、評標、定標和合同簽訂等主要過程進行監(jiān)督；（三）對違反招標管理相關規(guī)定的行為及時提出糾正意見；（四）出具招標監(jiān)督報告；（五）其他需要監(jiān)督的有關事項。第七條 集團公司監(jiān)察局負責：（一）對系統(tǒng)各企業(yè)建設工程中屬于集團公司重點監(jiān)督管理的招標活動進行監(jiān)督；（二）對系統(tǒng)各企業(yè)單項技改和檢修特殊項目投資超過500萬元人民幣的招標活動進行監(jiān)督；（三）對集團公司組織的重大招標項目進行監(jiān)督；（四）對本部基本建設單項合同估算價在50萬元人民幣及以上，以及物資采購（辦公用品）單項合同估算價在30萬元人民幣及以上的招標活動進行監(jiān)督。除上述四款外的招標活動，監(jiān)察局可根據具體情況實施監(jiān)督。第八條 子、分公司監(jiān)察部門負責：（一）受集團公司委托，對有關招標活動進行監(jiān)督；（二）按照子、分公司規(guī)定的范圍，對所屬企業(yè)的相應招標活動進行監(jiān)督；（三）對子、分公司本部的招標活動進行監(jiān)督；（四）對所在地區(qū)關系重大、子分公司認為需要監(jiān)督的項目進行監(jiān)督。第九條 集團公司直屬企業(yè)、基層企業(yè)監(jiān)察部門負責：（一）受集團公司、子分公司委托，對有關招標活動進行監(jiān)督；（二）對上級監(jiān)察部門直接監(jiān)督之外的招標活動進行監(jiān)督。第三章 監(jiān)督內容第十條 招標前期監(jiān)督招標前期監(jiān)督是指對招標計劃相關的招標形式、招標組織方式、評標委員會構成及人數、招標范圍及資格預審等內容進行的監(jiān)督。（一）法定公開招標項目的招標公告是否在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布；將法定公開招標的項目改為邀請招標是否經過研究和上級審批，有無化整為零或違反集團公司管理要求規(guī)避招標的行為；（二）招標代理機構是否具有集團公司要求的相應資質和專業(yè)經驗；（三）招標文件的編制是否按集團公司招標管理的有關規(guī)定執(zhí)行，是否報上級單位審批；（四）招標領導小組、評標委員會的產生時間、人員組成、結構比例等是否符合國家和集團公司相關規(guī)定并按程序報上級單位批準；（五）邀請招標方式下，被邀請投標人是否按照要求不少于三家，被邀請投標人的名單是否經項目單位招標領導小組研究提出，是否有會議記錄及簽字手續(xù)； （六）資格預審是否按確定的資格預審標準和方法對投標申請人進行預審，是否有會議記錄和相關簽字手續(xù)；是否按照資格預審結果確定投標人短名單；（七）招標文件發(fā)出日至投標人提交投標文件截止日是否不少于20日。招標承辦部門應于資格預審前5個工作日通知監(jiān)察部門；監(jiān)察部門負責撰寫招標前期監(jiān)督報告（見附件1）；委托監(jiān)督的應于資格預審后5個工作日內將招標前期監(jiān)督報告報委托的監(jiān)察部門。第十一條 開標監(jiān)督（一）參加標前會，對標前會討論的事項進行監(jiān)督；對重點監(jiān)管項目的招標計劃是否得到集團公司的批復進行確認； （二）對是否嚴格按照招標文件確定的時間、地點并邀請所有投標人公開開標，是否按照招標文件的規(guī)定交納投標保證金的情況進行監(jiān)督；（三）對評標委員會成員是否回避進行監(jiān)督；（四）對招標工作人員與投標人推選的代表共同檢查投標文件的密封情況，以及當眾拆封、宣讀投標文件等開標程序進行監(jiān)督；（五）對招標承辦部門是否拒收投標截止時間后送達的投標文件情況進行監(jiān)督；（六）對投標人是否簽訂廉潔合同（見附件3）進行監(jiān)督。凡在送達投標文件時沒有簽訂廉潔合同的投標人，取消其投標資格。招標承辦部門應在開標前5個工作日通知監(jiān)察部門并提供招標文件、投標人名單等有關資料。