在2019年全市河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在2019年全市河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)上的講話今天會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中、省關(guān)于河湖長(zhǎng)制工作的各項(xiàng)要求，部署今后一個(gè)時(shí)期我市全面深化河湖長(zhǎng)制工作。剛才，市河長(zhǎng)辦對(duì)全市河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，市公安局對(duì)河湖警長(zhǎng)工作進(jìn)行再要求，講的都很好，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)上，XX區(qū)、XX縣書面進(jìn)行了河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)交流，希望大家互相借鑒，相互學(xué)習(xí)，互助提高，再創(chuàng)佳績(jī)。XX檢察長(zhǎng)就“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，講了非常好的意見，即具體又全面，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)。一會(huì)兒副市長(zhǎng)、河湖總警長(zhǎng)XX同志還將作總結(jié)講話，各縣區(qū)各相關(guān)部門要深入領(lǐng)會(huì)，一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、認(rèn)識(shí)要再深化從2013年開始，我市抓早動(dòng)快，率先探索推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，經(jīng)過全市上下主動(dòng)作為，不懈努力，河湖長(zhǎng)制工作一直走在全國(guó)、全省前列，總的來說是有成績(jī)、有差距、有壓力、有要求。（一）有成績(jī)。通過認(rèn)真貫徹、深入落實(shí)中省河湖長(zhǎng)制工作各項(xiàng)安排部署，安康在全省率先探索“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+X”管護(hù)責(zé)任機(jī)制并延伸到村一級(jí)，XXX條X平方公里以上的河流、XXX個(gè)湖泊實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋，河湖橫向到邊、縱向到底“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系基本形成，關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖氛圍愈加濃厚，城區(qū)水源地、河湖“四亂”整治等突出問題得到有效治理，全市河湖環(huán)境持續(xù)向好，群眾生活環(huán)境質(zhì)量明顯提升。去年，省級(jí)驗(yàn)收河長(zhǎng)制排名我們僅以0.1分差距落后西安位居全省第二，湖長(zhǎng)制工作連年穩(wěn)居第一，“三長(zhǎng)治河”工作機(jī)制獲評(píng)“全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”和“陜西2017優(yōu)秀改革案例”，水利部簡(jiǎn)報(bào)肯定“安康河長(zhǎng)制工作有力有序有效”等等。這些“國(guó)”“省”字榮譽(yù)的背后，是各級(jí)各部門的眾志成城，是辛勞和汗水的結(jié)晶。（二）有差距。縣區(qū)、部門在全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作中，思想認(rèn)識(shí)、硬件投入、軟件提升等方面參差不齊，部分縣區(qū)存在有名無實(shí)現(xiàn)象?？傮w來講，全市河湖長(zhǎng)制工作目前問題依然不少，薄弱環(huán)節(jié)仍然很多，如：河湖基礎(chǔ)投入不足，管護(hù)力量薄弱，侵占河道、非法采砂等違法違規(guī)行為禁而未絕，一些群眾生活習(xí)俗還沒有從根本上改變，河湖面貌還有待進(jìn)一步改觀，極個(gè)別部位河湖長(zhǎng)制還有失責(zé)缺位的現(xiàn)象，種種新老交織的問題，迫切需要引起大家高度重視，亟需對(duì)標(biāo)中省決策部署統(tǒng)一思想和行動(dòng)，緊盯問題短板，強(qiáng)化措施，合力攻堅(jiān)，快速破解。（三）有壓力。我市水資源豐富、河流眾多，流域面積X平方公里以上河流XXX條，XX平方公里以上河流XXX條，XXX平方公里以上XX條、XXXX平方公里左右XX條，河網(wǎng)密度X公里/平方公里，是全省河網(wǎng)密度最大、XX流徑最長(zhǎng)和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)面積最大地區(qū)，也是保護(hù)、發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的地區(qū)，還是洪水災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的深度貧困山區(qū)。同時(shí)，又肩負(fù)著一江清水供京津的政治使命，擔(dān)負(fù)著李克強(qiáng)總理“XX腹地一顆璀璨的明珠”的殷切囑托。（四）有要求。習(xí)近平總書記高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作，多次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)實(shí)行河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制。今年元月初，魏增軍副省長(zhǎng)在全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是必須堅(jiān)決完成的重大政治任務(wù)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整合各方資源，加大工作力度，推動(dòng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。今年是新中國(guó)成立70周年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。我們一定要堅(jiān)定信心，保持定力，全力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制在安康有名有實(shí)，名副其實(shí)。