2019年某縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2019年某縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、效益、市場(chǎng)和規(guī)范管理情況，進(jìn)一步分析我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題、可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為縣委、政府及相關(guān)管理部門提供好的建議和意見，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)貧困戶發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)的作用，縣政協(xié)組織調(diào)研組于4月10日-20日分別到農(nóng)牧局及水東、居仁、厙東關(guān)、左鳩戛、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。一、XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀XX縣自2007年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，通過大力宣傳、強(qiáng)化指導(dǎo)、開辟農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”、舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)等方式，大力發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)總體發(fā)展數(shù)量快速增長(zhǎng)，但運(yùn)行不規(guī)范，質(zhì)量不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。截至2018年5月，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社2012戶，登記成員11萬余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社150戶,注冊(cè)資金22730.1萬元。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要包括提供技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)農(nóng)用物資、組織生產(chǎn)、加工、銷售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。目前通過農(nóng)業(yè)部等部門認(rèn)定國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，其中2家檢測(cè)不合格，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社35家。7家農(nóng)民專業(yè)合作社成為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和引導(dǎo)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經(jīng)果林、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社自2017年8月成立以來，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源作原料，聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500萬棒，售價(jià)1萬元/噸以上，安排就業(yè)人員10余人；居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到1000余頭，通過向貧困戶無償提供仔豬，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和防疫指導(dǎo)，達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)回收，也可自行銷售，連續(xù)發(fā)放3年，帶動(dòng)26戶貧困戶靠養(yǎng)豬脫貧。二、XX縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，獲取國(guó)家項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；有的為取得項(xiàng)目資金和貸款支持；有的為了完成上級(jí)政府或業(yè)務(wù)部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。2.設(shè)立登記不規(guī)范。部分合作社有證無牌，有生產(chǎn)、無辦公場(chǎng)地；章程不規(guī)范；注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符，投資不到位。3.運(yùn)作不規(guī)范。組織機(jī)構(gòu)不健全、制度無保障，不按章辦事；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，未按農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理。4.合作層次低。除貧困村村社一體化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農(nóng)戶比例不高，規(guī)模小，形同家庭農(nóng)場(chǎng)；合作層次低，含金量不高，大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在原材料生產(chǎn)、銷售上，科技含量不高、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、商品附加值低。5.經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些政策性項(xiàng)目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實(shí)力不強(qiáng)，“空殼社”占比大，做大做強(qiáng)難。6.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)商業(yè)險(xiǎn)種少，農(nóng)民合作社實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極其有限。絕大多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作社自身無法抵御，農(nóng)民利益受損。7.多數(shù)合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，生產(chǎn)技術(shù)缺乏，市場(chǎng)開拓能力差。8.貧困村建立的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社與入股貧困戶利益機(jī)制不明，合作社經(jīng)營(yíng)效益低，貧困農(nóng)戶看不到分紅希望。三、推進(jìn)XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議1.建立強(qiáng)有力的指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)合作社管理和指導(dǎo)呼吁恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化合作社注冊(cè)登記審查，對(duì)出資額的真實(shí)性、農(nóng)戶參與率、基地、辦公場(chǎng)地等進(jìn)行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關(guān)信息，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；幫助建立和規(guī)范財(cái)務(wù)管理；實(shí)施合作社運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。實(shí)施合作社運(yùn)營(yíng)年審制度，對(duì)不按法律法規(guī)規(guī)定運(yùn)營(yíng)的、有名無實(shí)的合作社按修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法予以吊銷，提升合作社總體規(guī)范程度和運(yùn)營(yíng)能力。2.強(qiáng)化能人作用，提高農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶參與率有沒有一個(gè)能人作為合作社領(lǐng)頭人，是注定合作社成敗的關(guān)鍵。特別是村社一體合作社，選準(zhǔn)領(lǐng)辦人尤為重要。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解合作社的作用、性質(zhì)，自覺地參與和加入合作社，提高農(nóng)民的參與率。3.以健全制度為目標(biāo)，以實(shí)施制度為手段，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民合作社的良好運(yùn)行，需要一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，一套完整的管理制度。要把規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，完善組織內(nèi)部民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運(yùn)作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使合作社沿著科學(xué)的軌道發(fā)展。逐步建立科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。4.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社圍繞地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶?dòng)作用強(qiáng)、輻射面積廣的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，以龍頭企業(yè)為牽引，通過簽訂單，拓基地，創(chuàng)品牌，充分和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，與農(nóng)民形成利益共同體。5.加大政策扶持力度，抓好落實(shí)兌現(xiàn)加大財(cái)政專項(xiàng)扶持資金投入，支持合作社開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、社員培訓(xùn)等服務(wù)工作；稅務(wù)部門按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)合作社在稅收上給予減免優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)；農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和資金也要向合作社傾斜，通過部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，為農(nóng)民合作社提供良好的發(fā)展氛圍。6.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)安排必要資金，認(rèn)真抓好農(nóng)民合作社的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，并通過多種形式組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高其素質(zhì)，加快合作社發(fā)展步伐；積極向社會(huì)招納人才，把那些懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的賢能之士聘請(qǐng)到合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理，逐步提高合作社人員的整體素質(zhì)。7.加強(qiáng)稅收、信貸支持積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉(zhuǎn)不靈的實(shí)際困難。一是認(rèn)真抓好合作社稅收減免政策的落實(shí)和兌現(xiàn)。二是通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和擔(dān)保，使各類金融單位通過提供無息、低息、長(zhǎng)期等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供及時(shí)、足額的資金支持。8.建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制一是建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行非盈利性的政策性保險(xiǎn)。二是引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。由農(nóng)民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險(xiǎn)組織，政府給予經(jīng)濟(jì)扶持。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是由農(nóng)民合作社在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營(yíng)中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用于彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)上的虧損，以保護(hù)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。9.抓好典型示范，發(fā)揮示范輻射作用深入調(diào)查研究，重點(diǎn)培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益連接機(jī)制好的農(nóng)民合作社，給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)宣傳和推廣，輻射帶動(dòng)一批覆蓋面廣、農(nóng)戶參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康。10.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式一是鼓勵(lì)農(nóng)民和國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位、涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦農(nóng)民合作社，充分利用這些部門和單位的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展合作社。二是鼓勵(lì)區(qū)域合作和交流。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、職能和行業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、社與社、農(nóng)戶之間股份合作、兼并、重組、聯(lián)合進(jìn)程，推行以縣、鄉(xiāng)為主的農(nóng)民聯(lián)合社（聯(lián)合會(huì)）運(yùn)作模式，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，壯大農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模，逐步形成多形式、寬領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性。