工商局拍賣行業(yè)專項治理情況報告_情況報告.doc

工商局拍賣行業(yè)專項治理情況報告_情況報告 規(guī)范我市拍賣市場秩序，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)拍賣市場健康、規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的四川省拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案和省工商局關(guān)于貫徹實施四川省拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案的通知要求，我市從6月份開始，在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的拍賣市場聯(lián)合專項整治，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，商務(wù)、監(jiān)察、公安、物價、文化等相關(guān)部門積極配合，制訂了切實可行的實施方案，確保拍賣聯(lián)合專項整治工作落到實處，做到專項整治行動不走過場，專項整治工作取得成效。現(xiàn)將專項整治情況匯報如下：一、瀘州市拍賣市場的基本情況近年來，瀘州市拍賣市場發(fā)展較快，現(xiàn)有本地注冊拍賣企業(yè)8家，外地拍賣企業(yè)常在我市舉行拍賣現(xiàn)場會的有4家，公司注冊資本均為100萬元，全市拍賣企業(yè)員工總?cè)藬?shù)49人，注冊拍賣師8人，其它專業(yè)人員41人。截至8月底，今年全市共舉辦拍賣活動101場，成交拍賣金額43588萬元。瀘州拍賣市場總的發(fā)展趨勢是健康有序的。近年來，政府相關(guān)部門加強了監(jiān)管、培育，拍賣企業(yè)不斷完善工作制度，規(guī)范自身經(jīng)營行為，依靠公開、公平、公正、誠信的服務(wù)，在促進(jìn)市場繁榮，盤活不良資產(chǎn)，為國有、集體企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面發(fā)揮了重要作用，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于我市拍賣企業(yè)規(guī)范較小，內(nèi)務(wù)管理薄弱，法律意識淡薄，制度不健全等原因，我市拍賣市場還存在很多不容忽視的問題亟待解決。二、拍賣市場聯(lián)合專項行動取得階段性成效（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，行動迅速。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組，制定實施方案。根據(jù)市政府的安排，成立了由市政府副秘書長李明龍任組長，市工商局局長龐曉龍任副組長，工商、商務(wù)、監(jiān)察、公安、物價、文化等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局市場科，市場科科長任辦公室主任。根據(jù)四川省拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案的精神，制定了瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案，并以市政府辦公室的名義印發(fā)。二是及時召開“兩會”，迅速布置專項整治工作。6月24日，市政府在市工商局七摟會議室召開瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作會。市工商、商務(wù)、公安、監(jiān)察、文化、物價等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。會議決定：為規(guī)范拍賣市場經(jīng)營秩序，打擊拍賣活動中的各種違法行為，營造誠實守信、公平公正的拍賣市場環(huán)境，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭，商務(wù)、公安、監(jiān)察、文化、物價等部門聯(lián)合，于2010年6月至9月在全市范圍開展拍賣市場專項整治活動，并討論通過了專項整治工作方案。市政府副秘書長李明龍在會上對整治工作提出了三點要求：一要提高認(rèn)識，高度重視，確保專項整治工作收到實效；二要強化措施，扎實開展，嚴(yán)格依法對清理整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究處理；三要狠抓落實，抓出成效，建立拍賣市場長效監(jiān)管機(jī)制。6月27日，由市工商局、商務(wù)局、公安局等部門組織召開了由瀘州市拍賣企業(yè)參加的瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作動員會，會上學(xué)習(xí)了四川省拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案、瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案、四川省工商行政管理機(jī)關(guān)拍賣監(jiān)督管理實施辦法，明確專項整治的重點是：1、清理和糾正違法發(fā)布拍賣公告（廣告）、競價公告、拍賣信息、競價信息，違法舉辦拍賣活動的行為；2、查處拍賣企業(yè)違法拍賣行為，采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以爭攬業(yè)務(wù)；3、不經(jīng)拍賣程序處分拍賣標(biāo)的；違規(guī)發(fā)布拍賣公告，誘導(dǎo)或阻擾竟買人參與12345下一頁 竟?fàn)帲慌馁u企業(yè)及其工作人員以竟買人身份參與本公司組織的拍賣會并舉牌應(yīng)價；4、在自己組織的拍賣活動中拍賣本公司物品或者財產(chǎn)權(quán)利；5、故意隱滿拍賣標(biāo)的的真?zhèn)位蜩Υ?