推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓寬農(nóng)民增收的途徑.doc

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展一村一品是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。按照市委“打造新基地、發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新朔州”的要求和市政協(xié)“雙百活動(dòng)”的安排部署，市政協(xié)農(nóng)村委員會(huì)于7月中旬，組織部分政協(xié)常委和委員赴六縣區(qū)，通過(guò)座談了解、實(shí)地查看、算賬對(duì)比等方式，對(duì)我市近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展一村一品、促進(jìn)農(nóng)民增收工作，所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題以及加快一村一品發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 一村一品發(fā)展現(xiàn)狀我市有73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、1684個(gè)行政村，人口171.5萬(wàn)人，國(guó)土面積1.07萬(wàn)平方公里，2010年末耕地保有量594萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田493萬(wàn)畝，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年光照時(shí)間26802936小時(shí)，無(wú)霜期103147天，年平均氣溫3.97.9，年降水量391411mm，雨熱同期，光照充足，晝夜溫差較大，所產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、色澤鮮，倍受客商青睞。調(diào)研認(rèn)為，近年來(lái)，我市通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、示范帶動(dòng)、合力推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整，“一村一品”呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)調(diào)查，目前，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入70%以上的村達(dá)到92個(gè)，占農(nóng)民人均收入50%以上的專業(yè)村達(dá)到400多個(gè)。山陰縣后所鄉(xiāng)南萬(wàn)莊村581口人，養(yǎng)殖奶牛1290頭，人均2.2頭，依靠奶牛養(yǎng)殖，2010年全村農(nóng)民人均收入達(dá)到了11000多元。該縣奶牛已達(dá)到8萬(wàn)頭，占到朔州市的一半，種玉米、養(yǎng)奶牛、奶加工循環(huán)發(fā)展已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要途徑。依靠這一產(chǎn)業(yè)全縣每天有200萬(wàn)元進(jìn)入農(nóng)民的腰包，乳制品加工業(yè)也成為全縣一大支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)縣蔬菜基地已發(fā)展到20多萬(wàn)畝，其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積近2萬(wàn)畝，建設(shè)大中型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，年吞吐量15億斤，蔬菜脫水加工企業(yè)30家。2010年，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)收入突破12億元，占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入28.85億元的40%多。發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是以玉米、小雜糧、馬鈴薯、胡麻、瓜菜、甜菜等為主的六大種植基地建設(shè)初見(jiàn)成效。依托我市資源優(yōu)勢(shì)，全市種植業(yè)形成了以東南部四個(gè)平川縣區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)玉米、瓜菜、甜菜生產(chǎn)基地，以西北邊坡山區(qū)為主的馬鈴薯、小雜糧、胡麻生產(chǎn)基地。2010年，全市六大優(yōu)勢(shì)作物種植面積占全市農(nóng)作物總播面積的95%以上，其中玉米210多萬(wàn)畝，產(chǎn)量14億斤；馬鈴薯50萬(wàn)畝，產(chǎn)量10億斤；甜菜 10萬(wàn)畝，產(chǎn)量30萬(wàn)噸；瓜菜40萬(wàn)畝，產(chǎn)量150萬(wàn)噸。二是以朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣的奶牛生產(chǎn)基地，懷仁縣、右玉縣的肉羊生產(chǎn)基地，以城郊為重點(diǎn)的現(xiàn)代豬雞生產(chǎn)基地的畜牧經(jīng)濟(jì)三大板塊初步形成緊緊抓住雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步健全和完善畜禽良種、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料加工、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，規(guī)模健康養(yǎng)殖步伐加快。全市奶牛養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到170個(gè)，可使6.5萬(wàn)頭奶牛入園實(shí)行集約化規(guī)模養(yǎng)殖，占到總數(shù)的40%。肉羊養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到74個(gè)，可使50多萬(wàn)只羊入園集中飼養(yǎng)，占到總數(shù)的四分之一。建成飼料青貯窖6000多個(gè)，使9萬(wàn)多頭奶牛吃上了優(yōu)質(zhì)的青貯飼料。擠奶站292個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶全覆蓋。人均畜產(chǎn)品占有量為全省的4倍，人均鮮奶占有量是全國(guó)的7.5倍，接近美國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、人均畜產(chǎn)品占有量、人均牧業(yè)純收入四項(xiàng)指標(biāo)多年全省第一。三是以玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、胡麻、甜菜、飼草、乳品、肉類、沙棘為主的農(nóng)產(chǎn)品加工“十大板塊”建設(shè)漸成體系。中糧集團(tuán)、蒙牛、伊利、雅士利、中大科技等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶我市，建立生產(chǎn)基地。2010年底，全市乳制品加工企業(yè)共9家，建成液態(tài)奶生產(chǎn)線51條，奶粉生產(chǎn)線16條，冰淇淋生產(chǎn)線5條，年可加工鮮奶近百萬(wàn)噸；肉類屠宰加工企業(yè)12家，年屠宰肉牛10萬(wàn)頭、肉羊150萬(wàn)只、生豬60萬(wàn)頭；玉米深加工企業(yè)14家，年轉(zhuǎn)化玉米30萬(wàn)噸；馬鈴薯加工企業(yè)3家，年轉(zhuǎn)化馬鈴薯 30萬(wàn)噸；雜糧加工企業(yè)14家，年轉(zhuǎn)化小雜糧8萬(wàn)噸；以胡麻為主的油料加工企業(yè)8家，年加工胡麻籽9萬(wàn)噸；脫水蔬菜加工企業(yè)35家，年轉(zhuǎn)化各類蔬菜50多萬(wàn)噸，生產(chǎn)脫水蔬菜3萬(wàn)多噸；沙棘飲料加工企業(yè)12家，年加工富含維C的各種沙棘飲料6萬(wàn)多噸。去年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到298家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)168家，獲得市級(jí)以上龍頭企業(yè)稱號(hào)的有80家，進(jìn)入全省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方陣的企業(yè)5家，有16家企業(yè)銷售收入超億元，有40家企業(yè)進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完善，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。