渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

渝北府辦發(fā)201163 號(hào) 重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)重慶市渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障關(guān)于印發(fā)重慶市渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障 事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃的通知規(guī)劃的通知 各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，各街道辦事處，各園區(qū)（新城、風(fēng)景區(qū)）管委 會(huì)，有關(guān)單位： 重慶市渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng) 2011 年 7 月 4 日區(qū)政府第 99 次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫 徹落實(shí)。 二一一年七月二十五日 渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 為全面開創(chuàng)“十二五”時(shí)期我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新局面，根據(jù) 重慶市社會(huì)保障體系和人力資源開發(fā)第十二個(gè)五年規(guī)劃和重慶市渝北區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，特制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞“努力建設(shè)兩江產(chǎn)業(yè)核心、重慶開放高地、西部宜居城區(qū)，建成重慶 對(duì)外開放第一門戶，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的總體目標(biāo)，以改善民生 為根本，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，為助推兩江新區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的人力 資源和社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展目標(biāo) 圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”這一主線，以人力資源保障、穩(wěn)定和促進(jìn)就 業(yè)、增強(qiáng)社保能力為重點(diǎn)，建立健全持續(xù)的人力資源供給機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就 業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制、維護(hù)勞資雙方合 法權(quán)益的勞動(dòng)維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源保障有力、社會(huì)就業(yè)更加充分、人事管 理規(guī)范有序、社會(huì)保險(xiǎn)人人可享、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，概括為“1345” 發(fā)展目標(biāo)，即圍繞一條主線，把握三個(gè)重點(diǎn)，健全四大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)目標(biāo)， 將我區(qū)建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障示范區(qū)。 人力資源保障目標(biāo)。人力資源保障目標(biāo)。為區(qū)內(nèi)以信息產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)企業(yè)提供人力資源 保障 20 萬(wàn)人。加大人力資源開發(fā)力度，人才總量達(dá)到 40 萬(wàn)人；“三產(chǎn)”人才 比例達(dá)到 1：7.5：6.5。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15 萬(wàn)人、失業(yè)人員就業(yè) 3 萬(wàn)人、新增農(nóng) 業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。培育 500 家 微型企業(yè)，扶持 5000 個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)就業(yè) 5 萬(wàn)人，建成市級(jí)“創(chuàng)業(yè)型城 區(qū)”。 人事制度改革目標(biāo)。人事制度改革目標(biāo)。全面推行科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)輪崗交流。健 全公務(wù)員和事業(yè)人員考評(píng)機(jī)制。完善績(jī)效工資制。 社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)。建立健全城鄉(xiāng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。城鎮(zhèn)職工“五大社 會(huì)保險(xiǎn)”綜合參保率達(dá)到 90%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95%；城鄉(xiāng)居 民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98以上。 勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)目標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)目標(biāo)。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)和區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)） 、行業(yè)協(xié)會(huì)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，勞動(dòng)舉報(bào)投訴和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案 件結(jié)案率保持在 97%以上。 展望到 2020 年，為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)提供人力資源保障 30 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失 業(yè)率穩(wěn)控在 3%以內(nèi)，人才總量達(dá)到 80 萬(wàn)人以上，社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到 95%以上。 三、發(fā)展重點(diǎn) （一）建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源保障持續(xù)供給體系。堅(jiān)持“市場(chǎng)原則、政府 主導(dǎo)、企業(yè)主體、統(tǒng)籌兼顧”的原則，以市內(nèi)招聘為基礎(chǔ)，市外輸送為補(bǔ)充， 中職院校作保障，多渠道滿足轄區(qū)企業(yè)用工需求。 一是建立對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)掌握企業(yè)用工計(jì)劃、用工條件，提前有針對(duì) 性地做好相關(guān)工作；建立區(qū)級(jí)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié) 作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是增強(qiáng)人力資源集聚能力。