精準扶貧精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

精準扶貧精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案X為認真貫徹落實中共XXX市委 XXX市人民政府關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見,丹發(fā)201719號,精神結(jié)合“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特制定全市精準扶貧精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。 一、總體要求 ,一,目標任務(wù) 緊緊圍繞2018年全面脫貧2020年同步小康這一目標按照精準扶貧不落一人的總體要求突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅中的優(yōu)先地位以貧困戶脫貧為核心以做強做大致富產(chǎn)業(yè)為支撐以培育壯大龍頭企業(yè)為載體強力推進“新型市場主體+增收示范戶+貧困戶”的“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅工程著力培育100家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場主體重點發(fā)展2000戶以上增收示范戶就近幫扶帶動近3萬戶有勞動能力的貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧促進扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶大增收。 通過大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧確保2018年底前有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)增收脫貧實現(xiàn)“四個有”中兩項階段性脫貧目標任務(wù)即人均有一畝以上高效多經(jīng)園、每戶有一名勞動力參與務(wù)工經(jīng)商、每戶有適度規(guī)模的養(yǎng)殖增收項目、每個勞動力有一門增收就業(yè)技能,確保貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入增幅人均可支配收入水平超過同期國家確定的扶貧標準達到全市平均水平的70,以上,在三年脫貧攻堅基礎(chǔ)上再通過兩年時間的鞏固提高使貧困農(nóng)戶人均可支配收入進一步提高確保全市有勞動能力的貧困人口同步進入全面小康社會。 ,二,基本原則 1. 產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶到人。依據(jù)貧困戶勞動力現(xiàn)狀和資源條件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因戶施策因勞動力施策,規(guī)劃到戶到人確保增收脫貧。 2. 因地制宜集約規(guī)模發(fā)展。結(jié)合資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)種養(yǎng)習慣確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。項目選擇突出一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集約規(guī)模發(fā)展抵御市場風險。 3. 長短結(jié)合培養(yǎng)脫貧能力。以培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)、培訓脫貧增收技能和培養(yǎng)脫貧致富能力為根本做到既要注重當年增收脫貧更要注重長期致富增收。 4. 保護生態(tài)實現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位臵扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價確保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧。在庫區(qū)、水源區(qū)、風景區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及河道、人口密集區(qū)內(nèi)嚴格限制畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。 5. 勤勞致富自力更生脫貧。貧困戶是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體要激發(fā)貧困戶增收脫貧內(nèi)生動力堅定增收脫貧信心發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神克服“等靠要”思想。 二、工作重點 ,一,做實脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果決定脫貧攻堅的成效貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)積極性的高低決定脫貧攻堅的成敗。按照脫貧為上、緊密銜接的要求進一步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧對接規(guī)劃編制。在發(fā)展重點上全市突出“五百”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展即著力發(fā)展百萬畝特色種植業(yè)基地,著力發(fā)展百萬頭生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),著力發(fā)展百萬畝生態(tài)有機漁業(yè),著力發(fā)展百公里環(huán)庫生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶,著力發(fā)展百億農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。在區(qū)域布局上山區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌、中藥材為主,庫區(qū)以柑桔、無公害種植、農(nóng)家樂為主,城郊和公路沿線以務(wù)工經(jīng)商、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主以種養(yǎng)業(yè)為主,加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建。圍繞每個扶貧產(chǎn)業(yè)輻射范圍、建設(shè)內(nèi)容、帶動貧困戶數(shù)、脫貧目標及時編制各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),、村扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。圍繞“六個精準”進一步明確貧困對象、產(chǎn)業(yè)項目、投資數(shù)額、建設(shè)內(nèi)容、實施年度、脫貧年限等內(nèi)容做實扶貧產(chǎn)業(yè)到戶計劃。鎮(zhèn)、村、戶扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在2016年元月底前完成并及時上報。 ,二,發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè) 1. 鞏固提高特色種植業(yè)增收。全市特色種植業(yè)發(fā)展項目以柑桔、茶葉、核桃、中藥材、食用菌、蔬菜、花卉苗木等為重點要堅持因地制宜、因戶施策做強做大致富產(chǎn)業(yè),要以低產(chǎn)園改造為突破口對現(xiàn)有特色種植業(yè)基地進行改造升級、提質(zhì)增效確保貧困戶人均有一畝以上高效多經(jīng)園。 2. 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)增收。以山區(qū)優(yōu)勢資源為依托鼓勵發(fā)展草食動物舍飼養(yǎng)殖和林下生態(tài)養(yǎng)殖、果園生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展生態(tài)漁業(yè)完善“5541”生態(tài)養(yǎng)殖精準扶貧模式等。 3. 強力推進打工務(wù)工增收。以貧困農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為導向加大定向、訂單培訓就業(yè)力度確保貧困勞動力掌握增收脫貧技能。鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)通過常年打工和就近季節(jié)性務(wù)工增收。 4. 突破性發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收。在庫區(qū)沿岸、風景名勝區(qū)、城集鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。每個鎮(zhèn),辦、處、區(qū),辦好1-2個休閑農(nóng)業(yè)旅游特色示范村讓貧困戶在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收脫貧。 5. 鼓勵從事農(nóng)產(chǎn)品加工增收。鼓勵貧困農(nóng)戶通過從事農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性儲藏保鮮、竹木藤條、糧油食品、干鮮野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工實現(xiàn)增值增收脫貧。 6. 支持開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷增收。支持貧困農(nóng)戶通過“互聯(lián)網(wǎng)+”電商網(wǎng)店積極經(jīng)銷土特產(chǎn)品實現(xiàn)增收脫貧,依托人流和區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)商開店通過銷售生產(chǎn)、生活資料增收脫貧。 7. 積極開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)增收。鼓勵貧困農(nóng)戶積極從事農(nóng)村物流配送服務(wù)、信息中介服務(wù)、樂鼓樂隊、紅白喜事餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)增收脫貧。 8. 提倡發(fā)展庭院經(jīng)濟增收。大力提倡貧困戶在房前屋后廣泛種植以櫻桃、柿子、葡萄、桃子、杏子等為主的小雜果發(fā)展庭院經(jīng)濟增收脫貧。 ,三,多渠道促進增收脫貧 在通過主導產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、務(wù)工就業(yè)、開辦農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、庭院經(jīng)濟等增收方式基礎(chǔ)上還可通過訂單農(nóng)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、科學種養(yǎng)、推廣農(nóng)機節(jié)本增效、土地流轉(zhuǎn)入股等多種方式支持鼓勵貧困農(nóng)戶自主增收脫貧。 ,四,培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 著力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮、儲運等積極引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)百億農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),著力推進農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建加大農(nóng)產(chǎn)品“三品兩標”認證工作,著力推進一批通過土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營租賃、股份合作、技術(shù)服務(wù)等帶動貧困戶增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展,每個村要重點培育或引進一家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展以科技示范戶、能人大戶、家庭農(nóng)場為主的增收示范戶10戶以上做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)孵化器從根本上帶動貧困戶增收脫貧。 三、主要措施 ,一,創(chuàng)新體制機制帶動脫貧增收 1. 創(chuàng)新幫帶模式。 ,1)深入推進“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式提高貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度和風險抵御能力積極探索土地經(jīng)營權(quán)租賃、作價入股、經(jīng)營權(quán)托管、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)承包服務(wù)、就地務(wù)工等方式實現(xiàn)增收脫貧。 ,2)積極發(fā)展“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式依托全市專業(yè)合作社積極吸納貧困農(nóng)戶參與到合作社之中實現(xiàn)增收脫貧。 ,3)大力發(fā)展“能人大戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助模式倡導一個能人大戶至少帶動10戶以上貧困戶依靠種養(yǎng)、經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品增收脫貧。 ,4)廣泛開展“科技示范戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助模式每個村至少辦好10個以上各類科技示范戶每個科技示范戶再就近幫扶帶動10戶以上貧困戶通過科學種養(yǎng)增收脫貧。 ,5)著力推進“旅游+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式依托我市名山秀水等資源優(yōu)勢積極引導貧困戶依托旅游龍頭企業(yè)從事餐飲、住宿、導游、觀光游玩、土特產(chǎn)銷售等項目實現(xiàn)增收脫貧。 2. 創(chuàng)新資源入股模式。