在全市黨建工作推進會議上的講話

在全市黨建工作推進會議上的講話今天上午我們召開了全市基層黨建重點工作會議，相關(guān)單位作了經(jīng)驗交流，其中有很多好經(jīng)驗，大家要相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。對好的經(jīng)驗做法，市委將在今后工作中吸納；對存在的共性問題，市委將著力強化措施予以解決；對個性問題，要迅速整改。市委一直高度重視基層黨建工作，近年來，xx書記和我都把抓黨建作為自己的第一職責(zé)，牢牢抓在手上，我市黨的建設(shè)制度改革在省里發(fā)表了經(jīng)驗，xxx工作做法被評為全國基層黨建最佳創(chuàng)新案例，可以說是亮點紛呈，全市基層黨組織總體上是堅強的、有戰(zhàn)斗力的。我們要在過去良好的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，真抓實干，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，力爭xxx黨建工作在全省站排頭、當(dāng)先鋒，在全國出經(jīng)驗、樹典型，為xxx全面振興發(fā)展提供堅強政治保證。剛剛閉幕的十九大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署，以踏石留印、抓鐵有痕的精神全力抓推進、抓落實，開辟了黨的建設(shè)的嶄新局面，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。作為黨的建設(shè)重要組成部分的基層組織建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機遇，站到了一個新的歷史起點上。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。怎樣認(rèn)真貫徹十九大精神，真正把十九大提出的黨建任務(wù)目標(biāo)落實落靠，關(guān)鍵在各級黨組織和廣大黨員干部，特別是在座的各位縣（市、區(qū)）委書記，只有大家都扛起抓黨建的第一責(zé)任，親力親為抓黨建，才能真正把黨建工作落到實處、落到深處。上午，嘉彬同志就抓城市黨建、壯大村級集體經(jīng)濟、定點駐村扶貧和村“兩委”換屆等重點工作作出了具體安排部署，所講的意見我都同意，在這里我就不再重復(fù)講了。下面，我就如何貫徹落實十九大精神，抓好全市基層黨建工作，講六方面意見：一、堅持問題導(dǎo)向，理清總體思路，準(zhǔn)確把握城市基層黨建工作面臨的新情況新變化新要求 改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也發(fā)生了深刻變化。以 xxx 為例，目前城市規(guī)模擴大到 40 多平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 54.3%，經(jīng)濟總量的 80%以上產(chǎn)生于城市，超過半數(shù)人口居住在城市，但數(shù)據(jù)變化的背后往往伴隨著問題的衍生。 （一）人口流動更加頻繁。大量農(nóng)民進入城市成為市民，有的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保钩鞘械馁Y源環(huán)境與公共服務(wù)承載壓力持續(xù)加大。他們既是城市的建設(shè)者，也是城市發(fā)展成果的共享者，已與城市融為一體、休戚與共。做好他們的工作，單靠街道社區(qū)黨組織的力量是不夠的，必須各方面黨組織及社會組織協(xié)同發(fā)力，把他們緊緊團結(jié)在黨和政府周圍。 （二）社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推動，城市中物流、資金流、信息流融合交匯，涌現(xiàn)出大量非公經(jīng)濟組織、社會組織以及園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場等，這些領(lǐng)域既是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是黨建工作的重要陣地。這就要求我們不能僅僅抓幾個社區(qū)、管幾個黨員，而是要樹立區(qū)域化黨建工作理念，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，接長黨組織服務(wù)手臂，以抓實基層黨建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 （三）群眾訴求更加多元。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在多元復(fù)雜的社會拼圖中，老百姓的需求越來越多元化，對生產(chǎn)生活中的許多問題提出了新要求，比如教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、征地拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等。同時，信息化的高速發(fā)展，一方面為黨和群眾之間提供了暢通的溝通渠道；另一方面，也使群眾訴求表達(dá)方式多樣，增加了維護社會穩(wěn)定的難度。 （四）政治功能亟待強化。有的街道社區(qū)黨組織由于受權(quán)責(zé)邊界的限制，資源不足、手段有限，對群眾反映的訴求往往想辦卻辦不了，缺乏向上反映問題的暢通渠道和上下聯(lián)動解決問題的工作機制。有的街道社區(qū)黨組織與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)部門交叉滲透不夠，存在“街道社區(qū)這邊熱、駐區(qū)單位那頭冷”現(xiàn)象。有的機關(guān)在職黨員“單位意識”強、“社區(qū)意識”弱，存在“報而不到、到而不干”現(xiàn)象，導(dǎo)致街道社區(qū)黨組織的工作難以到底到邊。 我們抓工作，一定要認(rèn)真研究新情況新變化，否則就會自說自話、落后于時代，脫離群眾。事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化，工作也要與時俱進、守正出新，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待相適應(yīng)。黨的十九大精神內(nèi)涵豐富、博大精深，為全黨和全國人民追夢征程描繪了宏偉藍(lán)圖，在我們這個層面關(guān)鍵在于以什么樣的精神狀態(tài)抓落實。過去幾年，正是由于我們準(zhǔn)確把握 4 大方向大趨勢，xxx 的發(fā)展才實現(xiàn)了彎道超車，贏得了各界認(rèn)可。下一步靠什么推動 xxx 發(fā)展再上新臺階？我認(rèn)為關(guān)鍵還是在“人”，領(lǐng)導(dǎo)干部要先行一步，適應(yīng)新情況新變化新要求，學(xué)懂、弄通、做實黨的十九大精神，創(chuàng)新體制機制，切實轉(zhuǎn)變思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式。 關(guān)于城市基層黨建，區(qū)委的總體思路是：堅持“兩個跳出”，即跳出“就基層黨建抓基層黨建”的傳統(tǒng)路數(shù)，跳出“就某一領(lǐng)域黨建抓某一領(lǐng)域黨建”的傳統(tǒng)路數(shù)。樹立“四種觀點”，即系統(tǒng)的觀點、融合的觀點、轉(zhuǎn)型的觀點、開放的觀點。實現(xiàn)“一個打通、一個整合”，即打通基層黨建與基層治理的關(guān)節(jié)，整合基層各類資源，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)動作戰(zhàn)，推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變。 二、掌握系統(tǒng)思維，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建城市基層黨建工作新格局 習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。我們抓城市基層黨建就必須以街道社區(qū)黨組織為核心，以“方便群眾+社會治理”為抓手，全面構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部三級聯(lián)動體系，搭建“黨建綜治信息平臺”，激活社會力量參與協(xié)商共治，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、資源共享的基層治理工作新格局。（一）強化“街道大工委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)路徑是暢通的，但層級越往下，問題就越多。比如有些單位的規(guī)模、級別高于街道，低層級如何協(xié)調(diào)高層級？許多干部坦言，想抓抓不了。對此，我們把條塊交織的重心落在街道，無論體制內(nèi)體制外、大單位小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。成立“街道大工委”就是為了打破行政隸屬壁壘，拆除封閉運行藩籬，積極調(diào)動整合各方資源，提高為群眾辦實事的效率，讓群眾得到更多的實惠。重點要堅持“三個原則”： 一是堅持“屬地為主、行業(yè)為輔”的原則。黨組織與其他各類組織的關(guān)系，習(xí)近平總書記用了一個形象的比喻說，要“眾星拱月”，“月”就是黨，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。做黨的群眾工作，要月明星燦，不能月明星稀?！敖值来蠊の本褪墙值垒爡^(qū)內(nèi)的“月”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各類資源，建立完善“聯(lián)席會議”制度，協(xié)調(diào)處理黨建工作和社會性、群眾性、公益性工作及群眾關(guān)心的重大問題。街道轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織要積極主動與“街道大工委”對接，參與聯(lián)建共建。我在這里跟大家講一講深圳的例子：深圳有很多世界 500 強企業(yè)總部，更有像華強北這樣的超級商圈，按級別和規(guī)模上來講都比街道高了不知多少層級，但無論是騰訊公司、中國平安等大型企業(yè)黨組織還是華強北這樣的大型商圈黨組織，都是“街道大工委聯(lián)席會議”的成員單位。