《西方行政學(xué)說史》丁煌重點筆記[共112頁]

西方行政學(xué)說史西方行政學(xué)說史武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院制作人：湯惠琴制作人：湯惠琴 課程計劃與安排課程計劃與安排v講授講授：十二次左右：十二次左右60%v課堂討論：三課堂討論：三-四次四次15%v課外調(diào)研課外調(diào)研：一次：一次10%v課外閱讀：課外閱讀：指定范圍內(nèi)著作指定范圍內(nèi)著作一本及讀書筆記一本及讀書筆記或讀后感一篇（或讀后感一篇（7000字以上）字以上）10%v考勤：考勤：5%參考閱讀材料參考閱讀材料v1、古德諾：、古德諾：政治與行政政治與行政v2、泰羅：、泰羅：科學(xué)管理原理科學(xué)管理原理v3、韋伯：、韋伯：新教倫理與資本主義精神新教倫理與資本主義精神v4、福萊特、福萊特建設(shè)性沖突建設(shè)性沖突v5、巴納德、巴納德經(jīng)理人員的職能經(jīng)理人員的職能或或組織與管理組織與管理v6、德魯克、德魯克管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐v7、布坎南、布坎南公共選擇理論：經(jīng)濟學(xué)的政治運用公共選擇理論：經(jīng)濟學(xué)的政治運用v8、戴維奧斯本、戴維奧斯本 改革政府改革政府-企業(yè)精神如何改革著公企業(yè)精神如何改革著公營部門營部門課外調(diào)研方案：課外調(diào)研方案：v調(diào)研題目：利用泰羅的科學(xué)原則改進效率調(diào)研題目：利用泰羅的科學(xué)原則改進效率v調(diào)研的理論基礎(chǔ)：泰羅的科學(xué)管理思想調(diào)研的理論基礎(chǔ)：泰羅的科學(xué)管理思想v要求：要求：自愿組合，每三四人構(gòu)成一個調(diào)研小組自愿組合，每三四人構(gòu)成一個調(diào)研小組自行選擇某項效率待改進的工作項目，利用泰羅自行選擇某項效率待改進的工作項目，利用泰羅的科學(xué)方法進行實地調(diào)查和測試，提出改進建議的科學(xué)方法進行實地調(diào)查和測試，提出改進建議調(diào)研完畢后撰寫調(diào)研報告：調(diào)研完畢后撰寫調(diào)研報告：v時間，地點，調(diào)研組成員，觀測對象及理由，觀測方時間，地點，調(diào)研組成員，觀測對象及理由，觀測方法和工具、觀測數(shù)據(jù)及分析、改進建議。法和工具、觀測數(shù)據(jù)及分析、改進建議。教學(xué)大綱教學(xué)大綱v幾個基本的名詞幾個基本的名詞v導(dǎo)論導(dǎo)論 西方行政學(xué)說的產(chǎn)生與發(fā)展西方行政學(xué)說的產(chǎn)生與發(fā)展v1、提出與創(chuàng)立時期的西方行政理論提出與創(chuàng)立時期的西方行政理論v2、正統(tǒng)時期的西方行政理論正統(tǒng)時期的西方行政理論v3、批評與轉(zhuǎn)變時期的西方行政理論批評與轉(zhuǎn)變時期的西方行政理論v4、應(yīng)用與發(fā)展時期的西方行政理論應(yīng)用與發(fā)展時期的西方行政理論v5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期的西方行政理論挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期的西方行政理論v6、總結(jié)與探索時期的西方行政理論總結(jié)與探索時期的西方行政理論v結(jié)語：結(jié)語：走向公共管理語境的公共治理理論走向公共管理語境的公共治理理論幾個基本的名詞幾個基本的名詞Administration: 行政、管理、行政管理；行政、管理、行政管理；Management: 管理；管理；Public Administration: 公共行政（學(xué)）、公共公共行政（學(xué)）、公共管理；管理；Public Management: 公共管理；公共管理；New Public Management：新公共管理；：新公共管理；西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展v提出與創(chuàng)立提出與創(chuàng)立：威爾遜、古德諾、懷特等威爾遜、古德諾、懷特等人，就公共行政研究人，就公共行政研究的必要性、研究對象和方法以及研究體系等方面進行的探討；的必要性、研究對象和方法以及研究體系等方面進行的探討；v早期的發(fā)展早期的發(fā)展（正統(tǒng)時期）（正統(tǒng)時期）：法約爾、韋伯、古利克，厄威克法約爾、韋伯、古利克，厄威克等人，主要探討指導(dǎo)公共行政的一些共性原則和理性方法；等人，主要探討指導(dǎo)公共行政的一些共性原則和理性方法；v行為主義時期行為主義時期：巴納德、西蒙巴納德、西蒙等人，著重從組織中人的行為等人，著重從組織中人的行為和人際關(guān)系的角度來研究管理活動；和人際關(guān)系的角度來研究管理活動；v多角度多領(lǐng)域發(fā)展多角度多領(lǐng)域發(fā)展：新公共行政學(xué)、：新公共行政學(xué)、德羅爾德羅爾政策科學(xué)政策分政策科學(xué)政策分析、析、里格斯里格斯比較行政和生態(tài)行政分析、比較行政和生態(tài)行政分析、西蒙西蒙決策科學(xué)、管理決策科學(xué)、管理科學(xué)學(xué)派；科學(xué)學(xué)派；v調(diào)整與轉(zhuǎn)向調(diào)整與轉(zhuǎn)向：公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)：公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論。理論。1. 提出與初創(chuàng)時期的西方行政理論提出與初創(chuàng)時期的西方行政理論v1.1、威爾遜的公共行政理論威爾遜的公共行政理論v1.2、古德諾的公共行政理論古德諾的公共行政理論v1.3、泰勒的科學(xué)管理理論泰勒的科學(xué)管理理論v1.4、法約爾的一般管理理論法約爾的一般管理理論1.1 威爾遜的公共行政理論威爾遜的公共行政理論v生平與著述：生平與著述：19世紀末著名美國學(xué)者，總統(tǒng)世紀末著名美國學(xué)者，總統(tǒng)；代表作：代表作：行政學(xué)研究行政學(xué)研究，年；，年；v主要觀點：主要觀點：提出和論證了公共行政研究的必要性提出和論證了公共行政研究的必要性：政府職能擴大化與復(fù)雜化：政府職能擴大化與復(fù)雜化的必然要求。的必然要求。提出了公共行政研究的任務(wù)和目標提出了公共行政研究的任務(wù)和目標：v研究確定政府的職能，即政府能夠適當(dāng)且成功完成的任務(wù)；研究確定政府的職能，即政府能夠適當(dāng)且成功完成的任務(wù)；v研究如何高效地完成這些任務(wù)。研究如何高效地完成這些任務(wù)。指出了行政的實質(zhì)指出了行政的實質(zhì)：行政中的政府，政府的操作與執(zhí)行。行政中的政府，政府的操作與執(zhí)行。探討了某些具體的行政問題探討了某些具體的行政問題：v關(guān)于人事行政：提出如何建設(shè)一個好的文官制度的若干建議，強調(diào)官員關(guān)于人事行政：提出如何建設(shè)一個好的文官制度的若干建議，強調(diào)官員素質(zhì)的重要性；素質(zhì)的重要性；v關(guān)于行政監(jiān)督：強調(diào)公共輿論監(jiān)督的重要性。關(guān)于行政監(jiān)督：強調(diào)公共輿論監(jiān)督的重要性。v簡評：簡評：主要貢獻：主要貢獻：第一次提出和論證了公共行政研究的必要性第一次提出和論證了公共行政研究的必要性，是公共行，是公共行政學(xué)鼻祖。政學(xué)鼻祖。思考：威爾遜的主要觀點與主要貢獻思考：威爾遜的主要觀點與主要貢獻Thomas Woodrow Wilsonv美國第二十八美國第二十八任總統(tǒng)、學(xué)者、任總統(tǒng)、學(xué)者、教授。教授。v世界上第一個世界上第一個提出要建立一提出要建立一門單獨的行政門單獨的行政學(xué)科的人。被學(xué)科的人。被譽為譽為“行政學(xué)行政學(xué)鼻祖鼻祖”。1.2 古德諾的公共行政理論古德諾的公共行政理論v生平著述生平著述19世紀末世紀末20世紀初美國著名政治學(xué)者，曾任中華民國的憲政顧問，著有世紀初美國著名政治學(xué)者，曾任中華民國的憲政顧問，著有君君主與共和論主與共和論；代表作：；代表作：政治與行政政治與行政v主要觀點：政治與行政兩分法主要觀點：政治與行政兩分法提出和區(qū)分了政府的兩種主要功能提出和區(qū)分了政府的兩種主要功能v政治：國家意志的表達；政治：國家意志的表達；v行政：國家意志的執(zhí)行；行政：國家意志的執(zhí)行；主張政治與行政這兩種功能間應(yīng)該協(xié)調(diào)：主張政治與行政這兩種功能間應(yīng)該協(xié)調(diào)：v政治應(yīng)保持對行政的適當(dāng)控制；政治應(yīng)保持對行政的適當(dāng)控制；v行政應(yīng)該適度集權(quán)；行政應(yīng)該適度集權(quán)；v認為當(dāng)時的政黨制度是一種很好的法外調(diào)節(jié)機制。