關于全面落實“河長制”工作情況調研報告

關于全面落實“河長制”工作情況調研報告全面落實“河長制”工作情況調研報告全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策部署，是加強水環(huán)境管理保護、促進生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新，對促進水環(huán)境治理、修復水生態(tài)、保護水資源、維護河流生命健康具有重要意義。為深入了解掌握我市推行河長制工作一年來的運行情況，同時弄清全市257條設立河長的河流（段）“河長制”工作的落實情況和成效，我們對全市6縣（市、區(qū)）河長制運行情況進行調研。一、河長制實施情況及主要做法全市有257條河流設立了河長，其中流域面積x平方公里以上的河流有x條，x平方公里以下重要河流有x條。全市共設立河長x個（包括總河長、副總河長），其中市級河長x個，縣級河長x個，鄉(xiāng)級河長x個，村級河長x個；共設立河湖警長x個，其中市級7個，縣級x個，鄉(xiāng)級x個，村級x個。我市成立市級河長制辦公室，各縣（市、區(qū)）均成立了縣、鄉(xiāng)級河長制辦公室。（一）高位推動，全面構建河長制工作體系。一是市委、市政府把推進河長制工作作為全面深化改革的重大任務，多次聽取專題工作匯報，明確指示要對標一流，扎實推進全市河長制工作；要求市河長辦一月一報告、一季一小結、半年一總結。二是市總河長、市委書記張志川，多次深入沁河研究、指導沁河治理工作。三是市總河長、市委副書記、市長劉鋒多次召集相關部門研究部署河長制工作；并多次深入沁河、丹河調研。四是市人大常委會把河長制工作作為重點監(jiān)督對象，對全市河長制工作進行了全方位督導，多次召開座談會，挖掘問題，商談對策，聽取和審議市政府關于全面推行河長制工作情況的報告，為加快推進河長制工作提出了指導性意見。五是市級河長、副市長按照分工，召集相關部門研究、解決河長制工作的具體問題。按xx市河長巡查工作制度要求全部開始巡河履職。六是市水務局全面推進河長制工作建設。市水務局第一時間成立領導小組，主要領導親自抓，多次召開專題會議，傳達省實施方案精神和全市改革推進會議精神，研究討論xx市全面推行河長制實施方案、工作舉措和實施步驟。經過努力，我市率先在全省出臺了xx市全面推行河長制實施方案。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長已全面開展巡河工作。市級河長已累計巡河30余次，縣級河長累計巡河170余次，鄉(xiāng)級河長已累計巡河2000余次。（二）機制先行，確保河長履職盡責。一是進一步完善河長制相關制度。制度建設作為河長制工作的重中之重，河長會議制度、工作督查制度、巡查工作制度等10項配套制度相繼制定出臺，河長制信息平臺建設初步完成，為河長制的高效推進提供了制度支撐。縣、鄉(xiāng)參照市級制度，全部出臺了相關制度。二是按照水利部編制“一河一策”方案指南。完成了市級河流丹河、跨縣重要河流東大河、白洋泉河、白水河、獲澤河、長河的“一河一策”編制工作。目前，“一河一策”通過專家審查、市級河長審定。各縣縣級河流的“一河一策”編制工作按要求全部完成。三是及時公示河長名單、更新河長公示牌。農村換屆工作結束后，及時向社會公示河長名單。同步更新河長公示牌相關信息，共更新河長公示牌591塊，其中，市級16塊、縣級147塊 、鄉(xiāng)級210塊、村級196塊，水庫22塊。四是市河長辦多次召開河長聯(lián)席會議，安排部署河長制工作。兩次分組對縣級政府的河長制工作進行督察督導，加快推進河長制工作。（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。以“世界水日”和“中國水周”為契機，我市河長辦大力開展河長制宣傳工作，在xx市全面推行河長制實施方案出臺之時，市、縣電視臺新聞頻道多次報道、黃金時段插播河長制公益廣告6個月；在太行日報、xx在線等主流媒體對河長制工作進行全面宣傳。同時，還利用互聯(lián)網平臺聯(lián)合“掌上微xx”微信公眾號向廣大群眾推放惜水愛河的科普知識；在2018年開展“河長制知識網絡有獎競答”活動中，全市共2萬人參與答題，社會反響強烈；宣傳活動期間，共發(fā)放各類宣傳品和宣傳資料2萬余份、特刊x份，宣傳畫x份，印發(fā)了部分省全面推行河長制實施方案匯編河長制工作手冊x份、圖解xx河長制x份，營造了全社會參與河湖保護的良好氛圍。（四）加強協(xié)同，專項整治成效好。一是開展“清河專項行動”。2018年，共投入資金x萬元，排查河道垃圾及違章堆積物x萬方，排查阻水林木及高桿作物x畝，排查淤積量x萬方，排查違章房屋252平方米，違規(guī)違章建筑和垃圾全部清理完成。二是實施“紅、黃”牌管理制度。對全市所有涉水企事業(yè)單位共166個入河排污口設置了標識牌。對全市涉水企事業(yè)單位實施環(huán)保“黃、紅”牌管理，共核定“黃”牌企事業(yè)單位103家，“紅”牌企事業(yè)單位4家，目前已全部按要求整改到位。三是實施跨界斷面生態(tài)補償考核機制。加強對市、縣地表水斷面水質的監(jiān)控和考核，加大對不達標斷面的懲處力度，截至目前，全市累計扣繳生態(tài)補償金x萬元，獎勵生態(tài)補償金x萬元。四是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治活動。完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)89個，總面積1330.399 平方公里，禁養(yǎng)區(qū)內16家規(guī)?；B(yǎng)殖場已全部關停搬遷。通過專項整治，我市地表水水質有了明顯好轉，在2018年前半年省環(huán)保廳公布全省城市地表水環(huán)境質量和水環(huán)境質量改善情況兩項排名中，我市均名列第一。（五）綜合施策，相關重點工程得到加快推進。一是沁河重點治理工程全面啟動。省七河生態(tài)修復工程是省政府全面推行河長制重要任務，沁河xx段河道治理工程是全省七河生態(tài)修復工程之一，由陽城縣、沁水縣政府組織實施。二是市區(qū)黑臭水體得到有效治理。市區(qū)黑臭水體治理工程全面完成，10條黑臭水體整治初見成效。2018年啟動書院河清水復流工程建設。三是濕地工程建設穩(wěn)步推進。市級河長、市河長辦多次督導高平南部兩河濕地、澤州丹河濕地公園及陵川茶棚河濕地工程，加快推進工程建設。四是污水處理設施建設步伐加快。2017年全市新建污水管網50公里，2018年要新建污水配套管網50公里，污水處理率達到90%以上；開工建設的污水處理廠（站）10座，規(guī)劃建設的2座。同時，開始啟動供水、排水、污水處理一體化工程。高平市被省水利廳確定為“一體化工程”示范縣，計劃完成100個村的供水、排水、污水處理一體化工程。二、存在的主要問題（一）工作合力有待加強。在管水治水實踐中，部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，及行業(yè)之間缺乏有效溝通。