，給買受人造成損害的；6、拍賣企業(yè)及其工作人員與竟買人惡意串通，給委托人或買受人造成損害的；7、在自己的拍賣活動中，采取惡意抬價或壓價的方式給其他竟買人或受買人造成損失的；8、采取惡意降低傭金比例或低于拍賣成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）等不正當(dāng)行為的；9、拍賣企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租、轉(zhuǎn)讓拍賣經(jīng)營權(quán)的；10、雇用未依法注冊的拍賣師或者其他人員充任拍賣師主持拍賣活動或雇用未與拍賣企業(yè)簽訂聘用合同的拍賣師主持活動的；11、擅自到異地掛牌或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動的；12、拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的；13、開展拍賣活動不依法到工商機(jī)關(guān)辦理備案的；其他法律法規(guī)禁止的拍賣違法行為。三是廣泛宣傳、讓群眾了解拍賣市場經(jīng)營活動，支持拍賣市場聯(lián)合專項整治工作。在組織召開瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作會和動員會的同時，邀請了瀘州市電視臺、瀘州廣播電臺、瀘州日報社等新聞媒體參加，充分利用廣播、電視、報刊等形式廣泛宣傳拍賣法、拍賣監(jiān)督管理暫行 辦法、瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作方案，同時深入拍賣企業(yè)分送有關(guān)資料，主動向他們宣傳講解拍賣法的有關(guān)知識，讓拍賣企業(yè)全面了解拍賣活動中應(yīng)履行的職責(zé)，從而更好的從事拍賣活動，讓廣大群眾了解拍賣經(jīng)營活動，支持參與瀘州市拍賣市場聯(lián)合專項整治工作。四是落實具體措施，為每個階段整治工作打下基礎(chǔ)。一是開展認(rèn)真摸底調(diào)查，摸清瀘州市拍賣企業(yè)的基本情況，瀘州市共有拍賣責(zé)任有限公司8家，他們均具備經(jīng)營拍賣業(yè)務(wù)的資格，但在經(jīng)營活動中均不同程度存在一些問題；二是針對存在的問題，制定了“拍賣企業(yè)拍賣情況自查表”，下發(fā)企業(yè)自查填寫，要求拍賣企業(yè)自查報告，限期報送整改情況，逾期則按相關(guān)規(guī)定從重查處。8家企業(yè)自查報告均已完成并上報相關(guān)部門。（二）明確職責(zé)，強化監(jiān)管職能。按照拍賣相關(guān)法律、法規(guī)和省政府文件要求，我們進(jìn)一步明確了各部門的職能職責(zé)，既聯(lián)合行動形成監(jiān)管合力，又按照職責(zé)分工開展工作。市商務(wù)局作為拍賣行業(yè)的主管部門，加強了對拍賣企業(yè)年度核查，要求企業(yè)每月上報拍賣情況統(tǒng)計表，對于違規(guī)行為堅決予以處罰，對于沒有經(jīng)營業(yè)績、嚴(yán)重違規(guī)操作的企業(yè)，依法吊銷其拍賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書。同時，加強了對拍賣協(xié)會的指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，規(guī)范拍賣企業(yè)的經(jīng)營行為和拍賣從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。市工商局主要負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)拍賣企業(yè)建立健全拍賣管理制度，加強對拍賣企業(yè)和拍賣活動的監(jiān)督檢查，依法開展拍賣活動備案，依法查處各類拍賣違法行為，與相關(guān)部門積極配合，在拍賣企業(yè)登記、年審等工作中共同把好拍賣企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。物價部門負(fù)責(zé)檢查拍賣企業(yè)是否按核定的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費用。公安、文化（文物）、監(jiān)察等部門依據(jù)自身職責(zé)，加強對拍賣行業(yè)的監(jiān)督管理。今年111月拍賣企業(yè)到工商部門共辦理拍賣備案141件。今年工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，在強化備案的同時，加大了現(xiàn)場監(jiān)管力度，今年共實施現(xiàn)場監(jiān)管17次，現(xiàn)場監(jiān)管次數(shù)較過去有明顯增加，促進(jìn)了拍賣活動規(guī)范、有序地進(jìn)行，為進(jìn)一步提升拍賣監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，夯實了基礎(chǔ)。（三）加強日常監(jiān)管，加大查處力度。拍賣市場具有特殊性，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，在加強對拍賣企業(yè)日常監(jiān)管的同時，我市突出重點，主要從以下幾個方面實施監(jiān)管：一是規(guī)范拍賣公司拍賣公告和拍賣標(biāo)的展示，上一頁12345下一頁 拍賣公告的內(nèi)容、時間、公告方式、標(biāo)的展示時間和方式要符合拍賣法律制度的相關(guān)規(guī)定，要求舉辦拍賣活動的企業(yè)提前七天提交拍賣“標(biāo)的”的相關(guān)備案材料，經(jīng)工商部門審核后才能到媒體刊播、公告。