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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南.docx

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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南.docx

1、應(yīng)急預(yù)案編制程序21.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組21.2基本情況調(diào)查21.2.1單位的基本情況21.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況調(diào)查21.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況31.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)41.4環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估51.5應(yīng)急預(yù)案編制61.6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與更新61.7應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)72、應(yīng)急預(yù)案編制主要內(nèi)容指南72.1總則72.1.1編制目的72.1.2編制依據(jù)72.1.3適用范圍72.1.4應(yīng)急預(yù)案體系72.1.5工作原則72.2基本情況72.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)72.4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)82.4.1組織體系82.4.2指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)82.5預(yù)防與預(yù)警92.5.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控92.5.2預(yù)警行動(dòng)92.5.3報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式102.6信息報(bào)告與通報(bào)10(1)內(nèi)部報(bào)告10(2)信息上報(bào)10(3)信息通報(bào)10(4)事件報(bào)告內(nèi)容10(5)以表格形式列出上述被報(bào)告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。102.7應(yīng)急響應(yīng)與措施102.7.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制102.7.2應(yīng)急措施112.7.4應(yīng)急終止142.7.5應(yīng)急終止后的行動(dòng)142.8后期處置142.9應(yīng)急培訓(xùn)和演練152.10獎(jiǎng)懲152.11保障措施152.11.1經(jīng)費(fèi)及其他保障152.11.2應(yīng)急物資裝備保障152.11.3應(yīng)急隊(duì)伍保障152.11.4通信與信息保障16明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式,并提供備用方案。162.12預(yù)案的評(píng)審、備案、發(fā)布和更新162.13預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間162.14附件16參考附件:應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容1、應(yīng)急預(yù)案編制程序1.1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件類別,結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。預(yù)案編制人員應(yīng)由具備應(yīng)急指揮、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險(xiǎn)、防化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面專業(yè)的人員及專家組成。1.2基本情況調(diào)查對(duì)企業(yè)(或事業(yè))單位基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說明。1.2.1單位的基本情況主要包括企業(yè)(或事業(yè))單位名稱、法定代表人、法人代碼、詳細(xì)地址、郵政編碼、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系及事業(yè)單位隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)、地理位置(經(jīng)緯度)、地形地貌、廠址的特殊狀況(如上坡地、凹地、河流的岸邊等)、交通圖、疏散路線圖及其他情況說明。1.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況調(diào)查(1)企業(yè)(或事業(yè))單位主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體名稱及日產(chǎn)量,主要生產(chǎn)原輔材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量、貯存量和加工量,以及危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等。(2)企業(yè)(或事業(yè))單位生產(chǎn)工藝流程簡介,主要生產(chǎn)裝置說明,危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式(槽、罐、池、坑、堆放等),生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)備平面布置圖,雨、清、污水收集、排放管網(wǎng)圖,應(yīng)急設(shè)施(備)平面布置圖等。(3)企業(yè)(或事業(yè))單位排放污染物的名稱、日排放量,污染治理設(shè)施去除量及處理后廢物產(chǎn)量,污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備、構(gòu)筑物說明,其他環(huán)境保護(hù)措施等。對(duì)污染物集中處理設(shè)施及堆放地,如城鎮(zhèn)污水處理廠,垃圾處理設(shè)施,醫(yī)療垃圾焚燒裝置及危險(xiǎn)廢物處理場所等,還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。(4)企業(yè)(或事業(yè))單位危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量,儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置情況,危險(xiǎn)廢物的委托處理手續(xù)情況(危險(xiǎn)廢物處置單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場所的位置、處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況等)。(5)企業(yè)(或事業(yè))單位危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸(輸送)單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線,“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施、處置方式。(6)企業(yè)(或事業(yè))單位尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場的?chǔ)存量,服役期限,庫壩的建筑結(jié)構(gòu),壩堤及防滲安全情況。1.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況(1)企業(yè)(或事業(yè))單位周邊5公里范圍內(nèi)人口集中居住區(qū)(居民點(diǎn)、社區(qū)、自然村等)和社會(huì)關(guān)注區(qū)(學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等)的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù);周邊企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等基本情況;給出上述環(huán)境敏感點(diǎn)與企業(yè)的距離和方位圖。(2)企業(yè)(或事業(yè))單位產(chǎn)生污水排放去向,接納水體(包括支流和干流)情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域地下水(或海水)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(3)企業(yè)(或事業(yè))單位下游水體河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、功能區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)情況,下風(fēng)向空氣質(zhì)量功能區(qū)說明,區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(4)企業(yè)(或事業(yè))單位下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式,取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置(經(jīng)緯度)等;地下水取水情況、服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。