各級河長在對所管轄流域督導巡查、協(xié)調解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，成立專門的綜合執(zhí)法機構，其余10個縣（市、區(qū)）只是參照這個模式，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法，存在執(zhí)法合力不足的問題。（二）投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍然以各級政府財政投入為主，投資渠道單一多元化投資機制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導社會資金參與河流環(huán)境治理和保護。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項工作經費。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項治理資金難以落實。（三）全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發(fā)動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，群眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識還不夠強，部分企業(yè)不達標排放污水，沿河沿溪部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。三、今后工作的建議（一）進一步提高政治站位，以更大力度推進河長制目標任務落到實處。習近平總書記強調，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。針對存在的問題，各級政府及其有關部要進一步提高政治站位，深化思想認識，切實把河長制工作作為重大政治任務、重大發(fā)展問題和重大民生工程來抓好抓實。相關責任單位要各司其職、密切配合，加強業(yè)務指導，共同推進河長制工作。各級河長辦要加強組織協(xié)調、調度督導、檢查考核，以釘釘子精神推進河長制各項目標任務落地見效。（二）進一步堅持問題導向，下大力氣解決河湖管理保護突出問題。充分用好河長制平臺，持續(xù)深入開展“清河行動”等專項監(jiān)督，結合省環(huán)保督察反饋問題整改，攻堅破解河湖管護難題，鞏固提升我市水環(huán)境質量。一是要加快建設河長制信息管理平臺。對河道的基本概況、水質、水環(huán)境等情況進行詳細調查，對入河排污口進行定位和編號，對河道存在污染源、河道保潔、河道整治過程中存在的問題等逐項進行登記。通過建立河長制數(shù)據(jù)庫，建成河長制指揮作戰(zhàn)圖、巡河執(zhí)法管理和績效考核管理為主體的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖基礎數(shù)據(jù)、移動辦公、公眾服務、業(yè)務管理、綜合展示等功能。二是組建強有力的執(zhí)法隊伍，涉及水務、環(huán)保、國土等相關部門人員，依托于河湖警長，進行聯(lián)合執(zhí)法，保證沿河兩岸居民不私搭亂建，不私排污水，不亂倒垃圾，不圍耕造田。三是增設巡河員，走完走好“最后一公里”。建議每條河流流經的每個村段都應設置12名專職巡河員。城區(qū)范圍內的河流建議和環(huán)衛(wèi)結合，增設保潔功能，實行政府購買服務的方式。來切實推進全市河長制管理工作，實現(xiàn)對河道問題的“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。（三）進一步強化制度建設，創(chuàng)新建立完善河湖管理保護長效機制。充分發(fā)揮河長抓手作用。各級河長要切實強化責任擔當，組織領導河湖管理保護工作，協(xié)調解決重大問題，督導下級河長和有關責任單位履行職責。要率先垂范，一級管給一級看，一級帶著一級干。堅持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重點抓住關鍵。要充分利用考核“指揮棒”作用，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時通報反饋、督促整改，對整改不力的要嚴懲不貸，不搞下不為例。著力健全各項制度機制。抓住新一輪政府機構改革契機，整合自然資源保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，加強河湖保護統(tǒng)一綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域河湖管護協(xié)調配合機制，破解跨區(qū)域河湖管護難題。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖保護投入機制。建立健全日常巡查監(jiān)管制度，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)早處理。持續(xù)組織開展河湖專項執(zhí)法活動，堅決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。（四）推進全民治水氛圍的形成。一要加大政策法規(guī)宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網絡等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環(huán)境保護法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關注水資源保護，河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復的氛圍。二要鼓勵社會監(jiān)督。要暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機制，積極鼓勵社會群眾參與到河長監(jiān)督工作中?？山梃b大田縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立河長協(xié)會的經驗做法，廣泛聯(lián)絡沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會各界熱心人士，定期組織治水經驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉變”。三要加大典型案件的曝光力度。運用新媒體力量，對性質嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的突出問題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經濟上受到重罰、在輿論上受到譴責，在法律上受到制裁，達到查處一起，教育一片的社會效果。