關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化管理所“守土有責(zé)”工作要求的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化管理所“守土有責(zé)”工作要求的實(shí)施意見為了進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，落實(shí)市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化“守土有責(zé)”的工作要求，保障卷煙銷售目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，按照國家局、省局相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合武漢市工作實(shí)際，特制定本意見。一、目的意義“管轄一方，守土有責(zé)”，這既是專賣管理工作最基本的職責(zé)義務(wù)，也是最重要的使命，既是最終目標(biāo)，也是履行工作職責(zé)的最基本要求。作為煙草專賣行政主管部門，通過強(qiáng)化“守土有責(zé)”的工作要求，不斷提高專賣人員的履職能力，杜絕轄區(qū)市場出現(xiàn)制假售假窩點(diǎn)以及較大涉煙違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營案件，轄區(qū)市場涉煙舉報(bào)投訴處理及時(shí)妥善，經(jīng)營戶誠信自律體系建設(shè)較為完善，轄區(qū)市場供需基本平衡、規(guī)范有序，進(jìn)一步完善武漢特色專賣架構(gòu)下的市場監(jiān)管長效機(jī)制。二、基本原則履行“守土有責(zé)”工作職責(zé)，必須遵循以下基本原則：1、依法行政原則。嚴(yán)格按照國家、省、市現(xiàn)行的法律法規(guī)條款以及規(guī)定的工作流程及標(biāo)準(zhǔn)開展工作，不得擅自超越法律法規(guī)處理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的異常情況。2、屬地管理原則。按照屬地劃分的要求，在分管的本轄區(qū)內(nèi)行使法定職權(quán)，不得越級、越界行使職權(quán)。3、適用性原則。本意見根據(jù)國家局、省局相關(guān)文件精神，結(jié)合武漢市專賣管理工作實(shí)際情況制定，確保制度的科學(xué)性和可操作性。4、全面管理原則。按照“四點(diǎn)一覆蓋”的要求，對轄區(qū)卷煙市場的重點(diǎn)、難點(diǎn)、遺漏點(diǎn)、薄弱點(diǎn)實(shí)行全方位、全時(shí)段監(jiān)控，保持轄區(qū)內(nèi)卷煙市場的公平交易和平穩(wěn)運(yùn)行。5、管理與服務(wù)相結(jié)合原則。堅(jiān)持以教育和服務(wù)為主，以管理和處罰為輔，促使卷煙經(jīng)營戶守法經(jīng)營，樹立誠信經(jīng)營的意識。三、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“守土有責(zé)”工作要求，必須從強(qiáng)化市場監(jiān)管入手，主要通過以下四項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)：1、持證經(jīng)營：即轄區(qū)卷煙經(jīng)營戶必須持有由本轄區(qū)煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣零售許可證（正、副本），并在經(jīng)營過程中，將煙草專賣零售許可證正本固定擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。凡無煙草專賣零售許可證以及煙草專賣零售許可證信息與實(shí)際經(jīng)營者基本情況不一致（含人證不符、證地不符等）的，將被視為無證經(jīng)營。此外，卷煙經(jīng)營者在經(jīng)營過程，應(yīng)按照有關(guān)要求，將煙草專賣零售許可證正本加裝相框，規(guī)范懸掛及使用。2、市場凈化：即轄區(qū)卷煙經(jīng)營戶必須按照煙草專賣行政主管部門要求，通過法定渠道購進(jìn)卷煙，不得公開擺賣、暗中售賣非法渠道購進(jìn)的卷煙（含假煙、走私煙、回流煙），不得銷售非本店對應(yīng)噴碼卷煙（含區(qū)內(nèi)噴碼煙）；不得違反煙草主管部門卷煙指導(dǎo)零售價(jià)格銷售；不得銷售實(shí)際價(jià)格1000元/條以上（不含1000元/條）的高價(jià)位卷煙；不得銷售試制、品吸以及禮品盒包裝卷煙；轄區(qū)內(nèi)無暴力抗法事件、無卷煙制假窩點(diǎn)、無造成較大社會(huì)影響或被媒體公開披露并被追究責(zé)任的舉報(bào)投訴現(xiàn)象。