四是催生了一批知名品牌的創(chuàng)建。全市已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地80萬(wàn)畝，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品50多個(gè)，獲得省級(jí)以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品20多個(gè)。平魯紅山蕎麥、應(yīng)縣大蒜、右玉羊肉和邊雞等獲得原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)，以鑫邦燕麥、玉龍雜糧制品、臣豐苦蕎、應(yīng)州綠蔬菜、天鵬肉制品、古城乳制品等為主的一大批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。去年在北京舉辦的山西特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周上，我市農(nóng)產(chǎn)品受到國(guó)內(nèi)外50多家新聞媒體的關(guān)注。年底，在劉維佳副省長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我市與北京有關(guān)方面就農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行了對(duì)接洽談。目前全市13家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的30多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入北京的天下糧倉(cāng)、世紀(jì)華聯(lián)、新發(fā)地、家樂(lè)福、樂(lè)天瑪特等大型超市。中糧集團(tuán)、京糧集團(tuán)、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等也紛紛與我市有關(guān)企業(yè)簽定購(gòu)銷合同。我市特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、市場(chǎng)占有率逐年提高。五是資金投放逐年加大。以充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向功能和財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)”等方式，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。2010年，市政府安排資金8600萬(wàn)元對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。山陰縣對(duì)新建日光溫室每畝補(bǔ)助1萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)解決3.5萬(wàn)元的貸款，新建拱棚每畝補(bǔ)助6000元，并給予1萬(wàn)元的貸款。應(yīng)縣對(duì)百畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)給予通電、通水、通路的優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)金融部門(mén)給予貸款支持。從2009年開(kāi)始，全市對(duì)40位種糧大戶每人獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)大型拖拉機(jī)。今年市政府出臺(tái)十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投入資金1.1億元，用于加快現(xiàn)代進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。六是實(shí)施科技興農(nóng)。緊緊依靠科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。聘請(qǐng)農(nóng)大和農(nóng)科院6位專家教授包縣區(qū)，抽調(diào)1000多名具有中級(jí)職稱以上的技術(shù)人員包鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、企業(yè)、園區(qū)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。圍繞設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、水肥一體化、配方施肥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、地膜覆蓋等新技術(shù)，通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等培訓(xùn)方式對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶和種養(yǎng)大戶進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民綜合素質(zhì)明顯提高，新技術(shù)、新品種、新材料推廣應(yīng)用速度明顯加快，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了46.3%以上。七是創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持糧奶菜同步推進(jìn)、種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展，走集約、綠色、低碳、高效發(fā)展之路。我市已形成種玉米、養(yǎng)奶牛、奶加工、秸稈過(guò)腹還田、沼氣生產(chǎn)、沼渣沼液利用的良性循環(huán)發(fā)展模式，有效地提高了農(nóng)業(yè)整體效益。扶持農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作加快發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)民新型合作組織與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，與創(chuàng)業(yè)就業(yè)緊密結(jié)合，不斷提升新型合作組織的影響力、帶動(dòng)力和發(fā)展力。全市共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社2000多個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到了7萬(wàn)多戶，農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。加快土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到了40萬(wàn)多畝，涌現(xiàn)出300畝以上種植大戶95戶，其中千畝以上種植大戶51戶，近年來(lái)先后有2人被評(píng)為全國(guó)種糧標(biāo)兵，3人被評(píng)為全國(guó)種糧大戶。二、存在的主要問(wèn)題和制約因素目前，盡管我市近幾年來(lái)農(nóng)民收入一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，“一村一品、一縣一業(yè)”開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的迫切要求以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有一定差距，發(fā)展中存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一、我市發(fā)展“一村一品”存在“五缺”：（一）、缺理念，認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民主體作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。一是狹隘理解“一村一品”的概念。