今天參會的同志有些是在璧的大型國企黨組織、非公經(jīng)濟和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人，按照屬地原則，在璧泉街道轄區(qū)內(nèi)就要加入 “璧泉街道大工委聯(lián)席會議”，在青杠街道轄區(qū)內(nèi)就要加入“青杠街道大工委聯(lián)席會議”。 二是堅持“共駐共建、互聯(lián)互動”的原則。從城市基層黨組織管理體制看，一種是塊塊管理，一種是條條管理。往往是塊塊管不了條條，條條融不進塊塊。特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，導(dǎo)致條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，有時甚至互相矛盾、互相掣肘。各個系統(tǒng)各個領(lǐng)域各個單位，看上去各自獨立，但本質(zhì)上相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。在街道轄區(qū)內(nèi)，無論大機關(guān)還是小單位，都要在“街道大工委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同服務(wù)群眾，要從相互分離走向相融共生，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”。比如：區(qū)城市管理局和區(qū)國土房管局都在璧城街道轄區(qū)內(nèi)，其黨組織負(fù)責(zé)人就應(yīng)該擔(dān)任璧城街道大工委委員，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展工作，國土房管局就要從征地拆遷、物業(yè)管理、協(xié)調(diào)建設(shè)用地，城市管理局就要從廁所革命、背街小巷整治、建設(shè)生態(tài)停車場等方面征求和聽取“璧城街道大工委”的意見。 三是堅持“方便群眾+ 社會治理”的原則。街道是社會管理的前沿陣地。從 xxx 的情況來看，高新區(qū)、綠島新區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，招商引資任務(wù)主要由他們承擔(dān)。6 個街道的招商引資、協(xié)稅納稅等職能職責(zé)已基本免除，征地拆遷的任務(wù)隨著城市基本成型也已大幅減壓。那么，“街道大工委”的工作重心就應(yīng)該放到社會治理和為民服務(wù)上來，像吸鐵石一樣把每個駐街單位、社會組織、群團組織“統(tǒng)起來”，把維護社會和諧穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)結(jié)合起來，形成共建共治共享的社會治理格局?！按蠊の瘯洝币袑嵃l(fā)揮牽頭領(lǐng)頭的作用，進一步樹立大黨建、大統(tǒng)籌理念，強化共駐共建、共享共贏意識，妥善協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各重點單位的人力、物力資源，著力解決好社會保障、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等民生實事，尤其是對群眾的“疑難雜癥”，要敢于啃“硬骨頭”，不能發(fā)現(xiàn)問題無動于衷、作壁上觀，要在其位、謀其政，守好自己的“責(zé)任田”，讓黨組織真正成為群眾的“靠山”，確保全面實現(xiàn)小康路上不讓一個人掉隊。 （二）突出“社區(qū)大黨委”的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)興，城市興。把社區(qū)黨建工作抓好，黨的各項任務(wù)才能真正落實落地，比如醫(yī)療、生活、環(huán)境、治安等問題，這些事情社區(qū)做好了，群眾才滿意，社會才和諧穩(wěn)定。但從現(xiàn)實情況來看，有的社區(qū)黨組織宣傳教育和組織動員黨員群眾的能力不強；有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受了便利服務(wù)卻感受不到黨組織和政府的存在，究其根本還是政治功能弱化造成的。成立“社區(qū)大黨委”就是為了從制度上強化社區(qū)黨組織的政治功能，充分發(fā)揮“社區(qū)大黨委”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實把區(qū)域內(nèi)的各類組織統(tǒng)領(lǐng)起來，把黨員群眾教育好管理好。具體要辦好“三件事情”： 一是進一步減負(fù)提標(biāo)。一方面在社區(qū)干部不合理負(fù)擔(dān)上做“減法”，對部門、街道延伸到社區(qū)的事項進行全面清理，建立準(zhǔn)入制 8 度，梳理社區(qū)依法協(xié)助行政事項清單和社區(qū)印章使用清單，把社區(qū)不該辦、辦不好的行政服務(wù)事項上收至街道，讓社區(qū)職能回歸到服務(wù)群眾、做群眾工作上來。另一方面，在保障標(biāo)準(zhǔn)上做“加法”，提高社區(qū)干部補貼最低標(biāo)準(zhǔn)，全面實行養(yǎng)老保險制度；各部門延伸到社區(qū)的工作要實行“費隨事轉(zhuǎn)”，給予社區(qū)經(jīng)費支持。