杭州市推進(jìn)智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作實(shí)施方案.doc

杭州市推進(jìn)智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作實(shí)施方案 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作實(shí)施方案的通知 杭政辦函xx144號(hào) 各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 杭州市推進(jìn)智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作實(shí)施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 杭州市人民政府辦公廳 xx年10月20日 為推進(jìn)我市智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，提升管理效能和服務(wù)能力，形成智慧城管的“杭州模式”，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)開展“三學(xué)”活動(dòng)的實(shí)施意見(市委辦發(fā)xx23號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、總體目標(biāo) 依托信息惠民國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目和省級(jí)智慧城市專項(xiàng)試點(diǎn)工作，圍繞智慧城市建設(shè)要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，按照“一中心四平臺(tái)”總體框架，組建城市管理指揮中心，搭建城市管理日常運(yùn)行管理平臺(tái)、公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)及政策研究分析平臺(tái)，提升我市城市管理管控智能化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，繼續(xù)在全省乃至全國(guó)保持領(lǐng)先地位。 二、基本原則 (一)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，科學(xué)編制市、區(qū)兩級(jí)智慧城管建設(shè)規(guī)劃，制定分步實(shí)施計(jì)劃，確保我市智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效開展。 (二)依托屬地、市區(qū)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持依托屬地力量，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立高效的市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)和部門的工作職責(zé)，確保全市域統(tǒng)一行動(dòng)與分區(qū)域自我運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一。 (三)標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)、過程規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)格的過程管理，建立智慧城管建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依法依規(guī)開展智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作。 (四)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、整合共贏。堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，將務(wù)實(shí)、高效理念貫穿智慧城管建設(shè)全過程，整合管理資源，建立科學(xué)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市智慧城管共建共享。 三、主要任務(wù) 圍繞“智慧杭州”總體要求，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，合理規(guī)劃智慧城管項(xiàng)目，推進(jìn)智能設(shè)施、設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，著力預(yù)防、管控、解決城市管理領(lǐng)域中的各類“城市病”。xx年年底前應(yīng)完成以下工作： (一)編制建設(shè)規(guī)劃。 根據(jù)杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及我市城市管理實(shí)際，編制智慧城管“一中心四平臺(tái)”詳細(xì)規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)要求;各區(qū)結(jié)合本地區(qū)城市管理工作實(shí)際，完成區(qū)級(jí)智慧城管發(fā)展總體規(guī)劃的編制。 (二)推進(jìn)“一中心四平臺(tái)”建設(shè)。 1.構(gòu)建“一個(gè)中心”，推進(jìn)城管指揮體系建設(shè)。根據(jù)智慧城管推進(jìn)要求，完善城管指揮體系建設(shè)，強(qiáng)化市、區(qū)城市管理指揮中心功能，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣(市)城管部門、市直相關(guān)部門、服務(wù)單位的統(tǒng)一調(diào)度，確保信息即時(shí)交換、服務(wù)即時(shí)跟進(jìn)、問題即時(shí)解決。 2.搭建“四大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。 (1)搭建智慧城管日常運(yùn)行管理平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“機(jī)器補(bǔ)人”的工作要求，完成四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市管理科技化水平和城市日常運(yùn)行管理能力。 智慧停車項(xiàng)目。在市城管委對(duì)現(xiàn)有公共停車泊位(指道路停車泊位和政府投資公共停車泊位，下同)實(shí)施信息共享的基礎(chǔ)上，將市建委建設(shè)的其他政府投資公共停車泊位和社會(huì)力量投資建設(shè)的公共停車泊位信息納入共享范圍。 智慧街面管控項(xiàng)目。整合街面序化信息，共享治安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的管理信息，提高街面序化管理的針對(duì)性;利用智能視頻等先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)有街面實(shí)景影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街面狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)時(shí)感知，加快應(yīng)急反應(yīng)和處置，提升管理效率，并逐步推廣應(yīng)用。 智慧亮燈項(xiàng)目。利用遠(yuǎn)程智能感知技術(shù)，升級(jí)現(xiàn)有城市照明管控平臺(tái),健全智慧照明區(qū)域燈光調(diào)控系統(tǒng)，全面掌握全市路燈照明運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市路燈照明的遠(yuǎn)程操控、電量監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警等功能，促進(jìn)路燈節(jié)能和高效運(yùn)維。同時(shí)，積極探索基于路燈網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)WIFI、汽車充電樁、無線視頻、多媒體信息發(fā)布、RFID地理信息識(shí)別等功能。 (2)搭建智慧城管公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)。通過資源整合，建設(shè)面向市民和游客的便民服務(wù)及互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民與政府的雙向互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善城市管理公共服務(wù)平臺(tái)功能，拓展公共自行車誘導(dǎo)服務(wù)、停車誘導(dǎo)服務(wù)、在線互動(dòng)投票等便民服務(wù)功能，引導(dǎo)市民和游客積極參與我市城市管理工作。 (3)搭建智慧城管應(yīng)急指揮平臺(tái)。在城區(qū)防汛抗臺(tái)、防凍抗雪及重大活動(dòng)保障期間，借助視頻監(jiān)控及融合通訊等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在緊急狀態(tài)下實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)施有效的指揮與調(diào)度。 重點(diǎn)建成智慧城管綜合指揮系統(tǒng)，將各區(qū)及治安、交警部門視頻監(jiān)控信息接入該指揮系統(tǒng)，在部分重點(diǎn)區(qū)域新建視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市日常管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、防汛抗臺(tái)、抗雪防凍等的綜合協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對(duì)。 (4)搭建政策研究分析平臺(tái)。引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，推進(jìn)城市頑癥治理。 重點(diǎn)充實(shí)集約化信息展示平臺(tái)功能，強(qiáng)化平臺(tái)推廣應(yīng)用，完善行業(yè)分析評(píng)價(jià)和城市管理數(shù)據(jù)挖掘功能，為城市管理決策提供依據(jù)。 四、職責(zé)分工 (一)市城管委：負(fù)責(zé)編制我市智慧城管建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)政府(管委會(huì))做好區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作;負(fù)責(zé)整合力量，強(qiáng)化城市管理指揮機(jī)構(gòu)功能;負(fù)責(zé)智慧城管“一中心四平臺(tái)”重點(diǎn)項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、提升改造和業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)制定智慧城管重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，并做好推廣應(yīng)用工作;負(fù)責(zé)建立區(qū)和部門的協(xié)同工作機(jī)制，合力推進(jìn)我市智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作;負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運(yùn)行中的應(yīng)用;負(fù)責(zé)城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)的匯集和共享。 (二)市建委：負(fù)責(zé)將現(xiàn)有建筑工地視頻監(jiān)控信息逐步接入智慧城管綜合指揮系統(tǒng)，并根據(jù)工作需要開放控制權(quán)限。 (三)市公安局、市公安局交警局：負(fù)責(zé)現(xiàn)有治安和交通視頻監(jiān)控信息的共享和接入，并根據(jù)智慧城管工作需要開放控制權(quán)限;負(fù)責(zé)制定對(duì)外開放專用停車場(chǎng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，督促對(duì)外開放專用停車場(chǎng)數(shù)據(jù)的共享和接入，開展路面誘導(dǎo)屏的建設(shè)，并提供已備案的對(duì)外開放專用停車場(chǎng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)泊位數(shù)據(jù)。 (四)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)重要河道交接斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和考核工作，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。 (五)市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有排水地下管線普查數(shù)據(jù)以及河道等規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享。 (六)市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)沿街商戶相關(guān)管理信息的共享。 (七)市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)現(xiàn)有公共自行車租賃點(diǎn)信息及實(shí)時(shí)租用情況信息的接入;負(fù)責(zé)污水(主干)管線數(shù)據(jù)及污水泵站、污水處理廠等設(shè)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的接入。 (八)國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市錢江新城管委會(huì)和西湖電子集團(tuán)：負(fù)責(zé)路燈監(jiān)控改造及路燈WIFI、汽車充電樁等項(xiàng)目試點(diǎn)工作。 (九)市編委辦、市人力社保局：做好市城市管理指揮體系建設(shè)相關(guān)保障工作。 (十)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運(yùn)行中的運(yùn)用。 (十一)市政府電子政務(wù)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智慧城管建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共享、交換工作，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源的歸集、共享和應(yīng)用。 (十二)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)智慧城管市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運(yùn)行中的應(yīng)用。 (十三)市考評(píng)辦：負(fù)責(zé)通過整合現(xiàn)有考核項(xiàng)目，將智慧城管建設(shè)運(yùn)行相關(guān)工作任務(wù)納入對(duì)各區(qū)政府(管委會(huì))和市有關(guān)部門的目標(biāo)考核。 (十四)各區(qū)政府(管委會(huì))：負(fù)責(zé)編制本地區(qū)智慧城管發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)級(jí)城市管理指揮體系，健全和完善區(qū)級(jí)城管部門的城市管理指揮功能;負(fù)責(zé)按照市級(jí)制定的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)級(jí)智慧城管重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，落實(shí)資源整合、立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐及PPP模式探索等工作，并建立智慧城管建設(shè)運(yùn)行各項(xiàng)工作機(jī)制;負(fù)責(zé)智慧項(xiàng)目建成后區(qū)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的接入和系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。 其中，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)政府及杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)政府(管委會(huì))投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)庫(kù)和泊位點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的接入，以及本地區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控信息的接入并開放控制權(quán)限;負(fù)責(zé)根據(jù)“兩美浙江”示范區(qū)建設(shè)要求，在部分重點(diǎn)區(qū)域新建視頻監(jiān)控點(diǎn)并接入視頻監(jiān)控信息;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨水、污水(支小)管線的數(shù)據(jù)普查并接入智慧排水系統(tǒng)。 五、保障措施 (一)強(qiáng)化組織保障。在市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，各成員單位要按照工作職責(zé)全力做好保障;各區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)智慧城管工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)工作，并明確屬地街鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)。 (二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。建立市、區(qū)智慧城管推進(jìn)工作例會(huì)制度，定期交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)同解決存在問題，確保智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作順利開展。 (三)強(qiáng)化責(zé)任追究。定期跟蹤智慧城管建設(shè)運(yùn)行情況，量化各區(qū)政府(管委會(huì))和市有關(guān)部門工作任務(wù)，對(duì)未按要求完成任務(wù)或工作不主動(dòng)、配合不積極的區(qū)和部門實(shí)行通報(bào)。 (四)強(qiáng)化輿論宣傳。結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)我省數(shù)字城管工作批示及打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)的要求，強(qiáng)化“智慧城管”宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。 本實(shí)施方案適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，各縣(市)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。