對有爭議的和國家禁止拍賣的物品一律不予備案，并通知其禁止拍賣；在拍賣成交七日內(nèi)，還要將拍賣完畢的“標(biāo)的”、競買人名單、身份證復(fù)印件進(jìn)行備案登記，以保護(hù)拍賣活動競買者的合法權(quán)益維護(hù)拍賣公開原則。二是對拍賣企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查方式：查以來所有的備案資料、查統(tǒng)計報表、查拍賣公告、查成交確認(rèn)書、查企業(yè)的相關(guān)制度及人員資質(zhì)等檔案資料，維護(hù)拍賣活動嚴(yán)肅性。今年共實施現(xiàn)場檢查21人次，通過現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步了解掌握拍賣企業(yè)的基本情況，增強監(jiān)管拍賣活動的針對性、實效性。三是加強拍賣備案工作，確保拍賣備案資料和內(nèi)容符合要求，杜絕不辦理拍賣備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣備案等不依法辦理拍賣備案的行為。四是加強拍賣現(xiàn)場監(jiān)管。重點加強以下拍賣活動的監(jiān)管：1、標(biāo)的特殊競買人數(shù)較多的土地、房產(chǎn)等公物拍賣；2、國家行政機(jī)關(guān)、政法部門依法沒收的物品的拍賣；3、有舉報、投訴的拍賣活動；4、拍賣企業(yè)有違法違規(guī)記錄，監(jiān)管人員認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管的拍賣。把主要精力放在有舉報投訴的拍賣活動、參與人數(shù)眾多的拍賣活動、大宗國有資產(chǎn)拍賣活動、在本地有重大影響的拍賣活動、其他有違法嫌疑的拍賣活動。對重點的拍賣活動工商、商務(wù)、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合對拍賣現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)拍。五是查處違法違規(guī)拍賣活動。目前，工商、公安部門正聯(lián)合查辦一起案件。現(xiàn)初步查明：劉昭陽等21名競買人在競拍一宗國有土地之前，共同約定一致壓低拍賣應(yīng)價，現(xiàn)場拍賣時由劉昭陽以240萬元應(yīng)價成為該宗國有土地的買受人。之后，21名當(dāng)事人又在龍馬潭區(qū)一茶館內(nèi)對該宗土地私下進(jìn)行競購，最后又是由劉昭陽以300萬元應(yīng)價競買成功。這兩次競買的差額為60萬元，由劉昭陽拿出平均分配給其他的20名競買人，每人3萬元。經(jīng)公安機(jī)關(guān)對涉案的21人立案偵查后，因此案不構(gòu)成刑事犯罪，現(xiàn)已移交工商部門辦理，正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。此案情況復(fù)雜，涉及面廣，人員多，調(diào)查終結(jié)后將依法嚴(yán)肅處理，并作為典型案例在全市曝光。為切實增強拍賣市場的監(jiān)管實效，我市在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，面對新問題，尋求新方法。工商部門將市場巡查與拍賣現(xiàn)場監(jiān)管、12315投訴舉報緊密結(jié)合，細(xì)化巡查內(nèi)容，科學(xué)劃分巡查類別，為規(guī)范拍賣行為奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)職能到位。針對在監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，工商部門積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，對內(nèi)市場合同、商標(biāo)廣告、企業(yè)注冊、公平交易等業(yè)務(wù)科室間及時溝通，加強協(xié)調(diào)配合；對外加強與商務(wù)、公安等部門的聯(lián)合，建立定期信息溝通交流機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)查不按規(guī)定備案、惡意串通競買等違法違規(guī)拍賣行為。建立巡查督導(dǎo)制度，在市場巡查中，制定巡查計劃，確定巡查內(nèi)容和重點，督促巡查監(jiān)管到位，做到巡查必到場、到場必檢查、檢查必記錄、記錄必錄入的原則，健全完善拍賣市場巡查監(jiān)管制度。三、我市拍賣市場存在問題雖然，我市拍賣市場聯(lián)合專項行動取得了一定成效，但由于拍賣行業(yè)的復(fù)雜性，監(jiān)管的艱巨性，目前，我市拍賣市場仍然存在不少問題。1、惡意競爭拍賣資源。有的拍賣企業(yè)抱著“先拿下標(biāo)的再說”的心態(tài)，盲目取得委托方簽訂委托合同，之后長時間無法將標(biāo)的賣出，使委托方利益無法實現(xiàn)，拍賣從業(yè)者信譽受損。無序競爭、相互抵毀、惡意壓低傭金、操作不規(guī)范的拍賣行為時有發(fā)生。2、惡意串通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在土地、房產(chǎn)、廢舊機(jī)器設(shè)備拍賣的現(xiàn)場，競拍者上一頁12345下一頁 串通以底價成交，因串通不成發(fā)生糾紛，甚至暴力事件的情況也有發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害了委托人的利益，給拍賣行業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。3、公物拍賣活動極不規(guī)范。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人民法院委托拍賣價值增值率很低，多數(shù)拍賣以“對價”成交，公物拍賣實質(zhì)意義的拍賣并不多。