打好“兩江新區(qū)”、“保稅港區(qū)”牌，加大 對(duì)外宣傳，以“發(fā)展”聚人；完善并落實(shí)定向招聘補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè) 等政策，以“政策”聚人；加快渝北籍人才信息庫(kù)建設(shè)，建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)制度， 以“感情”聚人。 三是科學(xué)儲(chǔ)備人力資源。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)中職技院校招生規(guī)模，根據(jù)用工需求調(diào) 整專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。推行校企業(yè)合作，開展預(yù)備制培訓(xùn)。健全 區(qū)內(nèi)人力資源信息庫(kù)，做好就業(yè)儲(chǔ)備。 四是優(yōu)化用工環(huán)境。引導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等 法規(guī)政策，建立合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，鼓勵(lì)其以實(shí)實(shí) 在在的福利待遇、團(tuán)結(jié)和諧的務(wù)工氛圍留住員工。 （二）著力解決征地轉(zhuǎn)非人員就業(yè)問題。加大幫扶力度，努力使勞動(dòng)年齡 段內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的征地轉(zhuǎn)非人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 一是加大征地轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)力度。多渠道籌集資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 推行獎(jiǎng)勵(lì)政策，擇優(yōu)確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行全封閉式管理、集中食宿教學(xué)， 根據(jù)市場(chǎng)需求扎實(shí)開展分類培訓(xùn)，定向輸送就業(yè)。 二是建立“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的征地轉(zhuǎn)非人員就業(yè)機(jī)制。將解決征地轉(zhuǎn)非 人員就業(yè)問題納入項(xiàng)目招商協(xié)議。建立部門聯(lián)系制度，定期研究征地轉(zhuǎn)非人員 就業(yè)問題，提前掌握其基本狀況及進(jìn)駐企業(yè)用工數(shù)量、工種等情況，定向開展 培訓(xùn)、推薦就業(yè)。 三是多渠道解決征地轉(zhuǎn)非人員就業(yè)。充分發(fā)揮社保、崗位、職介補(bǔ)貼等就 業(yè)政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)吸納一批。通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等政 策支持征地轉(zhuǎn)非人員創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，扶持自謀職業(yè)消化一批。利用“三?！?、 “三托”、“三管”等崗位對(duì)征地轉(zhuǎn)非困難人員實(shí)行托底安置，公益性崗位安 置一批。 （三）狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社保制度全覆蓋， 提高參保率。 一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任，人力社保、財(cái)政、地稅等部 門共同督促企業(yè)參保、繳費(fèi)；國(guó)土、征地等部門及時(shí)辦理新征地轉(zhuǎn)非人員參保， 確?！凹凑骷幢?，應(yīng)保盡保”；工商、稅務(wù)、經(jīng)信、建筑等部門將社保辦理作 為企業(yè)資質(zhì)年審和評(píng)優(yōu)評(píng)先的必備條件。 二是完善“五險(xiǎn)”共推機(jī)制。在參?！叭肟凇鄙弦笃髽I(yè)必須同時(shí)為職工 辦理“五大保險(xiǎn)”， 五大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一 繳費(fèi)、統(tǒng)一稽核，推行“一票征收”。 三是加大勞動(dòng)監(jiān)察督促力度。建立企業(yè)對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)并督促企業(yè)參保繳 費(fèi)。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，建立社會(huì)保險(xiǎn)舉報(bào)稽核機(jī)制，及時(shí)查處和審結(jié) 涉及社保的勞動(dòng)舉報(bào)投訴案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件。 四是加大政策宣傳力度。定期舉辦大規(guī)模的政策宣傳活動(dòng)，在區(qū)內(nèi)各媒體 開辟專欄，各鎮(zhèn)街利用群眾喜聞樂見的方式加大社保政策宣傳，提高群眾對(duì)社 保政策的知曉率。 （四）健全三級(jí)服務(wù)體系。以“全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，申辦就業(yè)政策、享受相關(guān) 待遇不出鎮(zhèn)街，登記求職、辦理參保不出村居”為目標(biāo)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居 三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)體系。一是在區(qū)級(jí)，新建一個(gè)集區(qū)人力資源市場(chǎng)、 就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功 能為一體的“兩江民生大廈”；在“龍石”地區(qū)新建 1000 平方米以上區(qū)人力資 源市場(chǎng)分市場(chǎng)。二是在鎮(zhèn)街，新建或改擴(kuò)建 300 平方米以上的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保 障服務(wù)大廳，按服務(wù)對(duì)象與工作人員 3500：1 的比例配齊工作力量，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是在村居，建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，新建 100 平方米以 上的服務(wù)廳，按服務(wù)對(duì)象與工作人員 3000：1 的比例配備工作力量，配齊辦公 設(shè)備，設(shè)立服務(wù)窗口，為群眾提供便捷的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。 四、主要任務(wù) （一）以人力資源保障和高層次人才開發(fā)為核心，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略 一是多舉措保障人力資源需求。開展校園招聘，在市內(nèi)外中職院校、高級(jí) 中學(xué)建立校園招聘基地。開展社會(huì)招聘，加強(qiáng)與大型人力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作， 委托其為我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)招工；在區(qū)、鎮(zhèn)街、村居開設(shè)招工服務(wù)窗口或聯(lián)絡(luò) 點(diǎn)，形成上下覆蓋的招工直通網(wǎng)絡(luò)；在重大節(jié)假日，組織開展大型專場(chǎng)招聘會(huì)， 留住返鄉(xiāng)人員就業(yè)。積極開展赴外招聘，組織和引導(dǎo)周邊省市的青年勞動(dòng)力到 我區(qū)企業(yè)工作。 二是加快高層次和緊缺人才引進(jìn)。實(shí)施“515 全球引才”計(jì)劃，即用 5 年 時(shí)間，面向全球引進(jìn) 10 個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，50 名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建 立 2 個(gè)企業(yè)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、5 個(gè)高新技術(shù)研發(fā)中心。