認為當(dāng)時的政黨制度是一種很好的法外調(diào)節(jié)機制。主張對當(dāng)時美國的政府體制，包括三權(quán)分立體制和聯(lián)邦體制進行改革，使主張對當(dāng)時美國的政府體制，包括三權(quán)分立體制和聯(lián)邦體制進行改革，使權(quán)力進一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)。權(quán)力進一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)。v簡評：簡評：主要貢獻：其對政府的政治與行政兩種功能的區(qū)分及其定義比較準確主要貢獻：其對政府的政治與行政兩種功能的區(qū)分及其定義比較準確和規(guī)范，對后人影響巨大。和規(guī)范，對后人影響巨大。局限：政治與行政不可完全兩分，也引起了后人的爭論和誤會。局限：政治與行政不可完全兩分，也引起了后人的爭論和誤會。思考：政治與行政兩分法的含義？思考：政治與行政兩分法的含義？1.3 泰羅的科學(xué)管理理論泰羅的科學(xué)管理理論v生平與著述生平與著述19世紀末世紀末20世紀初美國著名管理學(xué)者和實踐家，世紀初美國著名管理學(xué)者和實踐家，科學(xué)管理理論的創(chuàng)始科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人和現(xiàn)代管理科學(xué)的奠基人。人和現(xiàn)代管理科學(xué)的奠基人。代表作：科學(xué)管理原理，代表作：科學(xué)管理原理，1911年出版年出版v主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：（1）作業(yè)管理方面作業(yè)管理方面（2）組織管理方面：）組織管理方面：v提出計劃與執(zhí)行相分離以及管理例外原則提出計劃與執(zhí)行相分離以及管理例外原則（3）管理哲學(xué)方面：倡導(dǎo)思想革命，勞資合作。）管理哲學(xué)方面：倡導(dǎo)思想革命，勞資合作。v簡評：簡評：其對以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的科學(xué)方法的追求及其效率優(yōu)化思想第一次使其對以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的科學(xué)方法的追求及其效率優(yōu)化思想第一次使管理從經(jīng)驗上升到科學(xué)；管理從經(jīng)驗上升到科學(xué)；v對公共行政學(xué)的影響：對公共行政學(xué)的影響：泰羅的科學(xué)管理思想一經(jīng)提出，即被泰羅的科學(xué)管理思想一經(jīng)提出，即被廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域，并成，并成為公共行政學(xué)的基本理論內(nèi)容。為公共行政學(xué)的基本理論內(nèi)容。Frederick W. Taylorv19世紀末世紀末20世世紀初美國著名紀初美國著名管理學(xué)者和實管理學(xué)者和實踐家踐家v科學(xué)管理理論科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人和現(xiàn)的創(chuàng)始人和現(xiàn)代管理科學(xué)的代管理科學(xué)的奠基人。奠基人。泰羅關(guān)于作業(yè)管理的觀點泰羅關(guān)于作業(yè)管理的觀點v工作定額與標準化原理工作定額與標準化原理基本思想：要通過科學(xué)的研究尋找完成工作的最佳方法、最佳工具基本思想：要通過科學(xué)的研究尋找完成工作的最佳方法、最佳工具和最佳環(huán)境，使之普及化和標準化，在標準化的操作下確定合適的和最佳環(huán)境，使之普及化和標準化，在標準化的操作下確定合適的工作定額，以此作為考核和計酬的依據(jù)。工作定額，以此作為考核和計酬的依據(jù)。科學(xué)的方法：科學(xué)的方法：v時間研究：工作日寫實和測時，以找出并剔除工作日中不必要的雜事，時間研究：工作日寫實和測時，以找出并剔除工作日中不必要的雜事，以節(jié)省時間，提高工作效率。以節(jié)省時間，提高工作效率。v動作研究：研究干活動作的合理性，動作研究：研究干活動作的合理性，“生鐵搬運實驗生鐵搬運實驗”。v能力與工作相適應(yīng)原理能力與工作相適應(yīng)原理應(yīng)該為每項工作尋找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相適合。應(yīng)該為每項工作尋找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相適合。v差別計件付酬制差別計件付酬制使單件工資率與工作定額的完成程度成正比。量越多，單位工資率使單件工資率與工作定額的完成程度成正比。量越多，單位工資率越高，以提高員工的工作積極性。越高，以提高員工的工作積極性。v其它工廠管理技術(shù)：其它工廠管理技術(shù)：工業(yè)工程學(xué)（工業(yè)工程學(xué)（IE）、公司選址、流程設(shè)計、平面布局、作業(yè)動作的）、公司選址、流程設(shè)計、平面布局、作業(yè)動作的經(jīng)濟原則、動作要素理論、人體工程學(xué)等。經(jīng)濟原則、動作要素理論、人體工程學(xué)等?？茖W(xué)管理思想在公共管理的應(yīng)用科學(xué)管理思想在公共管理的應(yīng)用v威廉威廉萊芬韋爾萊芬韋爾美國全國辦公室管理協(xié)會會長，將科學(xué)管理思想應(yīng)用于辦公室管理，美國全國辦公室管理協(xié)會會長，將科學(xué)管理思想應(yīng)用于辦公室管理，提出了辦公室管理八原則（布局、照明、通風(fēng)、設(shè)備高度、打字員提出了辦公室管理八原則（布局、照明、通風(fēng)、設(shè)備高度、打字員動作）動作）v莫爾斯莫爾斯庫克庫克泰羅的早期合作者，其擔(dān)任費城市公共工作局局長期間，成功地把泰羅的早期合作者，其擔(dān)任費城市公共工作局局長期間，成功地把科學(xué)管理運用于市政管理，在申訴處理、財務(wù)計劃、裝備更新、人科學(xué)管理運用于市政管理，在申訴處理、財務(wù)計劃、裝備更新、人事選擇、存貨記錄、工程承包、公共關(guān)系等方面實行作業(yè)標準化。事選擇、存貨記錄、工程承包、公共關(guān)系等方面實行作業(yè)標準化。這些革新使費城垃圾清掃成本四年中減少這些革新使費城垃圾清掃成本四年中減少100萬美元，公用事業(yè)收費萬美元，公用事業(yè)收費降低降低125萬美元。萬美元。v倫納德倫納德懷特懷特政府官員，曾任美國文官事務(wù)委員會主席親，自組織和參與了美國政府官員，曾任美國文官事務(wù)委員會主席親，自組織和參與了美國文官制度的改革工作文官制度的改革工作 。積極倡導(dǎo)政府公共行政改革，將科學(xué)管理思。積極倡導(dǎo)政府公共行政改革，將科學(xué)管理思想應(yīng)用于政府的行政管理，促進政府工作的改革，提高行政工作效想應(yīng)用于政府的行政管理，促進政府工作的改革，提高行政工作效率。率。1.4 法約爾的一般管理理論法約爾的一般管理理論v生平與著述：生平與著述：20世紀初法國著名的管理實踐家，世紀初法國著名的管理實踐家，現(xiàn)代管理學(xué)的創(chuàng)始人之一現(xiàn)代管理學(xué)的創(chuàng)始人之一。代表作：代表作：1918年年工業(yè)管理與一般管理工業(yè)管理與一般管理。v主要觀點：主要觀點：從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動并給出了管理的定義。從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管理活動并給出了管理的定義。v企業(yè)活動：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理；企業(yè)活動：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理；v管理：是一種有自己的知識體系，普遍性的單獨的社會活動，由計劃、管理：是一種有自己的知識體系，普遍性的單獨的社會活動，由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各種職能構(gòu)成。組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各種職能構(gòu)成。提煉出了普遍適用的管理十四條原則。提煉出了普遍適用的管理十四條原則。倡導(dǎo)管理教育：認為人的管理能力可以通過教育獲得，故提出在倡導(dǎo)管理教育：認為人的管理能力可以通過教育獲得，故提出在學(xué)校開設(shè)管理學(xué)課程，以傳授和普及管理知識。