對于轄區(qū)內(nèi)涉煙窩點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)案件，被轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的，該轄區(qū)管理所應(yīng)承擔(dān)市場凈化責(zé)任。本轄區(qū)管理所主動(dòng)提報(bào)線索、積極查辦的，不追究責(zé)任。3、社區(qū)化管理：即按照年度煙草專賣社區(qū)化管理工作要點(diǎn)要求，積極開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及保持工作，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)比例達(dá)到規(guī)定要求。市場管理員每月按星級對轄區(qū)經(jīng)營戶開展市場巡查；專管員每月對本街道所轄卷煙經(jīng)營戶巡查不少于一次，巡查要做到全覆蓋并在工作記錄中體現(xiàn)；協(xié)管員每周對本社區(qū)卷煙經(jīng)營戶巡查兩次，兩周為一個(gè)周期，周期內(nèi)對轄區(qū)卷煙經(jīng)營戶做到全覆蓋并在工作記錄中體現(xiàn)；以社區(qū)為單位，每月開展一次宣傳教育，形式不限；每月召開一次由專管員主持，市場管理員和協(xié)管員參加的工作聯(lián)席會(huì)，必要時(shí)應(yīng)召集轄區(qū)客戶經(jīng)理參加，共同會(huì)商及協(xié)調(diào)具體工作開展（注：有客戶經(jīng)理參加時(shí)，專賣管理所應(yīng)有一名所領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，協(xié)助專管員主持會(huì)議并協(xié)調(diào)工作）；做好轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營戶的誠信自律建設(shè)。4、市場控制：即按照有關(guān)要求對轄區(qū)內(nèi)卷煙市場出現(xiàn)的異常情況及時(shí)處理。包括對消費(fèi)者或卷煙經(jīng)營戶各類舉報(bào)投訴的調(diào)查處理和結(jié)果反饋；省、市、區(qū)行業(yè)上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)在轄區(qū)卷煙市場檢查、暗訪，以及在各類專項(xiàng)檢查中所發(fā)現(xiàn)問題，在下達(dá)整改或督辦通知書后的整改及回復(fù)情況；本管理所在市場檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及有關(guān)工作記錄等。四、工作職責(zé)作為依法行政的主體，區(qū)局、專賣辦、專賣管理所、市場管理員從不同層面踐行 “守土有責(zé)”的使命，其中，專賣管理所是履行“守土有責(zé)”的重要單元，區(qū)局、專賣辦對專賣管理所履行職能具有重要的指導(dǎo)和幫帶責(zé)任，市場管理員是專賣管理所履行職能的直接代表。其主要職責(zé)為：區(qū)局：1、對各管理所下達(dá)年度市場監(jiān)管工作目標(biāo)；2、定期對各管理所轄區(qū)開展市場監(jiān)管工作情況進(jìn)行檢查講評；3、結(jié)合上級要求及轄區(qū)市場狀況，定期組織本區(qū)局市場檢查；4、對區(qū)局專賣辦及管理所開展市場監(jiān)管進(jìn)行幫助指導(dǎo)；5、負(fù)責(zé)落實(shí)好上級主管部門下達(dá)的整改或督辦事項(xiàng)中涉及的有關(guān)內(nèi)容。專賣辦：1、按照區(qū)局統(tǒng)一部署，制定本區(qū)域市場監(jiān)管年度工作計(jì)劃及考核指標(biāo)，并按照各階段工作要求有序?qū)嵤?、指導(dǎo)各管理所開展市場監(jiān)管工作，并定期對其工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；3、定期與客服部開展專銷互動(dòng)會(huì)議，不定期對市場管理員與客戶經(jīng)理開展互動(dòng)情況進(jìn)行抽查，并對互動(dòng)中提報(bào)的異常情況處理進(jìn)行跟蹤調(diào)查；4、具體落實(shí)上級主管部門下達(dá)的整改或督辦單并對責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)；5、定期收集各管理所市場監(jiān)管檢查情況記錄并整理歸檔，保存期限兩年。