調(diào)研中，部分干部認(rèn)為“一村一品”就是一個(gè)行政村只發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)一個(gè)品種，對(duì)“一村一品”的理解存在誤區(qū)；二是對(duì)推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，“小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想依然明顯；三是農(nóng)民主體作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。從調(diào)研的村看，大部分村都是靠行政推動(dòng)，而在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展“一村一品”主體作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。（二）、缺資金，企業(yè)融資困難，銀企關(guān)系有待進(jìn)一步改善。在我們調(diào)研中，龍頭企業(yè)普遍反映的一個(gè)問(wèn)題是融資比較困難，尤其是中小龍頭企業(yè)。出現(xiàn)這種局面主要存在以下幾個(gè)方面的因素：從企業(yè)本身來(lái)看，企業(yè)總體規(guī)模偏小，大多在億元以下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級(jí)不高，較難獲得銀行貸款。從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)投入大，見(jiàn)效慢，受自然災(zāi)害影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，單筆成本也比較高，致使銀行對(duì)中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。此外，各級(jí)政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，擔(dān)保能力有限也在一定程度上制約了企業(yè)獲取貸款的數(shù)量。（三）、缺服務(wù)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，難以為農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，目前，我市“一村一品”的發(fā)展仍未擺脫單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)營(yíng)銷能力低，缺科技，缺信息，農(nóng)民專業(yè)合作組織不規(guī)范，中介組織松散，農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）、缺物流，農(nóng)產(chǎn)品流通難、銷售難仍是困擾農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大問(wèn)題。除了定單農(nóng)業(yè)解決了農(nóng)民流通難、銷售難的問(wèn)題外，雖然“一村一品”規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品的銷售，一直是困擾農(nóng)民及至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民提供信息，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、買難賣難的問(wèn)題，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。（五）、缺人才，農(nóng)技推廣“最后一公里”仍然不能很好地鏈接。目前很多好技術(shù)不能被充分地應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是缺少技術(shù)，而是缺少技術(shù)推廣的人員、渠道與載體。政府應(yīng)加大投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣部門(mén)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，多向農(nóng)民提供和傳授適宜本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大、可操作性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)知識(shí)。二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局分散。就全市綜合分析，一村一品的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。在局部地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)已初步形成了一村一品專業(yè)村、重點(diǎn)村發(fā)展格局，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?；乜h、專業(yè)村、重點(diǎn)村，所占比重還非常小。目前我市只有山陰縣的奶牛、懷仁縣的肉羊、右玉縣的小雜糧被省里確定為“一縣一業(yè)”基地縣。朔城區(qū)的玉米、應(yīng)縣的蔬菜、平魯?shù)鸟R鈴薯產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，但未被列為“一縣一業(yè)”示范基地縣。同時(shí)，今年省確定我市“一村一品”專業(yè)村為102個(gè)，僅占全市行政村總數(shù)的6%，數(shù)量太少，與區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求還有很大差距。三、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，高新技術(shù)含量不高。一村一品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)民群眾的質(zhì)量品牌意識(shí)還不強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)和必然選擇。從目前已形成的專業(yè)村、重點(diǎn)村和擬發(fā)展的“一村一品”專業(yè)、重點(diǎn)村來(lái)看，無(wú)論是主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的規(guī)模，還是農(nóng)產(chǎn)品“三品”質(zhì)量認(rèn)證水平，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求都有較大差距。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品的品質(zhì)品種還需要進(jìn)一步改良更新，一些先進(jìn)適用技術(shù)還沒(méi)有真正發(fā)揮作用。四、產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。一村一品產(chǎn)業(yè)化水平低，主導(dǎo)產(chǎn)品鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，真正依靠龍頭企業(yè)、依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的為數(shù)很少。龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未形成。五、勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約著一村一品的發(fā)展。目前，我市農(nóng)村的青壯年大多外出務(wù)工，留守在村的農(nóng)民多數(shù)是老弱病殘，實(shí)現(xiàn)勞力型向技能型轉(zhuǎn)變難度較大，任務(wù)艱巨。六、農(nóng)民增收后勁不足。雖然農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足。水電、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行，要保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)壓力大。七、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)服務(wù)等要素聚集度低，規(guī)?；a(chǎn)比較困難 ?！耙淮逡黄贰痹鲂У年P(guān)鍵在規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。