二、工作要再扎實(shí)（一）在“護(hù)”水上要抓實(shí)，見實(shí)效。河湖水質(zhì)特別是XX水質(zhì)是安康河湖長(zhǎng)制工作成效的“晴雨表”。保護(hù)好南水北調(diào)大水源，確保水質(zhì)安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是我們的重要政治職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。要緊盯XX、瀛湖以及重大支流水質(zhì)保護(hù)，確保12條主要河流17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)持續(xù)改善，出陜斷面水質(zhì)始終保持在國(guó)家類標(biāo)準(zhǔn)以上。要突出抓好縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村等水源規(guī)范化建設(shè)和保護(hù)，確保群眾生活用水安全，生產(chǎn)用水充裕。（二）在“管”水上要抓實(shí)，見實(shí)效。一要抓好河湖空間管控。河湖劃界確權(quán)是依法管理河湖的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，要實(shí)事求是，科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展齊步推進(jìn)。一方面要科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)和用途管制，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，高效優(yōu)質(zhì)完成河湖劃界確權(quán)，劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)厲打擊以各種名義侵占河道、退水圍湖、非法采砂等違規(guī)違法行為；另一方面要按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水自然生態(tài)要求，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確職權(quán)職責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格管控，確保河湖岸線健康自然。二要抓好涉水項(xiàng)目嚴(yán)格管理。要深刻汲取秦嶺北麓違建破壞生態(tài)問題的教訓(xùn)，鞏固秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉水專項(xiàng)整治工作成果，持續(xù)推進(jìn)秦嶺、巴山區(qū)域保護(hù)水源、加強(qiáng)水保、退出水電等各類涉水項(xiàng)目。三要抓好江河排污口監(jiān)管。要依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、非法排污等違法行為，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一處、調(diào)查一處、處理一處、問責(zé)一處。四要抓好水資源管理及考核。要實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核，堅(jiān)守三條紅線，落實(shí)用水總量、用水效率控制、水功能限制納入、水資源管理責(zé)任與考核“四項(xiàng)制度”。（三）在“治”水上要抓實(shí)，見實(shí)效。一要深入推進(jìn)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。要關(guān)注群眾關(guān)切，反映強(qiáng)烈的問題，聚焦河湖管護(hù)突出問題，尤其是重點(diǎn)河段、敏感水域，結(jié)合前期摸排調(diào)查情況，進(jìn)一步弄清底數(shù)，建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。要按照“綜合整治、規(guī)范管理”要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)施策，打好防范、管理、打擊組合拳，突出管用、可靠、高效，制定出臺(tái)一系列制度辦法，推進(jìn)河湖管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要抓好一河（湖）一策落實(shí)。要從速動(dòng)快“一河（湖）一策”方案的編制、審批和實(shí)施。各級(jí)河湖長(zhǎng)要強(qiáng)化主官主責(zé)意識(shí)，明確專人，強(qiáng)化保障，因地制宜出臺(tái)具有針對(duì)性、操作性、實(shí)戰(zhàn)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、示范性的“一河（湖）一策”三年計(jì)劃，細(xì)化實(shí)化年度目標(biāo)，有序有力抓好推進(jìn)落實(shí)。三要抓好系統(tǒng)治理有效。在抓好管好江河主要干流保護(hù)的同時(shí)，要統(tǒng)籌支流管護(hù)，做到上下游、左右岸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)；要強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水等源頭控制，推進(jìn)和提速城鎮(zhèn)生活垃圾處理和污水截污處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水排放管理，提高污水處理率。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村河湖環(huán)境治理，著力解決河溝臟亂差問題，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農(nóng)村河湖，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的水環(huán)境保障。（四）在“防”水上要抓實(shí)，見實(shí)效。要以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好XX綜合整治、中、小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝治理防洪等水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；通過水利設(shè)施的全面治理，提升防洪保安和監(jiān)管能力，確保水質(zhì)安全，江河安瀾，為水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供保障支撐。