學(xué)校開設(shè)管理學(xué)課程，以傳授和普及管理知識。v簡評：簡評：從學(xué)科發(fā)展上看，第一次提出了一套有關(guān)管理的系統(tǒng)性理論，從而從學(xué)科發(fā)展上看，第一次提出了一套有關(guān)管理的系統(tǒng)性理論，從而為管理學(xué)奠定了一個整體和系統(tǒng)的理論構(gòu)架。其對管理職能的劃分為管理學(xué)奠定了一個整體和系統(tǒng)的理論構(gòu)架。其對管理職能的劃分和研究，成為后來的管理學(xué)研究的主流框架。和研究，成為后來的管理學(xué)研究的主流框架。從現(xiàn)實意義上看，其提出的管理十四原則，不僅適用于企業(yè)組織管從現(xiàn)實意義上看，其提出的管理十四原則，不僅適用于企業(yè)組織管理，也適用于政府組織中的管理，具有普遍的適用性和指導(dǎo)性。理，也適用于政府組織中的管理，具有普遍的適用性和指導(dǎo)性。Henri Fayolv20世紀世紀初法國初法國著名的著名的管理實管理實踐家踐家v現(xiàn)代管現(xiàn)代管理學(xué)的理學(xué)的創(chuàng)始人創(chuàng)始人之一之一。法約爾提出的管理十四原則法約爾提出的管理十四原則v勞動分工：勞動分工：按專業(yè)化原則按專業(yè)化原則v權(quán)力與責(zé)任相一致權(quán)力與責(zé)任相一致完成組織工作必須賦予必要的權(quán)力，完成組織工作必須賦予必要的權(quán)力，有權(quán)力必須伴以相應(yīng)的責(zé)任，二者互有權(quán)力必須伴以相應(yīng)的責(zé)任，二者互為因果。為因果。v紀律：紀律：紀律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的。紀律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的。v統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮一個下屬只能接受而且只應(yīng)接受一個一個下屬只能接受而且只應(yīng)接受一個上司的命令。上司的命令。v統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)凡是具有同一目標的合適活動，都僅凡是具有同一目標的合適活動，都僅應(yīng)有一個領(lǐng)導(dǎo)和一套計劃。應(yīng)有一個領(lǐng)導(dǎo)和一套計劃。v個人利益服從整體利益?zhèn)€人利益服從整體利益v合理的報酬合理的報酬薪酬制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工薪酬制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵。作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵。v適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)：適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)：要根據(jù)本組織的實際情況，適當(dāng)改變要根據(jù)本組織的實際情況，適當(dāng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度。集權(quán)與分權(quán)的程度。v層級控制與跳板原則：層級控制與跳板原則：在取得授權(quán)的情況下，不同部在取得授權(quán)的情況下，不同部門的低層級管理人員越過上級門的低層級管理人員越過上級權(quán)力與信息鏈直接進行溝通。權(quán)力與信息鏈直接進行溝通。v秩序：秩序：凡事各有其位，各稱其位；凡事各有其位，各稱其位；v公平：公平：就是要保持善良與公道，訂立就是要保持善良與公道，訂立的協(xié)定要執(zhí)行，平等和善意對的協(xié)定要執(zhí)行，平等和善意對等員工。等員工。v保持人員穩(wěn)定保持人員穩(wěn)定任何組織都有必要鼓勵員工長任何組織都有必要鼓勵員工長期服務(wù)。期服務(wù)。v首創(chuàng)精神：首創(chuàng)精神：首創(chuàng)精神是創(chuàng)立和推行計劃的首創(chuàng)精神是創(chuàng)立和推行計劃的動力，對組織非常重要。動力，對組織非常重要。v人員團結(jié)人員團結(jié)全體成員的和諧與團結(jié)是企業(yè)全體成員的和諧與團結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量。發(fā)展的巨大力量。2. 正統(tǒng)時期的西方行政理論正統(tǒng)時期的西方行政理論v2.1、韋伯的官僚制理論韋伯的官僚制理論v2.2、懷特的理論行政學(xué)思想懷特的理論行政學(xué)思想v2.3、古利克的一體化公共行政管理古利克的一體化公共行政管理v2.4、厄威克的系統(tǒng)化公共行政管理原則厄威克的系統(tǒng)化公共行政管理原則v2.5、福萊特的動態(tài)行政管理理論福萊特的動態(tài)行政管理理論2.1 韋伯的官僚制理論韋伯的官僚制理論v生平與著述：生平與著述：德國著名思想家和社會學(xué)家德國著名思想家和社會學(xué)家，對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個德國人之一。，對世界歷史產(chǎn)生巨大影響的三個德國人之一。代表作：新教倫理與資本義精神、社會與經(jīng)濟組織理論；代表作：新教倫理與資本義精神、社會與經(jīng)濟組織理論；關(guān)心的主要問題：西方文明的獨特性，資本主義世界的命運以及資本主義關(guān)心的主要問題：西方文明的獨特性，資本主義世界的命運以及資本主義人的命運（人的異化）。人的命運（人的異化）。v韋伯官僚制理論的主要觀點：韋伯官僚制理論的主要觀點： 根據(jù)權(quán)威來源不同劃分了三種不同的組織類型；根據(jù)權(quán)威來源不同劃分了三種不同的組織類型； 描述了官僚制組織的典型特征（原則）；描述了官僚制組織的典型特征（原則）； 對官僚制組織的優(yōu)點和劣勢作出評判。對官僚制組織的優(yōu)點和劣勢作出評判。v簡評：簡評：從社會政治角度看，解決了資本主義進一步發(fā)展所必須解決的從社會政治角度看，解決了資本主義進一步發(fā)展所必須解決的“組織合理組織合理化化”問題；問題；從學(xué)術(shù)角度看，韋伯的官僚制理論開創(chuàng)了組織理論研究的先河，被稱之為從學(xué)術(shù)角度看，韋伯的官僚制理論開創(chuàng)了組織理論研究的先河，被稱之為現(xiàn)代組織理論之父。現(xiàn)代組織理論之父。從現(xiàn)代管理的角度看，韋伯官僚制構(gòu)建了一整套現(xiàn)代公共行政管理體系的從現(xiàn)代管理的角度看，韋伯官僚制構(gòu)建了一整套現(xiàn)代公共行政管理體系的原則和規(guī)則，其強調(diào)理性、法治、科學(xué)和效率的組織觀，符合現(xiàn)代社會的原則和規(guī)則，其強調(diào)理性、法治、科學(xué)和效率的組織觀，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。發(fā)展要求。局限性：高度純化的理論描述，過于偏重組織內(nèi)部靜態(tài)分析以及過于強調(diào)局限性：高度純化的理論描述，過于偏重組織內(nèi)部靜態(tài)分析以及過于強調(diào)組織的效率要求組織的效率要求Max Weberv德國著名思德國著名思想家和社會想家和社會學(xué)家，學(xué)家，v官僚制理論官僚制理論的創(chuàng)立者，的創(chuàng)立者，v對世界歷史對世界歷史產(chǎn)生巨大影產(chǎn)生巨大影響的三個德響的三個德國人之一。國人之一。韋伯劃分的三種組織類型韋伯劃分的三種組織類型vA、神秘化組織：、神秘化組織：指權(quán)威來源于個人超凡魅力的組織；指權(quán)威來源于個人超凡魅力的組織；典型特征：經(jīng)濟上的平均主義、內(nèi)在的不穩(wěn)定性、神秘化；典型特征：經(jīng)濟上的平均主義、內(nèi)在的不穩(wěn)定性、神秘化；vB、傳統(tǒng)型組織：、傳統(tǒng)型組織：指權(quán)威來源于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲的組織；指權(quán)威來源于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲的組織；典型特征：世襲制、封建制，與親緣關(guān)系、宗教特性以及自給自足典型特征：世襲制、封建制，與親緣關(guān)系、宗教特性以及自給自足的家庭經(jīng)濟緊密相連，效率低下。的家庭經(jīng)濟緊密相連，效率低下。