最高人民法院司法解釋關(guān)于實際施工人利益的保護的規(guī)定

.總承包方承接工程之后，轉(zhuǎn)包給沒有營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)的實際施工人。簽訂無效分包合同后，向第三方采購材料，拖欠第三方的材料款，請問：總承包方在此行為中存在何種風(fēng)險？建設(shè)單位（發(fā)包人）要否對該部分材料款負(fù)連帶清償責(zé)任？ 解答：首先來看發(fā)包人的責(zé)任。司法解釋第二十六條規(guī)定，實際施工人可以向發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人追索工程欠款；發(fā)包人在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定出于保護實際施工人特別是農(nóng)民工權(quán)益的考慮，打破了合同的相對性原理，賦予實際施工人追究并無直接合同關(guān)系的發(fā)包人的權(quán)利。但同時也注意，這一規(guī)定僅適用于司法解釋明確的具有工程承發(fā)包關(guān)系的各方（盡管其中有無效轉(zhuǎn)包或違法分包合同的存在），不適用材料供應(yīng)商。因此，根據(jù)合同相對性原理，根據(jù)司法解釋第二十六條的規(guī)定，不能類推出發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對實際施工人采購材料的款項承擔(dān)支付責(zé)任的結(jié)論。真正的風(fēng)險在轉(zhuǎn)包工程的總承包方身上。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于掛靠經(jīng)營關(guān)系中的材料款等各種對外負(fù)債，被掛靠企業(yè)要么承擔(dān)直接的支付責(zé)任，要么承擔(dān)連帶給付（或賠償）責(zé)任，且外部債權(quán)人往往都會直接向被掛靠企業(yè)追責(zé)?？梢姡趯ν庳?fù)債場合，被掛靠企業(yè)的擔(dān)責(zé)風(fēng)險機率幾乎為百分之百。即便被掛靠企業(yè)可以依據(jù)“掛靠協(xié)議”向?qū)嶋H施工人啟動追償程序，但在這一訴累中，被掛靠企業(yè)的實體權(quán)益能否得到充分保護和補償，必然受到實際施工人的經(jīng)濟狀況等客觀因素的影響。在司法實踐中，由于實際施工人攜款潛逃，或者因故喪失支付能力，最后只得由被掛靠企業(yè)自己埋單的不幸遭遇也不在少數(shù)。最高人民法院司法解釋關(guān)于實際施工人利益的保護的規(guī)定 第二十六條 實際施工人利益的保護 司法解釋原文 實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。 條文主旨 本條是有關(guān)保護實際施工人利益的特殊規(guī)定。 解釋第二十六條規(guī)定是為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。因為建筑業(yè)吸收了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有利地保護農(nóng)民工合法權(quán)益，解釋第二十六條規(guī)定，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。從該條的規(guī)定看： 一是實際施工人可以發(fā)包人為被告起訴。從建筑市場的情況看，承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，往往又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，第三人就是實際施工人。按照合同的相對性來講，實際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。但是從實際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的管理費用后，沒有進行工程結(jié)算或者對工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實際施工人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實際施工人沒有辦法取得工程款，而實際施工人不能得到工程款則直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。因此，如果不允許實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對農(nóng)民工利益的保護。 二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包后，建設(shè)工程施工合同的義務(wù)都是由實際施工人履行的。實際施工人與發(fā)包人已經(jīng)全面實際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同并形成了事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，如果不允許實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對實際施工人利益的保護?