云南省建設項目環(huán)境影響評價工作指南.doc

云南省建設項目環(huán)境影響評價工作指南 目 錄一、建設項目環(huán)境影響評價的依據(jù)、工作程序、收費依據(jù)和標準4（一）建設項目環(huán)境影響評價的依據(jù)和分類管理要求4（二）建設項目環(huán)境影響評價的收費依據(jù)和標準5二、委托環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理9（一）環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)分級9（二）環(huán)境影響評價機構(gòu)的行業(yè)范圍9（三）委托環(huán)境影響評價單位應注意的若干問題11三、建設項目環(huán)境影響評價文件文件技術評估的程序、收費依據(jù)12（一）建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估的工作程序121.環(huán)保部環(huán)境工程評估中心技術評估程序122.地方環(huán)境工程評估中心技術評估程序12（二）建設項目環(huán)境影響評價技術評估的收費依據(jù)14四、建設項目環(huán)境影響評價文件審批的相關規(guī)定15（一）報批環(huán)境影響評價文件的時間15（二）確定環(huán)境影響評價審批部門151.環(huán)境保護部負責審批的建設項目152.地方環(huán)保部門負責審批的建設項目19（三）環(huán)境影響評價文件的報批及審批程序231.報批環(huán)境影響評價文件的時間232.報批環(huán)境影響評價文件的條件和程序24五、“三同時”及竣工環(huán)境保護驗收的相關要求29（一）基本概念291.“三同時”制度292.施工期環(huán)境監(jiān)理293.試生產(chǎn)304.竣工環(huán)境保護驗收31（二）驗收的范圍32（三）驗收的條件32（四）驗收的時限33（五）驗收的程序34六、建設項目環(huán)境影響評價及“三同時”管理流程35（一）審批制項目35（二）核準制項目35（三）備案制項目35附：編制依據(jù)39一、建設項目環(huán)境影響評價的依據(jù)、工作程序、收費依據(jù)和標準（一）建設項目環(huán)境影響評價的依據(jù)和分類管理要求根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法第十三條，“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書?！庇捎诓煌袠I(yè)、不同規(guī)模、不同工藝、不同原材料的建設項目產(chǎn)生污染物種類和數(shù)量不同，對環(huán)境的影響亦不同，中華人民共和國環(huán)境影響評價法第十六條和建設項目環(huán)境保護管理條例第七條規(guī)定,國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目環(huán)境影響評價實施分類管理，要求建設單位組織編寫環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件），其中：1.可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；3.對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。2008年，環(huán)境保護部以第2號令公布建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，具體規(guī)定了不同行業(yè)項目所需編制環(huán)境影響評價的類型。需要注意的方面： 1.建設項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。2.建設涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應當嚴格按照該名錄確定其環(huán)境影響評價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。3.環(huán)境影響評價文件應當就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。4.跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。（二）建設項目環(huán)境影響評價的收費依據(jù)和標準環(huán)境影響評價收費依據(jù)為國家發(fā)展和改革委員會（及原國家發(fā)展計劃委員會）和環(huán)境保護部（及原國家環(huán)境保護總局）關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知（計價格2002125號）、關于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知（發(fā)改價格20088號）、國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知（發(fā)改價格2011534號）。具體規(guī)定請登錄：http:/ 建設項目環(huán)境影響咨詢收費標準（環(huán)評）估算投資額 （億元）咨詢服務項目（萬元）0.3以下0.32210105050100100以上編制環(huán)境影響報告書（含大綱）566151535357575110110編制環(huán)境影響報告表1224477以上注：1. 表中數(shù)字下限為不含，上限為包含；2. 估算投資額為項目建議書或可行性研究報告中的估算投資額；3. 咨詢服務項目收費標準根據(jù)估算投資額在對應區(qū)間內(nèi)用插入法計算；4. 以本表收費標準為基礎，按建設項目行業(yè)特點和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，乘以調(diào)整系數(shù)，確定質(zhì)詢服務收費基準價，調(diào)整系數(shù)見環(huán)境影響評價大綱，報告書編制行業(yè)調(diào)整系數(shù)表和環(huán)境影響評價大綱、報告書編制收費環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)表；5. 評估環(huán)境影響報告書（含大綱）的費用不含專家參加審查會議的差旅費，環(huán)境影響評價大綱的技術評估費用占環(huán)境影響報告書評估費用的40%；6. 