專賣管理所：1、制定本管理所年度、月度市場監(jiān)管工作計(jì)劃以及臨時(shí)性市場檢查計(jì)劃；2、對市場管理員開展市場檢查情況及工作記錄進(jìn)行督促檢查；3、定期召開本所專賣工作會(huì)議，對轄區(qū)市場監(jiān)管及市場管理員工作開展情況進(jìn)行總結(jié)講評；4、定期召開專銷互動(dòng)會(huì)議，組織專賣、營銷人員互通信息，并對市場管理員與客戶經(jīng)理開展互動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并督促市場管理員對互動(dòng)中提報(bào)的異常情況進(jìn)行徹查；5、定期組織召開轄區(qū)專、協(xié)管員工作會(huì)議（必要時(shí)須召集客戶經(jīng)理參加），講評工作開展情況并部署市場監(jiān)管工作；市場管理員：1、認(rèn)真制訂所管片區(qū)市場監(jiān)管的工作計(jì)劃，記錄工作開展情況；2、積極指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)專、協(xié)管員開展市場管理工作，對工作情況進(jìn)行檢查，為工作開展創(chuàng)造便利條件；3、按照“專銷互動(dòng)”要求，經(jīng)常性與客戶經(jīng)理就轄區(qū)市場情況進(jìn)行溝通，及時(shí)處置異常情況，必要時(shí)要向管理所分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；3、及時(shí)處理所管片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)投訴舉報(bào)，認(rèn)真做好信息回復(fù)工作。4、認(rèn)真完成上級市場監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成整改事項(xiàng)，匯報(bào)整改結(jié)果。五、工作內(nèi)容1、各級專賣管理人員按照本崗位工作職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)。2、專賣管理所每周召開專賣戰(zhàn)線所務(wù)會(huì)，對本周專賣管理工作進(jìn)行安排、部署和協(xié)調(diào)，并對本周集中檢查的時(shí)間及人員安排進(jìn)行明確，同時(shí)做好記錄。每周組織市場管理員集中對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查和對重點(diǎn)經(jīng)營戶實(shí)施教育次數(shù)不少于2次，對涉及專賣管理所開展專項(xiàng)檢查和非工作時(shí)段內(nèi)的集中檢查提前向區(qū)局專賣辦報(bào)備。3、專賣管理所組織專管員、協(xié)管員和市場管理員定時(shí)召開（一般情況下每月一次）市場監(jiān)管及社區(qū)化管理工作會(huì)議，研究部署有關(guān)工作，對專協(xié)管員日常工作痕跡進(jìn)行檢查并指導(dǎo)開展工作。4、管理所分管專賣工作的所長（副所長）熟悉了解本管理所轄區(qū)卷煙市場情況，每周深入市場不少于3天。 5、市場管理員認(rèn)真完成周工作計(jì)劃及工作痕跡，做到“一清兩點(diǎn)三性”，即片區(qū)基本情況要做到一口清；市場檢查有重點(diǎn)、工作措施有要點(diǎn)；巡查計(jì)劃具有科學(xué)性、工作措施具有有效性、基礎(chǔ)資料具有系統(tǒng)性。每周安排3天，對分管片區(qū)經(jīng)營戶進(jìn)行走訪，每天走訪不少于4小時(shí)，可單獨(dú)進(jìn)行，也可聯(lián)合專協(xié)管員一同進(jìn)行。6、及時(shí)處理各項(xiàng)舉報(bào)投訴及上級下達(dá)的各項(xiàng)督辦任務(wù)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照“三步式”執(zhí)法程序進(jìn)行。7、加強(qiáng)專銷互動(dòng)工作，管理所定期召開專銷互動(dòng)會(huì)議，市場管理員通過“188”專銷互動(dòng)工作平臺及時(shí)同客戶經(jīng)理溝通聯(lián)系，對涉及違規(guī)經(jīng)營卷煙行為的及時(shí)記錄在案，認(rèn)真處置，并及時(shí)反饋結(jié)果。8、非正常工作時(shí)段，區(qū)局須安排人員對轄區(qū)市場實(shí)行值守。六、檢查評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對基層“守土有責(zé)”落實(shí)的檢查，由市、區(qū)兩級專賣主管部門組織進(jìn)行，各專賣管理所也可自行不定期對所屬市場管理員轄區(qū)狀況進(jìn)行檢查。市局專賣部門對各專賣管理所檢查評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)如下：（各區(qū)局檢查考核標(biāo)準(zhǔn)可參照市局標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但不宜在市局標(biāo)準(zhǔn)上再做提高。）