行政訴訟法：第三章 行政訴訟管轄

第三章第三章 行政訴訟管轄行政訴訟管轄n行政訴訟法第三章“管轄”，第1323條；n若干解釋第610條；n最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定（法釋【2008】1號(hào)）；n最高人民法院關(guān)于開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作的通知（法【2013】3號(hào)）；n章志遠(yuǎn)：行政案件相對(duì)集中管轄制度之省思，載法治研究2013年第10期；n葉贊平、劉家?guī)欤盒姓V訟集中管轄制度的實(shí)證研究，載浙江大學(xué)學(xué)報(bào)2011年第2期。級(jí)別管轄級(jí)別管轄第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。第十五條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十六條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。地域管轄地域管轄第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。第十八條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第十九條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。第一節(jié)第一節(jié) 管轄概述管轄概述一、行政訴訟管轄的概念與特征一、行政訴訟管轄的概念與特征n管轄與受案范圍的區(qū)別n行政訴訟管轄具有以下特征：n1.行政訴訟管轄是人民法院之間關(guān)于行政案件的內(nèi)部權(quán)限分工，區(qū)別于法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間處理行政爭(zhēng)議權(quán)限分工的主管或者受案范圍。n2.行政訴訟管轄包括“縱”、“橫”兩方面內(nèi)容。n3.行政訴訟管轄僅指人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，不包括二審和再審行政案件的管轄問題。二、行政訴訟管轄的模式二、行政訴訟管轄的模式（一）比較法的考察n行政訴訟管轄的模式從大的方面講，可以分為單軌制與雙軌制。n所謂單軌制，是指審理行政案件與審理民刑、事案件的法院不作區(qū)分，即一律由普通法院審理各類案件。n所謂雙軌制是指在普通法院系統(tǒng)之外再設(shè)立行政法院專門審理行政案件，普通法院僅審理民、刑事案件。（二）我國(guó)行政訴訟管轄的模式（二）我國(guó)行政訴訟管轄的模式n行政訴訟法第3條第2款規(guī)定，人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。n2000年施行的若干解釋第6條規(guī)定：“各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。”n因此，我國(guó)行政案件是由普通人民法院內(nèi)設(shè)的行政審判庭管轄，專門人民法院和行政法庭不審理行政案件。三、行政訴訟管轄的種類三、行政訴訟管轄的種類（一）法定管轄與裁定管轄n以管轄由法律直接規(guī)定還是通過法院裁定確定為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟管轄分為法定管轄和裁定管轄。n行政訴訟法第13條至第16條規(guī)定的級(jí)別管轄和第17條至第19條規(guī)定的地域管轄，均屬于法定管轄，因?yàn)樗鼈兌际怯煞芍苯哟_定管轄法院的。n行政訴訟法第21條規(guī)定的移送管轄，第22條規(guī)定的指定管轄，以及第23條規(guī)定的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，均屬于裁定管轄，因?yàn)樗鼈兪前捶梢?guī)定的原則，由人民法院通過裁定確定管轄法院的。（二）專屬管轄與任意管轄n以管轄是否由法律作強(qiáng)制性規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟管轄分為專屬管轄和任意管轄。n如果行政訴訟法強(qiáng)制規(guī)定某類行政案件只能由特定法院管轄，其他法院沒有管轄權(quán)，原告也不能選擇管轄法院的，此類管轄即是專屬管轄。行政訴訟法第13條至第16條，第17條規(guī)定的未經(jīng)復(fù)議或雖經(jīng)復(fù)議、復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為的行政案件的管轄，第19條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟的管轄，以及國(guó)際貿(mào)易行政案件，都屬于專屬管轄。n如果行政訴訟法規(guī)定某一類行政案件可以由兩個(gè)以上的法院管轄，最終確定管轄法院，可以由原告選擇，可以由有管轄權(quán)的法院協(xié)商，也可以由上級(jí)法院指定解決，則此類管轄即是任意管轄。行政訴訟法第17條規(guī)定的經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的案件的管轄，第18條對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起訴訟的管轄，以及第20條、第22條的規(guī)定，均屬任意管轄。第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟的級(jí)別管轄行政訴訟的級(jí)別管轄 一、基層人民法院的管轄n行政訴訟法第14條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件?！倍?、中級(jí)人民法院的管轄二、中級(jí)人民法院的管轄 1989年年行政訴訟法行政訴訟法n第14條：中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：2014年年行政訴訟法行政訴訟法n第十五條第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：n（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者所作的行政行為提起訴訟的案件；n（二）海關(guān)處理的案件；n（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；n（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。n浙江省天臺(tái)縣浙江省天臺(tái)縣“5%審判原則審判原則”n浙江省天臺(tái)縣人民法院的行政審判一直是全省的先進(jìn)典型，但該法院對(duì)被告為的行政案件仍然束手無策。在行政審判中，只要被告是天臺(tái)縣政府，天臺(tái)法院一律對(duì)被告的行政行為予以維持，從不判決其敗訴，從而贏得了縣政府的“信任”。以此為條件，凡被告為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政主管部門的行政案件，縣政府不再予以干涉。由于以縣政府為被告的案件在數(shù)量上大約會(huì)占到案件總數(shù)的5%，故天臺(tái)法院形象地稱之為“5%審判原則”。這一原則還被作為天臺(tái)法院實(shí)現(xiàn)行政訴訟“良性循環(huán)”的經(jīng)驗(yàn)廣為介紹。