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、貧困戶住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔保方式有效盤活資源存量。采取出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式引導貧困戶土地依法有序向龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)和參股推動貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。 ,二,明確扶持政策加大資金投入 1. 市財政每年從整合資金中單列1000萬元對安臵10人以上貧困勞動力就業(yè)或帶動10戶以上貧困戶增收脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受金融機構(gòu)貸款年利率5,貼息扶持,由扶貧辦、財政局、農(nóng)辦、審計局、人力資源和社會保障局、人民銀行制定實施細則,。 2. 對貧困戶新發(fā)展柑桔、茶葉、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),申報市直主管部門實地規(guī)劃市政府審批后統(tǒng)一采購提供種苗。 3. 市財政按建檔立卡貧困人口每人2000元標準籌集專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌包干到各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),按照農(nóng)戶申請、村級審核、鎮(zhèn)級審批、村鎮(zhèn)驗收、公開公示等程序直補到戶。用于各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),下列產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助: ,1)對貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)項目實行“先干后補以獎代補”的方式扶持,由各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶具體補助標準和檢查驗收措施,。 ,2)對貧困戶生產(chǎn)發(fā)展中缺少資金的享受免抵押免擔保10萬元以內(nèi)3年期全額貼息扶持,由扶貧辦、財政局、審計局、人民銀行制定實施細則,。 ,3)對專業(yè)合作社和能人大戶帶動10戶以上貧困戶增收脫貧的享受30萬元以內(nèi)2年減半貼息扶持,由經(jīng)管局、扶貧辦、財政局、審計局、人民銀行制定實施細則,。 ,4)農(nóng)家樂補助。對貧困戶新發(fā)展農(nóng)家樂驗收達標的每戶補助1萬元,對吸納貧困人口就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶每吸納1人補貼2000元按每戶農(nóng)家樂補貼不超過2萬元的標準給予吸納就業(yè)補助,由人力資源和社會保障局、財政局、審計局、旅游局制定補助細則,。 ,5)電商補助。貧困農(nóng)戶新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商網(wǎng)店驗收達標的補助5000元,由商務(wù)局、財政局制定補助細則,。 ,6)土地流轉(zhuǎn)補助。貧困戶將特色產(chǎn)業(yè)基地、耕地、山場等資源在不改變農(nóng)用土地性質(zhì)前提下通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、經(jīng)營托管給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶的屬于2016年至2018年新增加連片流轉(zhuǎn)貧困戶土地面積50畝以上流轉(zhuǎn)期限在10年以上的流轉(zhuǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地、耕地一次性給予貧困戶每畝500元補助,流轉(zhuǎn)山場資源一次性給予每畝50元補助,由經(jīng)管局、財政局、審計局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局制定補助細則,。 三,落實工作責任抓好具體實施 1. 落實主體責任。各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),負責扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織實施、檢查落實、資金統(tǒng)籌、補助到戶。各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),在2016年元月底前要制定出臺具體分產(chǎn)業(yè)到戶詳細補助標準以文件報市扶貧攻堅指揮部備案后實施。對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以鎮(zhèn),辦、處、區(qū),為單位組織評審論證、檢查驗收。新型產(chǎn)業(yè)項目可請市直相關(guān)部門專家參與論證。 2. 落實服務(wù)責任。市直相關(guān)部門負責扶貧產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)和信息服務(wù)對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)實行全覆蓋制定扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)實施方案2016年3月底前以單位文件報市扶貧攻堅指揮部和市委農(nóng)辦備案。將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)責任落實到每名技術(shù)人員并建立服務(wù)貧困戶增收臺帳做到不脫貧不脫鉤,以科技入戶工程為抓手每名技術(shù)人員負責培育10戶以上科技示范戶每年組織貧困戶開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓2次以上每季度上門為貧困戶現(xiàn)場指導服務(wù)一次若因技術(shù)服務(wù)不到位造成貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失的追究相關(guān)單位和人員責任。由市委農(nóng)辦牽頭負責技術(shù)服務(wù)工作綜合協(xié)調(diào)科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦抓好落實。 3. 落實包戶責任。駐村“第一書記”、駐村工作隊和結(jié)對幫扶包戶干部迅速幫助貧困戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目定期到貧困戶家中了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時為貧困戶增收脫貧排憂解難。 ,四,強化督辦檢查嚴格考核考評 市扶貧攻堅指揮部將組織專班定期對各鎮(zhèn),辦、處、區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實情況、各技術(shù)服務(wù)責任單位和技術(shù)人員服務(wù)情況進行督辦檢查并及時通報有關(guān)情況作為考核考評依據(jù)。 中央、省、十堰市出臺新的扶持政策標準高于現(xiàn)扶持政策標準的按上級新的文件規(guī)定執(zhí)行。