由于土地資源分散，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既不利于政府提供技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，也無(wú)規(guī)模效益。由于種養(yǎng)殖業(yè)的比較效益低，致使大量農(nóng)民外出務(wù)工。從目前看，雖然勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的一條重要渠道，但隨之而來(lái)的是，土地出現(xiàn)撂荒，資源得不到合理利用，農(nóng)村老人和兒童得不到妥善撫養(yǎng)等等，影響了可持續(xù)發(fā)展。這些困難和問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)民增收。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色，突出重點(diǎn)，克服各種困難，扎實(shí)抓好“一村一品”的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 三、思路和對(duì)策立足“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，“十二五”期間，加快一村一品發(fā)展要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、政策扶持、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)等措施，著力打造山陰縣的奶牛、懷仁縣的肉羊、右玉縣小雜糧、應(yīng)縣的蔬菜、朔城區(qū)的玉米、平魯區(qū)的馬鈴薯，形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。不斷提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在措施上著力抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)： 一、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。一是在“一縣一業(yè)”中認(rèn)識(shí)“一村一品”?！耙淮逡黄贰?、“一縣一業(yè)”是結(jié)構(gòu)性概念，就是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。發(fā)展“一村一品”，就是要從最有優(yōu)勢(shì)的資源、最有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最有特色的產(chǎn)品入手，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化，生產(chǎn)規(guī)?；?，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)資源聚集，迅速形成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展“一村一品”的緊迫感。“一村一品”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。必須進(jìn)一步整合各方面力量，把“一村一品”發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的整體格局，與新農(nóng)村建設(shè)工作同部署、同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲。把“一村一品”工作列入對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的年度考核，通過(guò)督促檢查，定期考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)齊抓共管的工作局面。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“五個(gè)一”，和“五制”。即：突破一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)示范村落實(shí)一個(gè)幫扶部門(mén)，明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)，派住一名專業(yè)技術(shù)人員，建立一本發(fā)展臺(tái)帳；實(shí)行包抓責(zé)任制，督察督辦制，建設(shè)進(jìn)度制，扶持獎(jiǎng)勵(lì)制和分工負(fù)責(zé)制。三是加大宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極倡導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自強(qiáng)自立意識(shí)，激勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的精神；積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高種養(yǎng)技能、加工技術(shù)、營(yíng)銷技巧，進(jìn)一步提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，組織產(chǎn)業(yè)大戶參觀學(xué)習(xí)，典型示范帶動(dòng)等形式使廣大農(nóng)民明白實(shí)施“一村一品”工程的目的意義，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用，給自己所帶來(lái)的好處，使農(nóng)民成為推進(jìn)“一村一品”發(fā)展的主力軍。二、突出特色，因地制宜發(fā)展“一村一品”。發(fā)展“一村一品”根本在特色，做大在規(guī)模。規(guī)模是專業(yè)化的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)化的關(guān)鍵。實(shí)施“一村一品”最終目標(biāo)是要形成一個(gè)區(qū)域化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和我市生物多樣性特點(diǎn)及土壤、氣候、雨量、光照的差異，劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體功能區(qū)或適生區(qū)，將特色產(chǎn)業(yè)向適生區(qū)和優(yōu)生區(qū)聚集，減少發(fā)展生產(chǎn)的隨意性和盲目性。一要圍繞示范村規(guī)?；季郑砸淮鍘Ф啻?，開(kāi)展集中連片的多村一品專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”發(fā)展在規(guī)模上的突破。二要在多村一品的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的更大區(qū)域進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。三要隨著產(chǎn)業(yè)聚集度的不斷提高，在主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)，集中精力培育一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)化水平高的“一縣一業(yè)”示范縣。四要在“一縣一業(yè)”的基礎(chǔ)上，在更大的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式的發(fā)展格局，建成在全省乃至全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三、培育產(chǎn)業(yè)，培植一村一品發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是一村一品發(fā)展的關(guān)鍵舉措。圍繞新農(nóng)村建設(shè)確定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，按照區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模膨脹，打牢一村一品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，加大招商引資的力度。按照規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、利益聯(lián)接緊密的要求，盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地合作組織種養(yǎng)農(nóng)戶”，完善一村一品發(fā)展機(jī)制，提升一村一品發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培植一村一品發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四、培育龍頭企業(yè)是發(fā)展“一村一品”的關(guān)鍵?！