實(shí)施“新興行 業(yè)千人引進(jìn)”計(jì)劃，即引進(jìn)國(guó)際型、專業(yè)型、復(fù)合型人才 300 人；金融、物流、 文化傳媒和現(xiàn)代管理等方面的高層次人才 700 人。實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)萬(wàn)人引進(jìn)” 計(jì)劃，即新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息等產(chǎn)業(yè)人才 2000 人；綜合交通、裝 備制造、儀器儀表、核電風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)人才 3000 人；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)人才 5000 人。 三是實(shí)施人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，黨政人才保持 0.26 萬(wàn)人， 實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到 2.8 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 78.3%；專業(yè)技術(shù)人 才達(dá)到 8 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 75.8%；技能人才達(dá)到 24.2 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 159.1%；農(nóng)村實(shí)用 人才達(dá)到 4 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 354.5%；社會(huì)人才達(dá)到 0.74 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 208.3%。加強(qiáng) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度；破除人才行業(yè)和身份限制，推進(jìn)各支 人才隊(duì)伍間的交流培養(yǎng)、輪崗鍛煉、互通使用。 四是提高人才教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。整合培訓(xùn)師資、設(shè)備和場(chǎng)地等資源，建 立開放高效的人才實(shí)訓(xùn)基地。深化與清華、北大等國(guó)內(nèi)頂尖高等學(xué)府的合作， 健全委托培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)外培訓(xùn)基地。建立名師庫(kù)，廣泛吸納知名講師 入庫(kù)，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。實(shí)施人才分類培訓(xùn)計(jì)劃，選派 100 名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 赴國(guó)（境）外培訓(xùn)或研修，選派 100 名發(fā)展?jié)摿^大的中青年干部和 100 名優(yōu) 秀企業(yè)管理人才到國(guó)內(nèi)知名高校深造或到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，培育高級(jí)專業(yè)技 術(shù)人才 1000 人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織帶頭人 1000 人、社區(qū)服務(wù)人才 5000 人、種養(yǎng)致富帶頭人 10000 人。 五是加快人才政策體系建設(shè)。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加快分配、獎(jiǎng) 勵(lì)制度改革，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。改善人才服務(wù)軟環(huán)境，在安家落戶、配 偶就業(yè)、子女擇校、創(chuàng)業(yè)資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予扶持。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi) 人才交流，研究制定吸引海外留學(xué)人員回區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立“高級(jí)人才 聯(lián)誼會(huì)”。加強(qiáng)人才政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督工作，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的人才監(jiān)督 制度。 （二）以穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)為核心，繼續(xù)施行更加積極的就業(yè)政策 一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量。施行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把就 業(yè)影響納入重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估內(nèi)容，將促進(jìn)就業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同 實(shí)施、同落實(shí)。大力推行“鐘點(diǎn)工”、“兼職工”等非全日制就業(yè)形式，鼓勵(lì) 靈活就業(yè)。努力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造社區(qū)特色崗位。依托園區(qū)和大中型骨干 企業(yè)，健全就業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)。 二是完善制度優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)工作機(jī)制，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng) 一管理、同步實(shí)施、綜合考核。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。健全城鄉(xiāng) 勞動(dòng)者普惠共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。 三是健全體系提升就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建管理服務(wù)規(guī)范、功能設(shè)施完善、信息互 聯(lián)互通的三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善 “4+1”就業(yè)推介模式，健全就業(yè)信息收集發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制，開展以“送崗位、送 政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“就業(yè)先鋒行動(dòng)”。大力推進(jìn)創(chuàng)建“充 分就業(yè)社區(qū)（村）”工程，2015 年“充分就業(yè)社區(qū)、村”建成率達(dá)到 98%、90%。 四是狠抓培訓(xùn)提高就業(yè)能力。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活 動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立員工培訓(xùn)與使用相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。健 全“培訓(xùn)+就業(yè)”補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)“三定培訓(xùn)”，即按企業(yè)需求定崗、按就業(yè)意 愿定向、按教學(xué)專長(zhǎng)定點(diǎn)。突出抓好征地轉(zhuǎn)非人員培訓(xùn)。