本表所列編制環(huán)境影響報告表收費標準為不設評價專題的基準價，每增加一個專題加收50%；7. 本表中費用不包括遙感，遙測，風洞試驗，污染氣象觀測，示蹤試驗，地探，衛(wèi)星圖片解讀，（需要時）動用船、飛機等的特殊監(jiān)測等費用。建設項目環(huán)境影響咨詢收費標準調(diào)整系數(shù)，見表2和表3。表2 環(huán)境影響評價大綱、報告書編制收費行業(yè)調(diào)整系數(shù)行業(yè)調(diào)整系數(shù)化工、冶金、有色、黃金、煤炭、礦產(chǎn)、紡織、化纖、輕工、醫(yī)藥、區(qū)域1.2石化、石油天然氣、水利、水電、旅游1.1林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、民航、管線運輸、建材、市政、煙草、兵器1.0郵電、廣播電視、航空、機械、船舶、航天、電子、勘探、社會、火電0.8糧食、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、倉儲0.6關于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知（發(fā)改價格20088號），畜禽(包括豬、牛、羊及家禽)養(yǎng)殖、屠宰業(yè)環(huán)評收費在上表規(guī)定收費的基礎上下調(diào)50%。按照國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知（發(fā)改價格2011534號），估算投資額100億元以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、建材、市政（不含垃圾及危險廢物集中處置）、房地產(chǎn)、倉儲（涉及有毒、有害及危險品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會事業(yè)與服務建設項目收費，應在原國家計委、國家環(huán)?？偩株P于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知（計價格 2002）125號）規(guī)定的收費標準基礎上下調(diào)20%收取。表3 環(huán)境影響評價大綱、報告書編制收費環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)敏感1.2一般0.838二、委托環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理國家對從事建設項目環(huán)境影響評價的機構(gòu)實行資格審查制度。從事建設項目環(huán)境影響評價的機構(gòu)必須持有國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的建設項目環(huán)境影響評價資格證書。建設單位一定要委托具有環(huán)境影響評價資格證書的單位開展環(huán)境影響評價工作。（一）環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)分級根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（國家環(huán)境保護總局令 第26號），建設項目環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)證書分為甲、乙兩個等級。取得甲級評價資質(zhì)的評價機構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。取得乙級評價資質(zhì)的評價機構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的編制工作。（二）環(huán)境影響評價機構(gòu)的行業(yè)范圍根據(jù)持有各級環(huán)境影響評價資格證書單位的專業(yè)特長和工作能力，國家規(guī)定了其能夠承擔環(huán)境影響評價工作的行業(yè)范圍，分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類。評價范圍的具體劃分見下表：表4 建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)的評價范圍劃分環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表評價范圍1輕工紡織化纖4建材火電7交通運輸2化工石化醫(yī)藥5農(nóng)林水利8社會區(qū)域3冶金機電6采掘9海洋工程1 一般項目環(huán)境影響報告表2 特殊項目環(huán)境影響報告表10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)其中，特殊項目環(huán)境影響報告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別項目的環(huán)境影響報告表。一般項目環(huán)境影響報告表，是指除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表。對于甲級建設項目環(huán)境影響評價機構(gòu)實行評價范圍分級管理，其評價范圍中的環(huán)境影響報告書類別分設甲、乙兩個資質(zhì)等級。甲級評價機構(gòu)評價范圍中應至少有一個環(huán)境影響報告書類別取得甲級資質(zhì)，在甲級環(huán)境影響報告書類別和環(huán)境影響報告表類別范圍內(nèi)承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作，并可在乙級環(huán)境影響報告書類別范圍內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書的編制工作。乙級評價機構(gòu)可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的編制工作。現(xiàn)有云南省環(huán)境影響評價機構(gòu)以及在云南省環(huán)保廳備案的省外環(huán)境影響評價機構(gòu)請登錄：http:/ 需要編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目，必須委托有環(huán)境影響評價資質(zhì)證書的環(huán)評單位承擔；需要編制環(huán)境影響登記表的建設項目，企業(yè)可以委托有環(huán)評證書的單位承擔環(huán)境影響登記表的編制，也可自行編制上報審批。