(5)企業(yè)(或事業(yè))單位周邊區(qū)域道路情況及距離,交通干線流量等。(6)企業(yè)(或事業(yè))單位危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸(輸送)路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說明。(7)企業(yè)(或事業(yè))單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。(8)如調(diào)查范圍小于突發(fā)環(huán)境事件可能波及的范圍,應(yīng)擴(kuò)大范圍,重新調(diào)查。1.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)(或事業(yè))單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的狀況,委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu),按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(HJ/T169)的要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),闡述企業(yè)(或事業(yè))單位存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,應(yīng)明確以下內(nèi)容:(1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所有已建、在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析,并以附件形式給出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析評(píng)價(jià)過程,列表明確給出企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸(廠內(nèi))、使用、貯存、處置等涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)過程,以及其它公輔和環(huán)保工程所存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。(2)最大可信事件預(yù)測結(jié)果。明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事件的概率,并說明事件處理過程中可能產(chǎn)生的次生衍生污染。(3)火災(zāi)、爆炸、泄漏等事件狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量、濃度及環(huán)境影響類別(大氣、水環(huán)境或其他)。(4)自然條件可能造成的污染事件的說明(汛期、地震、臺(tái)風(fēng)等)。(5)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界(省、市、縣等)環(huán)境影響的說明。(6)尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時(shí),對(duì)主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源取水口的環(huán)境安全分析。(7)可能產(chǎn)生的各類污染對(duì)人、動(dòng)植物等危害性說明。(8)結(jié)合企業(yè)(或事業(yè))單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源工藝控制、自動(dòng)監(jiān)測、報(bào)警、緊急切斷、緊急停車等系統(tǒng),以及防火、防爆、防中毒等處理系統(tǒng)水平,分析突發(fā)環(huán)境事件的持續(xù)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物(含次生衍生)的排放速率和數(shù)量。(9)根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的距離,預(yù)測不同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可能出現(xiàn)污染物的濃度值,并確定保護(hù)目標(biāo)級(jí)別。(10)結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查,通過模式計(jì)算,對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能影響周邊的環(huán)境(或健康)的危害性進(jìn)行分析,并以附件形式給出本單位各環(huán)境事件的危害性說明。1.4環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估在總體調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)(或事業(yè))單位現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,明確進(jìn)一步需求。企業(yè)(或事業(yè))單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估其現(xiàn)有的應(yīng)急能力。主要包括以下內(nèi)容:(1)企業(yè)(或事業(yè))單位依據(jù)自身?xiàng)l件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類型建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,包括通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、偵檢搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急消防隊(duì)、治安隊(duì)、物資供應(yīng)隊(duì)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍。(2)應(yīng)急救援設(shè)施(備)包括醫(yī)療救護(hù)儀器、藥品、個(gè)人防護(hù)裝備器材、消防設(shè)施、堵漏器材、儲(chǔ)罐圍堰、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和應(yīng)急交通工具等,尤其應(yīng)明確企業(yè)(或事業(yè))單位主體裝置區(qū)和危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存區(qū)(含罐區(qū))圍堰設(shè)置情況,明確初期雨水收集池、環(huán)境應(yīng)急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調(diào)節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設(shè)施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)等配置情況。(3)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置情況,應(yīng)急通信系統(tǒng)、電源、照明等。(4)用于應(yīng)急救援的物資,特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資,如活性炭、木屑和石灰等,有條件的企業(yè)應(yīng)備足、備齊,定置明確,保證現(xiàn)場應(yīng)急處置人員在第一時(shí)間內(nèi)啟用;物資儲(chǔ)備能力不足的企業(yè)要明確調(diào)用單位的聯(lián)系方式,且調(diào)用方便、迅速。(5)各種保障制度(污染治理設(shè)施運(yùn)行管理制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、設(shè)備儀器檢查與日常維護(hù)制度、培訓(xùn)制度、演練制度等)。(6)企業(yè)(或事業(yè))單位還應(yīng)明確外部資源及能力,包括:地方政府預(yù)案對(duì)企業(yè)(或事業(yè))單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求等;該地區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)的狀況;環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器及能力;專家咨詢系統(tǒng);周邊企業(yè)(或事業(yè))單位互助的方式;請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量及設(shè)備(清單);應(yīng)急救援信息咨詢等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,地方人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,可以調(diào)用相關(guān)企業(yè)(或事業(yè))單位的應(yīng)急救援人員或征用應(yīng)急救援物資,并于事后給予相應(yīng)補(bǔ)償。各相關(guān)企業(yè)(或事業(yè))單位應(yīng)積極予以配合。