瑞昌市村干部工作報酬情況調(diào)研匯報.doc

瑞昌市村干部工作待遇情況調(diào)研報告為落實村干部“一定三有”政策，本著進一步加強村黨組織建設，激發(fā)村干部的工作積極性的目的，確保村干部“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”，使村干部的責任意識和競爭意識有效增強，村黨組織的領導核心作用得到有效發(fā)揮，結合省委組織部關于在全省組織系統(tǒng)開展“走基層、進支部、強素質(zhì)”集中調(diào)研月活動的意見（贛組發(fā)20123號）文件要求，瑞昌市委組織部下派調(diào)研組，于2012年4月823日，對全市2011年度村干部工作待遇情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取查閱有關資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別走訪等方式進行，參加座談會及個別走訪對象218人次，重點了解了各地在編村干部工作待遇情況、誤工計工村干部工作待遇情況，工作報酬確定原則、發(fā)放方式，各地對村干部合理待遇的意見或建議等。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、2011年度我市村干部工作待遇情況1、村干部工作報酬總體情況：經(jīng)過調(diào)查了解，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道2011年度村干部工作報酬情況如下：村正職干部平均年工作報酬為13405元，村副職干部平均年工作報酬為11164元；高于省規(guī)定村正職基本工作報酬11434元年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有14個，即：湓城街道、碼頭鎮(zhèn)、桂林街道、南義鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)、高豐鎮(zhèn)、橫立山鄉(xiāng)、夏畈鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)、橫港鎮(zhèn)、肇陳鎮(zhèn)、樂園鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、范鎮(zhèn)，與省規(guī)定一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有1個，即：大德山林場，低于省規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有5個，即：青山林場、黃金鄉(xiāng)、洪一鄉(xiāng)、洪下鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)；村正職干部年工作報酬最高為22218元（湓城街道瑞豐村）, 村正職干部年工作報酬最低為9600元（南陽鄉(xiāng)各村相同）, 村副職干部年工作報酬最高為21072元（湓城街道瑞豐村）, 村副職干部年工作報酬最低為7032元（洪一鄉(xiāng)各村相同）；村正職干部年工作報酬平均最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)除湓城街道外（只一個村，沒有代表性）碼頭鎮(zhèn)（17242元）, 村正職干部年工作報酬平均最低為南陽鄉(xiāng)（9600元）, 村副職干部年工作報酬平均最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)除湓城街道外為碼頭鎮(zhèn)（15307元）, 村副職干部年工作報酬平均最低為洪一鄉(xiāng)（7032元）。村干部工作報酬主要由基本報酬業(yè)績考核報酬組成，少數(shù)經(jīng)濟條件好的村為村干部適當發(fā)放了電話費、交通費、加班費等補助工資，但補助工資累加最高的村未超過100元月，發(fā)放方式都是按照中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府關于進一步規(guī)范村干部工作報酬的通知（瑞字20103號）要求，全部通過“一卡通”進行發(fā)放。2、村干部其他待遇情況：2011年度市財政、鄉(xiāng)財政、個人按照4:3:3的比例交費方式，為247名村（居）“兩委”正職干部辦理基本養(yǎng)老保險，年繳納金額101.33萬元，其中市財政負擔40.53萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔30.40萬元。對于村副職養(yǎng)老保險全市只有碼頭鎮(zhèn)朱湖村按個人、村5:5比例出資的方式為所有村副職干部辦理了基本養(yǎng)老保險。二、當前村干部開展工作存在的困難及問題1、“上邊千根線，下面一根針”，凡是上級要求涉及的農(nóng)村工作都要由村干部來落實，特別是涉及到有項目建設的，村干部工作任務重、責任大，沒有時間和精力照顧家里的農(nóng)活及其他副業(yè)，已經(jīng)成脫產(chǎn)干部，所承受的工作壓力、工作強度與工作報酬不對等；2、隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，物價漲幅大，消費水平居高不下，村干部的平均報酬一天只有33.2元，待遇不如村里外出打零工的，加之因工作關系，日常生活接觸面較廣，與群眾聯(lián)系多，有關紅白喜事方面的開支相對較多，付出大于收入，經(jīng)濟壓力越來越大。