我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善

精選資料南京財經(jīng)大學選修課課程論文2011-2012第一學期課程名稱：金融法任課教師：馬思萍學生姓名：季亞俊班 級：金融085學 號：2020108234論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善論文摘要： 農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度是我國金融監(jiān)管制度的重要組成部分,對維護農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展起著關鍵的作用。由于二元金融結構的影響,農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度面臨著比城市金融更復雜的局面。當前農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度不僅承受維護金融穩(wěn)定的任務,還將承擔起解決農(nóng)村金融資源短缺,農(nóng)村金額貧困的巨大挑戰(zhàn),對此,必須重視對農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的各項建設,保障農(nóng)村金融的發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)村社會的和諧進步。關鍵詞： 農(nóng)村 金融監(jiān)管 金融監(jiān)管法律制度 完善一 當前我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的缺陷 我國當前農(nóng)村金融市場監(jiān)管法律制度的已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)村金融市場的進一步發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面: （一 尚未形成成熟完善的監(jiān)管法律體系 首先,現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系不完備、系統(tǒng)性不強。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、證券法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、農(nóng)業(yè)法、非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法、金融違法行為處罰辦法等法律法規(guī)構成,其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題。但這些立法中存在著眾多的原則性規(guī)定,缺乏實際可操作性,而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化,滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并隨著農(nóng)村金融市場的不斷發(fā)展,對一些新興的金融業(yè)務、金融產(chǎn)品還缺乏相應的法律規(guī)制,對農(nóng)村民間融資未采取法制化、規(guī)范化的引導,對高利貸只是依照傳統(tǒng)社會公德來約束。而且從現(xiàn)行金融監(jiān)管法律的整體結構上看,規(guī)章比重過大,實施起來缺乏權威性。另外,在構成現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系的眾多規(guī)范性法律文件中,部門規(guī)章的比重過大,實施起來缺乏權威性。同時,各規(guī)范性法律文件之間的銜接性不強,有的彼此之間甚至存在重復或沖突現(xiàn)象。這些都勢必影響到金融監(jiān)管效率的提高和金融監(jiān)管行為的公信力。 其次,法律規(guī)范的可操作性不強。在我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管法制體系中,對市場準入、市場稽查、市場退出、謹慎性要求等基本上已經(jīng)有所涵蓋,但大多是原則性的簡單規(guī)定,缺少相關的實施細則,可操作性不強。而金融危機的應急處理法律機制、征信機構的法律規(guī)制機制、金融市場同業(yè)組織及其自律機制的法律設計的缺失更加凸顯了我國金融法律監(jiān)管機制的不完善,反映了政府在一些領域越位的同時,也存在著在另一些領域缺位的現(xiàn)象。 (二)欠缺公平競爭的監(jiān)管理念 制度不僅要有效率地配置權利資源,還應該公平地配置權利資源,實現(xiàn)各金融市場主體權利的平等保護。缺乏正義目標的金融市場不是現(xiàn)代金融市場,背離正義理念的金融監(jiān)管制不是現(xiàn)代法治所提倡的制度安排。當前的監(jiān)管法律制度,體現(xiàn)著對民間資本,非公有制行業(yè)的歧視和不公平對待。民間資本和國有資本是社會資本的不同形式,應享受同等的國民待遇。民間借貸監(jiān)管制度應促進并體現(xiàn)民間借貸監(jiān)管制度的形成和發(fā)展,而不是為了保護個別市場主體的特殊利益,尤其不應成為國有金融機構在市場經(jīng)濟體制下謀取壟斷利益或政府部門實現(xiàn)部門利益的工具。 (三)忽視農(nóng)村地區(qū)居民的金融權利 由于農(nóng)村金融市場的監(jiān)管法律制度的局限性,形成了農(nóng)村地區(qū)金融資源總量不足,金融資源的分布存在明顯的地域不平衡性,大量的農(nóng)村資本外流,進一步削弱了農(nóng)村金融供給能力。也導致了弱勢群體的金融資源獲取不足,特別是對微型企業(yè)和農(nóng)戶的金融供給不足。農(nóng)村金融市場監(jiān)管制度在一定程度上抑制了農(nóng)村金融市場的發(fā)展,導致了農(nóng)村地區(qū)沒有真正建立起能夠針對不同客戶、不同需求層次,提供差異性金融服務的完整的農(nóng)村金融體系,導致農(nóng)村金融市場金融產(chǎn)品和金融服務種類單調(diào),無法滿足新農(nóng)村建設過程中對金融服務多樣化、多層次的需求,廣大農(nóng)民的金融福利水平很低,分享不到金融改革和發(fā)展的成果。 