n n2000年若干解釋第8條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：（一）第1條則規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件：n（一）；（二）海關(guān)處理的案件n根據(jù)海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定，可以提起行政訴訟的海關(guān)處理的案件主要包括：相對(duì)人對(duì)海關(guān)作出的行政處罰不服提起的訴訟，對(duì)海關(guān)的扣押決定不服提出的訴訟，對(duì)海關(guān)作出的繳納關(guān)稅的決定不服提起的訴訟。海關(guān)處理的案件由中級(jí)人民法院管轄，主要基于以下考慮：（1）我國(guó)海關(guān)的設(shè)置與發(fā)布大多在全國(guó)各大中城市，其職權(quán)范圍大多與中級(jí)法院的轄區(qū)相吻合；（2）海關(guān)行政案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性。n2000年若干解釋第8條：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：（一）（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（四）其他重大、復(fù)雜案件。”n最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定第1條：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件：n（一）；n（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；n（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；n（四）其他重大、復(fù)雜的案件?！保?014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）n一、在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。n知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判庭的設(shè)置，由最高人民法院根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的類型和數(shù)量確定。n二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄有關(guān)n不服國(guó)務(wù)院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件，由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄。n知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)第一款規(guī)定的案件實(shí)行跨區(qū)域管轄。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立的三年內(nèi)，可以先在所在?。ㄖ陛犑校?shí)行跨區(qū)域管轄。n三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院所在市的基層人民法院第一審著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政判決、裁定的上訴案件，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審理。n四、有關(guān)專利權(quán)的案件有關(guān)專利權(quán)的案件 n專利權(quán)包括發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)。，而n2000年新專利法則取消了終局決定的規(guī)定，為了與新專利法相吻合，在行政訴訟法尚未修訂的條件下，最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定將行政訴訟法第14條第1項(xiàng)所列的“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”擴(kuò)展至所有“有關(guān)專利權(quán)的行政案件”。n國(guó)際貿(mào)易行政案件國(guó)際貿(mào)易行政案件 根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易行政案件包括：（1）有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件；（2）有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件；（3）與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件；（4）其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。該司法解釋第5條規(guī)定：“第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。”n根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定第5條和最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定第5條的規(guī)定，第一審反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件由下列人民法院管轄：（1）被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院；（2）被告所在地高級(jí)人民法院。三、高級(jí)人民法院的管轄三、高級(jí)人民法院的管轄 n行政訴訟法第16條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！眓這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定。目前明確列舉高級(jí)人民法院管轄情形的是、，這兩個(gè)司法解釋各自在第5條規(guī)定：第一審反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件由下列人民法院管轄：（1）被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院；（2）被告所在地高級(jí)人民法院。n行政訴訟法第17條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！钡谌?jié)第三節(jié) 地域管轄地域管轄n根據(jù)行政訴訟法第18條、19條和第20條的規(guī)定，可以將行政訴訟管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄，在一般地域管轄和特殊地域管轄的基礎(chǔ)上又可能產(chǎn)生共同管轄。一、一般地域管轄一、一般地域管轄 1989年年行政訴訟法行政訴訟法n第17條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2014年年行政訴訟法行政訴訟法n第十八條第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。