；诖朔N考慮，解釋第二十六條規(guī)定實際施工人可以向發(fā)包人主張權(quán)利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價款的責(zé)任。因此，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，并不會損害發(fā)包人的權(quán)益。 三為了方便案件審理，解釋第二十六條還規(guī)定，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，考慮到案件的審理涉及兩個合同法律關(guān)系，如果轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過程中來，許多案件的事實沒有辦法查清，所以人民法院可以根據(jù)案件的實際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人，實際施工人可以發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。這樣規(guī)定，既能夠方便查清案件的事實，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實際施工人實現(xiàn)自己的權(quán)利。 理解與適用 (一)制定本條規(guī)定的背景情況 建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對促進社會進步和提高人民水平發(fā)揮著重要作用。建筑業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量低，并吸收大量農(nóng)民工就業(yè)。近幾年來，由于建筑行業(yè)能夠帶動諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，因而建筑業(yè)的快速發(fā)展已成為一些地區(qū)的經(jīng)濟增長點。建筑行業(yè)迅速發(fā)展的同時，由于投資的不足，以及長期以來建筑市場存在供大于求的現(xiàn)狀，許多資質(zhì)等級低、信譽較差的建筑施工企業(yè)難以應(yīng)對市場的競爭現(xiàn)實。一些資質(zhì)等級高、信譽好的企業(yè)承攬工程相對難度較小，甚至承攬工程多，難以在合同約定的工期內(nèi)完工。為了生存，一些沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)依托大企業(yè)，以轉(zhuǎn)包或者違法分包為主要形式承攬建設(shè)工程。建筑市場上，轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象大量存在，有的工程幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，層層剝皮，實際施工人已經(jīng)沒有利潤，只能依靠偷工減料、克扣農(nóng)民工工資維系企業(yè)生存。不規(guī)范的市場秩序和供大于求的市場供需關(guān)系，造成拖欠工程款的問題相當(dāng)突出，特別是大量拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅影響了建筑市場的正常的交易秩序，而且也影響了社會的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包就是轉(zhuǎn)包人收取轉(zhuǎn)包利潤后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)由他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包人未實際施工且已經(jīng)收取了轉(zhuǎn)承包人交納的轉(zhuǎn)包利潤，發(fā)包人是否支付工程價款與自己的利益無關(guān)，對發(fā)包人是否支付按期支付工程價款并不特別關(guān)注，也并不會向業(yè)主積極主張權(quán)利；而實際施工人由于與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，即使發(fā)包人欠付工程款，實際施工人也無法向發(fā)包人主張權(quán)利。在轉(zhuǎn)包人資信狀況惡化、破產(chǎn)、法人主體資格消滅、超過訴訟時效等情況下，可能永遠(yuǎn)無法主張權(quán)利，對于眾多的農(nóng)民工來說維系生存的血汗錢可能永遠(yuǎn)都難以要回。這種情況下，應(yīng)當(dāng)在一定條件下賦予實際施工人以訴權(quán)，在一定條件下可以向發(fā)包人(業(yè)主)主張權(quán)利，進一步擴展保護實際施工人權(quán)益的渠道，維護社會穩(wěn)定。實際施工人常常是資質(zhì)等級低的施工企業(yè)、甚至沒有資質(zhì)也沒有企業(yè)建制，只是包工頭帶領(lǐng)一幫民工干活的臨時組織的施工隊伍；拖欠實際施工人的工程款也就是拖欠農(nóng)民工工資。違法分包、轉(zhuǎn)包合同無效，施工人也有過錯，但按照本解釋第二條及第三條第一款規(guī)定，在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格或者修復(fù)后經(jīng)竣工經(jīng)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價款或者減價支付工程價款，合同無效也不應(yīng)當(dāng)分文不給，這樣規(guī)定是符合實際情況的。