煙草專賣冬季卷煙市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案.doc

市煙草專賣局冬季卷煙市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案各縣區(qū)煙草專賣局（營銷部）、營銷中心、監(jiān)察科、法規(guī)科： 為更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙及其他違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，確保卷煙市場的凈化、繁榮和穩(wěn)定，為卷煙市場提供良好的銷售環(huán)境，確保今冬明春卷煙銷售工作順利開展，市局決定于年11月10日至年2月10日在全市范圍內(nèi)集中開展冬季卷煙市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞破大案、追逃犯、端窩點(diǎn)、打源頭、強(qiáng)整治、抓內(nèi)管的工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)公安、工商聯(lián)合整治長效機(jī)制建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，嚴(yán)厲打擊涉煙犯罪活動(dòng)，有效保護(hù)轄區(qū)煙草市場正常秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮、組織、協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)期間專賣管理工作。組 長：副組長：成 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市局專賣科，具體負(fù)責(zé)行動(dòng)的方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作安排、督查指導(dǎo)、信息收集匯總和階段工作總結(jié)等工作。主任：成員：萍各縣區(qū)局也要成立一把手為領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細(xì)化的行動(dòng)實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，確保行動(dòng)有效開展，并于11月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員名單、聯(lián)系方式、行動(dòng)方案上報(bào)市局專賣科（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。三、目標(biāo)任務(wù)通過強(qiáng)化煙草打假宣傳攻勢，深入開展冬季專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類涉煙違法犯罪活動(dòng)上升的勢頭，使我市煙草市場監(jiān)管力度得到明顯提升，提高我市卷煙市場占有率，減少社會(huì)庫存量，為明年開門紅銷售打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體工作目標(biāo)如下：（一）力爭破獲1至2個(gè)涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售環(huán)節(jié)的煙草大案要案。（二）進(jìn)一步遏制利用貨運(yùn)場、汽車客運(yùn)站、物流中心及碼頭等中轉(zhuǎn)販運(yùn)假煙行為。（三）重點(diǎn)整頓清理無證無照煙草市場和經(jīng)營戶，使煙草市場經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。（四）加強(qiáng)戶籍化管理，將工作重點(diǎn)放在對(duì)零售戶的管理與服務(wù)上，收集可靠的信息，提高打擊與控制的精確度。（五）根據(jù)煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作規(guī)范（國煙專49號(hào)），做好卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)是銷售環(huán)節(jié)和零售終端的監(jiān)管工作。四、工作重點(diǎn)（一）加大市場檢查力度。此次專項(xiàng)行動(dòng)以嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙活動(dòng)為重點(diǎn)，兼顧對(duì)卷煙走私、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營的監(jiān)管和打擊，采取路上堵、市場清、貨運(yùn)查的方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所非法經(jīng)營卷煙活動(dòng)進(jìn)行全面的清理整頓。加強(qiáng)對(duì)重要交通要道非法運(yùn)輸卷煙車輛的檢查，加強(qiáng)對(duì)貨物托運(yùn)部的清查，加強(qiáng)對(duì)零售市場的整頓，加強(qiáng)對(duì)涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營，力爭查處一批販銷假、私、非煙的大要案，打擊一批涉煙違法犯罪人員。（二）提高偵破網(wǎng)絡(luò)案件能力。一是拓寬情報(bào)信息渠道，廣辟線索來源，全方位、多層次獲取制售假煙活動(dòng)線索。二是樹立經(jīng)營意識(shí)和偵查意識(shí)，采取打窩點(diǎn)、查源頭、破網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的工作措施，實(shí)施“精確打擊”和“全程打擊”，打擊犯罪源頭，摧毀產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要切實(shí)加大抓捕追刑力度，用足用準(zhǔn)現(xiàn)有法律，嚴(yán)禁辦金錢案、人情案、關(guān)系案，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。（三）加強(qiáng)戶籍化管理。各縣區(qū)局要針對(duì)自身戶籍化管理的現(xiàn)狀，首先清理V3營銷系統(tǒng)內(nèi)變更信息的零售戶，再由稽查中隊(duì)核實(shí)專賣系統(tǒng)內(nèi)的零售戶信息并作相應(yīng)維護(hù)，達(dá)到V3營銷系統(tǒng)與專賣系統(tǒng)內(nèi)零售戶信息一致?；橹嘘?duì)與營銷片區(qū)一起對(duì)零售戶辦證地點(diǎn)是否與實(shí)際經(jīng)營地點(diǎn)相符，辦證人是否與實(shí)際經(jīng)營者相符，將戶籍化管理工作落到實(shí)處，使戶籍化管理工作進(jìn)入常態(tài)機(jī)制。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。各縣區(qū)局在開展冬季行動(dòng)中，要把“專項(xiàng)行動(dòng)”與內(nèi)部監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)市場檢查；按國家局、省局相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格卷煙規(guī)范經(jīng)營，執(zhí)行卷煙落地、落戶入網(wǎng)銷售，嚴(yán)格執(zhí)行國家局規(guī)范經(jīng)營“六條禁令”和市局（公司）卷煙經(jīng)營“八條禁令”規(guī)定，嚴(yán)查流進(jìn)流出我市真煙。