1.5應(yīng)急預(yù)案編制在風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件的類型和影響范圍,編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。1.6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與更新應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由企業(yè)(或事業(yè))單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、相關(guān)企業(yè)(或事業(yè))單位、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?,由單位主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布,按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。同時(shí),明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門、園區(qū)、企業(yè)等。企業(yè)(或事業(yè))單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部因素(如企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目等情況)和外部環(huán)境的變化及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行評(píng)審發(fā)布并及時(shí)備案。1.7應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)實(shí)施預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后,企業(yè)(或事業(yè))單位組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工,加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn),定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。2、應(yīng)急預(yù)案編制主要內(nèi)容指南2.1總則2.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。2.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。2.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍,以及突發(fā)環(huán)境事件的類型、級(jí)別。2.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。2.1.5工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。2.2基本情況主要闡述企業(yè)(或事業(yè))單位基本概況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基本情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果。2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要闡述企業(yè)(或事業(yè))單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,以及可能發(fā)生事件的后果和波及范圍。2.4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.4.1組織體系依據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小和突發(fā)環(huán)境事件危害程度的級(jí)別,設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急救援指揮部,依據(jù)企業(yè)自身情況,車間可成立二級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),生產(chǎn)工段可成立三級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。盡可能以組織結(jié)構(gòu)圖的形式將構(gòu)成單位或人員表示出來。2.4.2指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)2.4.2.1指揮機(jī)構(gòu)組成明確由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮,環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位;車間應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由車間負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成;生產(chǎn)工段應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由工段負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件類型和應(yīng)急工作需要,可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,并明確各小組的工作職責(zé)。2.4.2.2指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行國家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境安全的方針、政策及規(guī)定;(2)組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;(3)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍;(4)負(fù)責(zé)應(yīng)急防范設(shè)施(備)(如堵漏器材、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等)的建設(shè);以及應(yīng)急救援物資,特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資(如活性炭、木屑和石灰等)的儲(chǔ)備;(5)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,督促、協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、漏;(6)負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新(企業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)審定企業(yè)內(nèi)部各級(jí)應(yīng)急預(yù)案);(7)負(fù)責(zé)組織外部評(píng)審;(8)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止;(9)確定現(xiàn)場指揮人員;(10)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作;(11)負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)和資源配置;(12)突發(fā)環(huán)境事件信息的上報(bào)及可能受影響區(qū)域的通報(bào)工作;(13)負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請(qǐng)求外部救援力量的決策;(14)接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng),協(xié)助事件的處理;配合有關(guān)部門對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、事件調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié);(15)負(fù)責(zé)保護(hù)事件現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù);(16)有計(jì)劃地組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的培訓(xùn),根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,向周邊企業(yè)、村落提供本單位有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)特性、救援知識(shí)等宣傳材料。在明確企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步明確總指揮、副總指揮及各成員單位的具體職責(zé)。2.5預(yù)防與預(yù)警2.5.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。說明生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng),可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng),消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。2.5.2預(yù)警行動(dòng)明確事件預(yù)警的條件、方式、方法。