在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作調(diào)度會(huì)上的講話

在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作調(diào)度會(huì)上的講話在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作調(diào)度會(huì)上的講話同志們：今天組織大家一起，專題調(diào)度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，說明這項(xiàng)工作非常重要。黨中央、國務(wù)院高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。李克強(qiáng)總理親自提出、倡導(dǎo)并推動(dòng)此項(xiàng)改革措施，2015年7月在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式向全體監(jiān)管執(zhí)法部門提出，要在檢查執(zhí)法中建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，2018年3次聽取市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作匯報(bào)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管連續(xù)3年作為重點(diǎn)任務(wù)寫入政府工作報(bào)告。今年元月27日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見(國發(fā)2019)5號(hào))，隨后國家市場監(jiān)管總局出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見并召開相關(guān)電視電視會(huì)議，省局啟動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽檢。上周，總局唐軍局長來我市調(diào)研，在市局和于都局召開的兩次座談會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開”工作。這都充分說明了這項(xiàng)工作的分量。我們知道，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制首先由市場監(jiān)管部門提出，在試點(diǎn)取得較好成效后在全國推廣的，為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、明確監(jiān)管責(zé)任、突出工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，下面我同大家交流三點(diǎn)意見。一、對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革怎么看為什么現(xiàn)在從上到下這么重視這項(xiàng)工作，我看主要在有這么四個(gè)方面的原因:一是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。商事制度改革以來，市場主體大量増長。以我市為例，全市現(xiàn)有市場主體55.65萬戶，人均監(jiān)管市場主體約200戶，監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管資源之間的矛盾日益突出，市場監(jiān)管領(lǐng)域過去常用的“巡查制”“網(wǎng)格化”等監(jiān)管方式難以為繼，新形勢(shì)下也不能再通過看執(zhí)照、標(biāo)簽、保質(zhì)期等簡單的方式進(jìn)行檢查，而是要對(duì)市場主體經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行深入檢查。為此，國務(wù)院提出以雙隨機(jī)抽查替代巡查，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)顯著提升監(jiān)管效能，適應(yīng)了改革新形勢(shì)，成為推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一招。二是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式。將雙隨機(jī)抽查作為企業(yè)依法經(jīng)營的“緊箍咒”，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，加大公示公開力度增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的震懾力和企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，改變了過去政府為企業(yè)背書的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)、由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元化共治格局。2018年國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的日均訪問量9410萬人次，表明社會(huì)對(duì)企業(yè)的信用和信用信息非常關(guān)注。三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。過去市場監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復(fù)檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等問題，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為監(jiān)管部門留有尋租空間，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而且在陽光下運(yùn)行，沒有納入隨機(jī)抽查的范圍或未發(fā)生異常情況，不得隨意檢查企業(yè)，不能“想查誰就查誰”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù)，營造寬松、公平的市場環(huán)境?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的覆蓋率和推進(jìn)程度，是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的重要指標(biāo)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定具有重要意義。四是做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是防范履職風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。