vC、法理型組織（、法理型組織（合理合法化組織合理合法化組織）：）：指權(quán)威來自理性的法律規(guī)定的組織；指權(quán)威來自理性的法律規(guī)定的組織；特征：合理化（特征：合理化（ rationality，理性）、合法化（，理性）、合法化（legitimacy）v合理化：指組織是經(jīng)過精心設(shè)計用以實現(xiàn)既定目標的工具手段；合理化：指組織是經(jīng)過精心設(shè)計用以實現(xiàn)既定目標的工具手段；v合法化：指組織中有一系列的規(guī)則程序、組織成員須得按既定規(guī)則程序合法化：指組織中有一系列的規(guī)則程序、組織成員須得按既定規(guī)則程序來行使權(quán)威。來行使權(quán)威。韋伯把這種組織稱之為官僚制（韋伯把這種組織稱之為官僚制（Bureaucracy），也叫做科層制。），也叫做科層制。認為這是一種理想（標準）的組織形態(tài)。認為這是一種理想（標準）的組織形態(tài)。官僚制是現(xiàn)當(dāng)代社會占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度和組織類型。官僚制是現(xiàn)當(dāng)代社會占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度和組織類型。韋伯對官僚制組織特征的描述韋伯對官僚制組織特征的描述v專業(yè)化：合理的專業(yè)分工專業(yè)化：合理的專業(yè)分工即明確劃分組織內(nèi)各職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式加以固定；即明確劃分組織內(nèi)各職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式加以固定；v科層化：科層化：組織自上而下構(gòu)成一個層級節(jié)制等的權(quán)力級系統(tǒng)；組織自上而下構(gòu)成一個層級節(jié)制等的權(quán)力級系統(tǒng)；v法制化：法制化：組織內(nèi)制定了穩(wěn)定詳盡的運作規(guī)程，要求嚴格按規(guī)章辦事，以保持組組織內(nèi)制定了穩(wěn)定詳盡的運作規(guī)程，要求嚴格按規(guī)章辦事，以保持組織的穩(wěn)定性和結(jié)果的可預(yù)見性；織的穩(wěn)定性和結(jié)果的可預(yù)見性；v檔案化：檔案化：組織內(nèi)建有形式正規(guī)的決策文書檔案以備查及管理正式化和連續(xù)性；組織內(nèi)建有形式正規(guī)的決策文書檔案以備查及管理正式化和連續(xù)性；v非人格化：非人格化：組織管理應(yīng)避免個人情感和好惡等非理性因素，強調(diào)對事不對人；組織管理應(yīng)避免個人情感和好惡等非理性因素，強調(diào)對事不對人；v職業(yè)化：職業(yè)化：組織中是經(jīng)過全面專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試雇用的職業(yè)化人員，組織中是經(jīng)過全面專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試雇用的職業(yè)化人員，人員的任用、升遷及工資等都按功績制原則進行。人員的任用、升遷及工資等都按功績制原則進行。小結(jié)：韋伯的官僚制即是一種以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，具有專業(yè)化功能和固定規(guī)小結(jié)：韋伯的官僚制即是一種以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，具有專業(yè)化功能和固定規(guī)章制度，設(shè)科分層的現(xiàn)代社會所特有的組織制度和管理形式。其總結(jié)的官僚制章制度，設(shè)科分層的現(xiàn)代社會所特有的組織制度和管理形式。其總結(jié)的官僚制組織的特征，就是現(xiàn)代組織管理必須遵守的幾個基本原則。組織的特征，就是現(xiàn)代組織管理必須遵守的幾個基本原則。韋伯對官僚組織優(yōu)劣的評價韋伯對官僚組織優(yōu)劣的評價v官僚制組織具有技術(shù)上的巨大優(yōu)勢：官僚制組織具有技術(shù)上的巨大優(yōu)勢：嚴密性：按等級結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化標準、職位分等、層層節(jié)嚴密性：按等級結(jié)構(gòu)進行控制，按專業(yè)化標準、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然、嚴格的崗位責(zé)任制使一切個人都統(tǒng)一在制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然、嚴格的崗位責(zé)任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)內(nèi)。一個法則系統(tǒng)內(nèi)。合理性：由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，合理性：由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有可操作性、因而顯出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效的具有可操作性、因而顯出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效的優(yōu)勢。優(yōu)勢。穩(wěn)定性：非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺穩(wěn)定性：非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。普適性：官僚制組織適用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)和普適性：官僚制組織適用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)和私人組織都可以采用。私人組織都可以采用。v官僚制的弱點：官僚制的弱點：壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使人在合理化當(dāng)中淪為追求管理目的壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使人在合理化當(dāng)中淪為追求管理目的的工具，只會機械地例行公事，缺乏精神和自我，最后導(dǎo)致整個社的工具，只會機械地例行公事，缺乏精神和自我，最后導(dǎo)致整個社會都缺乏生氣。會都缺乏生氣?？赡軙霈F(xiàn)官僚主義?。盒袆泳徛?，效率低下。可能會出現(xiàn)官僚主義?。盒袆泳徛?，效率低下。2.2 懷特的系統(tǒng)化公共行政理論懷特的系統(tǒng)化公共行政理論v生平著述：生平著述：20世紀早期美國著名行政學(xué)教授，政府官員，曾親自組織與參與了世紀早期美國著名行政學(xué)教授，政府官員，曾親自組織與參與了美國的文官制度改革。美國的文官制度改革。代表性著作：代表性著作：1926行政學(xué)導(dǎo)論行政學(xué)導(dǎo)論，世界上公認的第一本行政學(xué)教，世界上公認的第一本行政學(xué)教材。材。v主要思想：主要思想：對行政學(xué)研究對象和范圍的界定：對行政學(xué)研究對象和范圍的界定：v研究對象：國家政府中的市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政；研究對象：國家政府中的市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政；v研究范圍：行政中的各種問題，如公務(wù)員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負研究范圍：行政中的各種問題，如公務(wù)員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負責(zé)、合作，財政監(jiān)督等。責(zé)、合作，財政監(jiān)督等。提出了行政環(huán)境的思想：提出了行政環(huán)境的思想：v給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響給行政環(huán)境作出界定，并分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于作用于)行政活動行政活動,行政行為及效果行政行為及效果;就就行政組織、行政組織、人事行政人事行政、行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)、行政倫理行政倫理、行政監(jiān)督行政監(jiān)督以及以及行政行政法規(guī)法規(guī)等各種具體行政問題做出系統(tǒng)的分析和探討。等各種具體行政問題做出系統(tǒng)的分析和探討。v評價：評價：懷特懷特行政學(xué)導(dǎo)論行政學(xué)導(dǎo)論的貢獻與意義。