市局對各管理所市場監(jiān)管情況檢查主要由市局專賣監(jiān)督管理辦公室市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)，方式主要有以下幾種形式：1、與各區(qū)局專賣部門一起開展檢查；2、結(jié)合專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行檢查；3、不定期暗訪；4、委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢查；其中，市局專賣監(jiān)督管理辦公室市場監(jiān)管科每季度組織不定期暗訪為主要形式，每次市場檢查結(jié)果作為專賣月度基礎(chǔ)工作及年度評先及單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，不納入月度市場凈化率考核；委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果納入月度市場凈化率考核。各區(qū)局根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定考核方案，并將結(jié)果納入本區(qū)局績效考核中。市局對各專賣管理所市場監(jiān)管情況檢查，主要采取隨機(jī)上門抽查的方式進(jìn)行，抽查戶數(shù)按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握：管理所管轄?wèi)魯?shù)在400戶以下的（含400戶）抽查30戶（按上限計(jì)算占比7.5%），管轄?wèi)魯?shù)在401戶至700戶之間的（含700戶）抽查50戶（按上限計(jì)算占比7.1%），管轄?wèi)魯?shù)在701戶至1000戶之間的（含1000戶）抽查60戶（按上限計(jì)算占比6%），管轄?wèi)魯?shù)在1000戶以上的抽查80戶（按上限計(jì)算約占比6.2%）。市局對專賣管理所市場監(jiān)管檢查項(xiàng)目及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見附表。附件一：市場走訪流程附件二：市場檢查流程附件三：舉報(bào)投訴流程附件四：“三無”社區(qū)創(chuàng)建流程附件五：市場監(jiān)管考核流程注：從2013年開始，各區(qū)“三無”社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)由市局統(tǒng)一組織驗(yàn)收，各區(qū)社區(qū)化管理工作主要是圍繞全市工作要點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H指導(dǎo)各社區(qū)開展創(chuàng)建活動(dòng)，對于創(chuàng)建工作成熟的社區(qū)，先由各街道向區(qū)綜治部門提交驗(yàn)收申請，由各區(qū)組織力量進(jìn)行初審，對于初審合格的社區(qū)，再由各區(qū)向市局提報(bào)驗(yàn)收申請，市局每季度對各區(qū)提報(bào)的“三無”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)組織進(jìn)行評審驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)社區(qū)由市局統(tǒng)一授牌并提高相應(yīng)專協(xié)管員工作補(bǔ)貼。對于已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“三無”社區(qū)，市局在組織市場檢查及暗訪中發(fā)現(xiàn)問題的，將視情給予口頭警告、限期整改直至摘牌處理，對于取消“三無”社區(qū)資格的社區(qū)，其專協(xié)管員工作補(bǔ)貼也將隨之降低。市局專賣主管部門，對凡在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)經(jīng)營情況，將現(xiàn)場拍照取證。市局專賣監(jiān)督管理辦公室市場監(jiān)管科做市場巡查、暗訪時(shí)應(yīng)攜帶的資料：1、各區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)電話；2、各區(qū)局專賣辦主任、副主任電話，專賣辦電話；3、各專賣管理所分管區(qū)域（包括片區(qū)、所轄街道名稱、社區(qū)數(shù)、專協(xié)管員人數(shù)等），市場管理員人數(shù)及分管區(qū)域、戶數(shù)，管理所長、副所長電話。4、市場檢查及暗訪情況登記表。5、在銷卷煙品類規(guī)格表。上述所扣分值，將計(jì)入?yún)^(qū)局專賣工作年度考核市場監(jiān)管單項(xiàng)計(jì)分中。附件一：市場走訪流程附件二：市場檢查流程附件三：舉報(bào)投訴流程附件四：“三無”社區(qū)創(chuàng)建流程附件五：市場監(jiān)管考核流程附表：1、持證經(jīng)營：正常情況異常情況情況界定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理意見責(zé)任追究卷煙經(jīng)營戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過合法途徑取得屬地?zé)煵菪姓鞴懿块T核發(fā)的、在規(guī)定使用年限內(nèi)的煙草專賣零售許可證，并按要求將煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著固定位置。