中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策.doc

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策 【摘要】 固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文就2007年全國(guó)清產(chǎn)核資后我國(guó)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及針對(duì)這些現(xiàn)狀所提出的一些對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】 中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策 一、引言 固定資產(chǎn)是中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，是公辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政辦公、生活后勤等項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是辦好中小學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。 財(cái)政部為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知（國(guó)發(fā)200637號(hào)）要求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)此次清查，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。如何管好、用好固定資產(chǎn)成了國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 固定資產(chǎn)在中小學(xué)校的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，但是我國(guó)絕大多數(shù)的中小學(xué)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，由于歷史的原因和管理慣性，在固定資產(chǎn)的管理上存在眾多問(wèn)題。 （一）現(xiàn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺乏可執(zhí)行性 目前中小學(xué)校執(zhí)行的是1998年財(cái)政部、教育部制定的中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行），該制度規(guī)定：中小學(xué)校的固定資產(chǎn)必須具備兩個(gè)條件：一是使用期限在一年以上；二是單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。而1997年1月1日?qǐng)?zhí)行的中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：有以下三種情況：（1）單位價(jià)值在500元以上，使用期限在一年以上的一般設(shè)備；（2）單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上的專用設(shè)備；（3）單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書(shū)），也作為固定資產(chǎn)管理。兩種制度雖然對(duì)固定資產(chǎn)金額作出了界定，但是在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到到底多少數(shù)量才能算是大批同類物資；制度也并未對(duì)一般設(shè)備和專用設(shè)備做出明確的區(qū)分。在實(shí)踐中，純粹的教學(xué)專用設(shè)備比較容易能夠予以識(shí)別，其他專用設(shè)備就較難與一般設(shè)備進(jìn)行區(qū)分。 （二）固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí) 主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)： 1.不計(jì)提折舊。中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入后，它的價(jià)值會(huì)隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購(gòu)入時(shí)的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無(wú)法反映其新舊程度及現(xiàn)值。 2.計(jì)量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，以檢查國(guó)家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對(duì)應(yīng)，主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動(dòng)情況。這不利于及時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，造成賬實(shí)不符。有時(shí)候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項(xiàng)卻并未支付，在這種情況下，無(wú)法對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。最為常見(jiàn)的是中小學(xué)校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯后、資金短缺以及一些人為因素，卻無(wú)法入賬。 3.劃分錯(cuò)誤。中小學(xué)校普遍存在財(cái)產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)不分的情況。有些學(xué)校將部分低值易耗品也列入固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成會(huì)計(jì)賬面固定資產(chǎn)總值中存在大量低值易耗品，導(dǎo)致中小學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外，中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修或改造如房屋二次裝修，投入資金較多，已超過(guò)維修工程的界線，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，卻視同維修工程處理，直接列支。 （三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的不完善 中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒(méi)有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度?，F(xiàn)實(shí)的情況是：在農(nóng)村，有的中小學(xué)校根本就沒(méi)有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無(wú)章可循；在城市，有納入政府集中采購(gòu)的固定資產(chǎn)，遵循嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，采購(gòu)的靈活性較差，相對(duì)能較好地落實(shí)內(nèi)部控制制度要求；未納入政府集中采購(gòu)的固定資產(chǎn)，財(cái)政、教育主管部門對(duì)其控制力度被顯著弱化，學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)基本上是一人完成固定資產(chǎn)的采購(gòu)、付款、入庫(kù)驗(yàn)收等多步程序，違反了內(nèi)部控制制度的規(guī)定；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒(méi)有每年進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，甚至連清查核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果 。 （四）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高 由于中小學(xué)校的重點(diǎn)都在抓教學(xué)改革上，大部分城市學(xué)校都實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無(wú)，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來(lái)難度較大；有的安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時(shí)忙于教學(xué)和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。 （五）固定資產(chǎn)管理軟件不能有效應(yīng)用 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在城市很多中小學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，但是現(xiàn)實(shí)是固定資產(chǎn)管理員花了很大力氣完成了固定資產(chǎn)初始化工作，但是后續(xù)工作卻往往沒(méi)有跟上。普遍存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上固定資產(chǎn)管理完好，但是實(shí)際上，各種固定資產(chǎn)卡片卻沒(méi)有跟上。另外，各個(gè)中小學(xué)采用的固定資產(chǎn)管理軟件各不相同，即存在清產(chǎn)核資時(shí)出現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，又存在會(huì)計(jì)核算中心與各中小學(xué)之間固定資產(chǎn)軟件對(duì)接、聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。 三、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策 （一）改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 1. 