建立建卡培訓(xùn)制度， 確保勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能免費(fèi)參加一次職業(yè)技 能培訓(xùn)。 五是建立機(jī)制實(shí)施就業(yè)援助。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施 “一人一策”重點(diǎn)幫扶，健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，抓好重點(diǎn)群 體的就業(yè)幫扶。出臺(tái)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展評(píng)選表彰活動(dòng)，著 力打造一批全國(guó)知名的勞務(wù)品牌。加大對(duì)“4050”人員等群體的就業(yè)幫扶力度， 確保鎮(zhèn)街“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。 六是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增。健全政策、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè) 工作機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，打造創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)， 建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布適用性強(qiáng)、特色鮮明的 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大貸款范圍，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦事 程序。 （三）以推進(jìn)全民社保為核心，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。適時(shí)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)及其職工參加企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步提 高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn) 保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。完善以工傷預(yù)防、康復(fù)與賠償相結(jié)合 的工傷保險(xiǎn)制度，逐步將工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 二是努力提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，提高政策知曉率。 定期開展以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的各種專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從 業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的參保工作。落實(shí)好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度。 三是提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。建立各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保 與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保之間可進(jìn)可出、自由轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí) 社保經(jīng)辦服務(wù)體系，完善“金保工程”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)部分社保 業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋。 四是強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制， 逐步健全行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待 遇支付，嚴(yán)防基金流失。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，加大對(duì)騙領(lǐng)社保待遇 欺詐行為的查處，確保社?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。 （四）以提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為核心，深化人事制度改革 一是加強(qiáng)公務(wù)員管理。完善公務(wù)員平時(shí)考核和年度考核。加快推進(jìn)分類管 理制度建設(shè)，規(guī)范參公管理，完善公務(wù)員管理制度建設(shè)。按照“法制化、科學(xué) 化、規(guī)范化”要求，健全公務(wù)員錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、公務(wù) 員試用期管理制度，完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流辦法。 二是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、整 合人才資源、凝聚優(yōu)秀人才要求，建立和完善事業(yè)單位工作人員招聘、考核、 獎(jiǎng)懲、競(jìng)聘上崗、職務(wù)聘任、人事監(jiān)督、培訓(xùn)、辭聘解聘、職員管理、轉(zhuǎn)換崗 位等配套制度，努力推進(jìn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。 三是深化職稱制度改革。認(rèn)真執(zhí)行職稱制度改革的若干政策，按照專業(yè)化 組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，優(yōu)化評(píng)委會(huì)組成，完善特殊人才評(píng)審辦法； 優(yōu)化海外人才職稱評(píng)定“綠色通道”；修訂完善職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件，在有 條件的專業(yè)實(shí)行“以考代評(píng)”，真正建立起重業(yè)績(jī)、重能力的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。 （五）以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心，切實(shí)維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益 一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。圍繞“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化” 目標(biāo)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò) 化（簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)化”）建設(shè)，把鎮(zhèn)街、企業(yè)作為網(wǎng)點(diǎn)，建立企業(yè)勞動(dòng)用工電子 檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推行用人單位勞動(dòng)保障守 法誠(chéng)信制度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)惡意拖欠民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益 行為的查處力度。 二是加快勞動(dòng)人事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。