2.5.3報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)24小時(shí)有效的報(bào)警裝置;(2)24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段;(3)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的駕駛員、押運(yùn)員報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式。2.6信息報(bào)告與通報(bào)依據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定,明確信息報(bào)告時(shí)限和發(fā)布的程序、內(nèi)容和方式,應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)內(nèi)部報(bào)告明確企業(yè)內(nèi)部報(bào)告程序,主要包括:24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事件信息接收、報(bào)告和通報(bào)程序。(2)信息上報(bào)當(dāng)事件已經(jīng)或可能對(duì)外環(huán)境造成影響時(shí),明確向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事件信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。(3)信息通報(bào)明確向可能受影響的區(qū)域通報(bào)事件信息的方式、程序、內(nèi)容。(4)事件報(bào)告內(nèi)容事件信息報(bào)告至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取的應(yīng)急措施,已污染的范圍,潛在的危害程度,轉(zhuǎn)化方式及趨向,可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等。(5)以表格形式列出上述被報(bào)告人及相關(guān)部門、單位的聯(lián)系方式。2.7應(yīng)急響應(yīng)與措施2.7.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、企業(yè)(或事業(yè))單位內(nèi)部(生產(chǎn)工段、車間、企業(yè))控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源,將企業(yè)(或事業(yè))單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級(jí)。根據(jù)事件等級(jí)分別制定不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案(如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案),上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ),超出企業(yè)應(yīng)急處置能力時(shí),應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。并且按照分級(jí)響應(yīng)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,確定不同級(jí)別的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開展事件應(yīng)急響應(yīng)。2.7.2應(yīng)急措施2.7.2.1突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì),事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,需確定以下內(nèi)容:(1)明確切斷污染源的基本方案;(2)明確防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動(dòng)程序;特別是為防止消防廢水和事件廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序,包括污水排放口和雨(清)水排放口的應(yīng)急閥門開合和事件應(yīng)急排污泵啟動(dòng)的相應(yīng)程序;(3)明確減少與消除污染物的技術(shù)方案;(4)明確事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染(如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等,尤其是危險(xiǎn)廢物)的消除措施;(5)應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具(可獲得性說明);(6)應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明;(7)應(yīng)急過程中,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序;工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案;事件發(fā)生時(shí)緊急停車停產(chǎn)的基本程序;控險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法;(8)污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施;(9)危險(xiǎn)區(qū)的隔離:危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定;事件現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式;事件現(xiàn)場隔離方法;(10)明確事件現(xiàn)場人員清點(diǎn)、撤離的方式及安置地點(diǎn);(11)明確應(yīng)急人員進(jìn)入、撤離事件現(xiàn)場的條件、方法;(12)明確人員的救援方式及安全保護(hù)措施;(13)明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。2.7.2.2大氣污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì),事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,風(fēng)向和風(fēng)速,需確定以下內(nèi)容:(1)結(jié)合自動(dòng)控制、自動(dòng)監(jiān)測、檢測報(bào)警、緊急切斷及緊急停車等工藝技術(shù)水平,分析事件發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)的擴(kuò)散速率,選用合適的預(yù)測模式,分析對(duì)可能受影響區(qū)域(敏感保護(hù)目標(biāo))的影響程度;(2)可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員基本保護(hù)措施和防護(hù)方法;(3)可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法;(4)緊急避難場所;(5)周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法;(6)周圍緊急救援站和有毒氣體防護(hù)站的情況。2.7.2.3水污染事件保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)急措施根據(jù)污染物的性質(zhì),事件類型、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,河流的流速與流量(或水體的狀況),需確定以下內(nèi)容:(1)可能受影響水體及飲用水源地說明;(2)消除減少污染物技術(shù)方法的說明;(3)其它措施的說明(如其他企業(yè)污染物限排、停排、調(diào)水、污染水體疏導(dǎo)、自來水廠的應(yīng)急措施等)。2.7.2.4受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件,依據(jù)事件類型、級(jí)別及附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力,制訂具有可操作性的處置方案,應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)可用的急救資源列表,如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員;(2)地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表;(3)根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式,明確傷員的分類;(4)針對(duì)污染物,確定傷員現(xiàn)場治療方案;(5)根據(jù)傷員的分類,明確不同類型傷員的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu);(6)現(xiàn)場救護(hù)基本程序,如何建立現(xiàn)場急救站;(7)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案。2.7.3應(yīng)急監(jiān)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測小組或單位所依托的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴事件現(xiàn)場,根據(jù)實(shí)際情況,迅速確定監(jiān)測方案(包括監(jiān)測布點(diǎn)、頻次、項(xiàng)目和方法等),及時(shí)開展應(yīng)急監(jiān)測工作,在盡可能短的時(shí)間內(nèi),用小型、便攜儀器對(duì)污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害做出判斷,以便對(duì)事件及時(shí)、正確進(jìn)行處理。