特殊情況下，至少在開標前2個工作日通知并提供上述材料。監(jiān)督人員應在開標現(xiàn)場當眾宣布招投標紀律,并向投標人公布投訴舉報電話。監(jiān)督人員應在開標記錄上簽字，未經監(jiān)督人員簽字，不得進入下一流程。第十二條 評標監(jiān)督（一）對評標專家是否按照評標細則進行評分的情況進行監(jiān)督；（二）對評標專家以及現(xiàn)場工作人員有無違反評標紀律的情況進行監(jiān)督；（三）對評標過程中評標專家異常評價情況進行監(jiān)督；（四）對評標專家是否在評標報告上簽字確認情況進行監(jiān)督。監(jiān)督人員應在評標前宣讀評標紀律，并做好通訊控制，對手機進行集中保管。第十三條 定標監(jiān)督（一）參加招標領導小組會，對是否充分聽取與會人員意見，是否依據評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人的情況進行監(jiān)督，對是否形成會議紀要進行監(jiān)督；（二）對重點監(jiān)管項目的評標結果是否取得集團公司批復進行確認；（三）對定標后是否按規(guī)定時間通知中標人和未中標的投標人的情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門負責撰寫招標監(jiān)督報告（見附件2）；委托監(jiān)督的應于招標領導小組會（定標）后5個工作日內將招標監(jiān)督報告報委托的監(jiān)察部門。第十四條 對合同簽定的監(jiān)督（一）對是否在規(guī)定時間內與中標人簽訂合同進行監(jiān)督；（二）對是否按照中標價格簽訂合同，合同內容是否背離了招標確定的實質性內容等情況進行監(jiān)督。第十五條 其他事項的監(jiān)督（一）對有無強制指定招標代理機構，限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的單位參加投標，或者以其他方式干涉招標活動的行為進行監(jiān)督；（二）對與投標人有利害關系的招標工作人員是否嚴格執(zhí)行了回避制度進行監(jiān)督； （三）對有無與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動“公開、公平、公正”原則的行為進行監(jiān)督； （四）對有無泄露招標工作機密（包括評標、定標人員的組成、身份以及投標文件的評審、中標候選人推薦順序、中標人等）的行為進行監(jiān)督；（五）對參與招標活動的人員有無索賄受賄的情況進行監(jiān)督。第四章 監(jiān)督方式第十六條 上級監(jiān)察部門對屬于本級監(jiān)督范圍的項目可以直接監(jiān)督，也可以委托監(jiān)督。第十七條 委托監(jiān)督應當下達招標監(jiān)督委托書（見附件4）。上級監(jiān)察部門既可以委托項目所在地，也可以委托異地監(jiān)察部門進行監(jiān)督。受委托的單位不得進行轉委托。第五章 監(jiān)督檔案管理第十八條 監(jiān)察部門負責招標監(jiān)督檔案管理，招標監(jiān)督小組負責招標監(jiān)督資料的收集、整理和建檔。招標監(jiān)督資料包括：（一）招標前期監(jiān)督報告和招標監(jiān)督報告；（二）招標監(jiān)督委托書（委托監(jiān)督）。第十九條 各級監(jiān)察部門應在招標監(jiān)督項目簽訂合同后的一個月內，將招標監(jiān)督資料按項目進行存檔，并明確專人保管。第二十條 廉潔合同在招標文件發(fā)放前由招標人、招標代理機構簽署，隨招標文件一同發(fā)放。投標人簽署后，在報送投標文件時一并提交。招標人、招標代理機構與中標人簽訂的廉潔合同，隨主合同一并保存。第六章 懲處和獎勵第二十一條 對違反國家法律、法規(guī)和集團公司招標活動有關規(guī)定的行為，各級監(jiān)察部門應提出書面監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。