有效整合工會(huì)、司法、園區(qū)、鎮(zhèn)街及行 業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建“3+2”勞動(dòng)人事調(diào)解機(jī)制，即區(qū)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行 業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)兩條途徑解決糾紛。加 強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。協(xié) 助企業(yè)建立職工誠(chéng)信機(jī)制。及時(shí)公正處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件。 三是努力規(guī)范工資收入分配。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。完善企業(yè)工資 支付保障制度，探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機(jī)制，各類企業(yè)基本 建立工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員津補(bǔ)貼分配制度，實(shí)行工作業(yè)績(jī)與待遇掛 鉤。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷完善崗位績(jī)效工資制度。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門黨政主要負(fù) 責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力社保工作與經(jīng)濟(jì)工作同 部署、同檢查、同落實(shí)。完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立日常監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息追 蹤及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)資源整合和溝通協(xié)調(diào)，形成全區(qū)上下齊抓共管的工作 格局。 （二）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。抓好政策法規(guī)宣傳，有力推動(dòng)各項(xiàng) 政策全面貫徹落實(shí)。建立信息通報(bào)制，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建 立健全輿論收集分析機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和挖掘。讓社會(huì)更加及時(shí)、全 面地了解人力社保工作，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良 好氛圍。 （三）增加資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。區(qū)財(cái)政加大投入，形成與人力社保 工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí) 施“兩江民生”大廈、“3131”基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 、博士后創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地五大人力社保事業(yè)項(xiàng)目工程（詳見附件） 。 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、 安全”的建設(shè)要求，推動(dòng)人力社保系統(tǒng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化 建設(shè)。樹立“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的服務(wù)意識(shí)，推行陽(yáng)光政務(wù)，努力建 設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的人力社保干部隊(duì)伍。 附件：1渝北區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作十一五時(shí)期目標(biāo)完成情況及十二五目標(biāo)計(jì)劃表 2渝北區(qū)人才工作十一五時(shí)期目標(biāo)完成情況及十二五 目標(biāo)計(jì)劃表 3渝北區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作十一五時(shí)期目標(biāo)完成情況及十 二五目標(biāo)計(jì)劃表 4“十二五”時(shí)期渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)重 大項(xiàng)目建設(shè)情況表 附件一： 渝北區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作十一五期間目標(biāo)完成情況及十二五目標(biāo)計(jì)劃表 十一五期間完成情況十二五規(guī)劃目標(biāo) 指標(biāo)名稱 2005 年 底基數(shù)2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年 累計(jì)完成 情況 每年 完成數(shù) 期末 完成數(shù) 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） 446278941198022549324523622011109530000150000 累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)（人） 149316161684173655185680197630210038210038700035000 登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)人數(shù)（人） 415056266550966811396834241582600030000 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 3.392.822.621.891.751.681.6844 就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)（人） 44184643390852335692352022996200010000 就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)再就業(yè)人數(shù)（人） 11041244137024893558423512896300015000 各類補(bǔ)貼發(fā)放金額（萬(wàn)元） 510963.51236.6205931437912.1200010000 小額貸款放貸金額（萬(wàn)元） 2801714038071862349667393000 15000 附件二： 渝北區(qū)人才工作十一五期間目標(biāo)完成情況及十二五目標(biāo)計(jì)劃表 十一五期間完成情況 指標(biāo)名稱 2005 年 底基數(shù) 2006 年到 2009 年完成情況 2010 年 完成數(shù) 十二五規(guī)劃目標(biāo) 黨政人才數(shù)（人） 2360254626002600 專業(yè)技術(shù)人才數(shù)（人） 20000401004550080000 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)（人） 8600142301570028000 技能人才數(shù)（人） 75007712093400242000 農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)（人） 3000011210880040000 社會(huì)工作人才數(shù)（人） 1518221124007400 人才隊(duì)伍總數(shù)（人） 68000147417168000400000 附件三： 渝北區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作十一五期間目標(biāo)完成情況及十二五目標(biāo)計(jì)劃表 指標(biāo)名稱 2005 年 底參保人數(shù) 十一五期間工作情況十二五目標(biāo) 2010 年 底參保人數(shù) 十一五期末 新增參保 總體目標(biāo) 預(yù)計(jì) 2015 年 底參保人數(shù) 