印度-國家綠色法庭功不可沒

印度:國家綠色法庭功不可沒 為了快速有效地解決與環(huán)境污染有關(guān)的案件，印度國家綠色法庭依據(jù)國家綠色法庭法于2010年10月18日成立，自然人、公司、企業(yè)、協(xié)會或團(tuán)體、董事或理事、地方機(jī)構(gòu)等都被賦予環(huán)境案件的起訴資格。 五年過去了，國家綠色法庭受理了1萬多起與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的案件，在為印度環(huán)境保護(hù)提供司法保障方面發(fā)揮了重要作用。 近年來，印度人口爆炸式增長，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，致使許多城市空氣污濁，河流污染，森林面積銳減。按照世界衛(wèi)生組織2014年發(fā)布的報告，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，印度有13個。根據(jù)2010年印度中央污染控制局公布的數(shù)據(jù)，大量的汽車尾氣以及工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵使得空氣質(zhì)量呈大幅下降趨勢，全國空氣中PM2.5致癌微粒數(shù)量高于世界衛(wèi)生組織健康標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)180個，其中新德里“遙遙領(lǐng)先”，年均值達(dá)每立方米153微克，印度中央邦西北部瓜廖爾市和查蒂斯加爾邦首府賴布爾緊隨其后。不久前，歐盟和美國等駐印度使領(lǐng)館紛紛安裝空氣凈化器，美國駐印大使館宣布加強(qiáng)對新德里空氣質(zhì)量的監(jiān)測。 一份對污染程度進(jìn)行了量化的國際報告也顯示，新德里在全球90多個國家1600座城市中空氣質(zhì)量是最差的。2014年5月8日，空氣污染檢測器在新德里錄到的PM 2.5濃度超過了每立方米350微克，這是當(dāng)日在亞洲錄得的最高數(shù)據(jù)之一。然而在這一天，新德里幾乎沒人注意到空氣的污濁，意識到污染和健康關(guān)聯(lián)的人更少。居民沒有絲毫異常，佩戴口罩的人極少，照常按部就班地生活。即便是在非常富裕的家庭，擁有空氣凈化器的也屈指可數(shù)。有位馬拉松運(yùn)動員照常在新德里街道上跑步，她說自己從來沒有關(guān)心過和空氣有關(guān)的任何問題。政府和公眾對空氣污染缺乏重視的程度令專家們感到驚愕，覺得不可思議。 PM2.5指的是直徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物，這些又小又重的微粒容易滲透和沉積到肺部深處，被認(rèn)為是最大的環(huán)境健康風(fēng)險。2012年，空氣污染在全球?qū)е麓蠹s700萬人喪生，其中約80%的人死于心肌梗死和中風(fēng)。同時導(dǎo)致肺癌死亡人數(shù)顯著增加。世界衛(wèi)生組織稱，印度每年死于室外以及室內(nèi)氣污染的人數(shù)約150萬，大約占全部死亡人數(shù)的六分之一。其中由慢性呼吸系統(tǒng)疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)居世界首位，哮喘導(dǎo)致的死亡人數(shù)也高于其他國家，空氣污染導(dǎo)致的慢性和急性心臟病是印度人的主要死亡原因。 綠色法庭應(yīng)運(yùn)而生 為了應(yīng)對和改變惡劣的環(huán)境狀況，印度議會于2010年10月頒布了國家綠色法庭法。該法由五章38條和三個附件組成，分別規(guī)定了立法目的、法案名稱、生效時間，法庭的設(shè)立與管轄、審判權(quán)力和程序，處罰及其他條款。附件列明了七部與法庭管轄相關(guān)的法律，它們是1974年水（污染防治）法1977年水（污染防治）稅法1980年森林（保護(hù)）法1981年空氣（污染防治）法1986年環(huán)境（保護(hù)）法1991年公共責(zé)任保險法和2002年生物多樣性法。 