要落實社區(qū)工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費，整合使用各部門對社區(qū)的資金投入，在資金使用上給予社區(qū)更多自主權(quán)，確保社區(qū)“有錢辦事”。 二是進一步建強陣地。服務(wù)離不開陣地，陣地承擔(dān)著服務(wù)社區(qū)群眾的重任。按照為民、便民、利民的原則，采取多種方式，持續(xù)推動社區(qū)便民服務(wù)中心提檔升級，統(tǒng)一功能設(shè)置，規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識，將黨建、教育、民政、衛(wèi)生計生、文化等部門的服務(wù)資源整合進中心，確保中心規(guī)模適用、功能完備、管理規(guī)范，使其真正成為團結(jié)凝聚群眾的政治中心、教育引領(lǐng)群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，讓群眾發(fā)展離不開、生活離不開、感情離不開。從目前的情況看，大部分城市社區(qū)便民服務(wù)中心已比較完善，但還有少數(shù)，比如東關(guān)、塘灣、文風(fēng)等社區(qū)便民服務(wù)中心需要盡快升級改造。這里特別提醒下區(qū)國土房管局，一定要盡全力配合好這些社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)用地的協(xié)調(diào)。 三是進一步改進工作。要在社區(qū)干部中全面推行“訂單式”和“下沉式”服務(wù)工作法，通過“訂單式”服務(wù)找準(zhǔn)群眾和企業(yè)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)和個性化服務(wù)，通過“下沉式”服務(wù)推動“隊伍、服務(wù)、評價”三個下沉，把服務(wù)送進群眾家門。要統(tǒng)一制發(fā)黨務(wù)、居務(wù)公 9 開條例，以公開黨組織活動、黨組織事務(wù)、居委會財務(wù)、居委會事務(wù)為主，特別是財務(wù)公開必須從“坨坨帳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲魉~”，做到“一月一公開、公開一個月”。要持續(xù)抓好居務(wù)監(jiān)督，對群眾普遍關(guān)心的居務(wù)決策、惠民政策實施等進行定期審核、定期報告、定期評議，讓群眾明白、還干部清白。 （三）激活“網(wǎng)格黨支部”的末梢神經(jīng)效應(yīng)。黨的任務(wù)是總攬全局，并非對事情大包大攬。在今后的政治體制改革中，很重要的一項就是將權(quán)力和資源下放到基層。我們現(xiàn)在很多城市社區(qū)動輒幾萬人，平均算下來一個社區(qū)干部要服務(wù)幾千人，就是三頭六臂也會心有余而力不足。以前很多行業(yè)部門都劃分了網(wǎng)格，但缺乏聯(lián)動，雖然網(wǎng)格重合較多，卻并沒有形成合力。這樣一來，“把支部建在網(wǎng)格上”就勢在必行。因此，我們考慮以地緣為主，結(jié)合轄區(qū)面積、居民小組、樓棟院落、居民戶數(shù)、黨員人數(shù)、單位分布，綜合業(yè)緣、趣緣等因素，整合綜治、公安、安監(jiān)、消防、城市管理等部門工作網(wǎng)格，將支部建在網(wǎng)格上，使每個網(wǎng)格都成為有組織機構(gòu)、黨員隊伍和活動場所的黨建基本單位，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。關(guān)鍵要抓好“三支隊伍”： 一是抓好“支部書記”隊伍。無數(shù)事實表明，一個好的基層黨組織，往往好就好在有個好書記，比如：以前馬家橋村的楊厚祿、新堰村的陳永才，現(xiàn)在城中社區(qū)的傅霞等同志，他們都起到了模范帶頭作用。所以，要把帶頭人隊伍建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，把思想好政治強作為首要標(biāo)準(zhǔn)，將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的人充實到網(wǎng)格黨支部書記崗位，原則上要由生活居住在網(wǎng)格內(nèi)的黨員擔(dān)任支部書記，必要時可從機關(guān)事業(yè)單位選派有經(jīng)驗的同志出任。要繼續(xù)抓好“支部書記全覆蓋培訓(xùn)”，下功夫提升全區(qū)基層黨組織書記的整體水平。 二是抓好“網(wǎng)格黨員”隊伍。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨組織的生機活力所在。針對有的黨員干部身在基層不知基層、面對群眾不懂群眾的問題，要抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的契機，大力弘揚“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員積極參與民情收集、矛盾調(diào)解等工作。