建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的總體思路

-精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 1 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的 總體思路 2011 年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理 工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七 大和市委九屆八次全會精神，深入學習 實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立質(zhì)量第一、 安全發(fā)展的理念。按照市委、市政府 “建設(shè)安全工程、廉潔工程、精品工程” 的工作要求，圍繞貫徹建設(shè)部 5 號令和 天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 ，以 遏制建筑安全生產(chǎn)事故、提升工程質(zhì)量 水平為主線，以落實工程質(zhì)量安全責任 為核心，加強監(jiān)督體制機制建設(shè)，建立 健全以抽查、抽測為主要方式，以行政 執(zhí)法為基本特征的質(zhì)量安全監(jiān)督模式， 標本兼治，懲防并舉，推動我市建設(shè)工 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 2 程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階。2011 年要實現(xiàn) 3 個目標，重點做好八項工作： 確保 3 個目標： 一是創(chuàng)優(yōu)目標。2011 年建設(shè)工程 要創(chuàng)魯班獎 4 項、國優(yōu)獎 8 項、結(jié)構(gòu)海 河杯獎 260 項、海河杯獎 220 項、海河 杯住宅示范獎 20 項；創(chuàng)市級文明工地 獎 300 個。 二是質(zhì)量目標。2011 年全市建設(shè) 工程質(zhì)量竣工驗收合格率要達到 100%，工程質(zhì)量抽查合格率達到 90% 以上，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全。 三是安全目標。2011 年要嚴格控 制傷亡指標，減少一般事故，遏制重特 大質(zhì)量安全事故發(fā)生，建筑業(yè)百億元產(chǎn) 值死亡率控制在 1.0 以下，傷亡人數(shù)低 于 2010 年。 2011 年要做好以下八項工作： 一、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力 提升監(jiān)管工作水平。圍繞貫徹實施建設(shè) 部 5 號令和天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 3 條例 ，在提升監(jiān)管工作水平上下功夫。 推行監(jiān)督執(zhí)法工作標準化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí) 法內(nèi)容、程序和標準，增強執(zhí)法的權(quán)威 性、公正性和震懾力；健全監(jiān)督機構(gòu)， 完成區(qū)縣支隊組建，全面整合建設(shè)工程 質(zhì)量、安全、市場監(jiān)管資源，充分發(fā)揮 市、區(qū)兩級監(jiān)管合力，確保監(jiān)管工作不 缺位、無漏失；建立績效考核機制，制 定監(jiān)督人員和機構(gòu)考核辦法，定期對監(jiān) 督人員和區(qū)縣支隊進行考核評定；強化 監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政和依法管理意識， 舉辦不同類型監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，讓各級監(jiān) 督人員及時掌握新規(guī)定、新標準，提高 業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以監(jiān)管工作質(zhì)量提高， 促工程質(zhì)量安全責任進一步落實。 二、強化專項培訓(xùn)，提高全員素 質(zhì)。一是風險源防控培訓(xùn)。對深基坑、 地鐵、高支模等危險性較大項目施工、 監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負責人和項目經(jīng)理、項目 總監(jiān)等執(zhí)業(yè)資格人員進行風險防控技術(shù) 標準培訓(xùn)。二是法規(guī)、規(guī)章培訓(xùn)。組織 五方責任主體法人、技術(shù)負責人和監(jiān)督 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 4 執(zhí)法人員學習修訂后的質(zhì)量管理條例和 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 5 號令等相關(guān)監(jiān)督管理 規(guī)定，規(guī)范各方主體行為和監(jiān)督執(zhí)法行 為。三是安全教育培訓(xùn)。對施工企業(yè)安 管人員、操作人員和新進場農(nóng)民工進行 安全管理、操作技能和防護知識培訓(xùn)， 不斷提高安全意識和防護能力。 三、推行“ 四位一體 ”責任制，強 化責任落實。每個工程項目都要實行 “四位一體”責任制，明確每一個項目建 設(shè)單位負責人、施工總包單位負責人、 監(jiān)理企業(yè)負責人、監(jiān)管部門負責人，嚴 格落實質(zhì)量安全一把手負責制，各建設(shè) 項目、各企業(yè)主要負責人要對承建項目 承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，監(jiān)督部門承擔監(jiān)管責任, 對發(fā)生事故企業(yè)的法人，要實行強制培 訓(xùn)。2011 年，要繼續(xù)簽訂質(zhì)量安全責任 狀，確保質(zhì)量安全責任一貫到底。 四、實施分類監(jiān)督，建立差別化 監(jiān)管機制。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟 等手段，建立差別化監(jiān)管機制，著力增 強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān) -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 5 督效能。根據(jù)工程類別、重要性及工程 參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力 等情況實施分類監(jiān)督，對質(zhì)量差、隱患 多、中標價偏低的項目實施重點監(jiān)管， 加大巡查和抽查次數(shù)；對質(zhì)量安全自控 能力好、保證能力強的企業(yè)，降低監(jiān)督 檢查頻次；對施工難度大，技術(shù)風險高 的項目，本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則， 組織專家隊伍幫助解決建設(shè)技術(shù)瓶頸和 施工工藝難點。 五、充分利用信息化平臺，建立 四大監(jiān)控系統(tǒng)。堅持以信息化推動監(jiān)管 手段上水平，最大程度的發(fā)揮總隊信息 指揮中心作用。