預(yù)計(jì)十二五 期間新增參保 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 37746194783156992300000100000 城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 3129310804876755 2015 年，城鎮(zhèn)職 工五大社會(huì)保險(xiǎn) 綜合參保率達(dá)到 300000200000 城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 3600011703881038300000185000 城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 1600011538099380300000185000 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 20186150978130792 90%以上 300000150000 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 284272284272 參保率逐步提高到 95%以上 城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 728000728000 參保率逐步提高到 98%以上 附件四： “十二五”時(shí)期渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)情況表 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目?jī)?nèi)容 建設(shè) 地址 建設(shè) 性質(zhì) 投資額 （萬(wàn)元）建設(shè)時(shí)間責(zé)任單位 1 兩江 民生大廈 占地 50 畝，建筑面積 3 萬(wàn)平方米，含就業(yè)培訓(xùn)鑒定、人力 資源市場(chǎng)、社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所等。 雙龍湖 街道 新建 150002011-2014 區(qū)人力社保局 2 “3131”基層平 臺(tái)建設(shè)工程 建設(shè)區(qū)各級(jí)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)地，在 “兩江民生大廈”建 3000 平方 米，龍石開發(fā)區(qū)1000 平方米；各鎮(zhèn)街300 平方米、合計(jì)6000 平方米；各村居100 平方米、合計(jì)32000 平方米。 各鎮(zhèn)街、 村居 新建 或改 擴(kuò)建 150002011-2014 區(qū)人力社保局、 各鎮(zhèn)街 3 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園占地 300 畝，扶持留學(xué)生來區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。王家新建 500002011-2020 區(qū)委組織部、 區(qū)人力社保局 4 博士后創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地 依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位和園區(qū)各企業(yè)，引進(jìn)高校博士后開展創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)。 各機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位 啟動(dòng) 10002011-2015 區(qū)委組織部、 區(qū)人力社保局 5 大學(xué)生 就業(yè)見習(xí)基地 貫徹落實(shí)中辦發(fā)200518 號(hào)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè) 生面向基層就業(yè)的意見，建立高校畢業(yè)生見習(xí)制度，建 立渝北區(qū)大學(xué)生見習(xí)基地。 各機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位 啟動(dòng) 5002011-2015 區(qū)人力社保局 名詞解釋及相關(guān)說明 “4050”人員：女 40 歲以上、男 50 歲以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。 城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”：指本區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外） 有勞動(dòng)能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。六大人才隊(duì)伍：黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、 技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才。 陽(yáng)光工資：公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼。 金保工程：是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用， 覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。 “三保”、“三托”、“三管”公益性崗位：即保潔、保安、保綠，托老、托孤、托幼，車輛管理、物業(yè)管理、公共管理共三類 九種公益性崗位。 “4+1”就業(yè)推薦模式：現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、媒體廣告招聘、組團(tuán)赴外招聘及“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)推薦就業(yè)。 充分就業(yè)村：是指以村為單位，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，按每一個(gè)勞動(dòng)力承載 5 畝耕地計(jì)算，剩余的為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)村富余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到 95%以上（農(nóng)村勞動(dòng)力全年累計(jì)務(wù)工、經(jīng)商、從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)半年以上，且年收入 8000 元以上視為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn) 移就業(yè)）的行政村。 充分就業(yè)社區(qū)：在法定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的為充分就業(yè)；充分就業(yè)社區(qū)是指在常住人口中，法定勞動(dòng)年齡段內(nèi) 有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者就業(yè)率達(dá)到 95%以上。 “培訓(xùn)+就業(yè)”補(bǔ)貼機(jī)制：即失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)后，取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書），6 個(gè)月內(nèi)沒有實(shí) 現(xiàn)就業(yè)的按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 60%給予補(bǔ)貼，對(duì) 6 個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 100%給予補(bǔ)貼。 主題詞： 人力資源 社會(huì)保障 “十二五”規(guī)劃 通知 抄送： 區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室， 區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。 重慶市渝北區(qū)人力社保局 2011 年 7 月 26 日承印