縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案.doc

*縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3 事件分級1.4適用范圍1.5 工作原則 2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.2 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.3 專家組3 預(yù)防和預(yù)警3.1預(yù)防工作3.2預(yù)警及措施4 應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置4.2應(yīng)急響應(yīng)程序4.3信息報送與處理4.4指揮和協(xié)調(diào)4.5應(yīng)急監(jiān)測4.6安全防護(hù)4.7應(yīng)急終止5 應(yīng)急保障5.1資金保障5.2物資、裝備保障5.3技術(shù)保障5.4通信保障5.5宣傳5.6培訓(xùn)5.7預(yù)案演練6 后期處置6.1善后處理6.2保險7 附則7.1名詞術(shù)語定義7.2預(yù)案管理與更新7.3獎勵與責(zé)任追究7.4預(yù)案解釋部門7.5預(yù)案實(shí)施時間1總則1.1編制目的建立健全環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法、突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法和陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 事件分級按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（級）、重大環(huán)境事件（級）、較大環(huán)境事件（級）和一般環(huán)境事件（級）四級。核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的信息報告按照核安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。1.3.1 特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件： （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；1.3.2 重大（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件： （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；（7）跨?。▍^(qū)）界突發(fā)環(huán)境事件。1.3.3 較大（級）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。1.3.4 一般（級）突發(fā)環(huán)境事件除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。注：以上含“本數(shù)”，以下不含“本數(shù)”，各判斷條件為“或”關(guān)系。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置。1.5 工作原則 1.5.1 以人為本，積極預(yù)防。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好環(huán)境隱患排查，完善應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作。1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),實(shí)行分類管理,環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),相關(guān)部門各司其職。1.5.3 屬地為主，先期處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任,企事業(yè)單位造成突發(fā)環(huán)境事件時,應(yīng)進(jìn)行先期處置,控制事態(tài)、減輕后果,并報告縣環(huán)保部門。1.5.4 部門聯(lián)動，社會動員。建立和完善部門聯(lián)動機(jī)制。有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報告后,如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,要及時通報環(huán)保部門;充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件;實(shí)行信息公開,建立社會應(yīng)急動員機(jī)制,充實(shí)救援隊伍,提高公眾自救、互救能力。1.5.5 依靠科技，規(guī)范管理。積極鼓勵環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件，縣政府根據(jù)工作實(shí)際需要，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組組成（成員單位及人員）組 長：縣政府分管副縣長。副組長：縣政府辦主任、縣環(huán)保局局長。成 員：縣環(huán)保局、縣工貿(mào)局、縣安監(jiān)局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣消防大隊、縣氣象局等部門負(fù)責(zé)人組成。2、縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)縣政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急管理工作的指示和要求；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的決策并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，必要時，向市政府請示要求啟動市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；完成縣政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。4、辦公室主要職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)縣領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項，并檢查、督促落實(shí)；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急預(yù)案的管理；負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)調(diào)工作；組織指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育；及時收集突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，分析重要信息并向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議。對可能演變?yōu)檩^大、重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的，及時向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本預(yù)案的建議。2.2 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.2.1各組成部門和職責(zé)（1）縣環(huán)保局：履行縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)陸域各類較大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件造成的污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實(shí)時報告；對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置。（2）縣工貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的物資保障和生活必需品供應(yīng)工作。（3）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)、使用和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏造成的污染事件的應(yīng)急救援；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險救援實(shí)施工作提出意見或建議，參與事故的調(diào)查和處置。（4）縣科技局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、科研單位進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)。（5）縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)場警戒、治安維護(hù)和交通管制等工作，保障現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定。（6）縣財政局：及時安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)環(huán)境事件所需的裝備、器材等物資的費(fèi)用，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。（7）縣國土局：負(fù)責(zé)組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的地下水環(huán)境污染和山體生態(tài)破壞提出處置意見。（8）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作，幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，參與事故的調(diào)查和處理。（9）縣交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)送，做好污染區(qū)域的交通運(yùn)輸保障工作。（10）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)配合縣領(lǐng)導(dǎo)小組做好涉及草場、農(nóng)田、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。（11）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合縣領(lǐng)導(dǎo)小組做好涉及森林、林地、野生陸生動物及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。（12）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)做好事故醫(yī)療救援、污染擴(kuò)散區(qū)域人員疾病的預(yù)防和治療工作，并及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。