現(xiàn)行中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）和中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度由于制定時(shí)并未規(guī)定什么樣的數(shù)量才算是大批同類物資，沒(méi)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)收入和支出均是上千萬(wàn)的中學(xué)，幾千元錢是一個(gè)小數(shù)目；而一個(gè)只有幾千元或幾萬(wàn)元收入和支出的小學(xué)，幾千元錢就是一個(gè)大數(shù)目了。比如，某完全中學(xué)一年收入三千萬(wàn)元，購(gòu)入5張辦公桌，每張400元，一共2 000元。5張桌和2 000元對(duì)于這個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)算不上大批，可以不計(jì)入固定資產(chǎn)；某農(nóng)村小學(xué)一年收入兩萬(wàn)元，同樣購(gòu)入5張桌2 000元，對(duì)于這所小學(xué)來(lái)說(shuō)可能就是一筆很大的資產(chǎn)了，必須入固定資產(chǎn)。財(cái)政部門和教育部門應(yīng)該盡快出臺(tái)不同類型學(xué)校之間的參考數(shù)量，參照企業(yè)方面的做法，企業(yè)劃分為小企業(yè)、大中型企業(yè)、股份公司企業(yè)、上市企業(yè)等，中小學(xué)校也可劃分為農(nóng)村小學(xué)、城市小學(xué)、初中校、高中校、完全中學(xué)等，分別實(shí)行各自的參考標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。 2. 針對(duì)不同類型學(xué)校對(duì)專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定，可以參照政府采購(gòu)目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類：如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備；專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備等。在大類下還可以列出常見(jiàn)的物品，以便于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分。如教學(xué)儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。 3.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，中小學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目，而是借記“固定資產(chǎn)成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業(yè)支出折舊費(fèi)”，貸記“累計(jì)折舊”，“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，列入“事業(yè)支出折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少，與購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)直接列入“事業(yè)支出設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同，同時(shí)還避免由于購(gòu)建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時(shí)由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時(shí)間差的問(wèn)題。 4. 嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。增設(shè)“低值易耗品”和“教學(xué)用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小學(xué)校的各種材料物資，包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品?！敖虒W(xué)用品”科目用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為：使用時(shí)間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品。固定資產(chǎn)的范圍調(diào)整為：凡是以學(xué)校名義購(gòu)置的（不論資金來(lái)源）、自制的、接受捐贈(zèng)的、接受調(diào)撥的財(cái)物，符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的，都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容可以規(guī)定如下：（1）專用設(shè)備單價(jià)為800元以上（含800元）；（2）一般設(shè)備單價(jià)為500元以上（含500元），耐用時(shí)間在一年以上的；（3）單價(jià)低于500元，使用時(shí)間在一年以上的非批量物品的低值耐用品。 （二）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度 各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)從提出采購(gòu)申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)政部?jī)?nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。 （三）樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì) 隨著九年制義務(wù)教育的深入實(shí)行，學(xué)校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度非?？?。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，城市中小學(xué)校和農(nóng)村完全中學(xué)應(yīng)配備一名專職的固定資產(chǎn)管理人員，農(nóng)村初中校及小學(xué)根據(jù)人事編制情況，配備一名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理人員，選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總保管及分保管工作，其地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同。城市中小學(xué)校及農(nóng)村完全中學(xué)固定資產(chǎn)管理人員參加會(huì)計(jì)系列職稱評(píng)聘，農(nóng)村初中校及小學(xué)可根據(jù)情況參加會(huì)計(jì)或教師系列職稱評(píng)聘。 建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任。對(duì)于玩忽職守，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分，在職稱評(píng)聘上給予一票否決等；對(duì)于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出成績(jī)的予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。平時(shí)應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)，提高管理知識(shí)和業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高管理人員的素質(zhì)。 （四）充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 在資金允許的情況下，各中小學(xué)可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。全國(guó)資產(chǎn)清查后，未使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的中小學(xué)校，可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果，對(duì)校產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產(chǎn)初始錄入。以后固定資產(chǎn)卡片錄入后，必須經(jīng)相關(guān)資產(chǎn)管理部門審核后才可以記賬，未經(jīng)審核簽字的卡片不能記入固定資產(chǎn)賬中。 現(xiàn)在各大城市中小學(xué)校均已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，在這種新形式下，固定資產(chǎn)核算所使用的計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)軟件均應(yīng)由會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行配置，建立全新的網(wǎng)絡(luò)型固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理軟件，軟件安裝在中心的服務(wù)器上，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置每個(gè)中小學(xué)校的賬套，統(tǒng)一設(shè)置操作員及資產(chǎn)監(jiān)管人員，并賦予相應(yīng)權(quán)限；統(tǒng)一設(shè)置卡片樣式。中小學(xué)校財(cái)務(wù)室可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄固定資產(chǎn)軟件，進(jìn)行部門設(shè)置，錄入固定資產(chǎn)卡片，經(jīng)中心審核后方可記賬。中心在進(jìn)行固定資產(chǎn)記賬時(shí)應(yīng)審核報(bào)賬單位是否附有固定資產(chǎn)卡片，并據(jù)以登記固定資產(chǎn)總分類賬。 【參考文獻(xiàn)】 1 財(cái)政部、國(guó)家教育委員會(huì). 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 .1997. 2 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