國家綠色法庭由中央政府設(shè)立，行使國家綠色法庭法賦予的審判職責(zé)、權(quán)力和權(quán)威。為便于案件審理，新德里本部為主法庭，并陸續(xù)在四個城市設(shè)立了四個區(qū)域性法庭。國家綠色法庭由全職主席一人、全職司法人員10-20人和全職的專家人員10-20人組成。基于對環(huán)境問題的專業(yè)性與跨學(xué)科性的認(rèn)識，每一個審理案件的裁判庭都配備有一名司法人員和一名專家人員。全職主席既是行政主管，也承擔(dān)法律業(yè)務(wù)，通常由現(xiàn)任或卸任的高等法院首席法官或最高法院的法官擔(dān)任，現(xiàn)任主席斯瓦坦特庫馬爾就是最高法院的前大法官。其他成員則由最高法院現(xiàn)任法官組成的選任委員會通過申請人遞交的申請和多輪面試進(jìn)行遴選。司法人員與專家人員的任期為五年，不得連選連任。最高法院的法官被任命為主席或司法人員的，年滿70歲不得繼續(xù)任職。 根據(jù)國家綠色法庭法的規(guī)定，印度設(shè)立國家綠色法庭的目的，是為了迅速有效地處理與環(huán)境保護(hù)、森林和其他自然資源保護(hù)有關(guān)的案件，包括任何與環(huán)境相關(guān)的法定權(quán)利的實(shí)施，對人身、財產(chǎn)的損害及其他相關(guān)或偶然發(fā)生事項提供救濟(jì)和補(bǔ)償。同時考慮到環(huán)境案件的跨學(xué)科特點(diǎn)，國家綠色法庭在設(shè)立與結(jié)構(gòu)、管轄與受案范圍、審理程序與裁判原則、判決執(zhí)行與處罰等方面都獨(dú)具特色。 據(jù)國家綠色法庭主席斯瓦坦特庫馬爾介紹，作為提高環(huán)保監(jiān)管力度所做出的又一次努力和嘗試，印度目前是繼澳大利亞和新西蘭之后全球第三個成立綠色法庭的國家。任何人都可以控告違反環(huán)保法而對城市造成危害的行為，國家綠色法庭將對違法行為進(jìn)行審理，奉行“污染者付費(fèi)原則”和可持續(xù)發(fā)展環(huán)保理念，向污染制造者索賠，不服當(dāng)庭裁判的可以上訴至印度最高法院。 面對阻力不改初衷 據(jù)報道，印度政府在引進(jìn)一個招商項目時，曾一度計劃對該項目的環(huán)境審核批準(zhǔn)程序進(jìn)行精簡，遭到國家綠色法庭的堅決反對。結(jié)果，在政府部門和司法部門之間展開了一場博弈。為了防止環(huán)境污染，法官們曾經(jīng)做出過撤銷一座火力發(fā)電廠及一座機(jī)場建設(shè)計劃的裁決，一些拒不履行裁決的責(zé)任官員因此受到了懲罰。 2015年4月，國家綠色法庭做出的一項重大裁決又在印度，尤其是首都新德里爭論紛紜。法官們基于新德里的空氣污染每日劇增這一無可爭辯的事實(shí)，宣布車齡在10年以上的柴油機(jī)動車與15年以上的汽油機(jī)動車禁止在首都地區(qū)上路行駛。 據(jù)交通部門預(yù)測，此次禁令將對其中三分之一的車輛產(chǎn)生影響。印度高等法院表示支持首都地區(qū)實(shí)施老舊機(jī)動車限行令，駁回有關(guān)反對該項政策的請求。事實(shí)上，國家綠色法庭2014年11月就發(fā)布了禁止15年以上“老爺車”在首都地區(qū)行駛的法規(guī)。僅僅五個月之后便推出了“升級版”，柴油機(jī)動車行駛年限比之前降低五年。 印度時報指出，世界許多城市已經(jīng)將叫停老舊汽車或限制私家車作為解決大氣污染問題的手段之一。例如，2015年墨西哥城宣布禁止在周六使用老舊汽車，法國2015年3月暫時啟動了該國近20年來最嚴(yán)苛的交通管制。新德里及其周邊地區(qū)日常行駛的車輛達(dá)840萬輛，每天約有50萬輛汽車進(jìn)出新德里，其中包括5萬至7.5萬輛貨車，常常導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ǔ霈F(xiàn)大面積擁堵。 