第二十二條 對違反集團公司招標活動有關規(guī)定的行為，各級監(jiān)察部門可直接或責成有關部門調查、處理，調查處理結果納入黨風廉政建設責任制的考核。第二十三條 對有下列行為之一的，按照干部管理權限視情況追究有關人員的領導責任，并給予當事人和相關責任人黨紀政紀處分；構成犯罪的,依法移送司法機關處理：（一）項目單位將必須招標的項目化整為零、規(guī)避招標的，除追究招標承辦部門負責人的責任外，同時追究其所在單位主管領導的責任；（二）項目單位或招標承辦部門擅自取消投標人的投標資格，或以不合理條件限制、排斥潛在投標人，致使投標人之間不公平競爭，造成不良社會影響的，對項目單位或招標承辦部門負責人給予相應的黨紀政紀處分；（三）招標領導小組違反規(guī)定，在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人的，定標無效，對招標領導小組組長給予相應的黨紀政紀處分；（四）招標工作人員未履行工作職責，致使造成嚴重后果的，給予相應的黨紀政紀處分；（五）參與招標工作人員發(fā)生索賄、受賄行為，向他人泄露招標評標活動秘密的，對責任人給予相應的黨紀政紀處分，沒收其非法所得；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。第二十四條 對認真履行國家及集團公司招標管理的各項規(guī)定，招標工作監(jiān)督到位，受理投訴舉報及時，查處違紀違規(guī)行為有力，工作成績突出的單位和個人，應予以表彰；對在招標活動中，為企業(yè)挽回重大經濟損失的突出貢獻者，可報請本企業(yè)總經理（廠長）辦公會議批準，給予一次性獎勵。第七章 附 則第二十五條 招標管理有關廉潔合同的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。第二十六條 集團公司控股上市公司的招標監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。第二十七條 各子、分公司和直屬企業(yè)應根據本辦法制訂實施細則，并報集團公司監(jiān)察局備案。第二十八條 本辦法由集團公司監(jiān)察局負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，中國大唐集團公司招標監(jiān)督管理辦法（大唐集團制200528號）同時廢止。附件：1. 中國大唐集團公司招標前期監(jiān)督報告2. 中國大唐集團公司招標監(jiān)督報告3. 廉潔合同（范本）4. 招標監(jiān)督委托書附件1：中國大唐集團公司招標前期監(jiān)督報告項目名稱： 編號200-號招標內容招標形式公開招標 邀請招標招標組織形式委托招標代理機構 項目單位自行組織招標代理機構名稱招標代理機構資質符合有關要求 不符合有關要求招標監(jiān)督單位集團公司 分、子公司 基層企業(yè)招標監(jiān)督方式自行監(jiān)督 委托監(jiān)督招標領導小組組長單位職務評標委員會人員構成專家總人數項目單位專家人數外聘專家人數前期監(jiān)督內容監(jiān)督情況異常情況說明和處理法定公開招標項目的招標公告是否在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布是 否將公開招標的項目改為邀請招標是否經過研究和上級審批是 否有無化整為零或違反集團公司管理要求規(guī)避招標的行為有 無招標代理機構是否具有集團公司要求的相應資質和專業(yè)經驗是 否招標領導小組、評標委員會的產生時間、人員組成、結構比例等是否符合國家和集團公司相關規(guī)定并按程序報上級單位批準是 否邀請招標方式下，被邀請投標人是否按照要求不少于三家，被邀請投標人的名單是否經項目單位招標領導小組研究提出，是否有會議記錄及簽字手續(xù)是 