2. 需要報環(huán)境保護部審批的建設項目，其環(huán)境影響報告書（表）必須委托具有甲級環(huán)評證書的單位編制。3. 對于需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目，只能委托環(huán)評證書規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)包括擬建項目所屬的行業(yè)范圍的環(huán)評單位來承擔環(huán)評報告書的編制。4. 對于需要編制環(huán)境影響報告表的建設項目（除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別外），委托的環(huán)評單位不受環(huán)評證書規(guī)定的行業(yè)范圍限制。三、建設項目環(huán)境影響評價文件文件技術評估的程序、收費依據(jù)（一）建設項目環(huán)境影響評價文件技術評估的工作程序1.環(huán)保部環(huán)境工程評估中心技術評估程序具體程序請登錄：http:/ （二）建設項目環(huán)境影響評價技術評估的收費依據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、國家環(huán)境保護總局關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知（計價格2002125號）是目前環(huán)境影響評價報告技術評估的主要收費依據(jù)，收費標準參見表6和表7。表6 建設項目環(huán)境影響咨詢收費標準（評估機構(gòu)） 估算投資額（億元）咨詢服務項目（萬元）0.3以下0.32210105050100100以上編制環(huán)境影響報告書 （含大綱）0.81.51.53377991313以上編制環(huán)境影響報告表0.50.80.81.51.522以上表7 咨詢服務人員工日計算建設項目環(huán)境影響咨詢收費標準咨詢?nèi)藛T職級人工日收費標準（元）高級咨詢專家10001200高級專業(yè)技術人員8001000一般專業(yè)技術人員600800如需進一步咨詢，請參見本手冊最后一頁云南省環(huán)境工程評估中心聯(lián)系方式。四、建設項目環(huán)境影響評價文件審批的相關規(guī)定（一）報批環(huán)境影響評價文件的時間實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。（二）確定環(huán)境影響評價審批部門國家對建設項目環(huán)境影響評價實施分級審批，原則上按照建設項目的審批、核準和備案權限及建設項目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度予以確定。1.環(huán)境保護部負責審批的建設項目2009年環(huán)境保護部第5號令頒布了建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定。該規(guī)定第五條明確了由環(huán)保部負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目類型：（1）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；（3）由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設項目。”同年，環(huán)境保護部頒布了關于發(fā)布及的公告（2009年第7號公告），將環(huán)境保護部直接負責審批的環(huán)境影響評價文件的建設項目以目錄形式列出，具體內(nèi)容請登錄http:/ 環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄項目類別項目投資規(guī)?；蚪ㄔO規(guī)模（一）水利水庫國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目。其他水事工程需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目。（二）能源電力水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上的項目?；痣娬荆喝?。熱電站：燃煤項目（背壓機組項目除外）。核電站：全部。電網(wǎng)工程：750千伏及以上交、直流項目和500千伏直流項目；跨境、跨?。▍^(qū)、市）330和500千伏交流項目。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬噸及以上的煤炭開發(fā)項目。石油年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目；?。▍^(qū)、市）干線輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）。天然氣年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目；跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）。（三）交通鐵路跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上新建（含增建）項目。公路國道主干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省（區(qū)、市）的項目。水運新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上的煤炭、礦石、油氣專用泊位項目；集裝箱專用碼頭。 民航新建機場；擴建軍民合用機場。（四）冶金有色鋼鐵已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目;新建（含搬遷）、擴建（含技術改造增加產(chǎn)能的）煉鐵（包括燒結(jié)、球團、焦化、直接還原、熔融還原）、煉鋼項目。有色總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目；電解鋁、氧化鋁項目；新建和擴建銅、鉛、鋅冶煉項目。稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目。黃金日采選礦石500噸及以上項目。（五）化工石化石化新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增生產(chǎn)能力超過年產(chǎn)20萬噸的乙烯項目?