（13）縣住建局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)Νh(huán)境造成污染和致使生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的事故調(diào)查和處理工作。（14）縣消防大隊：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。（15）縣氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件與動態(tài)變化的實(shí)時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預(yù)測意見。本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門和單位必須服從縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。2.2.2 現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)根據(jù)具體事件類型，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各組成部門和單位的職責(zé)組織成立現(xiàn)場應(yīng)急工作小組，包括現(xiàn)場調(diào)查協(xié)調(diào)組、污染源排查組、應(yīng)急監(jiān)測組和后勤保障組等，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)工作。2.3專家組縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由相關(guān)科研單位和專家組成。專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供技術(shù)支持。其主要職責(zé)：（1）對縣應(yīng)急管理的工作、方針、政策提出意見和建議；（2）對應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各組成部門和單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)工作提出意見和建議；（3）對突發(fā)環(huán)境事件的工作方案、應(yīng)急措施予以咨詢并提出建議；（4）在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，對事發(fā)現(xiàn)場情況信息進(jìn)行綜合分析和研究，對事態(tài)評估、信息發(fā)布、級別判斷、污染物擴(kuò)散趨勢分析、污染控制、現(xiàn)場應(yīng)急處置、人員防護(hù)、隔離疏散、搶險救援、應(yīng)急終止及污染損害賠償?shù)裙ぷ魈岢鼋ㄗh，為決策提供技術(shù)支持；（5）參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和評估工作。3 預(yù)防和預(yù)警3.1預(yù)防工作1、縣有關(guān)類別環(huán)境事件主管部門負(fù)責(zé)對全縣各自類別存在環(huán)境污染風(fēng)險的污染源和危險物的普查工作，掌握、篩選和確定對環(huán)境構(gòu)成危害的重點(diǎn)污染源，對居民集中區(qū)及水源地上游污染事故隱患企業(yè)提出相應(yīng)的監(jiān)管對策和意見。2、縣有關(guān)類別環(huán)境事件主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。3、開展對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險評估管理及應(yīng)急技術(shù)的科學(xué)研究，組織環(huán)保事故防范和處置的宣傳教育，建立第一時間獲取突發(fā)環(huán)境事件信息的有關(guān)渠道。3.2預(yù)警及措施按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別對應(yīng)一般突發(fā)環(huán)境事件（級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（級）、特別重大突發(fā)環(huán)境事件（級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級相應(yīng)采取以下措施：（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（2）發(fā)布預(yù)警公告。（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。（4）各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。（5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障行動。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并提供給現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。對于特別重大、重大或較大突發(fā)環(huán)境事件，縣領(lǐng)導(dǎo)小組接到信息后，應(yīng)做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。4.2應(yīng)急響應(yīng)程序啟動本預(yù)案時按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)；（1）開通與事件所在地環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進(jìn)展情況；（2）立即報告縣政府、縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；（3）及時向縣政府和市環(huán)保局報告事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；（4）組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量集合待命，隨時準(zhǔn)備為相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；（5）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量實(shí)施增援。4.3信息報送與處理1、突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任單位以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政主管部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向縣政府報告，同時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和先期處置。緊急情況下，可以直接報告縣政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)確認(rèn)突發(fā)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)特別重大（級）、重大（級）、較大（級）突發(fā)環(huán)境事件后，立即向縣政府報告，并在1小時內(nèi)報告市級相關(guān)部門，特大（級）突發(fā)環(huán)境事件還應(yīng)同時報告省級環(huán)保廳?？h政府接到報告后1小時內(nèi)向上級政府報告。較大（級）、重大（級）、特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件，縣政府在接到報告后1小時內(nèi)向市政府及市級相關(guān)部門報告。2、突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告3類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處置結(jié)果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽３鯃罂捎秒娫捴苯訄蟾?，主要?nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生事件地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告（可先傳真），在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告（可先傳真），在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，主要報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。4.4指揮和協(xié)調(diào)1、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變職能，成立縣環(huán)境事件應(yīng)急指揮部?？h環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，通知有關(guān)部門，通報事發(fā)地相鄰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到縣環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的指令后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位及時主動向縣環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提供與應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料；環(huán)保、水利等有關(guān)部門應(yīng)提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供研究救援和處置方案時參考。2、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容縣環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾范圍及返回時間；（7）協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息的對外發(fā)布工作；（8）及時向縣政府和市環(huán)保局報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。4.5應(yīng)急監(jiān)測由市環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)建立各部門、各行業(yè)、企業(yè)檢測系統(tǒng)組成的全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作。