全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告社會(huì)救助是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來(lái)，xx縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助保障體系。在保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。一、全縣社會(huì)救助工作現(xiàn)狀xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬(wàn)畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)。目前，全縣共有城市低保對(duì)象1315戶2504人，農(nóng)村低保對(duì)象9870戶22040人，五保供養(yǎng)對(duì)象578人。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會(huì)各界的大力支持下，全縣社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。我縣城鄉(xiāng)低保分別實(shí)施于2004和2005年。城鄉(xiāng)低保實(shí)施以來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，不斷探索我縣城鄉(xiāng)低保運(yùn)行模式，出臺(tái)完善了xx縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程，明確規(guī)范了申請(qǐng)、審核、審批程序。不斷加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運(yùn)作，逐步建立了季度清查，動(dòng)態(tài)調(diào)整、民主評(píng)議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運(yùn)作機(jī)制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達(dá)到22040人，較最初增加了1萬(wàn)多人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均每人每月128元。2、五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2009年我們總投資2100多萬(wàn)元，總面積達(dá)12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對(duì)象的生活環(huán)境和居住條件。對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍，目前，我縣五保對(duì)象對(duì)象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。3、災(zāi)害救助體系逐步建立。健全災(zāi)害管理運(yùn)行機(jī)制，修訂完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)管理，提高災(zāi)情提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，逐步建立了預(yù)防、減災(zāi)、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災(zāi)害救助體系，有效解決了受災(zāi)困難群眾基本生活。4、醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實(shí)施于2005年和2008年。政策出臺(tái)以來(lái)，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。2010年我們率先在全市實(shí)施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行“一站式”救助，簡(jiǎn)化了救助程序，提高了救助比例，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天出院、當(dāng)天報(bào)銷、當(dāng)天救助”，極大地方便了群眾。二、社會(huì)救助工作存在的困難和問(wèn)題近幾年來(lái)，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)上取得了一定的成績(jī)。但還存在一些問(wèn)題值得探索與解決。1、少數(shù)低保對(duì)象核定難。城鄉(xiāng)低保對(duì)象的認(rèn)定上，按照個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對(duì)等程序，但并不能做到百分之百的準(zhǔn)確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，也就是說(shuō)低保對(duì)象的確認(rèn)必須以“家庭年人均純收入”低于“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”為法定條件?，F(xiàn)實(shí)生活是萬(wàn)花筒，復(fù)雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測(cè)為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時(shí)段變動(dòng)不居，從而影響到對(duì)象的認(rèn)定;二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對(duì)象與農(nóng)村對(duì)象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問(wèn)題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機(jī)制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴(yán)格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導(dǎo)致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對(duì)象缺乏誠(chéng)信，不如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)等等。2、農(nóng)村五保對(duì)象管理難。一是農(nóng)村五保對(duì)象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對(duì)象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏信心導(dǎo)致五保對(duì)象管理難度大。二是五保對(duì)象住院難，雖然五保對(duì)象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對(duì)象因重病、殘疾或高齡會(huì)導(dǎo)致生活難以自理，在陪護(hù)方面沒(méi)有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問(wèn)題突出。三是敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，在敬老院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，上級(jí)部門無(wú)相關(guān)政策，無(wú)資金撥付，我縣財(cái)政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足敬老院的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提升。3、地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省、市財(cái)政支付，一部分需要地方配套，由于地方財(cái)力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。4、基層救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對(duì)象居住分散，審查、復(fù)核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔(dān)鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?！?、“錯(cuò)?！钡痊F(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。三、對(duì)完善我縣社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議與對(duì)策為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制，針對(duì)我縣當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：1、要盡快建立部門信息共享與比對(duì)機(jī)制。居民家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動(dòng)態(tài)性，而且低保對(duì)象在接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)，往往隱瞞一些隱性收入和財(cái)產(chǎn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須建立部門之間信息共享及比對(duì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、金融、民政等部門之間出于對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級(jí)政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對(duì)機(jī)制，明確部門無(wú)償提供信息的法律責(zé)任，并以國(guó)家法律條文的形式規(guī)定和固定下來(lái)。2、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，在這種大趨勢(shì)下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)支出已無(wú)多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。3、加大五保對(duì)象資金投入和監(jiān)管力度。一是進(jìn)一步加大對(duì)五保對(duì)象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動(dòng)員五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺(tái)新型五保醫(yī)療陪護(hù)政策，徹底解決五保住院難問(wèn)題。三是在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強(qiáng)院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我縣社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要廣開(kāi)社會(huì)籌資渠道，開(kāi)展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。5、不斷強(qiáng)化基層力量，建立高效的社會(huì)救助工作機(jī)制。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行社會(huì)救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)或便民服務(wù)中心，及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。逐步完善社會(huì)保障工作機(jī)制，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作又快又好發(fā)展。6、堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義，社會(huì)救助不是社會(huì)福利，它是政府對(duì)社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的人，要引導(dǎo)其樹(shù)立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動(dòng)員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會(huì)減輕壓力。對(duì)已享受社會(huì)救助的人員，要對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對(duì)社會(huì)救助的一種長(zhǎng)期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。