針對有的基層黨員先優(yōu)意識不強、內(nèi)在動力不足等問題，要持續(xù)開展黨員“承諾、踐諾、評諾”等活動，抓好“主題黨日”“三個一”等載體，激勵黨員踐行宗旨、發(fā)揮作用，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。 三是抓好“熱心群眾”隊伍。要善于調(diào)動群眾積極性，發(fā)展一批“熱心群眾”，采取喜聞樂見的方式教育引導(dǎo)群眾跟黨走、走正路、走對路，杜絕聚眾賭博、大操大辦等不良風(fēng)氣，提高群眾鑒別是非、美丑、榮恥的能力。全面掌握各家各戶的家庭情況，對經(jīng)濟困難、矛盾尖銳的家庭要隨時掌控其動向，出現(xiàn)困難及時幫助，發(fā)現(xiàn)矛盾及時化解，營造愛黨愛國、尊老愛幼、家庭和睦、積極向上的新風(fēng)尚，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。對污蔑詆毀黨和社會主義制度的錯誤言論、政治謠言、惡意炒作要敢于亮劍、披露真相，掌握正面發(fā)聲的主動權(quán)。 11 （四）打通“上下聯(lián)動”的信息共享渠道。抓黨建要與時代同步，與科技同行?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，群眾上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在網(wǎng)上，黨的工作就要做到網(wǎng)上。我們既要善于運用網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，又要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)媒介回應(yīng)群眾，想辦法使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為黨建工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，讓黨的建設(shè)富有時代氣息，充滿時代活力。要針對互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、金融等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，小微企業(yè)占比高、企業(yè)更新周期短、人員流動性大，黨建土壤呈現(xiàn)邊建邊散、邊建邊癱的“流沙型”特征，采取抓大帶小、抓內(nèi)帶外、抓靜帶動的方式，讓大企業(yè)帶動小企業(yè)、體制內(nèi)帶動體制外、在冊黨員帶動流動黨員，解決單個黨組織難建難穩(wěn)的問題，形成大穩(wěn)定、小調(diào)整的組織格局。當(dāng)前，區(qū)委正在探索整合 12371 黨建信息平臺、群工系統(tǒng)、綜治 E 平臺等，搭建信息、業(yè)務(wù)、管理、宣傳、互動“五位一體”的綜合信息平臺，構(gòu)建“網(wǎng)格員網(wǎng)格黨支部社區(qū)大黨委街道大工委”互聯(lián)互通的信息對稱機制，初步實現(xiàn)平臺“一方采集、多方享用”“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通聯(lián)”。 （五）通過“黨建帶群建”營造協(xié)商共治的良好局面。這幾年，xxx 秉持“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，經(jīng)濟社會發(fā)展的速度很快，“一生之城”已初步成型，各類新興組織、新興人類如雨后春筍般呈現(xiàn)蓬勃生機。如何讓他們既增強對黨的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加深對黨的價值認(rèn)同，將直接影響黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。所以，我們不能自彈自唱、自言自語，要多講“接地氣”的話， 12 多辦“超走心”的事，緊緊依托群團、社會組織的力量，構(gòu)建起以黨的理想信念為內(nèi)核，以社會主義核心價值觀為主題，以黨組織各項專題活動為載體，以各類社團活動為外延的“一核多元”治理體系。比如：依托區(qū)工商聯(lián)、團區(qū)委成立創(chuàng)二代、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會，主動加強對青年人才的思想政治引領(lǐng)；由區(qū)司法局組織法律服務(wù)工作者進社區(qū)擔(dān)任“法律顧問”，為群眾開展法律服務(wù)；由區(qū)總工會牽頭引進“義工”組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動；破解新生代群體在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、交友相親等方面的困難，讓城市充滿溫度、凝聚幸福。同時，也要厘清政府與社會組織、群眾個人的權(quán)責(zé)邊界，注重把政府不該管的事情交給社會組織，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)群眾自治活力，形成自治、共治、法治有機統(tǒng)一。 