n經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。一、一般地域管轄一、一般地域管轄 n行政訴訟法第26條第2款：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。假設(shè)甲對(duì)南京市教育局（所在地為鼓樓區(qū)）的行政處罰不服，向南京市人民政府（所在地為玄武區(qū)）申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定維持原行政處罰。（法釋20159號(hào)）n第八條 n作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，二、特殊地域管轄二、特殊地域管轄n根據(jù)行政訴訟法第19條、第20條的規(guī)定，特殊地域管轄包括以下兩種情況：n行政訴訟法第19條規(guī)定：“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由管轄?！眓若干解釋第9條第1款：“原告所在地”包括原告的（除戶籍所在地外原告連續(xù)居住滿一年以上的住所地）和。n若干解釋第9條第2款：“行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院一并管轄?！眓第七十二條第七十二條 有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處2000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：n（一）非法持有鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品的；n（二）向他人提供毒品的；n（四）脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的。n n第三十八第三十八條條吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：（一）拒絕接受社區(qū)戒毒的；（二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；（三）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。特殊地域管轄特殊地域管轄n2.因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟案件。n行政訴訟法第20條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄?！比?、共同管轄n共同管轄，是指依照行政訴訟法規(guī)定，兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情形。n產(chǎn)生共同管轄的具體情形有：n（1）經(jīng)過復(fù)議的行政案件，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，如果作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)不在同一人民法院的轄區(qū)內(nèi)，就形成了共同管轄。n（2）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施或行政處罰提起訴訟的案件，原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地和被告所在地不在同一人民法院轄區(qū)的，則這些地方的人民法院同時(shí)都有對(duì)此案的管轄權(quán)。n（3）因不動(dòng)產(chǎn)起訴的案件，如果作為訴訟標(biāo)的的不動(dòng)產(chǎn)跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)，也將發(fā)生共同管轄。n（4）兩個(gè)以上行政主體作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政主體是共同被告，如果兩個(gè)以上的共同被告不在同一人民法院轄區(qū)的，則會(huì)出現(xiàn)共同管轄的情況。共同管轄共同管轄選擇管轄選擇管轄n1989年行政訴訟法第20條：n“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由的人民法院管轄?！眓2014年行政訴訟法第21條：n“兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由的人民法院管轄。”第四節(jié)第四節(jié) 行政訴訟的裁定管轄行政訴訟的裁定管轄 n行政訴訟的裁定管轄，是指根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)則，由人民法院裁定確定的第一審行政案件的管轄。裁定管轄是法定管轄的必要補(bǔ)充，用于解決具體案件的管轄上的一些特殊問題。n行政訴訟法第22條、第23條、第24條分別規(guī)定了裁定管轄的各種情形，包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。裁定管轄移送管轄 指定管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移一、移送管轄一、移送管轄 n行政訴訟法第22條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送?！眓移送管轄必須具備以下四個(gè)條件：n1.移送案件的人民法院已經(jīng)立案受理了該案件，即一審行政訴訟程序已經(jīng)開始尚未審結(jié)。n2.受理案件的人民法院認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)。n3.受移送的人民法院對(duì)該案有管轄權(quán)。n4.受移送的法院必須接受移送，不得拒收、退回或自行再移送。二、指定管轄二、指定管轄n行政訴訟法第23條：n有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。n人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。n根據(jù)行政訴訟法第22條的規(guī)定，指定管轄有以下兩種：n1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的。n所謂“特殊原因”包括事實(shí)上的原因，例如有管轄權(quán)的法院轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂或其他意外事故；也包括法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院行政審判人員因當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者自行回避導(dǎo)致無法組成合議庭審理案件。指定管轄指定管轄n2.人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議協(xié)商不成的。n人民法院之間的管轄權(quán)爭(zhēng)議有兩種情況：n(1)積極爭(zhēng)議，即兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一案件都主張有管轄權(quán)；n(2)消極爭(zhēng)議，即兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一案件都主張無管轄權(quán)。