3、村干部規(guī)范管理后，村里一般只有35人，副職的工作量不比正職少，有的甚至比正職多，但是待遇差距較大，一般按正職的7080%的標準發(fā)放，而且村正職還解決了基本養(yǎng)老保險，等等情況導致副職干部心里不平衡，挫傷了副職干部的工作積極性，不利于村班子團結。工作難開展、難推動，導致群眾不理解、家人不理解、有時上級領導也不理解；4、全市大部分村都沒有集體經(jīng)濟收入，僅靠幾萬元的轉(zhuǎn)移支付開展村級活動，加之群眾外出務工的多，村級支出大，經(jīng)費嚴重不足，村級能發(fā)放村干部基本報酬，維持收支平衡就已相當不錯，根本沒有多余的錢用來發(fā)放干部業(yè)績考核獎勵報酬，增加村干部工作收入。三、村干部對工作待遇的愿望和要求1、要建立村干部工作報酬合理增長機制，在增長村干部工作報酬的同時，按村級規(guī)模、人口數(shù)、地區(qū)差別等情況區(qū)別對待，增加轉(zhuǎn)移支付總量；2、對村干部的工作報酬進行合理規(guī)范，將村級規(guī)模工資、工作量工資、工齡工資、考勤考核工資、加班費、交通費、電話費、取暖費、降溫費、節(jié)日福利統(tǒng)一納入考慮，在整體提高村干部待遇的基礎上，逐步縮小正、副職待遇差距，調(diào)動全體村干工作積極性；3、離任村干部補貼發(fā)放條件還是沿用1993年的文件規(guī)定的任職10年、20年的標準要求，門檻太高，希望酌情降低條件，最好是按村級屆數(shù)確定時間；4、村副職干部養(yǎng)老保險待遇應納入統(tǒng)籌考慮范圍，個人繳費問題要將村干部在村任職時間納入綜合考慮；5、要加大從村干部中招錄公務員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編人員工作力度，增加選聘比例，最好要形成長效機制，多途徑解決村干部的出路問題。四、對村干部工作待遇的意見、建議1、解決村干部工作報酬方面：建立村干部工作報酬合理增長機制，由基本報酬業(yè)績考核報酬村干部工齡報酬組成，基本報酬按省要求不低于當年全省農(nóng)村勞動力平均收入水平，業(yè)績考核報酬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)對村干部考核和村級考評結果確定，但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平原則上不低于村干部基本報酬的20%，村干部工齡報酬依據(jù)村干部在村工作年限確定，工齡報酬定在5元/年月左右；同時拉近村正職、副職的工作報酬差距，副職按正職的85%標準發(fā)放；村干部手機費、交通費等其他補貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村工作強度確定。財政部門要根據(jù)村級規(guī)模，適當增加村級公務經(jīng)費總量，明確增加部分只能用于彌補村干部工作報酬不足部分；要完善村干部工作報酬發(fā)放監(jiān)管機制，落實責任，確保村干部工作報酬及時足額發(fā)放。2、解決村干部后顧之憂方面：逐步完善村干部基本養(yǎng)老保險制度，我市自2009年起，已為在崗村（居）正職干部辦理了基本養(yǎng)老保險，建議將在崗村副職干部養(yǎng)老保險納入考慮范圍，具體操作辦法可以參照外縣做法，將村正職、副職的繳費比例適當進行區(qū)分，如星子、德安的做法：村正職由縣財政、鄉(xiāng)財政、個人按照4:3:3比例交費，副職按3:3:4比例交費。第八屆村（居）“兩委”換屆后，我市將根據(jù)各地實際情況定編村正職干部268人，副職干部433人，按星子、德安做法，比照2011年度社保繳費基數(shù)，市財政將為全市副職村干部辦理基本養(yǎng)老保險承擔53.3萬元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔53.3萬元左右，個人承擔71.1萬元左右，總計178.6萬元左右；離任村干部補貼與村干部基本社會養(yǎng)老保險是辯證統(tǒng)一的，若村干部全部辦理基本社會養(yǎng)老保險，若干年后，離任村干部補貼將會自行取消。但在近階段，離任村干部補貼發(fā)放條件還是沿用1993年的文件規(guī)定的任職10年、20年的標準要求，可以考慮與村級3年一屆的現(xiàn)實情況對接，按連續(xù)或累計3屆（9年）、6屆（18年）的標準要求適當放寬任職年限。3、解決村干部發(fā)展前途方面：注重村（居）正職培訓，提高整體素質(zhì)，爭取在上級進行優(yōu)秀村干部考錄公務員和從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員工作中，有更多村干部進入公務員隊伍；啟動從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員工作，并建立長效機制。從今年的情況看，上半年我市正處于項目建設攻堅時期，涉及的村較多，從村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員，不但涉及到有市重點項目的村，還涉及到其他村，加之全市村（居）“兩委”換屆工作剛剛結束，很多后續(xù)工作還需進一步完善。因此，在今年9月或10月啟動為宜。如啟動過早，不利于調(diào)動全體村干部工作積極性。 中共瑞昌市委組織部2012年4月26日6