；ゃt鹽、氰化物生產(chǎn)項目；新建精對苯二甲酸（PTA）、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目；煤制甲醇、二甲醚、烯烴、油及天然氣項目。（六）機械汽車新建汽車整車項目。船舶新建10萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）項目。（七）輕工造紙年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目。變性燃料乙醇全部。玉米深加工新建及擴建項目。（八）城建城市快速軌道交通項目；跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上供水項目。（九）社會事業(yè)旅游國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以上項目。娛樂大型主題公園。（十）核與輻射核設施全部（包括與核設施有關的科研實驗室）。放射性鈾（釷）礦及由國務院或國務院有關部門審批的伴生放射性礦開發(fā)利用項目。電磁輻射設施由國務院或國務院有關部門審批的電磁輻射設施及工程。（十一）絕密工程全部。（十二）外商投資除本目錄（一）至（十）項以外的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中總投資（含增資）5000萬美元及以上限制類項目。（十三）其他列入國務院全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃的危險廢物處置設施建設項目。除環(huán)境保護部委托省級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）外的其他按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法規(guī)定應由環(huán)境保護部審批環(huán)評文件的建設項目。注：（1）本附錄中項目未注明新建、擴建或技術改造的，包括新建、擴建和技術改造。（2）按關于加強西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的通知（環(huán)發(fā)2011150號），環(huán)境保護部針對西部地區(qū)的環(huán)境影響評價文件審批權進行了調(diào)整，將部分項目的審批權委托至了西部地區(qū)省級環(huán)境保護部門進行審批，即：a除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報告表、登記表的建設項目；b國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)我部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項目；c城市軌道交通建設規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)我部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項目；d社會事業(yè)類和新建汽車整車建設項目的環(huán)境影響評價文件。2.地方環(huán)保部門負責審批的建設項目2010年8月，云南省人民政府以“云政發(fā)2010120號”文印發(fā)了云南省建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，確定了由省環(huán)保部門、州（市）環(huán)保部門、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目類型。同年9月，為配合該分級審批規(guī)定的實施，省環(huán)保廳以“云環(huán)發(fā)2010155號”印發(fā)了云南省環(huán)保部門建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄的通知。具體內(nèi)容請登錄：http:/ F涉及省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位、縣級以上集中式飲用水源地區(qū)域，投資1000萬元及以上的項目。G220千伏及以上輸變電設施及線路項目；跨州（市）的220kV以下輸變電設施及線路項目。H使用、類放射源和、類射線裝置的項目。I銷售放射源及射線裝置的項目。J開放性同位素工作場所及野外放射性同位素示蹤試驗項目。K除總功率200千瓦以上電視發(fā)射塔、1000千瓦以上廣播臺（站）外的廣播電視通訊類無線電信號臺站項目。L開發(fā)利用伴生放射性礦產(chǎn)項目。M法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者環(huán)境保護部委托由省環(huán)保部門負責審批環(huán)境影響評價文件的其他建設項目。N在環(huán)境保護部委托由省環(huán)保部門負責審批環(huán)境影響評價文件的建設項目中，涉及跨省（區(qū)、市）的建設項目（不含電網(wǎng)工程），其環(huán)境影響評價文件由建設項目涉及的省級環(huán)境保護部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。（2）州（市）環(huán)保局負責審批的建設項目A環(huán)境保護部和省環(huán)保部門審批權限外的化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、農(nóng)藥、染料、碳素、石墨及石棉制品等污染較重的建設項目。B跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的建設項目。 C省環(huán)保廳審批權限以外，由州（市）投資主管部門負責審批、核準的項目的環(huán)境影響評價文件由州（市）環(huán)保局負責審批。D實行備案制項目的環(huán)境影響評價文件，總投資1.5億元及以上的工業(yè)類和總投資2.5億元及以上的非工業(yè)類需要編制環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的建設項目；總投資2000萬元及以上、1.5億元以下的工業(yè)類和總投資5000萬元及以上、2.5億元以下的非工業(yè)類建設項目的環(huán)境影響評價文件由州（市）環(huán)保局負責審批。