煙草專賣零售許可證上顯示信息應(yīng)與卷煙實(shí)際經(jīng)營者信息相符。1、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營的人員未按照要求申辦煙草專賣零售許可證或煙草專賣零售許可證正在審批過程中。無證經(jīng)營出樣在3個(gè)品種以上或數(shù)量在兩條以上的，每發(fā)現(xiàn)1戶扣0.2分市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)整改通知書，自下發(fā)整改通知書之日起，整改時(shí)間不超過20天，整改結(jié)果須向市局主管部門回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核1分。2、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營的人員已按要求申辦煙草專賣零售許可證，但未按要求將煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。煙草專賣零售許可證使用不規(guī)范每發(fā)現(xiàn)1戶扣0.05分現(xiàn)場教育，并將情況反饋至屬地管理所。3、正在從事卷煙實(shí)際經(jīng)營的人員所持有的煙草專賣零售許可證中顯示信息與本文“工作標(biāo)準(zhǔn)”中“持證經(jīng)營”要求嚴(yán)重不符，且當(dāng)事人不能做出合理解釋。無證經(jīng)營每發(fā)現(xiàn)1戶扣0.2分市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)整改通知書，自下發(fā)整改通知書之日起，整改時(shí)間不超過20天，整改結(jié)果須向市局主管部門回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核1分。說 明2、市場凈化：正常情況異常情況情況界定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理意見責(zé)任追究卷煙持證經(jīng)營者按照屬地?zé)煵菪袠I(yè)有關(guān)規(guī)定和流程，定期從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購進(jìn)卷煙；經(jīng)營過程中規(guī)范擺放、明碼實(shí)價(jià)，并按照當(dāng)?shù)責(zé)煵菪姓鞴懿块T及經(jīng)營部門有關(guān)規(guī)定價(jià)格，對購進(jìn)卷煙進(jìn)行零售。1、在售卷煙中包含目前禁止銷售品類的卷煙，包括假煙、走私煙等。公開擺賣違禁卷煙每發(fā)現(xiàn)1戶扣0.5分銷售違規(guī)卷煙品牌數(shù)量小于3個(gè)（含3個(gè)）時(shí)，進(jìn)行口頭教育，通知轄區(qū)管理所對該戶做跟蹤監(jiān)管；大于3個(gè)時(shí)，市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)整改通知書，自下發(fā)整改通知書之日起，整改時(shí)間不超過7天，整改結(jié)果須向市局專賣部門回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核2分。2、在詢問、檢查中發(fā)現(xiàn)卷煙持證戶庫存卷煙中存有未從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)購進(jìn)的卷煙，包括所有與本店對應(yīng)噴碼不一致的卷煙，如假煙、走私煙、非渠道卷煙等。暗中售賣違禁卷煙每發(fā)現(xiàn)1戶，假煙、走私煙扣0.5分，非渠道卷煙扣0.05分市局向各區(qū)局下發(fā)通報(bào)，列入?yún)^(qū)局整改項(xiàng)目，區(qū)局下發(fā)整改通知書，整改時(shí)間不超過20天；情節(jié)嚴(yán)重時(shí)（違規(guī)卷煙數(shù)量超過20條或經(jīng)煙草主管部門核算價(jià)值超過8000元），由市局主管部門下達(dá)督辦通知書，整改時(shí)間不超過7天，整改結(jié)果須向市局專賣部門回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核2分。3、通過詢問及檢查，發(fā)現(xiàn)卷煙持證戶在售及庫存卷煙中含有1000元/條以上高價(jià)卷煙，且零售價(jià)格超過煙草主管部門規(guī)定的零售價(jià)格。