耙淮逡黄贰弊鳛橐环N產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，龍頭企業(yè)規(guī)模越大、水平越高，牽動(dòng)力就越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益就越高。因此，只有按照市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)龍頭企業(yè)，并從資金上給予重點(diǎn)扶持，從政策上給予優(yōu)惠，從內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)突破，才能促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)“一村一品”快速發(fā)展。一是著力推進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞“一村一品”建立研發(fā)中心，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。二是著力推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益連接共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等服務(wù)，農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品保護(hù)價(jià)，真正建立企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料，農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。要對(duì)合作組織加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理、完善運(yùn)作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我管理、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。五、建好商品基地是發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)?！耙淮逡黄贰笔墙⒃谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的，基地的規(guī)模決定龍頭企業(yè)的規(guī)模。在基地建設(shè)上，一定要立足優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，配套建設(shè)。要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)展“單體成規(guī)模、總體成區(qū)域”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。六、依靠科技進(jìn)步是發(fā)展“一村一品”的動(dòng)力?！耙淮逡黄贰笔乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后作為整體發(fā)展，這需要依靠科技進(jìn)步來(lái)保證。依靠科技高起點(diǎn)、高水平發(fā)展種養(yǎng)加一體化，依靠科技開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠科技提高農(nóng)民的素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民。七、培育品牌是發(fā)展“一村一品”的根本。發(fā)展“一村一品”最終的落腳點(diǎn)，是發(fā)展能夠占領(lǐng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，有效增加農(nóng)民收入。品牌是“一村一品”的生命所在，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。有品牌、有特色，才能有市場(chǎng)、有效益。要不斷提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展“一村一品”，最終目的是要打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品,讓產(chǎn)品成商品、讓商品成名品、讓名品進(jìn)名店，以產(chǎn)品的暢銷帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和包裝銷售上下功夫、做文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；要重視品牌建設(shè)，增強(qiáng)商品生產(chǎn)意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信營(yíng)銷意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌、鞏固品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品的信譽(yù)度和知名度；要高度重視農(nóng)產(chǎn)品促銷宣傳工作，在國(guó)內(nèi)各大城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，讓優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品在市場(chǎng)上叫得響。要通過(guò)以企帶村、基地輻射、互利共贏等形式，吸引龍頭企業(yè)和中介組織參與品牌農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。八、加大支農(nóng)力度，用足用活支農(nóng)政策。一是增加財(cái)政資金投入，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)民培訓(xùn)等扶持，提高“一村一品”發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力；二是增加信貸資金的投入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，要把支持“一村一品”發(fā)展作為支農(nóng)重點(diǎn)，增加投放額度，適當(dāng)降低利率標(biāo)準(zhǔn)，拓寬信貸放款渠道；三是制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金投向“一村一品”的發(fā)展。九、培育農(nóng)民，完善組織，建立一村一品發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)民是發(fā)展一村一品的主體。發(fā)展一村一品，關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)本地資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)本地發(fā)展?jié)撃?，努力開(kāi)發(fā)具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，以科技入戶為平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才，造就高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一村一品發(fā)展的有效載體。著眼提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效規(guī)避和降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大力培育發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，加強(qiáng)引導(dǎo)與支持，促其快速發(fā)展。通過(guò)培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善一村一品發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。十、典型示范，宣傳發(fā)動(dòng)，建立一村一品發(fā)展輿論引導(dǎo)體系。