E涉及省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位、縣級以上集中式飲用水源地區(qū)域，投資100萬元及以上、1000萬元以下的項目。F、投資2.5億元及以上，需要編制環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表的其他項目；G投資5000萬元及以上、2.5億元以下的其他項目。H220千伏以下的輸變電設施及線路項目（35千伏及以下輸變電工程納入環(huán)評管理，其中電磁輻射影響可免于環(huán)評）。I使用、類放射源和類射線裝置的核技術利用項目。（3）縣（市、區(qū)）環(huán)保局審批的建設項目A由縣（市、區(qū)）投資主管部門負責審批的項目的環(huán)境影響評價文件分別對應由縣（市、區(qū)）環(huán)保局負責審批。B實行備案制項目的環(huán)境影響評價文件，總投資2000萬元以下的工業(yè)類和總投資5000萬元以下的非工業(yè)類建設項目的環(huán)境影響評價文件由縣（市、區(qū)）環(huán)保局負責審批。C涉及省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位、縣級以上集中式飲用水源地區(qū)域，投資100萬元以下的項目。（三）環(huán)境影響評價文件的報批及審批程序1.報批環(huán)境影響評價文件的時間實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。2.報批環(huán)境影響評價文件的條件和程序（1）國家環(huán)境保護部負責審批的建設項目A.申報材料根據(jù)國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（國家環(huán)境保護總局第29號令），依法需要由國家環(huán)境保護行政主管部門審批的建設項目環(huán)境影響評價文件，建設單位應當向環(huán)保部提交下列材料，并對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責：a建設項目環(huán)境影響評價文件報批申請書1份；b建設項目環(huán)境影響評價文件文字版一式8份，電子版一式2份；c建設項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；d依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章應提交的其他文件。國家環(huán)境保護行政主管部門對建設單位提出的申請和提交的材料，根據(jù)情況分別作出下列處理：a申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；b申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或在5日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的內(nèi)容；c按照審批權限規(guī)定不屬于國家環(huán)境保護行政主管部門審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位向有關機關申請。B.辦理機構(gòu)非輻射類項目：環(huán)境影響評價司。輻射類項目：核安全管理司（輻射安全管理司）。C.審批程序a環(huán)境保護部根據(jù)建設單位提交的申請和材料進行處理，予以受理或需要補正材料或不予受理。b對于受理的建設項目環(huán)境影響文件，環(huán)境保護部認為需要進行技術評估的，由環(huán)保部環(huán)境工程評估中心進行技術評估。c根據(jù)審查結(jié)果，分別作出相應的審批決定并書面通知建設單位。D.審批時限環(huán)境保護部自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，根據(jù)審查結(jié)果，分別作出相應的審批決定并書面通知建設單位。依法需要進行聽證、專家評審和技術評估的，所需時間不計算在以上規(guī)定的期限內(nèi)。對于未通過審查的建設項目，環(huán)境保護部作出不予批準的決定，書面通知建設單位，并說明理由。在環(huán)境保護部作出批準的決定前，在政府網(wǎng)站公示擬批準的建設項目目錄，公示時間為5天；作出批準決定后，在政府網(wǎng)站公告建設項目審批結(jié)果。需注意的方面A.重新審核：由環(huán)境保護部負責審批的建設項目環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報環(huán)境保護部重新審核。重新審核的建設項目，環(huán)保總局應當自收到環(huán)境影響評價文件之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。依法需要進行聽證、專家評審和技術評估的，所需時間不計算在以上規(guī)定的期限內(nèi)。B.委托審批：依法應當由環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目，環(huán)境保護部可以委托項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門審批其環(huán)境影響評價文件。受托的環(huán)境保護行政主管部門按照委托權限審批建設項目環(huán)境影響評價文件，并將審批決定向環(huán)境保護部備案。（2）地方環(huán)保部門負責審批的建設項目A.申報材料根據(jù)云南省環(huán)保局關于進一步完善建設項目環(huán)境影響評價文件審批有關問題的通知（云環(huán)發(fā)2008209號文），建設單位報批建設項目環(huán)評文件時的申報材料包括：a建設單位報批建設項目環(huán)評文件的申請（正式編號文件）1份；b建設項目環(huán)評文件（報批稿）紙質(zhì)版4份、電子版1份，其中環(huán)境影響報告書須編制簡本（編制提綱見附件）、附影像資料；c建設項目環(huán)評文件技術評估意見4份；d有行業(yè)主管部門的，須提交該部門預審意見4份；e州市環(huán)保部門初審意見4份；f有關部門的證明文件4份（審批制項目須有項目建議書批準文件，備案制項目須有備案文件，核準制項目前期工作相關文件，涉及衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷須有縣級以上人民政府批準的搬遷方案，其它依法需要征得有關機關同意的證明文件）。需注意的方面：a申報材料相關文件至少有一份為原件，其余可以為復印件。