的貢獻與意義。懷特的行政組織思想懷特的行政組織思想vA、歸納了行政組織體制的幾種基本類型歸納了行政組織體制的幾種基本類型v自治型對官僚型，自治型對官僚型，v中央集權(quán)型對地方分權(quán)型，中央集權(quán)型對地方分權(quán)型，v獨立型對權(quán)力匯一型獨立型對權(quán)力匯一型;vB、提出權(quán)責(zé)要適配置的原則及如何適度配置的若干具體措施；提出權(quán)責(zé)要適配置的原則及如何適度配置的若干具體措施；法定權(quán)力與立法依據(jù)法定權(quán)力與立法依據(jù);配以充足財源配以充足財源;將同一目標的事務(wù)將同一目標的事務(wù)(其權(quán)力與責(zé)任其權(quán)力與責(zé)任)歸于同一部門歸于同一部門;權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致,與人員相一致與人員相一致;按區(qū)域按區(qū)域,工作性質(zhì)工作性質(zhì),方法和程序的不同進行分配方法和程序的不同進行分配;vC、探討了組織的有效監(jiān)控幅度探討了組織的有效監(jiān)控幅度認為監(jiān)控幅度不應(yīng)太大認為監(jiān)控幅度不應(yīng)太大,以保證監(jiān)控的有效性；以保證監(jiān)控的有效性；vD、提出了優(yōu)良行政組織的標準：提出了優(yōu)良行政組織的標準： 能獲得最優(yōu)秀的人才能獲得最優(yōu)秀的人才; 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力; 將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官將行政官員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官,明確各自的權(quán)責(zé)明確各自的權(quán)責(zé),任務(wù)任務(wù),以職務(wù)劃分為原以職務(wù)劃分為原則則,確實指標確實指標; 設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu); 對組織的管理效率進行精確合理的測量對組織的管理效率進行精確合理的測量;懷特的行政協(xié)調(diào)思想懷特的行政協(xié)調(diào)思想關(guān)于協(xié)調(diào)的含義關(guān)于協(xié)調(diào)的含義:v 行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織行政協(xié)調(diào)：是指行政主體引導(dǎo)行政組織,部門部門,人員人員之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達到共同目之間建立良好的協(xié)作和配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容。標的管理行為，是行政管理的重要內(nèi)容。關(guān)于如何協(xié)調(diào)關(guān)于如何協(xié)調(diào):v A. 應(yīng)精簡機構(gòu)應(yīng)精簡機構(gòu);v B. 應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)應(yīng)設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān);v C. 及時而精密的協(xié)調(diào)及時而精密的協(xié)調(diào);v D. 以首長裁定為最后決定。以首長裁定為最后決定。懷特的人事行政思想懷特的人事行政思想v關(guān)于人才的選撥問題：關(guān)于人才的選撥問題： A. 人才選撥具有非常的重要性，是當(dāng)代人事管理的二大支柱之一人才選撥具有非常的重要性，是當(dāng)代人事管理的二大支柱之一(另一為職位分類另一為職位分類) B. 關(guān)于人才選撥的方式，主張應(yīng)：關(guān)于人才選撥的方式，主張應(yīng)：va. 設(shè)置獨立的考試機構(gòu)設(shè)置獨立的考試機構(gòu)vb. 考試方法應(yīng)科學(xué)化考試方法應(yīng)科學(xué)化,多樣化多樣化筆試筆試, 口試口試, 操作試驗操作試驗, 工作試驗工作試驗, 心理測驗心理測驗;v關(guān)于職位分類關(guān)于職位分類分級和工資制定的問題分級和工資制定的問題職位分類對實行工資管理意義重大；職位分類對實行工資管理意義重大； 如何分類如何分類:v工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定工資多少應(yīng)根據(jù)所完成的工作加以確定;v同工同酬同工同酬;v必須按按現(xiàn)代標準改進工資政策必須按按現(xiàn)代標準改進工資政策,確定生活費用確定生活費用,公平報酬公平報酬;v關(guān)于職務(wù)晉升的問題：關(guān)于職務(wù)晉升的問題： A. 進行考核進行考核,實行功績晉升制度實行功績晉升制度; B. 確保能干的人員得到提拔和重用確保能干的人員得到提拔和重用; C. 應(yīng)擴大晉升選才的范圍應(yīng)擴大晉升選才的范圍,內(nèi)晉與外聘兼用內(nèi)晉與外聘兼用: D. 綜合運用職務(wù)晉升的依據(jù)：綜合運用職務(wù)晉升的依據(jù)：v工作資格、工作成績、職務(wù)晉升考試成績工作資格、工作成績、職務(wù)晉升考試成績 、領(lǐng)導(dǎo)評價。、領(lǐng)導(dǎo)評價。懷特的行政倫理思想懷特的行政倫理思想v行政倫理的含義：行政倫理的含義： 行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和; 是維持行政管理活動參與者之間是維持行政管理活動參與者之間,即行政機關(guān)與其工作人員即行政機關(guān)與其工作人員,其他各機關(guān)其他各機關(guān),企事業(yè)單位企事業(yè)單位,社會團體社會團體,以及公民之間等的合理以及公民之間等的合理,正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范正當(dāng)關(guān)系的原則與規(guī)范;v關(guān)于官紀的本質(zhì)及其重要性：關(guān)于官紀的本質(zhì)及其重要性： 官紀：表現(xiàn)于行政人員的熱望官紀：表現(xiàn)于行政人員的熱望,忠誠忠誠,合作竭力負責(zé)及以服務(wù)為榮的精神合作竭力負責(zé)及以服務(wù)為榮的精神,有高尚和衰有高尚和衰微之分；微之分； 高尚官紀的重要性：能激勵人的積極性高尚官紀的重要性：能激勵人的積極性,保持官界純凈保持官界純凈,培養(yǎng)良好素質(zhì)培養(yǎng)良好素質(zhì),免除各種私利免除各種私利之事；之事；v導(dǎo)致官紀敗壞的因素導(dǎo)致官紀敗壞的因素: A. 缺乏獎勵缺乏獎勵; B. 懲罰無度懲罰無度; C. 疏略社交生活疏略社交生活; D. 調(diào)資不及時調(diào)資不及時; E. 取消權(quán)利取消權(quán)利; F. 損失創(chuàng)制權(quán)損失創(chuàng)制權(quán);v端正官紀的途徑端正官紀的途徑: 直接地直接地:獎勵工作表現(xiàn)突出者獎勵工作表現(xiàn)突出者,倡導(dǎo)合作與忠誠倡導(dǎo)合作與忠誠; 間接地間接地:善于利用外界環(huán)境影響善于利用外界環(huán)境影響,提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件,鼓勵有關(guān)的社交活動鼓勵有關(guān)的社交活動.v良好官紀的標志良好官紀的標志: 行政組織中良好的人際關(guān)系行政組織中良好的人際關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬,重視讓下屬民主參與有關(guān)決策重視讓下屬民主參與有關(guān)決策;懷特的行政法規(guī)思想懷特的行政法規(guī)思想v(1) 要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系要注意研究政策與法律法規(guī)之間的關(guān)系: 政策政策-(通則化通則化) -法制法制-(經(jīng)行政經(jīng)驗通則化經(jīng)行政經(jīng)驗通則化) - 行政案例行政案例 - (通則化通則化) - 憲法條文憲法條文v(2)重點探討了行政條例制定權(quán)的問題重點探討了行政條例制定權(quán)的問題 A. 范圍范圍v據(jù)憲法據(jù)憲法,法律法律,立法來行使立法來行使,必須有授予的委任立法權(quán)必須有授予的委任立法權(quán); B. 