以往我們監(jiān)管經(jīng)常采用“巡查制”，一出問題就說我們巡查沒到位，很容易成為“背鍋俠”?，F(xiàn)在推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不再需要全面巡查，而是通過隨機(jī)搖號(hào)檢查，讓企業(yè)感到“利劍高懸”，用5%的抽查達(dá)到100%的震懾作用。但如果你連這5%的監(jiān)管對(duì)象都不去抽查，或不按“雙隨機(jī)、一公開”的要求去抽查，那也是要承擔(dān)責(zé)任的。前期，法規(guī)科參照省局制定的“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，經(jīng)征求各業(yè)務(wù)科室的意見，報(bào)市司法局、省司法廳同意，制定了22項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，作為2019年“雙隨機(jī)一公開”的年度計(jì)劃。從目前掌握的情況來看，我們的22項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，除信用監(jiān)管科基本完成外，其他科室都還沒有運(yùn)用“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行過抽查?！半p隨機(jī)一公開”工作被列入績效考核內(nèi)容，也是各級(jí)（如省局、市“五型”辦等）督查市場監(jiān)管部門履職情況的一個(gè)重點(diǎn)，大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真開展相關(guān)工作。二、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管上級(jí)要求我們?cè)趺崔k根據(jù)國務(wù)院和總局、省局要求，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管總體要求主要有四點(diǎn)：一是堅(jiān)持全面覆蓋。就是要將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。各類抽查覆蓋企業(yè)總體比例不低于5（各抽查事項(xiàng)的具體可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整，但所有事項(xiàng)累計(jì)抽查企業(yè)總體比例不低于5），對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長效制約。二是堅(jiān)持規(guī)范透明。要求嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，針對(duì)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計(jì)劃做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理。四是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。三、做好我局的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)該怎么干做好2019年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要按質(zhì)按量完成我們制定的年度抽查計(jì)劃。一要加強(qiáng)組織推進(jìn)。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，最基礎(chǔ)的工作就是要完善“一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫）?！耙粏巍狈ㄒ?guī)科年初已牽頭制定，原則上按此清單執(zhí)行，但當(dāng)時(shí)科室尚未調(diào)整，人員沒有定崗，現(xiàn)在按照的新科室職責(zé)“三定”，覺得需要作適應(yīng)調(diào)整的，在本周內(nèi)報(bào)法規(guī)科審核確定后執(zhí)行。關(guān)于“兩庫”，前段時(shí)間我專門找了法規(guī)科、信用監(jiān)管科了解情況，明確“執(zhí)法人員名錄庫”由法規(guī)科牽頭制定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)提出自己抽查事項(xiàng)“執(zhí)法人員名錄庫”意見；“檢查對(duì)象名錄庫”由信用監(jiān)管科牽頭確定，具體檢查對(duì)象仍由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室確定。確定“一單兩庫”后，在操作層面，我認(rèn)為還要處理好三個(gè)關(guān)系。首先，要處理好分工和協(xié)作的關(guān)系。小“三定”確定“雙隨機(jī)、一公開”工作由法規(guī)科總牽頭，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃制定并督查相關(guān)責(zé)任科室落實(shí)；同時(shí)，總局、省局這項(xiàng)工作放在信用監(jiān)管部門，信用監(jiān)管科要主動(dòng)做好相關(guān)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。作為負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”的兩個(gè)主要科室，要加強(qiáng)日常溝通銜接、合力推進(jìn)。比如，現(xiàn)在法制口和業(yè)務(wù)口分別有一個(gè)“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)，到底用哪個(gè)更好，還是配合使用，兩個(gè)科室要提出科學(xué)的方案。其次，要處理好牽頭和落實(shí)的關(guān)系。牽頭部門主要負(fù)責(zé)宏觀的計(jì)劃、規(guī)則制定，培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促工作開展；而相關(guān)業(yè)務(wù)科室要增強(qiáng)工作主觀能動(dòng)性，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，根據(jù)年度計(jì)劃，結(jié)合自己科室的實(shí)際情況，確定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃。最后，要處理好“隨機(jī)”抽查和“定向”抽查的關(guān)系。法規(guī)科在牽頭制定抽查工作計(jì)劃時(shí)，要圍繞黨委、政府重點(diǎn)工作和本轄區(qū)市場突出風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地安排抽查任務(wù)。