違規(guī)銷售高價(jià)卷煙每發(fā)現(xiàn)1戶扣2分市局即時(shí)向區(qū)局下達(dá)督辦通知書，區(qū)局接督辦通知書后，整改時(shí)間不超過2天（含節(jié)假日及公休日），整改結(jié)果須向市局主管部門回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核5分，同時(shí)追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)管理所領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4、由轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的網(wǎng)絡(luò)案件，按照倉儲環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行扣分。市場監(jiān)管工作不到位對于轄區(qū)內(nèi)涉煙窩點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)案件，被轄區(qū)外執(zhí)法單位查破的，該轄區(qū)管理所應(yīng)承擔(dān)市場凈化責(zé)任的，一次扣3分整改情況須由屬地區(qū)局向市局寫出書面報(bào)告。5、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生行政執(zhí)法敗訴案件、在國家級和省級主要新聞媒體出現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法負(fù)面報(bào)道且情況基本屬實(shí)的、違反國家局專賣行政執(zhí)法“六條紀(jì)律”，受到國家局、省局、市局通報(bào)的、專賣人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件，或因執(zhí)法不當(dāng)造成重大影響的。轄區(qū)出現(xiàn)有損行業(yè)形象事件。每發(fā)現(xiàn)（查處）一次扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的扣20分整改情況須由屬地區(qū)局向市局寫出書面報(bào)告。專賣年終達(dá)標(biāo)評比中一票否決。說 明3、社區(qū)化管理：正常情況異常情況情況界定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理意見責(zé)任追究轄區(qū)各社區(qū)按照市、區(qū)煙草專賣社區(qū)化管理年度工作要求，積極組織開展市場管理、經(jīng)營戶教育、法律法規(guī)知識宣傳、市場整頓等有關(guān)工作，社區(qū)持證經(jīng)營戶守法誠信經(jīng)營，無涉煙違法案件及涉及違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致的舉報(bào)投訴。1、專、協(xié)管員工作記錄顯示市場巡查少于規(guī)定次數(shù)。專、協(xié)管員工作落實(shí)不到位每發(fā)現(xiàn)1人次扣0.1分情節(jié)較輕的口頭教育，情節(jié)較重的（指3人以上市場巡查少于規(guī)定次數(shù)或2人以上多次巡查少于規(guī)定次數(shù)的），通報(bào)區(qū)局下達(dá)整改通知書限期整改，整改時(shí)間不少于一個(gè)季度，同時(shí)市局主管部門記錄在案。2、資料顯示社區(qū)未按規(guī)定次數(shù)開展宣傳教育。社區(qū)化管理宣傳工作落實(shí)不到位每少一次扣0.05分批評教育，記錄在案，通報(bào)管理所。3、在社區(qū)卷煙市場檢查暗訪中發(fā)現(xiàn)有關(guān)持證經(jīng)營、市場凈化問題的，按本文“工作標(biāo)準(zhǔn)”中的“社區(qū)化管理”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，此處不再追加處理。說 明4、市場控制：正常情況異常情況情況界定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處理意見責(zé)任追究對市場中出現(xiàn)的異常情況反應(yīng)迅速，整改及時(shí)、徹底，回復(fù)按時(shí)、清楚、全面。1、對轄區(qū)市場監(jiān)管中所發(fā)生的問題，毫無根據(jù)地強(qiáng)調(diào)客觀、推卸責(zé)任，對存在現(xiàn)實(shí)問題視而不見、任其發(fā)展和存在。失職瀆職，回避問題每發(fā)現(xiàn)1人次扣0.5分由市局主管部門下達(dá)督辦通知書，區(qū)局接到督辦通知書后，按所規(guī)定的整改期限進(jìn)行整改，并按督辦通知書具體要求進(jìn)行回復(fù)。對所發(fā)生問題未徹底整改且不能說明原因的，由市局專賣主管部門記錄在案，并扣減該單位專賣年度考核1分。2、對轄區(qū)市場監(jiān)管中所發(fā)生的問題已下達(dá)整改通知書或督辦通知書的，反應(yīng)遲鈍，動(dòng)作遲緩，整改不力或回復(fù)超過要求時(shí)限，主要情況反映模糊，導(dǎo)致客觀認(rèn)為整改不全面、不徹底的。工作不盡職盡責(zé)或失職瀆職每發(fā)現(xiàn)一次扣1分視情下達(dá)督辦通知書，限期整改，并由市局主管部門記錄在案。說 明