企業(yè)(或事業(yè))單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的污染物種類和性質(zhì),配置(或依托其他單位配置)必要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。(1)明確應(yīng)急監(jiān)測方案;(2)明確主要污染物現(xiàn)場及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn);(3)明確現(xiàn)場監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測采用的儀器、藥劑等;(4)明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點(diǎn)和頻次;(5)明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對(duì)污染物變化趨勢進(jìn)行分析和對(duì)污染擴(kuò)散范圍進(jìn)行預(yù)測的方法,適時(shí)調(diào)整監(jiān)測方案;(6)明確監(jiān)測人員的安全防護(hù)措施;(7)明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工;(8)明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。2.7.4應(yīng)急終止(1)明確應(yīng)急終止的條件。事件現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生衍生事件隱患消除后,經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束;(2)明確應(yīng)急終止的程序;(3)明確應(yīng)急狀態(tài)終止后,繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估工作的方案。2.7.5應(yīng)急終止后的行動(dòng)(1)通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)(或事業(yè))單位、社區(qū)、社會(huì)關(guān)注區(qū)及人員事件危險(xiǎn)已解除;(2)對(duì)現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動(dòng)人員和受污染設(shè)備進(jìn)行清潔凈化;(3)事件情況上報(bào)事項(xiàng);(4)需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng);(5)事件原因、損失調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定;(6)應(yīng)急過程評(píng)價(jià);(7)事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告;(8)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂;(9)維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。2.8后期處置2.8.1善后處置受災(zāi)人員的安置及損失賠償。組織專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中長期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,提出生態(tài)補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。2.8.2保險(xiǎn)明確企業(yè)(或事業(yè))單位辦理的相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。對(duì)企業(yè)(或事業(yè))單位環(huán)境應(yīng)急人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。2.9應(yīng)急培訓(xùn)和演練2.9.1培訓(xùn)依據(jù)對(duì)本企業(yè)(或事業(yè))單位員工、周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員情況的分析結(jié)果,應(yīng)明確如下內(nèi)容:(1)應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法;(2)應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法;(3)員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法;(4)外部公眾(周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等)環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)宣傳的內(nèi)容和方法;(5)應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表。2.9.2演練明確企業(yè)(或事業(yè))單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練的內(nèi)容、范圍和頻次等內(nèi)容。(1)演練準(zhǔn)備內(nèi)容;(2)演練方式、范圍與頻次;(3)演練組織;(4)應(yīng)急演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。2.10獎(jiǎng)懲明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。2.11保障措施2.11.1經(jīng)費(fèi)及其他保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(如培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi))來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施,保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。2.11.2應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.11.3應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急隊(duì)伍的組成,包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍及志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織與保障方案。2.11.4通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式,并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案,確保應(yīng)急期間信息通暢。根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。2.12預(yù)案的評(píng)審、備案、發(fā)布和更新應(yīng)明確預(yù)案評(píng)審、備案、發(fā)布和更新要求。(1)內(nèi)部評(píng)審;(2)外部評(píng)審;(3)備案的時(shí)間及部門;(4)發(fā)布的時(shí)間、抄送的部門、園區(qū)、企業(yè)等;(5)更新計(jì)劃與及時(shí)備案。2.13預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間列出預(yù)案實(shí)施和生效的具體時(shí)間;預(yù)案更新的發(fā)布與通知。2.14附件(1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件(包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析評(píng)價(jià)過程、突發(fā)環(huán)境事件的危害性定量分析);(2)危險(xiǎn)廢物登記文件及委托處理合同(單位與危險(xiǎn)廢物處理中心簽訂);(3)區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖;(4)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、應(yīng)急設(shè)施(備)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布、雨水、清凈下水和污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施平面布置圖;(5)企業(yè)(或事業(yè))單位周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。(6)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責(zé)、姓名、電話清單;(7)外部(政府有關(guān)部門、園區(qū)、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等)聯(lián)系單位、人員、電話;(8)各種制度、程序、方案等;(9)其他。19

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