三、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 n第二十三條上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。n第二十四條第二十四條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。n下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。（二）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別（二）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移與移送管轄的區(qū)別n1.人民法院之間的關(guān)系不同。n2.決定程序不同。n3.移交的內(nèi)容不同。n我國(guó)一些地方在行政訴訟管轄制度改革的探索進(jìn)程中，先期進(jìn)行了的試點(diǎn)，較有代表性的是浙江省臺(tái)州市中級(jí)法院的“異地管轄”模式。n自2002年7月開始，臺(tái)州市中院率先在全國(guó)進(jìn)行行政案件異地審判的嘗試，其內(nèi)容為：n（1）符合訴訟條件的原告直接向中級(jí)法院起訴；n（2）中級(jí)法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合立案條件的，作出立案受理并確定由被告所在地之外某基層法院審判的裁定，然后將案件移交該基層法院；n（3）由受案法院向當(dāng)事人送達(dá)中級(jí)法院的管轄裁定書，并按照基層法院立案程序發(fā)送相關(guān)文書后，移送行政庭審判。江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于行政訴訟案件管轄若江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）干問題的意見（試行）（蘇高法審委【2005】21號(hào)）n一、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件n1、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；n2、，但以縣（市）、區(qū)人民政府名義頒發(fā)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的案件除外；n3、被告為；n4、本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；n5、涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；n6、本轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的案件。n二、省高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件n1、；n2、全省轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的第一審行政案件。n最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定（2008年1月14日公布，自2008年2月1日起施行）第2條第1項(xiàng)和第2項(xiàng)分別規(guī)定了異地管轄和提級(jí)管轄：“當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；(二)決定自己審理；(三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴?！毙姓V訟的異地管轄與提級(jí)管轄也體現(xiàn)在該司法解釋的第3、4、5條之中。n第五條：第五條：中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。n最高人民法院2013年1 月4 日下發(fā)了。n行政案件相對(duì)集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審行行政案件相對(duì)集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審行政案件，通過上級(jí)人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民政案件，通過上級(jí)人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。法院集中管轄的制度。n2013年下半年，根據(jù)最高人民法院的工作部署，江蘇省高院決定在南通市開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄改革試點(diǎn)工作，將南通市八個(gè)基層法院劃分為3個(gè)司法管轄區(qū)，確定港閘區(qū)、海門市和如東縣三個(gè)法院分別集中管轄其他司法管轄區(qū)的行政案件。隨后這一試點(diǎn)擴(kuò)展到宿遷、揚(yáng)州、連云港、蘇州4市。n自2013年6月21日起，本院開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作，現(xiàn)將集中管轄試點(diǎn)法院及管轄范圍明確如下：n特此公告n 南通市中級(jí)人民法院n 2013.06.24序號(hào)集中管轄試點(diǎn)法院管 轄 范 圍1港閘區(qū)人民法院管轄南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、海門市南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、海門市行政區(qū)域內(nèi)所涉行政機(jī)關(guān)為第一被告的一審一審行政訴訟案件。2海門市人民法院管轄啟東市、如東縣啟東市、如東縣行政區(qū)域內(nèi)所涉行政機(jī)關(guān)為第一被告的一審一審行政訴訟案件。3如東縣人民法院管轄港閘區(qū)、通州區(qū)港閘區(qū)、通州區(qū)（包括濱海新區(qū)、興東機(jī)場(chǎng)地區(qū)）、如皋市如皋市行政區(qū)域內(nèi)所涉行政機(jī)關(guān)為第一被告的一審一審行政訴訟案件。4海安縣人民法院管轄海安縣海安縣行政區(qū)域內(nèi)的一審一審行政訴訟案件。n為避開“民告官”審判遭到各種地方干擾,確保司法公正,南寧市中級(jí)人民法院作為廣西唯一試點(diǎn)法院,自2013年7月1日起,將實(shí)行行政案件審判相對(duì)集中管轄,實(shí)現(xiàn)異地法院審案。中院確定,集中管轄南寧市12個(gè)縣區(qū)的行政訴訟案件。據(jù)介紹,行政案件在審理過程中,為方便當(dāng)事人,試點(diǎn)法院可以到案發(fā)地進(jìn)行調(diào)查,也可以視情況到當(dāng)事人的所在地法院開庭,進(jìn)行巡回審判,當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)當(dāng)在庭審場(chǎng)所提供等方面予以協(xié)助。n行政訴訟法第18條第2款：n經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。