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快培植一批特色鮮明、類型多種、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村。在培植好一村一品發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一批不同類型示范村，通過(guò)資金、項(xiàng)目、技術(shù)集中投入和幫扶指導(dǎo)，加快培植形成示范輻射效應(yīng)明顯的典型。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣一村一品發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，利用多種方式和渠道，加大對(duì)一村一品典型宣傳力度，加快建立推進(jìn)一村一品發(fā)展的輿論引導(dǎo)體系，真正起到“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一村經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的輻射帶動(dòng)作用。著力營(yíng)造一村一品發(fā)展的良好氛圍。十一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。十二、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，積極引導(dǎo)連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，推進(jìn)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程的物流體系建設(shè)；積極培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極支持農(nóng)村流通企業(yè)加速擴(kuò)張，引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。十三、推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)資源聚集是“一村一品”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有益補(bǔ)充和完善，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。為進(jìn)一步優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，合理配置農(nóng)業(yè)資源，可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)村土地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)的做法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系為前提，以農(nóng)民增收為目的，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村土地承包法和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)制定優(yōu)惠政策，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，從根本上解決土地、勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素分散、不足問(wèn)題。一是在土地或產(chǎn)業(yè)園的流轉(zhuǎn)形式上可采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換、委托耕種、轉(zhuǎn)讓、返租倒包等多種形式。流轉(zhuǎn)收益可依據(jù)承包戶的承包產(chǎn)量、土地等級(jí)、產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，自愿平等協(xié)商確定實(shí)物或價(jià)款，實(shí)物以市場(chǎng)現(xiàn)行中準(zhǔn)價(jià)折算金額，流轉(zhuǎn)戶以實(shí)物或現(xiàn)金向承包戶支付。從而，加快土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，既解決大戶土地需求不足問(wèn)題，也使閑置土地合理利用。二是制定激勵(lì)政策，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力資源。要制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的政策，吸引勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)技能納入“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。十四、健全工作機(jī)制，為“一村一品”發(fā)展提供保障。一是建立一村一品發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效決策；建議縣鄉(xiāng)成立一村一品發(fā)展辦公室，精心實(shí)施，加強(qiáng)調(diào)度，形成齊抓共管的合力，構(gòu)建一村一品發(fā)展組織保障體系。二是進(jìn)一步完善考核機(jī)制?？紤]縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建議政府在制定考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，確定不同的單項(xiàng)考核目標(biāo)。另外，要加大對(duì)“一村一品”的技術(shù)支撐力度，建議將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的年度考核。三是完善產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性。將各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)在“一村一品”中能支撐“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以縣為獎(jiǎng)補(bǔ)單位，對(duì)“一村一品”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)到戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。四是建議在養(yǎng)奶牛、肉羊、玉米等產(chǎn)業(yè)上，爭(zhēng)取盡快建立種、養(yǎng)殖成本保險(xiǎn)機(jī)制。鑒于當(dāng)前保險(xiǎn)政策不接受單家獨(dú)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際，可采取由經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一投保、政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)戶按比例交納保費(fèi)的形式，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制建立，從而最大限度降低農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展一村一品是農(nóng)民增收的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主抓手，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然抉擇。建議各級(jí)黨委、政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展一村一品的組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，抓在手上。大力發(fā)展一村一品，使之形成產(chǎn)業(yè)化、板塊化、市場(chǎng)化、特色化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番的奮斗目標(biāo)，全力推進(jìn)我市向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 拓寬農(nóng)民增收的途徑農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有利于大幅度增加農(nóng)民的收入。