限度限度v環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎;v情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例;v情況極端復(fù)雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時情況極端復(fù)雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時;v緊急情況時緊急情況時; C. 行政條例制定權(quán)的保障行政條例制定權(quán)的保障:v提出了實施行政條例制定權(quán)的七項主張?zhí)岢隽藢嵤┬姓l例制定權(quán)的七項主張; D. 行政條例制定的重要性行政條例制定的重要性:v可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性;v激勵官員的負責(zé)精神與創(chuàng)造才能激勵官員的負責(zé)精神與創(chuàng)造才能,使其勝任工作使其勝任工作,忠實公正履行職忠實公正履行職責(zé)責(zé);v減輕立法機關(guān)的工作減輕立法機關(guān)的工作;懷特的行政監(jiān)督思想懷特的行政監(jiān)督思想v(1) 行政監(jiān)督的必要性與作用：行政監(jiān)督的必要性與作用： A. 必要性必要性: 存在著濫用權(quán)力存在著濫用權(quán)力,違法亂紀違法亂紀,侵犯公民權(quán)利侵犯公民權(quán)利,管理無力管理無力,不負責(zé)任的不良情形不負責(zé)任的不良情形; B. 具體作用具體作用: v a. 確保協(xié)調(diào)一致確保協(xié)調(diào)一致,政府高效運作政府高效運作;v b. 維護公民利益維護公民利益,防止侵害憲法規(guī)定的個人自由防止侵害憲法規(guī)定的個人自由;v c. 促進社會福利。促進社會福利。v(2) 立法監(jiān)督的主要職責(zé)：立法監(jiān)督的主要職責(zé)： 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)確保立法與行政政策的協(xié)調(diào); 確保政府支出適當(dāng)確保政府支出適當(dāng); 確保行政監(jiān)督的實施目的確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率真正在于提高效率; 使立法機關(guān)完全了解行政情形以便制定補救性立法。使立法機關(guān)完全了解行政情形以便制定補救性立法。v(3) 有效的立法監(jiān)督方法有效的立法監(jiān)督方法: A. 會計及支出上的監(jiān)督會計及支出上的監(jiān)督; B. 款額與分配的監(jiān)督款額與分配的監(jiān)督; C. 行政政策的監(jiān)督行政政策的監(jiān)督; D. 人人員的監(jiān)督員的監(jiān)督; E. 調(diào)查監(jiān)督調(diào)查監(jiān)督; F. 詰問詰問(質(zhì)詢質(zhì)詢)v(4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題 A. 必要性與目的必要性與目的:對行政過失進行補救對行政過失進行補救,保障公民與公務(wù)員的權(quán)利。保障公民與公務(wù)員的權(quán)利。 B. 分析了三個方面的司法監(jiān)督分析了三個方面的司法監(jiān)督:va. 對公務(wù)員的司法監(jiān)督對公務(wù)員的司法監(jiān)督;vb. 對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督;vc. 對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。簡評簡評: 的貢獻與意義的貢獻與意義v率先提出了一個比較完整的公共行政科學(xué)的理論體系：率先提出了一個比較完整的公共行政科學(xué)的理論體系：是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果；是融合了前人的行政實踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果； 是西方公共行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書；是西方公共行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書； 將公共行政學(xué)的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部將公共行政學(xué)的研究重點轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部,轉(zhuǎn)向技術(shù)性細節(jié)轉(zhuǎn)向技術(shù)性細節(jié),滿足了公共行政管理作為一門獨立學(xué)科的要求滿足了公共行政管理作為一門獨立學(xué)科的要求,豐富了行政學(xué)研究豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容；的內(nèi)容； 標志著公共行政學(xué)的正式誕生。標志著公共行政學(xué)的正式誕生。2.3 古利克的一體化公共行政管理古利克的一體化公共行政管理v生平著述：生平著述：2020世紀中期美國著名行政學(xué)者，有世紀中期美國著名行政學(xué)者，有漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷，在紐約和漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷，在紐約和聯(lián)邦多個政府部門工作過。聯(lián)邦多個政府部門工作過。v曾任曾任紐約市政研究局局長（后更名為美國公共行政研究所，該所主要任紐約市政研究局局長（后更名為美國公共行政研究所，該所主要任務(wù)是政府調(diào)查以及專門培訓(xùn)公共服務(wù)人員）務(wù)是政府調(diào)查以及專門培訓(xùn)公共服務(wù)人員）代表作：代表作：與厄威克合著：與厄威克合著：行政科學(xué)論文集行政科學(xué)論文集。v主要思想主要思想：A A、對政府在社會中角色的界定；對政府在社會中角色的界定；B B、一體化行政組織思想；一體化行政組織思想；C、提出管理七職能論提出管理七職能論：POSDCORBD、探討了政治行政兩分法，行政的科學(xué)性等問題、探討了政治行政兩分法，行政的科學(xué)性等問題v簡評：簡評：主要貢獻：其與厄威克主要貢獻：其與厄威克合編的行政科學(xué)論文集系統(tǒng)地整理了自合編的行政科學(xué)論文集系統(tǒng)地整理了自泰羅以來的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻中樹起了一個十泰羅以來的古典管理學(xué)家的管理思想，在管理文獻中樹起了一個十分重要的里程碑（第一次把法約爾的管理理論與國家介紹給美分重要的里程碑（第一次把法約爾的管理理論與國家介紹給美國人）國人）。古立克對政府角色的界定古立克對政府角色的界定v關(guān)于政府存在的必要性：關(guān)于政府存在的必要性：“政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于；當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r候，政府自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了?；顒拥谋匾跃彤a(chǎn)生了。v關(guān)于政府工作的目的：關(guān)于政府工作的目的：對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)；表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；v關(guān)于政府的工作方式：關(guān)于政府的工作方式：不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；v主張限制政府的作用，防止政府膨脹：主張限制政府的作用，防止政府膨脹：政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；v市場失敗會導(dǎo)致政府增長；市場失敗會導(dǎo)致政府增長；v熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長；熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預(yù)算增長；應(yīng)該限制國家（政府）的作用，不可太大。應(yīng)該限制國家（政府）的作用，不可太大。