本條是根據(jù)本解釋實體規(guī)定，賦予實際施工人向發(fā)包人追索工程欠款的訴訟權(quán)利，其目的在于保護農(nóng)民工利益。 (二)條文解讀 1轉(zhuǎn)包人、違法分包人、實際施工人概念 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第七十八條規(guī)定：本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。建設(shè)部規(guī)章建筑安裝工程總分包實施辦法對工程轉(zhuǎn)包的定義為：建筑施工單位以營利為目的，將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，不對工程承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟法律責(zé)任的行為?！八^工程轉(zhuǎn)包，是指建筑安裝工程承包合同的承包人不履行合同義務(wù)，將其承包的工程轉(zhuǎn)給他人施工，不對工程承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等法律責(zé)任的行為?！鞭D(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式主要是兩種：一是將全部工程轉(zhuǎn)包；二是將全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包?？偝邪诉`反分包合同約定，將工程的主要部分或者群體工程中半數(shù)以上的單位工程轉(zhuǎn)給其他單位施工的，或者分包單位違反分包的規(guī)定，將承包的工程再次包給其他施工單位施工的，均屬轉(zhuǎn)包行為。從民法的角度講，轉(zhuǎn)包屬于第三人代替?zhèn)鶆?wù)人履行債務(wù)的行為，并構(gòu)成違約，行為人應(yīng)承擔(dān)違約的民事責(zé)任?！?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第七十八條規(guī)定：本條例所稱違法分包，是指下列行為：(一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；(二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；(三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給其他單位的；(四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 轉(zhuǎn)包與分包極易混淆。如何區(qū)分呢?“轉(zhuǎn)包實質(zhì)上建筑工程的(總)承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的工程變更合同主體或者雖不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場管理的行為。查處轉(zhuǎn)包行為，在施工過程中主要核查六個方面內(nèi)容：(1)核實承包合同的主體是否變更或者實際上已變更。(2)檢查現(xiàn)場管理人員的隸屬關(guān)系，且與申報質(zhì)量監(jiān)督時是否一致；(3)檢查其行為(包括組織機構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安，全責(zé)任等)的落實情況；(4)核查其管理人員的到位情況；(5)核查工程項目的原材料是否由承包人供應(yīng)；(6)核查用于工程施工的大型機具、設(shè)備、設(shè)施是否為總承包人所擁有?！睂嶋H施工人的內(nèi)涵在本司法解釋第二十四條的釋義中已作出解析，不再重復(fù)。 2條文解析 本條為兩款。第一款為程序性規(guī)定，第二款分別規(guī)定了程序和實體兩部分內(nèi)容。第一款規(guī)定：實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)予受理。如前所述，實際施工人主要是指轉(zhuǎn)承包人和違法分包的承包人。實際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人是建設(shè)工程施工合同的承、發(fā)包當(dāng)事人，是建設(shè)工程施工合同的兩造，是合同的相對人。由于轉(zhuǎn)包、違法分包合同違反法律的強制性規(guī)定而無效，作為無效合同的當(dāng)事人，一方向另外一方起訴主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對此毋庸置疑，不會產(chǎn)生歧義。本款在此出現(xiàn)主要是倡導(dǎo)性的，告訴各級人民法院實際施工人起訴索要工程款的，首先應(yīng)當(dāng)向其轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利，這是實際施工人主張權(quán)利的主渠道、主導(dǎo)方向，實際施工人應(yīng)當(dāng)首先應(yīng)當(dāng)向合同相對方主張權(quán)利，而不是向業(yè)主主張權(quán)利。 