全縣矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

全縣矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案全縣矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提升基層社會(huì)治理水平，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，進(jìn)一步筑牢基層平安根基，有力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下方案。一、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力化解一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪維穩(wěn)問(wèn)題，做到排查調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率不低于96%，協(xié)議履行率不低于90%，做到“小事不出家、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)堅(jiān)決防止”（即：堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全事件、堅(jiān)決防止發(fā)生影響政治穩(wěn)定事件、堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖事件、堅(jiān)決防止發(fā)生重大群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生個(gè)人極端事件、堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件）。二、工作重點(diǎn)此次矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞以下十一個(gè)方面進(jìn)行：（一）政治領(lǐng)域的安全隱患。（二）損害群眾利益方面的問(wèn)題。包括土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專(zhuān)項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源問(wèn)題；征地拆遷方面損害群眾利益的行為；基層干部違法違紀(jì)以及涉黑、涉惡?jiǎn)栴}等。（三）婚戀家庭鄰里糾紛。包括因家庭矛盾、情感問(wèn)題、鄰里糾紛等引發(fā)的小矛盾、小糾紛，如未得到及時(shí)化解，有可能激化升級(jí)發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。（四）信訪突出問(wèn)題。包括政法機(jī)關(guān)歷年受理但未息訪的涉法涉訴信訪案件；未息訪的重復(fù)訪、越級(jí)訪和非正常訪問(wèn)題；赴京非訪的苗頭隱患等。（五）重點(diǎn)利益群體涉穩(wěn)問(wèn)題。包括部分軍隊(duì)退役人員、銀行協(xié)解人員、早期民辦代課教師、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員等群體的串聯(lián)策劃活動(dòng)。（六）因經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的矛盾糾紛。包括拖欠民工工資和工程款問(wèn)題；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的合同、債務(wù)糾紛問(wèn)題；非法集資和民間借貸問(wèn)題等。（七）城市化進(jìn)程中的涉穩(wěn)問(wèn)題。包括征地拆遷、房屋征收及居民安置中的糾紛問(wèn)題；小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題；進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題等。（八）農(nóng)村地區(qū)涉眾型糾紛。包括山林權(quán)屬糾紛、水利資源糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛和姓氏墳地糾紛等。（九）環(huán)境污染涉穩(wěn)問(wèn)題。包括因重金屬污染、敏感項(xiàng)目建設(shè)、衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷不到位、企業(yè)違法生產(chǎn)偷排漏排等引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題，特別是因環(huán)境污染引發(fā)的“鄰避”問(wèn)題等。（十）非正常死亡引發(fā)的糾紛。包括因醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、建筑施工、意外溺亡、安全生產(chǎn)等導(dǎo)致非正常死亡引發(fā)的矛盾糾紛。（十一）極端言行可能引發(fā)的涉穩(wěn)隱患。包括在網(wǎng)上發(fā)帖揚(yáng)言制造極端事件的苗頭隱患，曾經(jīng)采取極端方式“維權(quán)”且目前仍然揚(yáng)言采取極端方式“維權(quán)”重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)信息。三、工作措施（一）堅(jiān)持定期排查。嚴(yán)格落實(shí)縣每月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周、村（居、社區(qū)）每三天開(kāi)展一次矛盾糾紛排查的工作制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查和集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，確保矛盾糾紛排查橫向到邊，縱向到底。（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)排查出來(lái)的各類(lèi)矛盾糾紛逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和具體負(fù)責(zé)人員，提出辦結(jié)時(shí)限和要求，全部規(guī)范建立臺(tái)賬。包案領(lǐng)導(dǎo)要做到包接訪、包穩(wěn)控、包思想教育、包解決實(shí)際問(wèn)題、包依法處理，在堅(jiān)持不突破法律政策底線的前提下，采取政策宣傳、依法處理、親情感化、困難幫扶等手段，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決到位。（三）實(shí)行多元化解。按照根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、委派調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政復(fù)議與行政裁決等多種方式， 鼓勵(lì)黨員、律師、心理醫(yī)生、“五老”人員、鄉(xiāng)賢能人等人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、平安志愿者等群團(tuán)組織積極參與，從“被動(dòng)等”向“主動(dòng)上門(mén)調(diào)”轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。（四）堅(jiān)持依法打擊。堅(jiān)持以法治思維和法治方式解決矛盾糾紛和信訪訴求，依法打擊無(wú)理纏訪、鬧訪、靠信訪營(yíng)生的群體在信訪過(guò)程中的違法犯罪行為，扭轉(zhuǎn)以鬧求解決、以訪謀私利、無(wú)理纏訪鬧訪的不良風(fēng)氣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。四、工作步驟此次矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：排查梳理階段（3月中旬至6月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位要圍繞十一個(gè)方面的工作重點(diǎn)，深入本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域認(rèn)真排查各類(lèi)矛盾糾紛，做到底數(shù)清、情況明。梳理后逐一填寫(xiě)矛盾糾紛登記表（見(jiàn)附件1）存檔備查。同時(shí)，建立工作臺(tái)賬，各村（居、社區(qū)）每周要將矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬（見(jiàn)附件2）報(bào)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位每月要將矛盾糾紛梳理匯總后填報(bào)矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣委政法委。第二階段：集中化解階段（7月1日至11月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位要集中人員、集中力量，認(rèn)真化解排查出來(lái)的各類(lèi)矛盾糾紛，列出時(shí)間表進(jìn)行化解攻堅(jiān)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)未化解而上交的，由縣委政法委和縣委信訪局分類(lèi)梳理分析后進(jìn)行交辦處理，或由縣矛調(diào)中心組織聯(lián)合調(diào)處。對(duì)仍未化解到位的，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理，并進(jìn)行跟蹤督辦。第三階段：考核驗(yàn)收階段（12月1日至12月底）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全矛盾糾紛排查化解各項(xiàng)工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查、集中化解，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛和信訪維穩(wěn)問(wèn)題的發(fā)生?？h委政法委、縣委信訪局將對(duì)此次大排查大化解工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)提煉，推動(dòng)形成有效機(jī)制在全縣推廣，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地見(jiàn)效。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是完善立體化社會(huì)治安防控體系、深化平安安遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位務(wù)必高度重視，要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，制定具體工作方案，定期調(diào)度，層層抓好落實(shí)，切實(shí)化解一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。（二）依法辦事，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把此次行動(dòng)與堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步緊密聯(lián)系和服務(wù)群眾，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在工作過(guò)程中，按照“三到位一處理”（即：訴求合理的要解決問(wèn)題到位、對(duì)訴求無(wú)理的要思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理）要求，著力化解各類(lèi)問(wèn)題矛盾，確保確保“矛盾不上交、問(wèn)題不升級(jí)、信訪不上行”。（三）多措并舉，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)單位強(qiáng)化工作措施，凝聚工作合力，大力構(gòu)建部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的多元化解格局。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，積極探索符合本地實(shí)際的矛盾糾紛排查化解工作模式，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛排查化解工作列入年度綜治（平安建設(shè)）考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查、通報(bào)排名。對(duì)成功化解矛盾糾紛的調(diào)解人員，落實(shí)矛盾糾紛排查化解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)矛盾糾紛排查化解不到位引發(fā)信訪的，在年度綜治考評(píng)中扣除一定分值；對(duì)引發(fā)治安刑事案件或集訪纏訪鬧訪非訪的，根據(jù)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制視情給予通報(bào)、約談、掛牌督辦或?qū)嵤┮黄狈駴Q；對(duì)引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件或其他重大案（事）件造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格責(zé)任追究。