一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)意義（一）農(nóng)生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益。增加農(nóng)展收入的現(xiàn)實(shí)選擇，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，不斷增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)綜合效益低，農(nóng)民收人難的問(wèn)題十分突出，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，乃至影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。新階段，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束增大，供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，特別是入世后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，單靠國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入和補(bǔ)貼來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，既不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也受到WTO規(guī)則的制約。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是精深營(yíng)地加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益和附加值，可有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益；并通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益連接機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不僅從種養(yǎng)業(yè)直接獲益，而且通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或返還一部分加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)增值，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)間接收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要推動(dòng)力量實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。是黨十六大提出的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，有效增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，有利帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)做好以下四方面的工作（一）立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)的要求，大力培植和興建一批具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，對(duì)具有一定基礎(chǔ)規(guī)模的糧油菜等傳統(tǒng)生產(chǎn)基地，把規(guī)模做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。另一方面，對(duì)區(qū)域特色明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)前景好的產(chǎn)品，通過(guò)有實(shí)力，帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行品種改良和新品種推廣，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)由過(guò)去的平面，單項(xiàng)開(kāi)發(fā)向立體系列開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，有分散經(jīng)營(yíng)向區(qū)域規(guī)模化方面發(fā)展，有初步加工向精深加工延伸，既而向高科技，高附加值方面發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品增值，培育具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。（二）根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，培育大龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干力量，是帶動(dòng)農(nóng)戶參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“火車頭”。龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連農(nóng)民生產(chǎn)者，是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依據(jù)，龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)速度，推進(jìn)質(zhì)量和效果。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成特色企業(yè)，做大企業(yè)，可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行質(zhì)量圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)中介為支撐的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)。技術(shù)開(kāi)發(fā)，選擇關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)組織對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，推廣和嫁接先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)管理模式。要重點(diǎn)加強(qiáng)培養(yǎng)科技人才，采取多種形式，構(gòu)建人才匯集機(jī)制。落實(shí)科技創(chuàng)新政策，營(yíng)造技術(shù)進(jìn)步環(huán)境，大力吸引、培養(yǎng)科技人才，使用好科技人才。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)企業(yè)職工和生產(chǎn)農(nóng)民的繼續(xù)教育和實(shí)用人才培訓(xùn)機(jī)制，采取多種措施提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支撐。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育，不斷提高農(nóng)民的技術(shù)、市場(chǎng)、法律、信用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并積極參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制造良好條件各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和扶持措施，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，要從農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)提供信息，技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)和完善工作方式、方法，堅(jiān)決糾正和防止部門(mén)及行業(yè)不正之風(fēng)。各類農(nóng)村投資項(xiàng)目的安排，技術(shù)引進(jìn)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)，退耕還林等要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持力度，以保證農(nóng)民增收。