三、壓實工作責(zé)任，強化組織保障，推動城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新落到實處 習(xí)近平總書記多次強調(diào)，把抓好黨建作為最大政績，就是要求各級黨組織和黨員干部始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感。加強和改進城市基層黨建工作，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，政治性很強，責(zé)任重大。我們要從講政治的高度，把城市基層黨建一步步推向深入。 （一）嚴(yán)格落實責(zé)任。區(qū)委履行第一責(zé)任，提出思路目標(biāo)，加強具體指導(dǎo)，把城市基層黨建納入全區(qū)整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專題研究 1 次，解決重難點問題；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為、靠前指揮、一抓到底、形成合力。街道“大工委”履行直接責(zé)任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建，每季度召開 1 次聯(lián)席會議，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作、社會治理、城市建設(shè)及群眾關(guān)心的重大問題，向區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告聯(lián)席會議情況。社區(qū)“大黨委”履行具體責(zé)任，每月召開 1 次議事協(xié)調(diào)會議，對網(wǎng)格黨支部反饋的問題給予明確指導(dǎo)，向街道“大工委”報告議事協(xié)調(diào)會議情況。有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)要從各自職責(zé)出發(fā)，主動與街道社區(qū)對接，發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管的合力。這里要特別強調(diào)的是：今天講的雖然是城市基層黨建，從字面上理解好像與鎮(zhèn)關(guān)系不大，但我們要用發(fā)展的眼光看問題，九永高速即將通車，合璧津高速動工在即，我們 9個鎮(zhèn)高速城鎮(zhèn)化甚至城市化的機遇已經(jīng)來臨，所以希望鎮(zhèn)里面的同志不等不靠，要提前謀劃，著手準(zhǔn)備，把城市基層黨建工作的框架搭起來。 （二）建強骨干隊伍。組織部門要睜大眼睛“賽場識馬”，下功夫建好建強基層黨員干部隊伍，提高引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新和服務(wù)凝聚群眾的能力，把忠誠和看齊寫在崗位上，落實在行動中。按照“四選八不選”要求，重點從高校畢業(yè)生、退休干部職工、專業(yè)社工、志愿者中選拔“社區(qū)大黨委”和“網(wǎng)格黨支部”班子成員，重點配強黨組織書記。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面推行黨組織書記上黨課制度，促使黨組織書記站出來、講出來，促進黨員增強“四個意識”，發(fā)揮先鋒作用。務(wù)實推進在職黨員到社區(qū)報到，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織黨員積極參與社區(qū)志愿 14 服務(wù)，把服務(wù)做到群眾心坎上。紀(jì)檢部門要保持“高壓態(tài)勢”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的辦事不公、吃拿卡要等不正之風(fēng)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。 （三）加強督導(dǎo)考核。通過督查抓落實是做好工作的重要手段，要把城市基層黨建工作納入全區(qū)基層黨建季度督查，將城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新作為“三級聯(lián)述聯(lián)評”的重要指標(biāo)，定期開展民主評議，評議結(jié)果納入年度考核。探索賦予街道對職能部門派出機構(gòu)的考核評價權(quán)，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為考核評價重要指標(biāo)。對社區(qū)黨員探索實施黨員先鋒指數(shù)考評，將黨員參與基層治理情況作為考評重要內(nèi)容；對駐區(qū)單位黨員實行工作雙重報告、工作共同評議、工作實績會考，推動基層黨建和基層治理工作落到實處。 同志們，年末歲尾，正是盤點工作、研究工作的有利時機。對于城市基層黨建工作，我們既要舉重若輕，不要產(chǎn)生畏難情緒，拿出敢于攻堅的勇氣和善于破題的睿氣；又要舉輕若重，準(zhǔn)確認(rèn)識城市基層黨建在黨建工作整體格局中的極端重要性，像重視農(nóng)村基層黨建那樣重視城市基層黨建，落細(xì)落小、抓細(xì)抓實，一定要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，把黨的十九大精神扎根于 xxx！