第二款規(guī)定的是特殊情況，即在程序上，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為當(dāng)事人。在程序上講，當(dāng)事人包括共同被告和第三人，第三人有可分為有獨立請求權(quán)第三人和無獨立請求權(quán)的三人兩種。第三人表明與本訴是兩個法律關(guān)系，或有牽連，或?qū)Ρ驹V當(dāng)事人訟爭法律關(guān)系有獨立請求權(quán)；而共同被告則是與業(yè)主存在承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。在實體上存在某些特殊關(guān)系，如債務(wù)人與擔(dān)保人、共同侵權(quán)人、共同共有人、合伙人、掛靠集體組織的個體工商戶、個人或者私營企業(yè)、集體組織等之間，由于存在緊密聯(lián)系的特殊的實體法律關(guān)系，體現(xiàn)在程序上就是必要的共同訴訟。本款的含義首先是實際施工人以發(fā)包人為被告向人民法院起訴主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。其次是實際施工人為原告以發(fā)包人為被告的訴訟中，法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者第三人，追加為哪一種當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)視情況而定。 解析本款條文后人們不禁發(fā)問，實際施工人與發(fā)包人之間不存在合同關(guān)系，如何成為共同被告呢?發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人為何能夠成為共同披告呢？ 第一個問題，實際施工人與發(fā)包人之間不存在合同關(guān)系，發(fā)包人成為被告在實體上講就是突破了合同相對性。什么是合同相對性呢?“合同相對性，在大陸法系中稱為：債的相對性，該規(guī)則最早起源于羅馬法。在羅馬法中債被稱為法鎖，意指當(dāng)事人之間之羈束狀態(tài)而言，換言之，是指債能夠且也只能對債權(quán)人和債務(wù)人產(chǎn)生拘束力。由于債本質(zhì)上是當(dāng)事人之間一方請求他方為一定行為或不為一定行為的法律關(guān)系，而物權(quán)是支配權(quán)，所以債權(quán)不能像物權(quán)那樣具有排他性，而只能對特定人產(chǎn)生效力。尤其是對兩種權(quán)利的侵權(quán)和司法保護之上，債權(quán)和物權(quán)是不一樣的”?！皞鶛?quán)關(guān)系的主體都是特定的。因為債權(quán)關(guān)系發(fā)生在享有權(quán)利的債權(quán)人和承擔(dān)義務(wù)的債務(wù)人之間，他們都是特定的人。例如，財產(chǎn)關(guān)系所生之債，一方是出租人，另一方是承租人，他們都是特定的人。所有權(quán)關(guān)系則不同，所有權(quán)關(guān)系是特定權(quán)利主體和不特定的義務(wù)主體之間的一種民事法律關(guān)系。債權(quán)關(guān)系和所有權(quán)關(guān)系的權(quán)利主體雖然都是特定的，但義務(wù)主體則不同，前者是特定的后者是不特定的。這是債權(quán)關(guān)系與所有權(quán)關(guān)系的重要區(qū)別之一。由于債權(quán)關(guān)系的義務(wù)主體是特定的，所以債權(quán)就稱為相對權(quán)或者對人權(quán)；而所有權(quán)的義務(wù)主體不是特定的，所以，所有權(quán)就叫做絕對權(quán)或?qū)κ罊?quán)”。債權(quán)人得向債務(wù)人請求給付，債務(wù)人之給付義務(wù)債權(quán)人之權(quán)利，乃同一法律關(guān)系上給付關(guān)系之兩面。此種僅特定債權(quán)人得向特定義務(wù)人請求給付之法律關(guān)系，學(xué)說上稱之為債權(quán)之相對性，與物權(quán)所具有得對抗一切不特定人之絕對性不同”。 第二個問題是本條涉及的合同相對性問題。實際施工人以發(fā)包人為被告起訴的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人、違法分包人為當(dāng)事人。實際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間存在轉(zhuǎn)包、違法分包的無效合同關(guān)系，他們之間是合同相對方，發(fā)生糾紛后互為被告向人民法院起訴不存在突破合同相對性問題。只有在實際施工人以發(fā)包人為被告提起訴訟時，才存在突破合同相對性問題。實際施工人與轉(zhuǎn)包人和違法分包人之間具有合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人與違法分包人與發(fā)包人(業(yè)主)具有合同關(guān)系，實質(zhì)上講，三方當(dāng)事人之間存在承包與違法分包、轉(zhuǎn)包兩層法律關(guān)系，實際施工人以業(yè)主為被告提起訴訟存在突破合同相對性問題。