一是嚴格執(zhí)行天津市 建設(shè)工程施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控管理信 息系統(tǒng)實施辦法 ，加快市區(qū)施工現(xiàn)場 遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，作為安全措施 備案的前置條件，新開工建設(shè)項目必須 按規(guī)定安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān) 管部門與施工項目信息的實時互動，形 成動態(tài)化全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是探 索施工現(xiàn)場材料檢測數(shù)據(jù)同步監(jiān)控系統(tǒng)， -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 6 與檢測機構(gòu)試驗數(shù)據(jù)進行對接，出現(xiàn)不 合格檢測項目時，信息中心自動報警， 確保檢測數(shù)據(jù)真實，杜絕不合格建筑材 料用于工程。三是建立預(yù)拌混凝土配合 比監(jiān)控系統(tǒng)，在預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制資 料標準化的基礎(chǔ)上，實時上傳配合比和 計量數(shù)據(jù)，即時進行比對分析，有效監(jiān) 控混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量。四是建立超深 基坑變形監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳和分析監(jiān)控系統(tǒng)， 實時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，出現(xiàn)異常情況自動 預(yù)警，第一時間通知責任單位，避免險 情擴大引發(fā)事故。 六、加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效管 理機制。建立“ 五項制度”，出臺“兩個 規(guī)定”。建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，凡城建重 大項目、重大風險源等工程，企業(yè)負責 人或項目負責人必須施工現(xiàn)場帶班，指 揮生產(chǎn)施工。違反規(guī)定發(fā)生險情和事故 的，從重追究企業(yè)主要負責人責任。建 立重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦制度，對 存在重大質(zhì)量安全隱患的工程，實行掛 牌整改，隱患不消除不得恢復(fù)施工，對 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 7 不執(zhí)行安全隱患整改通知，不認真進行 隱患整改以及對隱患整改不力造成事故 的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人 的責任。建立竣工工程安全監(jiān)督報告制 度，工程竣工后，總結(jié)分析工程安全監(jiān) 督情況，出具工程安全監(jiān)督報告，建立 規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。建 立重大風險源條件驗收制度，在重大風 險源開工前，設(shè)置停滯點，不具備條件、 未經(jīng)驗收合格不得進行施工。建立重大 工程企業(yè)派遣制度，承攬重大建設(shè)項目 的施工、監(jiān)理企業(yè)，要選派經(jīng)驗豐富的 質(zhì)量安全管理人員，派遣至項目，加強 企業(yè)對項目的質(zhì)量安全監(jiān)控，提高企業(yè) 內(nèi)部自控能力。出臺天津市預(yù)拌混凝 土質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作辦法和天 津市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法 ，加 強混凝土企業(yè)和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的行 為管理，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據(jù)。 七、實行“ 兩個繼續(xù)，兩個推動 ”， 引導(dǎo)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。繼續(xù)組織開展特級、 一級施工單位質(zhì)量安全和文明施工現(xiàn)場 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 8 觀摩交流活動，每月觀摩 10 個樣板工 地，交流經(jīng)驗做法，營造比學趕超氛圍； 繼續(xù)實行灰名單制度，連續(xù)三年無創(chuàng)優(yōu) 業(yè)績的一級以上施工企業(yè)將被列入灰名 單，連同企業(yè)法人一同公示，取消其參 與國有投資項目投標資格，以示警示； 推動工程創(chuàng)優(yōu)計劃實施，落實精品項目 儲備庫，提前做好魯班獎、國優(yōu)獎和海 河杯金獎申報項目儲備；推動成片建筑 創(chuàng)優(yōu)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程創(chuàng)優(yōu)，將工程 創(chuàng)優(yōu)由單體工程向成片建筑延伸，加大 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程創(chuàng)優(yōu)扶持力度，創(chuàng)建 更多的優(yōu)質(zhì)工程。 八、大力開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，營 造質(zhì)量安全高壓態(tài)勢。以治理建筑市場 違規(guī)行為為源頭，以迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部全國質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法大檢查為契機， 開展 3 個百日綜合大檢查活動，重點對 社會保障用房、醫(yī)院、學校、橋梁、地 鐵、建筑節(jié)能、門窗安裝、超高和深基 坑工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，高大模板支撐系統(tǒng)、 起重機械設(shè)備、預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全等 -精選財經(jīng)經(jīng)濟類資料- -最新財經(jīng)經(jīng)濟資料-感謝閱讀- 9 進行專項檢查，集中整治建筑市場虛假 招標、違法分包和企業(yè)人員掛靠等突出 問題，治理建筑施工五方責任主體責任 不落實、不按設(shè)計和規(guī)范標準施工、安 全技術(shù)措施不到位、隱患排查自查自糾 不到位，以及應(yīng)急響應(yīng)機制不落實和違 章指揮、違章操作等現(xiàn)象和行為，將建 設(shè)施工二十一條禁令落到實處。對安全 措施不落實、應(yīng)急管理不到位、造成嚴 重隱患和事故的企業(yè)記入“黑名單” ，本 市企業(yè)一年內(nèi)不允許參加新項目投標， 外地企業(yè)不允許進津備案。