b環(huán)評文件的報批由建設單位提出申請，環(huán)評單位不得代辦。B.審批程序a對于報批建設項目環(huán)評文件時的申報材料進行形式審查后辦理受理手續(xù)，并出具書面受理回執(zhí)。b對建設項目環(huán)評文件進行審查，對屬于環(huán)評文件編制質(zhì)量達不到要求的，書面予以退回并暫緩審批該環(huán)評文件，環(huán)評文件經(jīng)修改重新委托技術評估，再申請行政審批。c對不符合國家和我省法規(guī)、政策、規(guī)劃、環(huán)境保護要求的環(huán)評文件，省環(huán)保廳將在規(guī)定時限內(nèi)作出不予審批的決定，書面通知建設單位，并說明理由。d根據(jù)國家及我省環(huán)評文件審批的相關規(guī)定，符合行政審批要求的，在規(guī)定時限內(nèi)（見2.1.4 審批時限）給予審批。e按建設項目污染程度、敏感程度，云南省環(huán)境保護廳將其分成3類管理，通過廳長辦公會、廳長專題會、處務會等不同審查審定形式進行項目審批。C.審批時限對于符合國家及我省環(huán)評文件審批的相關規(guī)定予以行政審批：省重大投資審批制項目環(huán)評文件在20個工作日內(nèi)給予審批，對省重大投資核準制項目環(huán)評文件在25個工作日內(nèi)給予審批；對其它建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表分別在40個工作日、20個工作日、12個工作日內(nèi)對給予審批。審批時限若與國家及我省新的規(guī)定不一致的，按照有關新規(guī)定執(zhí)行。需注意的方面：屬于環(huán)境保護部審批的省重大投資項目，建設單位應在環(huán)評過程中書面告知云南省環(huán)保廳項目審批中可能存在的重大制約因素，在上報環(huán)評文件后應同時抄送云南省環(huán)保廳，并適時書面告知云南省環(huán)保廳報批進展情況，以便云南省環(huán)保廳及時了解情況、出具初審意見，更好地搞好服務。如需進一步咨詢，請參見本手冊最后一頁云南省環(huán)保廳環(huán)評處聯(lián)系方式。五、“三同時”及竣工環(huán)境保護驗收的相關要求（一）基本概念1.“三同時”制度“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度是我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大根本措施，“三同時”制度是我國特有的環(huán)境管理制度。注意：中華人民共和國環(huán)境保護法首次將“三同時”制度作為一項法律制度確定下來，第二十六條規(guī)定：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2.施工期環(huán)境監(jiān)理施工期環(huán)境監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環(huán)境管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為對環(huán)境的影響情況進行檢查，對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，確保各項環(huán)保措施落到實處的活動。在環(huán)境保護部及云南省環(huán)境保護廳的相關文件中，都將施工期環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保“三同時”管理的重要環(huán)節(jié)。注意：環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）（環(huán)發(fā)2009150號）及云南省環(huán)境保護廳關于切實加強建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理工作的意見（云環(huán)發(fā)201092號）中均規(guī)定：環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告，并將施工期環(huán)境監(jiān)理報告作為申請竣工環(huán)境保護驗收的必備條件。3.試生產(chǎn)建設項目環(huán)境保護管理條例第十八條規(guī)定：建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。在建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法中規(guī)定：建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。試生產(chǎn)是建設項目環(huán)境保護“三同時”管理的重要環(huán)節(jié)。注意：為提高建設項目“試生產(chǎn)”的管理效率，環(huán)境主管部門實行下放“試生產(chǎn)”審批的原則。即國務院環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響評價文件，由建設項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請，對并將其審查決定報送國務院環(huán)境保護行政主管部門備案；省環(huán)保廳負責審批環(huán)評文件的建設項目投入試生產(chǎn)（運行）由建設項目所在地的州（市）環(huán)保部門實施審批，并報省環(huán)保廳備案。各級環(huán)保部門對審批“試生產(chǎn)”的時限做出了界定。其中省環(huán)保廳對“試生產(chǎn)”進行行政審批的時間為30天；州（市）環(huán)保部門對“試生產(chǎn)”進行行政審批的時間為20天。按建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法，建設項目投入試生產(chǎn)（運行）期為3個月，最長不得超過1年。4.竣工環(huán)境保護驗收竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。注意：中華人民共和國環(huán)境保護法第二十六條規(guī)定：防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用；建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法第十一條規(guī)定：根據(jù)國家建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。