注冊稅務(wù)師考試《稅收相關(guān)法律》節(jié)預(yù)習(xí)資料四行政強制法律制度

精選資料2014年注冊稅務(wù)師考試稅收相關(guān)法律章節(jié)預(yù)習(xí)資料-第四章行政強制法律制度第一篇第4章 行政強制法律制度知識點一：行政強制概述一、行政強制的概念與種類1.行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩大類。(1)行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。(2)行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。2.行政強制措施的種類：(1)限制公民人身自由;(2)查封場所、設(shè)施或者財物;(3)扣押財物;(4)凍結(jié)存款、匯款;(5)其他行政強制措施。3.行政強制執(zhí)行的方式：(1)加處罰款或者滯納金;(2)劃撥存款、匯款;(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物;(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀;(5)代履行;(6)其他強制執(zhí)行方式。二、行政強制的基本原則(一)行政強制合法性原則1.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政強制(1)有權(quán)設(shè)定行政強制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)(其中，行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定)。(2)根據(jù)立法法的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設(shè)定。根據(jù)商業(yè)銀行法的規(guī)定，扣留(凍結(jié))郵政匯款只能由法律設(shè)定。(3)法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政強制。2.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭菩姓娭拼胧┑臋?quán)限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強制措施的程序主要由行政強制法規(guī)定。(二)行政強制適當(dāng)原則適當(dāng)原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎(chǔ)上的對行政機關(guān)的更高要求。行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。1.設(shè)定行政強制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)2.實施行政強制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)(1)情節(jié)輕微的，能不實施就不實施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。當(dāng)事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強制手段。(2)查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。(3)行政機關(guān)依法強制執(zhí)行時所選擇的強制手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。行政機關(guān)首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強制手段，包括代履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強制執(zhí)行。(三)教育與強制相結(jié)合原則教育與強制相結(jié)合原則體現(xiàn)在行政強制法的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。(四)禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則的具體要求有：(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);(2)不得收取保管費;(3)收支兩條線;(4)合理確定代履行費用。(五)保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則現(xiàn)行法律將程序正當(dāng)作為依法行政的基本要求，要求嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和法律救濟權(quán)。1.陳述權(quán)、申辯權(quán)2.申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利法律救濟途徑主要有行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。行政機關(guān)強制執(zhí)行屬于具體行政行為。當(dāng)事人對行政強制執(zhí)行不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。3.申請司法賠償?shù)臋?quán)利申請法院強制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定的，因基礎(chǔ)行政決定違法損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行的行政機關(guān)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。三、行政強制的設(shè)定1.行政強制措施由法律設(shè)定。2.尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。3.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強制措施。4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。此外，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。5.行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。知識點二：行政強制措施的實施一、行政強制措施實施的一般規(guī)定1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的情況，行政機關(guān)可以不采取行政強制措施。2.行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。3.行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);(2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;(3)出示執(zhí)法身份證件;(4)通知當(dāng)事人到場;(5)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;(6)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(7)制作現(xiàn)場筆錄;(8)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;(9)當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。提示：情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。4.依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限;(2)在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。二、查封、扣押1.查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。2.查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。3.查封、扣押的期限不得超過30日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。4.對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。5.行政機關(guān)實施查封、扣押，對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。6.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定情形的是：(1)當(dāng)事人沒有違法行為;(2)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān);(3)行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;(4)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補償。三、凍結(jié)1.凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織;凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng);已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。2.金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。3.依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。4.自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律另有規(guī)定的除外。知識點三：行政強制執(zhí)行的實施一、行政強制執(zhí)行實施的一般規(guī)定1.行政機關(guān)實施行政強制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施，但是情況緊急的除外。2.行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。3.對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告;限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。4.行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。5.經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達。6.根據(jù)行政強制法規(guī)定，有下列情形之一的，中止執(zhí)行：(1)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;(2)第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的;(3)執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的。提示：中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。7.根據(jù)行政強制法規(guī)定，有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：(1)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;(2)法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;(3)執(zhí)行標(biāo)的滅失的;(4)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的。8.實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1.加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2.實施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。3.劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。4.劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。三、代履行1.代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人;(2)代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行;(3)代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督;(4)代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。2.代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。3.根據(jù)行政強制法規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行;當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。四、申請人民法院強制執(zhí)行1.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照行政強制法規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。2.行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。3.人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起l5日內(nèi)作出是否受理的裁定。4.人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合行政強制法規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。此外，因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。5.行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。知識點四：違反行政強制法的法律責(zé)任一、行政機關(guān)違反行政強制法的法律責(zé)任1.行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(1)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(2)改變行政強制對象、條件、方式的;(3)違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?(4)違反行政強制法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的;(5)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的。2.行政機關(guān)違反行政強制法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(1)擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的;(2)使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的;(3)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的;(4)在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。3.行政機關(guān)違反行政強制法規(guī)定實施行政強制，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、金融機構(gòu)違反行政強制法的法律責(zé)任違反行政強制法規(guī)定，金融機構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(1)在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的;(2)對應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的;(3)將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的;(4)未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。三、人民法院違反行政強制法的法律責(zé)任1.人民法院違反行政強制法規(guī)定，指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.人民法院及其工作人員在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.違反行政強制法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。THANKS 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