v重新劃分和配置政府內(nèi)部職能：重新劃分和配置政府內(nèi)部職能：主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃，認為理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式主張應(yīng)由政府（行政）系統(tǒng)來制定計劃，認為理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式是行政負責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；立法負責(zé)政策采納與否決。是行政負責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行；立法負責(zé)政策采納與否決。古立克的一體化行政組織思想古立克的一體化行政組織思想v主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織：主張行政改革，在政府中采用類似企業(yè)管理的方法，形成一體化組織：A A、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計劃、協(xié)調(diào)、政府管理與企業(yè)管理有共性：同屬管理科學(xué)，同樣涉及到人員管理、計劃、協(xié)調(diào)、激勵等問題。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)；激勵等問題。因此，政府應(yīng)向企業(yè)管理學(xué)習(xí)；B B、應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運行過程進行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，、應(yīng)對行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運行過程進行大膽改革（重新界定各部職能，明確關(guān)系，明確分工，專業(yè)化和理性化）；并提出明確分工，專業(yè)化和理性化）；并提出1111條行政改革的原則?？傊盒姓块T應(yīng)該融條行政改革的原則?？傊盒姓块T應(yīng)該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行合成一個整體，組建堅強、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織。政全過程的行政首長，即形成一個一體化的行政組織。v形成一體化組織的途徑形成一體化組織的途徑A A、分工與整合（、分工與整合（ botttom-upbotttom-up原則原則) )：v分工的必要性：因為分工的必要性：因為 人的差異性與知識技能的有限性；人的差異性與知識技能的有限性；v整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進行分組歸類，目的在于總體協(xié)整合（分組歸類）：即對已經(jīng)分工化的單元任何進行分組歸類，目的在于總體協(xié)調(diào)；調(diào)；v如何整合：四種途徑或依據(jù)（如何整合：四種途徑或依據(jù)（4P4P：目的：目的purposepurpose、工序、工序processprocess、人員、人員persons, persons, 與與地點地點placeplace）；（此后來發(fā)展為進行組織設(shè)時部門劃分的重要依據(jù)）；（此后來發(fā)展為進行組織設(shè)時部門劃分的重要依據(jù)）v強調(diào)強調(diào)“同一性（一致性）原則同一性（一致性）原則”，按該原則對各單項活動進行分類和歸并；，按該原則對各單項活動進行分類和歸并；B B、控制與協(xié)調(diào)（、控制與協(xié)調(diào)（top-downtop-down原則）：原則）：v建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)（即層級結(jié)構(gòu)）：樹立一個唯一的，全面的指揮權(quán)威；樹立一個唯一的，全面的指揮權(quán)威；保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；保證每一件工作都有人監(jiān)督（有效的監(jiān)控幅度是有限的）；確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)；確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)；v突出組織目的（保持思想或目的的單一性）突出組織目的（保持思想或目的的單一性）利用思想進行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標而共同奮斗的欲望和意愿利用思想進行協(xié)調(diào)，培訓(xùn)組織成員帶著同一目標而共同奮斗的欲望和意愿手段：說服、個人協(xié)商談判、明確地陳述目標手段：說服、個人協(xié)商談判、明確地陳述目標古立克提出的管理七職能論：古立克提出的管理七職能論：POSDCORBvA A、計劃、計劃PP：指為了實現(xiàn)組織所設(shè)定的目標而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；指為了實現(xiàn)組織所設(shè)定的目標而制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；vB B、組織、組織OO：為了實現(xiàn)所設(shè)定的目標，就必須建立權(quán)力的正式機構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安為了實現(xiàn)所設(shè)定的目標，就必須建立權(quán)力的正式機構(gòu)和組織體系，以便對各個工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；vC C、人事、人事SS：包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；包括有關(guān)職工的選擇與訓(xùn)練、培養(yǎng)和適當(dāng)安排等方面的職能；vD D、指揮、指揮D D：指包括以下各項的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對指包括以下各項的一種連續(xù)工作：作出決策；以各種指示和命令指決策具體化；作為領(lǐng)導(dǎo)者對下屬進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。下屬進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。vE E、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)COCO：即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實現(xiàn)組織目標，而使工作的各個部門互相即為了使組織各部門之間工作和諧而步調(diào)協(xié)同，共同實現(xiàn)組織目標，而使工作的各個部門互相聯(lián)系起來的活動（即前述的整合）；聯(lián)系起來的活動（即前述的整合）；vF F、報告、報告R R：指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對其負責(zé)的人得到有關(guān)正在進行的情況的報告，并使自己及其下屬通指必須使那些經(jīng)理人員應(yīng)對其負責(zé)的人得到有關(guān)正在進行的情況的報告，并使自己及其下屬通過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報；過記錄、調(diào)查和檢查而得到有關(guān)情報；vG G、預(yù)算、預(yù)算B B：包括所有的財務(wù)計劃、會計和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。包括所有的財務(wù)計劃、會計和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。對古立克主要觀點的歸納：對古立克主要觀點的歸納：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)該介入發(fā)揮積極的、正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作；正面的作用；但只要有可能，政府與私人部門就應(yīng)該相互合作；（2）各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)）各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出政策建議并執(zhí)行政策；立法系統(tǒng)則負責(zé)對前者的建議進行審查以決定是通過還是否決；則負責(zé)對前者的建議進行審查以決定是通過還是否決；（3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實行有力）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長應(yīng)有職有權(quán)。