（五）在“興”水上要抓實(shí)，見實(shí)效。要深入踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，堅(jiān)持“水利搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲、企業(yè)建園、農(nóng)民受益”工作思路，以“千村千處水利扶貧工程”和“百河百處水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程”為抓手，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、水保示范園、水利產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和生態(tài)示范村建設(shè)，開展示范河湖、示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造在全省叫得響、有特色的示范河湖，力爭(zhēng)全市每條河流都是一條靚麗的水利風(fēng)景線。三、機(jī)制上要再創(chuàng)新一是責(zé)任再夯實(shí)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和四級(jí)河長(zhǎng)制要求，進(jìn)一步壓實(shí)單位、部門、人頭責(zé)任，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、督察長(zhǎng)、護(hù)河員責(zé)任，積極主動(dòng)開展河湖巡查巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)和督促處理。市級(jí)側(cè)重流域重大突出問題的協(xié)調(diào)解決和督導(dǎo)考核；縣級(jí)圍繞具體問題破除，組織各相關(guān)職能部門制定管護(hù)方案，抓好河湖綜合整治；鎮(zhèn)辦和村要強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾河湖保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺愛護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，對(duì)涉河違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。二是機(jī)制再完善。河湖管理保護(hù)牽涉上下游、左右岸和不同行業(yè)，不是一家一戶一人能單打獨(dú)斗能做好的系統(tǒng)性工程。市河長(zhǎng)制辦公室要發(fā)揮好河湖長(zhǎng)制實(shí)施的牽頭抓總作用，進(jìn)一步研究完善協(xié)同配合、部門聯(lián)動(dòng)、巡查督查、考核獎(jiǎng)懲以及聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，在各級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真履職，加快形成河湖管理保護(hù)齊抓共管的強(qiáng)大合力。三是項(xiàng)目再整合。圍繞改善民生、脫貧攻堅(jiān)，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，用足用活水利扶貧、生態(tài)扶貧、民生事業(yè)等各類政策，整合中小河流治理、山洪溝治理、水保項(xiàng)目資金以及鄉(xiāng)村振興等各類生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金，抓好每條河每個(gè)湖示范創(chuàng)建，使河道成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。四是考核再嚴(yán)格。要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，嚴(yán)格考核、巡查、督查，善用月通報(bào)、季排名、約談等有效手段，繼續(xù)采取“四不兩直”的形式進(jìn)行暗訪暗查，促進(jìn)問題化解和整改。對(duì)河湖長(zhǎng)制落實(shí)不力、瀆職、失職和履職不到位、工作疏忽、處置不當(dāng)而造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，依法嚴(yán)格追求法律責(zé)任。五是示范再加強(qiáng)。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，深化市縣鎮(zhèn)村四級(jí)抓創(chuàng)建，將河湖管理保護(hù)與生態(tài)、景觀、休閑、文化等社會(huì)化功能相結(jié)合，大力創(chuàng)建全市河湖長(zhǎng)制示范河流，每年市級(jí)打造10條市級(jí)河流，縣區(qū)各打造2條縣級(jí)河流，鎮(zhèn)村各打造2條鎮(zhèn)村級(jí)河流，全力提升河湖智慧化管理水平。六是宣傳再有力。繼續(xù)深化河湖長(zhǎng)制“八進(jìn)”活動(dòng)、河湖長(zhǎng)制公益宣傳和主題實(shí)踐活動(dòng)，壯大民間河湖環(huán)保志愿者隊(duì)伍，激發(fā)公眾護(hù)河意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)河湖的良好輿論氛圍，并多渠道、多方式加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣講江河庫(kù)渠保護(hù)管理法律法規(guī)，善用媒體加大正面典型宣傳引導(dǎo)、負(fù)面媒體曝光震懾，要把河湖長(zhǎng)制“安康模式”推向更深更廣。同志們，全面推進(jìn)推深河湖長(zhǎng)制工作，既是一項(xiàng)保護(hù)工程、發(fā)展工程、民生工程，更是一件沉甸甸的政治責(zé)任，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要進(jìn)一步提高政治站位，齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，統(tǒng)籌推進(jìn)抓好河湖長(zhǎng)制落地生根見效，持續(xù)保持全省一流、全國(guó)上游，精心打造安康模式，全力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展資本，在推進(jìn)全市追趕超越，綠色崛起中做出新的更大貢獻(xiàn)。