否資格預審是否按確定的資格預審標準和方法對投標申請人進行預審，是否有會議記錄和相關簽字手續(xù)；是否按照資格預審結果確定投標人短名單是 否存在問題情況說明監(jiān)督建議總體評價監(jiān)督人員單位及部門聯(lián)系電話報告時間附件2：中國大唐集團公司招標監(jiān)督報告項目名稱： 編號200-號招標內容招標日期 年 月 日 年 月 日開標監(jiān)督內容監(jiān)督情況異常情況說明和處理對重點監(jiān)管項目的招標計劃是否得到集團公司的批復進行確認是 否投標人是否在符合規(guī)定時間遞交標書是 否是否嚴格按照招標文件確定的時間、地點并邀請所有投標人公開開標是 否實際參加投標人是否符合上級單位（或本單位）批復的投標人短名單是 否對投標人是否簽訂廉潔合同進行監(jiān)督是 否開標地點開標方式采用一步開標法的開標時間年 月 日 時 分采用二步開標法的開標時間第一步開標年 月 日 時 分第二步開標年 月 日 時 分投標情況公司等家參加了設備的投標（具體投標人名單附后）。少于3家投標人的招標項目處理說明評標監(jiān)督內容監(jiān)督情況異常情況說明和處理評標專家是否按照評標細則進行評分是 否評標專家和工作人員有無違反評標紀律的情況有 無評標專家是否在評標報告上簽字確認是 否廢標處理投標單位名稱投標項目廢標原因定標監(jiān)督內容監(jiān)督情況異常情況說明和處理是否充分聽取招標領導小組定標會與會人員的意見，依據評標委員會推薦的中標候選人順序進行定標是 否招標領導小組定標會是否形成會議紀要是 否其他事項監(jiān)督內容監(jiān)督情況異常情況說明和處理有無強制指定招標代理機構，限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的單位參加投標，或者以其他方式干涉招標活動的行為有 無對與投標人有利害關系的招標工作人員是否嚴格執(zhí)行了回避制度是 否有無與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動“公開、公平、公正”原則的行為有 無有無泄露招標工作機密（包括評標、定標人員組成、身份及投標文件評審、中標候選人推薦順序、中標人等）的行為有 無參與招標活動的人員有無索賄受賄的情況有 無存在問題情況說明監(jiān)察建議總體評價預中標單位中標項目報價（萬元）綜合得分排序監(jiān)督人員單位及部門聯(lián)系電話報告時間填表說明：1.監(jiān)督報告的內容可以按照招標監(jiān)督的具體情況進行增加；沒有內容的欄目要填寫“無”；2. 監(jiān)督人員必須在監(jiān)督人員欄目簽字。附件3：廉潔合同項目名稱： 招標（合同）編號： 甲 方： 乙 方： 丙方（招標代理機構）： 為規(guī)范中國大唐集團公司的招、投標工作，防止違法違紀事件的發(fā)生，經甲方、乙方和丙方協(xié)商同意，三方將嚴格執(zhí)行以下條款。一、甲方的權利和義務（一）甲方的工作人員有責任向乙方和丙方介紹本單位有關廉潔從業(yè)的制度、規(guī)定。甲方的紀檢監(jiān)察人員有權對三方在招、投標及合同執(zhí)行過程中的廉潔情況進行監(jiān)督。（二）甲方的工作人員不得向乙方泄露招、投標中的商業(yè)秘密。（三）甲方的工作人員在招、投標過程中以及合同執(zhí)行過程中，不得以任何形式向乙方索取賄賂、收受回扣及好處費等；不得接受乙方饋贈的有價證券和貴重物品；不得讓乙方報銷任何費用；不得參加對執(zhí)行公務有影響的娛樂活動和宴請；不得向乙方介紹家屬或親友從事與該項目有關的材料、設備供應和該項目分包等經濟活動；不得要求乙方為其裝修房子；不得要求乙方為親屬安排出境和國內旅游等；不得借婚喪嫁娶之機收受乙方的錢（含有價證券）、物。（四）對乙方主動給予的錢（含有價證券）、物，甲方的工作人員要堅決謝絕，無法拒絕的要在兩周內上交甲方的紀檢監(jiān)察部門或上級紀檢監(jiān)察部門。