具體做法包括：實行有力的層級控制，加強參謀機構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方的層級控制，加強參謀機構(gòu)的支持，合并行政科室，減少州和地方政府的民選官員數(shù)量等；政府的民選官員數(shù)量等；（4）聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔(dān)職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強）聯(lián)邦、州和地方就各自所承擔(dān)職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系，增強合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認州和地方問題具有全國性；合作；尤其是聯(lián)邦應(yīng)承認州和地方問題具有全國性；（5）行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，）行政人員介入政治與政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)予以修正，以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揮專業(yè)知識；以有助于他們在執(zhí)行各項行政職能時充分發(fā)揮專業(yè)知識；（6）要運用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效）要運用科學(xué)的方法揭示行政的總的原則，以便提高政府工作效率和效益。率和效益。（7）行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機構(gòu)和建立）行政組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在組織內(nèi)部通過權(quán)威的機構(gòu)和建立發(fā)展共同的目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。發(fā)展共同的目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。2.4 厄威克系統(tǒng)化公共行政管理原則厄威克系統(tǒng)化公共行政管理原則v生平與著述：生平與著述：英國人，著名行政管理學(xué)家，英國人，著名行政管理學(xué)家，管理科學(xué)論文集管理科學(xué)論文集的合作者，長期從事管理的合作者，長期從事管理咨詢工作；代表作：咨詢工作；代表作：管理的要素管理的要素，明日的管理明日的管理v主要觀點主要觀點: 對古典管理理論的系統(tǒng)化工作及對古典管理理論的系統(tǒng)化工作及“管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思管理是一門科學(xué)、統(tǒng)一的學(xué)科的思想想”； 提出有關(guān)組織的八原則：提出有關(guān)組織的八原則：v目標原則；目標原則；v權(quán)責(zé)相符原則；權(quán)責(zé)相符原則；v人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則；v單頭領(lǐng)導(dǎo)原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)原則；v控制幅度原則；控制幅度原則；v“專業(yè)參謀與一般參謀專業(yè)參謀與一般參謀”共存原則；共存原則；v授權(quán)原則；授權(quán)原則；v明確性原則明確性原則v簡評簡評:主要貢獻在于他對西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作，統(tǒng)一了古典管理理論。主要貢獻在于他對西方古典管理原則的系統(tǒng)化工作，統(tǒng)一了古典管理理論。他的研究工作促進了一個統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列他的研究工作促進了一個統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。具有普通適用性的行政管理原則。2.3、福萊特的動態(tài)行政管理理論、福萊特的動態(tài)行政管理理論v生平與著述：生平與著述：美國人，泰羅的同時代人，一位在美國人，泰羅的同時代人，一位在“科學(xué)管理科學(xué)管理”理論與理論與“行為科學(xué)行為科學(xué)”理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。理論之間架起橋梁的管理學(xué)家。主要著作有：主要著作有：1918新國家，新國家，1941動態(tài)行政管理，瑪麗動態(tài)行政管理，瑪麗福萊福萊特論文集（其中包括有建設(shè)性沖突、作為一個整體的企業(yè)特論文集（其中包括有建設(shè)性沖突、作為一個整體的企業(yè)等非常具有前沿性思想的論文。等非常具有前沿性思想的論文。v主要思想：主要思想： 提出了群體原則（過程）的觀點提出了群體原則（過程）的觀點 提出了提出了情境規(guī)律情境規(guī)律：關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)方面的創(chuàng)造性思想關(guān)于權(quán)威、控制與領(lǐng)導(dǎo)方面的創(chuàng)造性思想v簡評簡評:貢獻性：貢獻性：v方法上具有創(chuàng)新性，其動態(tài)研究，具有方法上具有創(chuàng)新性，其動態(tài)研究，具有“社會人社會人”時代的特征，時代的特征，在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。在古典理論與行為科學(xué)之間架起了橋梁。v許多觀點（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）具有創(chuàng)造許多觀點（群體原則，情境規(guī)律，沖突的整合，協(xié)調(diào)，控制）具有創(chuàng)造性與先見性，豐富了管理學(xué)的研究成果，亦具指導(dǎo)價值。性與先見性，豐富了管理學(xué)的研究成果，亦具指導(dǎo)價值。局限性：主觀臆斷與幻想性；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；局限性：主觀臆斷與幻想性；理論體系不夠連續(xù)和系統(tǒng)化；福萊特的群體原則福萊特的群體原則v群體原則的含義：群體原則的含義：一種指導(dǎo)個人處理與群體關(guān)系的行為準則，也是一種解決利益沖突一種指導(dǎo)個人處理與群體關(guān)系的行為準則，也是一種解決利益沖突的準則：即通過利益整合，達成共同目標（利益）。的準則：即通過利益整合，達成共同目標（利益）。v基本觀點：基本觀點：個人存在于相互的社會交往之中：個人存在于相互的社會交往之中：v只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，發(fā)現(xiàn)人的真正本性，獲得真正只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，發(fā)現(xiàn)人的真正本性，獲得真正自由；個人的價值只有在群體中才能得到體現(xiàn)，所以，個人利益自由；個人的價值只有在群體中才能得到體現(xiàn)，所以，個人利益（目標）應(yīng)該服從整體利益，將個人利益整合成集體利益。（目標）應(yīng)該服從整體利益，將個人利益整合成集體利益。群體目標、建設(shè)性沖突與整合：群體目標、建設(shè)性沖突與整合：v在群體的社會交往（組織）中，沖突是無所不在又不可避免的；在群體的社會交往（組織）中，沖突是無所不在又不可避免的；v對沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用；對沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用；v通過整合，即整合個人之間的差異性，統(tǒng)一分歧，形成共同利益通過整合，即整合個人之間的差異性，統(tǒng)一分歧，形成共同利益（群體目標），是解決沖突的最佳途徑。（群體目標），是解決沖突的最佳途徑。福萊特的情境規(guī)律福萊特的情境規(guī)律v情境規(guī)律：情境規(guī)律：Law of the situation權(quán)威應(yīng)來自于情境：權(quán)威應(yīng)來自于情境：v真正的權(quán)力是共事的權(quán)力，共同行動的權(quán)力，它內(nèi)在于情境，是情境的真正的權(quán)力是共事的權(quán)力，共同行動的權(quán)力，它內(nèi)在