重點(diǎn)檢查以下環(huán)節(jié)：1、規(guī)范經(jīng)營情況。在市場檢查中，重點(diǎn)調(diào)查了解：（1）、客戶訂單：了解客戶訂貨情況，特別是網(wǎng)訂客戶，訂單所訂卷煙數(shù)量、品種是否由客戶自己所訂；（2）、客戶是否按訂單所訂卷煙收到實(shí)物；（3）、是否存在客戶經(jīng)理代客戶訂貨、代交貨款的情況；（4）、客戶信息（經(jīng)營人姓名、訂貨電話、經(jīng)營地址、是否電子結(jié)算戶、是否網(wǎng)訂戶、是否停歇業(yè)等）是否與專賣、銷售系統(tǒng)信息一致；（5）、是否存在一戶多碼等情況。2、內(nèi)部監(jiān)督管理。充分利用專賣內(nèi)管信息平臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管：（1）、對(duì)異常比率超過1500%以上的異常預(yù)警應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，了解發(fā)生異常預(yù)警的原因；（2）、每旬核對(duì)專賣許可證信息與銷售系統(tǒng)客戶信息的一致性，是否存在停歇業(yè)戶仍然在訂貨的情況、電話號(hào)碼是否一致；客戶電話號(hào)碼修改申請(qǐng)是否由營銷中心確定的人員統(tǒng)一修改、修改后是否報(bào)專賣部門備案；（3）、對(duì)經(jīng)營能力與訂貨量嚴(yán)重不合理的訂單（客戶），要開展實(shí)地走訪調(diào)查；（4）、是否存在客戶經(jīng)理擅自修改客戶訂單行為等違紀(jì)行為。五、時(shí)間安排此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，自年11月10日開始，年2月10日結(jié)束，為期3個(gè)月，共分三個(gè)階段：第一階段為動(dòng)員部署階段（年11月10日-20日）。根據(jù)市局的總體要求，各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳、動(dòng)員、部署和準(zhǔn)備工作。第二階段為集中行動(dòng)階段（年11月21日-年2月5日）。按照統(tǒng)一部署，上下結(jié)合，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，有效打擊，集中開展整治行動(dòng)。第三階段為總結(jié)階段（2010年2月6日-10日）。各縣區(qū)局做好成果統(tǒng)計(jì)和情況總結(jié)上報(bào)。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，制定計(jì)劃。各縣區(qū)局要認(rèn)真研究市場形勢，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，制定有針對(duì)性的工作計(jì)劃和措施，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)效，切實(shí)維護(hù)良好的卷煙銷售秩序。要時(shí)刻保持“破大案”“破要案”的思想，關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，注重收集分析市場信息和線索，對(duì)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)違規(guī)戶等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，力爭查處一批重大案件。（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。各縣區(qū)局要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整頓清理工作的重要性和必要性，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到清理整頓工作上來?？蛻艚?jīng)理和稽查員要加強(qiáng)專銷結(jié)合，在市場走訪過程中，做好零售戶的法律法規(guī)宣傳教育工作，認(rèn)真收集并及時(shí)反饋市場的異常情況，切實(shí)做好信息暢通，提高工作效率。（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)局要根據(jù)調(diào)查摸底過程中，明確重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)控、檢查；要結(jié)合“兩節(jié)”期間卷煙市場活動(dòng)的特點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力，加大對(duì)重點(diǎn)戶、異常戶、特殊場所以及高檔卷煙經(jīng)營場所的整頓力度；特別是要加強(qiáng)對(duì)汽車站、貨運(yùn)部等的監(jiān)控力度，加大對(duì)城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、主要集貿(mào)市場的檢查力度。在整頓過程中，要圍繞“打網(wǎng)絡(luò)”工作思想，注重線索的排查，注重案件經(jīng)營，力爭打擊效果的最大化。市局將本次專項(xiàng)行動(dòng)的檢查情況進(jìn)行跟蹤督促，并定時(shí)對(duì)檢查情況予以通報(bào)。（四）加強(qiáng)內(nèi)管，規(guī)范經(jīng)營。一是加強(qiáng)教育，加大干部職工對(duì)內(nèi)部監(jiān)管制度的學(xué)習(xí)，提升內(nèi)部規(guī)范卷煙經(jīng)營意識(shí)；二是充分讓客戶了解落地落戶銷售的規(guī)范要求以及規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序的重要性；三是嚴(yán)厲打擊外來卷煙沖擊我市卷煙市場，杜絕我市真煙流出我轄區(qū)，凡行動(dòng)期間我市卷煙外流被外地單位查獲，將嚴(yán)格追究被查卷煙所屬區(qū)域單位領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。（五）文明執(zhí)法，依法行政。集中清理整頓是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊的工作，各縣區(qū)局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)辦案機(jī)制的作用，加大與執(zhí)法部門的配合，形成合力，嚴(yán)格辦案程序，堅(jiān)持公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。（六）加強(qiáng)反饋，定期報(bào)告。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各縣區(qū)局每周一上午下班之前將案件查處情況、工作進(jìn)展、實(shí)施效果以及遇到的問題，報(bào)市局專賣管理科（全市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。重要特殊情況須在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，各縣區(qū)局要認(rèn)真總結(jié)此次專項(xiàng)行動(dòng)的情況，并于年2月15日前將行動(dòng)總結(jié)書面報(bào)市局。附件：1. 零售戶戶籍清理登記表2. 年冬季行動(dòng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督市場檢查表3. 冬季卷煙市場專項(xiàng)整治行動(dòng)案件統(tǒng)計(jì)表 8