（五）甲方的工作人員在招標及執(zhí)行合同過程中，必須遵守廉潔自律的其他有關規(guī)定。二、乙方的權利和義務（一）乙方的紀檢監(jiān)察人員有權對三方在招、投標及合同執(zhí)行過程中的廉潔從業(yè)情況進行監(jiān)督，并積極配合甲方紀檢監(jiān)察工作人員就有關違紀問題進行調查取證。（二）乙方有權了解甲方、丙方在廉潔從業(yè)方面的各項制度和規(guī)定，并主動配合甲方、丙方遵守執(zhí)行。（三）乙方的工作人員不得以任何方式向甲方、丙方的工作人員了解招投標中的商業(yè)秘密。（四）乙方的工作人員在投標過程及中標后的合同執(zhí)行過程中，不得向甲方、丙方的工作人員行賄、提供回扣或其他好處費等；不得向甲方、丙方的工作人員饋贈有價證券和貴重物品；不得給甲方、丙方的工作人員報銷任何費用；不得為甲方、丙方的工作人員購置或長期無償提供交通工具、通訊工具、家電、辦公用品等；不得邀請甲方、丙方的工作人員參加對執(zhí)行公務有影響的娛樂活動和宴請；不得接受甲方、丙方的工作人員介紹的家屬或親友從事與該項目有關的材料、設備供應或該項目分包等經濟活動；不得為甲方、丙方的工作人員裝修房子；不得為甲方、丙方的工作人員的親屬安排出境和國內旅游等；不得借婚喪嫁娶之機向甲方、丙方的工作人員贈送錢（含有價證券）、物。（五）乙方發(fā)現(xiàn)甲方、丙方的工作人員有不廉潔的行為，必須在48小時內署名報告甲方、丙方的紀檢監(jiān)察人員或有關領導。三、丙方的權利和義務（一）丙方的工作人員有責任向甲方、乙方介紹本單位有關廉潔從業(yè)的制度、規(guī)定。丙方的紀檢監(jiān)察人員有權對三方在招、投標及合同執(zhí)行過程中的廉潔情況進行監(jiān)督。（二）丙方的工作人員不得向乙方泄露招、投標中的商業(yè)秘密。（三）丙方的工作人員在招、投標過程中以及合同執(zhí)行過程中，不得以任何形式向乙方索取賄賂、收受回扣及好處費等；不得接受乙方饋贈的有價證券和貴重物品；不得讓乙方報銷任何費用；不得參加對執(zhí)行公務有影響的娛樂活動和宴請；不得向乙方介紹家屬或親友從事與該項目有關的材料、設備供應和該項目分包等經濟活動；不得要求乙方為其裝修房子；不得要求乙方為親屬安排出境和國內旅游等；不得借婚喪嫁娶之機收受乙方的錢（含有價證券）、物。（四）對乙方主動給予的錢（含有價證券）、物，丙方的工作人員要堅決謝絕，無法拒絕的要在兩周內上交丙方的紀檢監(jiān)察部門或上級紀檢監(jiān)察部門。（五）丙方的工作人員在招標及執(zhí)行合同過程中，必須遵守廉潔自律的其他有關規(guī)定。四、違約責任（一）甲方的工作人員違反廉潔責任，經調查屬實的，甲方將依據黨、政紀對當事人進行嚴肅處理，對涉嫌犯罪人員移送司法機關。（二）乙方工作人員違反廉潔責任，經調查屬實，甲方及其代理機構有權退回其投標；對中標的乙方，甲方及其代理機構有權撤銷中標決定，或一次性扣罰與其簽訂合同總價款的0.510%直至終止合同執(zhí)行，由此造成的經濟損失由乙方承擔。在今后項目中，中國大唐集團公司系統(tǒng)各企業(yè)不再考慮與乙方的合作。（三）丙方的工作人員違反廉潔責任，經調查屬實的，丙方將依據黨、政紀對當事人進行嚴肅處理，對涉嫌犯罪人員移送司法機關。五、合同的生效（一）本合同在三方簽字蓋章后即生效。（二）本合同一式三份，三方各執(zhí)一份。（三）本合同在主合同授予、履行的全過程有效，并作為主合同的附件。甲 方： 法定代表人（或授權代表）簽字：_蓋 章：_簽字日期：_乙 方： 法定代表人（或授權代表）簽字：_蓋 章：_簽字日期：_丙方（招標代理機構）： 法定代表人（或授權代表）簽字：_蓋 章：_簽字日期：_附件4：招標監(jiān)督委托書 編號：X X X XX X（受委托單位名稱）：根據中國大唐集團公司招標監(jiān)督管理辦法的有關規(guī)定，現(xiàn)委托你單位派監(jiān)督人員參加對 項目招標的監(jiān)督，并按時上報招標監(jiān)督報告。委托部門（蓋章）：年月日- 21 -