建立和完善監(jiān)測聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合監(jiān)測資源，在必要時可調(diào)動異地環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)備、人員參加應(yīng)急監(jiān)測。調(diào)動全社會的應(yīng)急監(jiān)測力量共同參與對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)測工作。4.6安全防護(hù)1、應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。2、受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，條件允許和必要時，應(yīng)盡可能提供防護(hù)物品。（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離。（3）在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所。4.7應(yīng)急終止1、應(yīng)急終止條件符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；（3）事件所造成的危害已被徹底消除，無續(xù)發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護(hù)措施已保證公眾免受到再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。2、應(yīng)急終止程序現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部視事件情況確認(rèn)終止時機(jī)，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，報環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，下達(dá)應(yīng)急終止命令。相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的要求和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測和評估，直至無需繼續(xù)進(jìn)行為止。3、應(yīng)急終止后行動（1）環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。（2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬制特別重大、重大或較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后12天內(nèi)報縣政府，并抄送市環(huán)保局。（3）應(yīng)急過程評估。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和專家，會同事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急的總要求；三是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；四是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；五是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；六是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；七是成功或失敗的典型事例；八是需要得出的其他結(jié)論等。（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案。5 應(yīng)急保障5.1資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由各級有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門提出預(yù)算，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門匯總，經(jīng)財政部門審核后列入縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)。處置突發(fā)環(huán)境事件所需經(jīng)費(fèi)由縣財政負(fù)擔(dān)。5.2物資、裝備保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需物質(zhì)和裝備，由縣環(huán)保局提請縣政府同有關(guān)部門調(diào)集和征用。5.3技術(shù)保障突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，由縣環(huán)保局提請縣科技局牽頭組織有關(guān)部門、科研單位進(jìn)行，以不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要。5.4通信保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由縣電信部門負(fù)責(zé)建立。應(yīng)配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時各單位的聯(lián)絡(luò)暢通。5.5宣傳環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預(yù)防與避險常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。5.6培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和重要崗位工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專門人才，提高處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。5.7預(yù)案演練環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門要按照本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的要求，每年組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，以切實(shí)提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)能力。6 后期處置6.1善后處理善后處理工作由事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員的安置工作，縣政府和縣級有關(guān)部門提供必要的支持，組織有關(guān)專家對受災(zāi)情況組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。6.2保險建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機(jī)制。為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。7 附則7.1名詞術(shù)語定義環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全市或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的事件。環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)。同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。應(yīng)急演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2預(yù)案管理與更新本預(yù)案由縣環(huán)保局牽頭制訂，報縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化，或者在應(yīng)急過程中產(chǎn)生新的問題、新的情況，縣環(huán)保局應(yīng)會同成員單位及時修訂、完善本預(yù)案，并報縣政府批準(zhǔn)。7.3獎勵與責(zé)任追究1、獎勵在突發(fā)環(huán)境事件救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）對防止或處理突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或減少損失的；（3）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。2、責(zé)任追究造成突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排除危害，并對直接受到損失的單位或個人進(jìn)行賠償；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分：其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；（4）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。7.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案由縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)解釋。7.5預(yù)案實(shí)施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施編制說明：1、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案中專家組成員涉及單位和專業(yè)較多，建議由縣政府統(tǒng)籌安排。*縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組成員名單序號姓名工作單位現(xiàn)任職務(wù)技術(shù)職稱所學(xué)專業(yè)聯(lián)系電話12、環(huán)境應(yīng)急物資建議由縣政府統(tǒng)一采購后，移交我局儲備和使用。擬購環(huán)境應(yīng)急物資清單（用于環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部分）設(shè)備名稱及型號數(shù)量功 能應(yīng)急越野車2環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急人員配備車輛攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音設(shè)備、GPS、測距儀各1臺（部）現(xiàn)場勘查記錄石油類、總鉻、六價鉻、COD水質(zhì)便攜式檢測儀、便攜式PH計各1臺（套）水質(zhì)測定便攜式甲烷、非甲烷、硫化氫、氨氣檢測儀各1臺（套）大氣污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)采樣設(shè)備5現(xiàn)場采樣放射性個人劑量報警儀2放射性物質(zhì)監(jiān)測防化服（套）2防毒護(hù)具防化面具（套）2防毒護(hù)具3、應(yīng)急通訊錄單位/人員聯(lián)系電話*市人民政府*市環(huán)境保護(hù)局*縣人民政府- 23 -