要將雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分監(jiān)管相結(jié)合，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象實(shí)施差異化抽查，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)任何檢查對(duì)象都不能“免抽查”“免檢”，即使守信企業(yè)也不例外，今天查完了明天如果抽到就還要去查，不要讓企業(yè)有任何僥幸心理、否則就相當(dāng)于政府給企業(yè)作了背書、掛了“紅牌”，有損公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境和政府公信力。二要加強(qiáng)聯(lián)合檢查?？偩?、省局在牽頭跨部門的聯(lián)合抽查，從過去單個(gè)部門的“雙隨機(jī)”到聯(lián)合“雙隨機(jī)”。這個(gè)聯(lián)合不僅是監(jiān)管任務(wù)的合并，更重要的是通過“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并有助于避免部門之間多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)沖突、責(zé)任扯皮，有助于破解過去“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”帶來的弊端，有助于發(fā)揮地方政府在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化營商環(huán)境的整體推進(jìn)。而我們的聯(lián)合，首先要在內(nèi)部聯(lián)合。我們有22項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，涉及多個(gè)部門科室，不能每個(gè)科室、每個(gè)事項(xiàng)都來單獨(dú)抽查，要先將抽查計(jì)劃報(bào)到法規(guī)科，由法規(guī)科統(tǒng)籌安排，盡量避免對(duì)同一企業(yè)同一年度進(jìn)行多次抽查。三要加強(qiáng)結(jié)果公示?！半p隨機(jī)、一公開”抽查的社會(huì)效果和監(jiān)管效能，最終都體現(xiàn)在高質(zhì)量的檢查結(jié)果公示上。各承辦科室要在抽査檢查完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰辦案、誰錄入”的原則，履行審批程序后，將檢查結(jié)果歸集到企業(yè)名下，并通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。省局再三強(qiáng)調(diào)，檢查結(jié)果的公示是考核雙隨機(jī)年度抽查計(jì)劃實(shí)施情況的重要依據(jù)。已實(shí)施檢查但未進(jìn)行公示的，視為未完成抽查檢查。未按規(guī)定履行公示職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？偩謱⑹袌霰O(jiān)管部門“抽查檢查結(jié)果信息”統(tǒng)一規(guī)范為8類。實(shí)際檢查時(shí)某企業(yè)可能存在多項(xiàng)檢查結(jié)果，各科室要認(rèn)真硏究，形成最終檢查結(jié)論后及時(shí)公示。四要加強(qiáng)后續(xù)銜接。抽査工作結(jié)束后，各科室要做好檢查后續(xù)事宜處置和相關(guān)線索資料交接工作。短期內(nèi)能責(zé)令企業(yè)整改完畢的，要發(fā)出責(zé)令整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改；短期內(nèi)難以整改到位的問題線索移交相關(guān)業(yè)務(wù)或辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查處理，做到抽查監(jiān)管工作無縫對(duì)接。要堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管，強(qiáng)化監(jiān)管震懾。對(duì)具有列入經(jīng)營異常名錄情形的，應(yīng)做到應(yīng)列盡列;發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要及時(shí)立案查處，以維護(hù)“雙隨機(jī)”抽查的嚴(yán)肅性；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索屬于其他部門管轄的，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，及時(shí)做好案件移交工作，防止失職、瀆職行為發(fā)生。特別需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，抽查工作決不能走過場、搞形式主義，要查細(xì)查準(zhǔn)、取得實(shí)效，真正把公平竟?fàn)幍氖袌鲋刃蚪⑵饋恚哑髽I(yè)的信用體系建立起來。對(duì)群眾尤其關(guān)切的如產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣、食品藥品安全等問題，通過雙隨機(jī)抽查的方式也要査清楚，給群眾一個(gè)交代。五要加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對(duì)基層探索的好經(jīng)驗(yàn)好作法，要及時(shí)總結(jié)推廣;對(duì)工作進(jìn)展遲緩的地方要進(jìn)行通報(bào)和約談，要暢通上下聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握和報(bào)送抽查工作進(jìn)展情況，對(duì)遇到的新情況新問題，要主動(dòng)向?qū)ι霞?jí)部門請(qǐng)示匯報(bào)。要充分發(fā)揮新聞媒體的力量，通過電視、報(bào)紙和微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳抽查工作動(dòng)態(tài)、成效和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大抽查工作的社會(huì)知曉度和影響力，贏得企業(yè)更多的理解、支持和配合，努力營造良好的工作氛圍。同志們，做好今年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，希望相關(guān)科室和執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格按照年初計(jì)劃部署，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，圓滿完成此次工作任務(wù)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)我市建設(shè)xx作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!