二、我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度存在的問題及其原因分析 (一)落后的監(jiān)管理念的制約 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度體系中,自由競爭是市場經(jīng)濟的根本驅(qū)動力,適度的金融自由是金融活動的重要推動力,應當成為金融法律制度的基本價值取向。一直以來,我國的金融監(jiān)管法律制度以限制競爭、保障安全為指導思想,雖然比較好地維護了我國農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定運行,但是也已經(jīng)越來越不適應農(nóng)村金融市場化與金融創(chuàng)新的發(fā)展需要,嚴重損害了我國農(nóng)村金融效率,削弱了金融機構的競爭力,制約了農(nóng)村金融機構的進一步發(fā)展。面對越來越激烈的國內(nèi)和國際競爭,這種以犧牲效率和競爭力為代價而換取的安全與穩(wěn)定將是無法持久的。 (二)農(nóng)村金融市場情況復雜 我國農(nóng)村的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平導致農(nóng)戶與農(nóng)戶間差異很大,對資金也表現(xiàn)出多層次、多元化的不同需求,因而滿足不同對象的不同愿望異常困難。三、完善我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的對策 (一)建立健全農(nóng)村的金融監(jiān)管法律體系 現(xiàn)代金融是法治金融,政府權力對金融市場的監(jiān)管是通過金融監(jiān)管法制的調(diào)整和規(guī)范作用實現(xiàn)的。完善的法律體系是監(jiān)管當局進行依法監(jiān)管的前提條件,融監(jiān)管的績效與金融監(jiān)管立法的完善與否以及質(zhì)量好壞有著直接的關系。為了促進我們農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展和農(nóng)村居民金融服務的提升,我國應該順應農(nóng)村金融市場的發(fā)展變化,及時建立完善的金融監(jiān)管法制體系。具體而言,我國應在加強農(nóng)村基礎性金融監(jiān)管法制建設的基礎上,順應我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的趨勢性要求,有前瞻性地建立、完善我國農(nóng)村的金融監(jiān)管法制體系。首先要及時完善金融監(jiān)管的主體性法律制度,制定與其相配套的法律實施細則,增強其可操作性,并對相關法律制度進行清理,對不適應的條款進行廢除或修訂。其次要根據(jù)我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展程度、監(jiān)管需求及農(nóng)村金融市場改革展的趨勢,適時建立相關法律法規(guī),彌補我國農(nóng)村金融監(jiān)管立法空白。如適時推出存款保險制度、建立金融市場退出機制、對民間地下金融進行法律規(guī)范、加快征信法制建設和標準化建設以農(nóng)村金融創(chuàng)新市場的規(guī)范化建設等。再次要順應農(nóng)村金融改革的發(fā)展趨勢,立足我國農(nóng)村金融市場安全和農(nóng)村資本市場發(fā)展的需要,制定兼顧有效性、可操作性和一定程度的前瞻性的金融監(jiān)管法律制度,實現(xiàn)對我國農(nóng)村金融市場的有效監(jiān)管,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 (二)體現(xiàn)公平保護的理念 金融監(jiān)管是隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,其目標是促進經(jīng)濟發(fā)展,而金融業(yè)的安全并不是金融監(jiān)管的中心目標,也不是金融業(yè)存在和發(fā)展的終極目標。從這樣的角度講,金融監(jiān)管的終極目標應當是滿足金融業(yè)繁榮發(fā)展的需要,并以此促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,提高社會福利。由于中國農(nóng)村的經(jīng)濟社會結構比較特殊,農(nóng)村金融不屬于完全的商業(yè)金融范疇,農(nóng)村現(xiàn)代金融制度應當以促進廣大農(nóng)村居民公平獲得發(fā)展機會和結果為主要目標。 (三)保障公民金融權利的實現(xiàn) 生存權和發(fā)展權是人權的基本內(nèi)容,維護和保障公民的存在權和發(fā)展權是一切法律必須堅持的基本價值追求。金融的本質(zhì)是為民眾的生產(chǎn)和生活提供資金融通,保障民生。在市場經(jīng)濟中,主體及利益開始多元化,眾多公民進入市場從事經(jīng)營活動,資金成為許多人從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件,尤其在廣大農(nóng)村,融資事實上已經(jīng)成為公民生存與發(fā)展的基本條件,融資權利成為公民生存權和發(fā)展權的一部分。學者們的研究證明,獲得貸款的能力雖然不是農(nóng)戶增加收入的決定性因素,但在許多情況下,能否籌集到足夠的資金進行生產(chǎn)性投入,是農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的必要條件。尤其在不發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的民間借貸具有明顯的居民互助性質(zhì)和功能。在我國金融資源配置明顯不均衡和不合理的背景下,廣大中小企業(yè)和農(nóng)戶獲得融資特別困難,農(nóng)戶和農(nóng)村工商業(yè)者的資金需求從來就未得到過滿足,民間借貸因而具有了更為突出的解決基本民生問題的功能。在這個意義上講,監(jiān)管制度嚴格限制甚至禁止非正規(guī)金融機構的存在,懲罰私自放貸者,事實上壓制了農(nóng)村資金的自由流動,影響了公民生存權和發(fā)展權的實現(xiàn),排除了公民生存和發(fā)展的條件和機會。因此,農(nóng)村金融監(jiān)管監(jiān)管制度的本質(zhì)應當是為廣大公民融資提供安全保障,而不能簡單地排斥或壓制資金的流動THANKS !致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學習課件等等打造全網(wǎng)一站式需求歡迎您的下載，資料僅供參考可修改編輯