建設單位申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收，應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料： （1）對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告； （2）對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；（3）對填報環(huán)境影響登記表的建設項目，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。同時，還需報送建設項目環(huán)境保護執(zhí)行報告，這是建設單位對工程建設中環(huán)境保護工作情況的總結(jié)，由建設單位編寫。在實際工作中，其中有一些建設項目按照環(huán)境影響報告書（表）的要求進行了施工期工程環(huán)境監(jiān)理，或者建設單位為加強施工期環(huán)境管理委托監(jiān)理機構(gòu)進行了環(huán)境監(jiān)理的，還應提交施工期工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告。（二）驗收的范圍建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括以下兩方面：（1）與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段、各項生態(tài)保護設施；（2）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。（三）驗收的條件建設項目環(huán)境保護驗收條件在建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（環(huán)保部總局令第13號）第十六條中有具體規(guī)定，請登錄：http:/ 建設項目環(huán)境影響評價及“三同時”管理流程按照國家投資體制改革中經(jīng)濟部門對不同建設項目的管理要求，并結(jié)合國家及省環(huán)保部門對建設項目環(huán)境影響審批的分級管理規(guī)定，審批制、核準制及備案制建設項目的環(huán)境保護“三同時”管理流程如下：（一）審批制項目審批制項目包括政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，其環(huán)?！叭瑫r”管理流程如圖1：（二）核準制項目核準制項目包括企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目，例如農(nóng)林水利類，其環(huán)?！叭瑫r”管理流程如圖2：（三）備案制項目備案制項目包括除重大項目和限制類項目外，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目，其環(huán)?！叭瑫r”管理流程如圖3：圖1 審批制項目環(huán)境影響評價文件審批程序流程圖圖2 核準制項目環(huán)境影響評價文件審批程序流程圖圖3 備案制項目環(huán)境影響評價文件審批程序流程圖附：編制依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法（中華人民共和國主席令 第22號）；中華人民共和國環(huán)境影響評價法(中華人民共和國主席令 第七十七號)；規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（中華人民共和國國務院令 第559號）；建設項目環(huán)境保護管理條例（中華人民共和國國務院令 第253號）；建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（國家環(huán)境保護總局令 第26號）；建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（國家環(huán)境保護總局令 第13號）；建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（中華人民共和國環(huán)境保護部令 第2號）；建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（國家環(huán)境保護總局第29號令）；建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（中華人民共和國環(huán)境保護部令 第5號）；關于發(fā)布及的公告（第7號公告）；國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定（國家環(huán)?？偩值?9號令）；關于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關問題的通知（計價格2002125號）；關于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知（發(fā)改價格20088號）；國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知（發(fā)改價格2011534號）；云南省建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定（云政發(fā)2010120號）；環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）（環(huán)發(fā)2009150號）；關于印發(fā)的通知（云環(huán)發(fā)2010124號）；云南省環(huán)保部門建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄的通知（云環(huán)發(fā)2010155號）；云南省環(huán)保部門建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2010年本）；云南省環(huán)境保護局關于進一步完善建設項目環(huán)境影響評價文件審批有關問題的通知（云環(huán)發(fā)2008209號）；云南省環(huán)境保護廳關于切實加強建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理工作的意見（云環(huán)發(fā)201092號）。