學(xué)者認(rèn)為“轉(zhuǎn)包關(guān)系中的第三人是指第二份承包合同中的承包人或稱再承包人，他相當(dāng)于第一份合同的當(dāng)事人來講乃是第三人，而不是第一份合同的當(dāng)事人。從性質(zhì)上看，轉(zhuǎn)包行為實質(zhì)上是承包人在訂立第一個承包合同且不終止第一份合同效力的前提下，又與第三人訂立轉(zhuǎn)包合同，兩份合同盡管在內(nèi)容上有相同或者相似性，但二者的合同當(dāng)事人是不一樣的，他們將依照不同的合同分別承擔(dān)不同的義務(wù)和責(zé)任。因此，如果第一個承包合同中的承包人不能履行合同義務(wù)，應(yīng)由其承擔(dān)合同責(zé)任，而不能由第二個合同中的當(dāng)事人代其承擔(dān)責(zé)任。如果第二個合同中當(dāng)事人為第一個合同中當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，顯然違背了合同相對性的原理?！蓖瑯樱来送普?，第一個合同中的發(fā)包人為第二個合同中的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任同樣存在違背合同相對性原則。作者亦認(rèn)為，轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同關(guān)系中的承包人主張權(quán)利應(yīng)當(dāng)以不突破合同相對性為基本原則；只有特定情況下，以準(zhǔn)許突破合同相對性作為補充。轉(zhuǎn)承包人與發(fā)包人(業(yè)主)之間已經(jīng)全面實際履行承包人與發(fā)包人(業(yè)主)簽訂的建設(shè)工程施工合同并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時，轉(zhuǎn)承包人事實上已經(jīng)取代第一手的承包人與發(fā)包人形成合同關(guān)系，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許轉(zhuǎn)承包人以發(fā)包人為被告提起追索工程價款的訴訟，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人為共同被告。其他情形下，即在違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同的承包人與發(fā)包人沒有全面實際履行合同并未形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時，盡管上述兩種合同無效，也應(yīng)當(dāng)受合同相對性的制約；違法分包和轉(zhuǎn)包的承包人以其發(fā)包人即違法分包人、轉(zhuǎn)包人為被告起訴時，人民法院可以視情況追加發(fā)包人為第三人。第三人的訴訟地位表明發(fā)包人(業(yè)主)與本案原被告為兩個法律關(guān)系，或者對本案原被告訟爭的標(biāo)的具有全部獨立或者部分獨立的請求權(quán)，或者本案處理結(jié)果與其存在法律上利害關(guān)系。 第三個問題，為何可以追加發(fā)包人為本案當(dāng)事人并由其在實體上對欠付工程款承擔(dān)責(zé)任呢？首先，一些糾紛中，發(fā)包人對承包人轉(zhuǎn)包或者違法分包的情況是清楚的，對施工人施工的事實予以默認(rèn)，與實際施工人實際履行合同，違法分包合同或者轉(zhuǎn)包同無效，應(yīng)當(dāng)說發(fā)包人在主觀上存在過錯，也應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任。其次，在實務(wù)中由于轉(zhuǎn)包人、違法分包人取得轉(zhuǎn)包、違法分包利益后并不關(guān)心發(fā)包人是否按約定的數(shù)額和期限支付工程價款，在發(fā)包人欠付工程價款時并不積極主張權(quán)利，而實際施工人投訴無門，在程序上受合同相對性制約不能以發(fā)包人為被告提起追索工程價款的訴訟；實體上，即使發(fā)包人欠付工程價款，只要轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不向發(fā)包人主張權(quán)利，實際施工人就無法向發(fā)包人主張權(quán)利。此外，由于違法分包人或者轉(zhuǎn)包人怠于主張權(quán)利，還有可能超過訴訟時效，導(dǎo)致實體權(quán)利喪失。應(yīng)當(dāng)講，在合同無效的情況下，合同相對性應(yīng)對弱化，在程序上人民法院可以視不同情況追加發(fā)包人為第三人或者共同被告，在實體上發(fā)包人對欠付工程價款承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定有利于保護實際施工人權(quán)益。第三，本條規(guī)定有利于保護農(nóng)民工利益?，F(xiàn)階段，清欠農(nóng)民工工資是當(dāng)前和今后一個階段黨中央和國務(wù)院的重點工作，也是一項緊迫的政治任務(wù)，在不違法現(xiàn)行法規(guī)定的原則基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)切實保護農(nóng)民工的利益。 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