在公物拍賣中，有的委托人、拍賣人授意限制他人參與合法競買，或授意在外地媒體發(fā)布拍賣公告，以便達(dá)到自己或親友從中得利的目的。4、拍賣成交后的移交、過戶工作比較困難，買受人拍賣成交后違約現(xiàn)象較多。因一些拍賣標(biāo)的存在一定瑕疵，而現(xiàn)有的法律法規(guī)又沒有明確規(guī)定，有關(guān)部門工作人員缺乏靈活性，給拍賣標(biāo)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、尤其是不良資產(chǎn)的成功處理帶來了較大的阻礙。5、零傭金現(xiàn)象有所發(fā)生。當(dāng)前市場競爭還不夠規(guī)范，有的委托人選擇拍賣公司不是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和拍賣師的拍賣水平為標(biāo)準(zhǔn)，而是以低廉的傭金作為條件，由于極個別拍賣公司的惡意競爭，出現(xiàn)了零傭金的怪圈，由于減少了傭金收入，拍賣公司勢必降低拍賣成本，草率拍賣，導(dǎo)致拍賣質(zhì)量日趨下降，傷害了委托人和拍賣人的利益。6、拍賣企業(yè)管理水平有待提高。我市拍賣企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)務(wù)管理薄弱，存在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，拍賣活動的檔案資料不規(guī)范等問題，管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)營場所設(shè)施等方面還亟待提高。四、明年工作打算針對我市拍賣市場存在的問題，下一步我們將進(jìn)一步強化措施，加強拍賣市場的監(jiān)管，促進(jìn)我市拍賣市場健康發(fā)展。重點抓好以下幾個方面的工作。1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動的機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，保持對拍賣市場嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)拍賣行為。2、進(jìn)一步完善制度，積極探索建立拍賣市場長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市拍賣市場監(jiān)管常態(tài)化、制度化。3、加強宣傳力度，形成社會氛圍。要通過電視、報刊、培訓(xùn)、座談會等形式宣傳拍賣法律、法規(guī)政策知識和開展拍賣市場專項整治的活動取得的成效。曝光一批典型案例和表彰一批優(yōu)秀企業(yè)，形成部門監(jiān)管，行業(yè)自律，社會監(jiān)督的格局。4、引導(dǎo)全市拍賣企業(yè)加強行業(yè)自律，堅持誠信守法的經(jīng)營底線，全面履行對利益相關(guān)者的社會責(zé)任，努力建立學(xué)習(xí)型組織，不斷提高自身素質(zhì)，積極開展?fàn)巹?chuàng)“守合同，重信用”企業(yè)活動。5、進(jìn)一步規(guī)范拍賣行為。一是完善備案資料。除拍賣法規(guī)定的外，備案時還應(yīng)提供拍賣標(biāo)的權(quán)屬證明及有關(guān)部門的審批文件復(fù)印件；拍賣標(biāo)的瑕疵情況；拍賣活動與拍賣企業(yè)登記地不一致的（異地舉行拍賣活動）,提交由企業(yè)登記注冊地工商行政管理機(jī)關(guān)出具的異地拍賣委托監(jiān)管函及拍賣企業(yè)有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；杜絕不辦理拍賣備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣備案等不依法辦理拍賣備案的行為。二是規(guī)范拍賣公告形式和內(nèi)容。要求拍賣企業(yè)必須在拍賣標(biāo)的所在地具有權(quán)威性、可讀性的報紙或其他新聞媒介發(fā)布拍賣公告。同時拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：拍賣的時間、地點；拍賣標(biāo)的；拍賣標(biāo)的展示時間、地點；參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；需要公告的其他事項。三是明確現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容。對以下拍賣活動一律實行現(xiàn)場監(jiān)督管理，即：土地、房產(chǎn)等公物拍賣；國家行政機(jī)關(guān)、政法部門依法沒收的物品的拍賣；有舉報、投訴的拍賣活動；拍賣企業(yè)有違法違規(guī)記錄；標(biāo)的特殊，競買人數(shù)較多的；監(jiān)管人員認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管的。必要時工商、商務(wù)、公安、監(jiān)察等部門可聯(lián)合對拍賣現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)拍。四是嚴(yán)格拍賣程序。備案的時間必須按法定要求進(jìn)行，堅決制止超越法定期限，臨時備案，杜絕上一頁12345下一頁 拍賣隨意性。加強拍賣市場監(jiān)管是整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。我市將進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加強監(jiān)管，促進(jìn)拍賣市場健康、有序發(fā)展。上一頁12345 2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 14 / 14