由于關(guān)乎切身利益，不少車主對國家綠色法庭的這項限行令表示強(qiáng)烈反對。對于它能否真正落到實(shí)處，質(zhì)疑的聲音一直不斷。印度先鋒報發(fā)文批評這項措施的可行性不高，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄骄刻煊?500輛新車上路，所以對于減少空氣污染幾乎起不到什么作用。一些專家稱，新德里缺乏車輛檢查與監(jiān)管設(shè)施，政府很難完全按照法庭的命令辦事。限行令將在何種程度上改善空氣質(zhì)量，還取決于這項法規(guī)的執(zhí)行情況。新德里市的一些官員也出面表態(tài)，認(rèn)為這一裁定難以執(zhí)行。來自新德里科學(xué)環(huán)境中心的阿努米塔認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)出臺政策，對汽車的污染等級進(jìn)行監(jiān)測，并增加高污染汽車的稅收，以限制其使用。然而面對來自各方面的阻力，綠色法庭的法官們?nèi)匀徊桓某踔浴?隨著對環(huán)境污染案件的妥善解決，國家綠色法庭的影響力在印度民眾中增加，被譽(yù)為保護(hù)環(huán)境的“司法堡壘”。 運(yùn)行五年成績斐然 “在一個發(fā)展中國家，談環(huán)境保護(hù)似乎是一件奢侈的事情，然而快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以污染環(huán)境為代價。國家綠色法庭在盡力不阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為環(huán)境保護(hù)提供足夠的法律支持。”印度一位專門從事環(huán)境保護(hù)案件的律師強(qiáng)調(diào)：“在一些地方政府保護(hù)環(huán)境不力的情況下，法官們已經(jīng)成為印度環(huán)境保護(hù)及防治污染的有力推手?！?國家綠色法庭也會在堅持環(huán)保第一的原則下，盡可能兼顧各方利益。有一次，庫馬爾法官在約見一個往河流里傾倒氟化物的藥廠負(fù)責(zé)人時就曾經(jīng)這樣對他說：“毫無疑問，你的工廠應(yīng)該立即停產(chǎn)，馬上停止環(huán)境污染行為。與此同時我們也會考慮到工廠的效益及工人們的生存，不會裁決立即封閉工廠 ?！?然而并不是所有的人都對國家綠色法庭持歡迎態(tài)度，一些負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的官員經(jīng)常埋怨庫馬爾法官的一些裁定過于“嚴(yán)苛”，限定整改的期限“脫離實(shí)際”“完全不合理”?！皣揖G色法庭有些時候要求官員兩天之內(nèi)必須采取環(huán)保行動，而他們認(rèn)為這一裁定往往是無法達(dá)成的?！币晃幻欣芘思吣岬挠《拳h(huán)境案件法律顧問表示，“在裁定中，法官會要求盡快開始環(huán)境整治行動。我認(rèn)為法官們的嚴(yán)苛裁決是為了盡力推動環(huán)境保護(hù)。” 印度國家綠色法庭自2010年成立至今已經(jīng)進(jìn)入第五個工作年度，法官們?nèi)粘５墓ぷ鳟惓Ｃβ?，除了開始時接收的原國家環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)移交的部分未結(jié)案件以外，新收案件數(shù)量逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，2011年受理168件，2012年受理503件，2013年受理1703件，2014年受理1517件。截至2015年1月底，國家綠色法庭共受理各類案件7768件，審結(jié)5167件，未結(jié)2601件，審結(jié)比為66.52%，約三分之二的案件得到了妥善解決。 雖然伴隨著諸多非議聲，但國家綠色法庭由于能夠?qū)ｉT、快速地審理環(huán)境案件，確實(shí)讓印度多部環(huán)境保護(hù)法律的效力不再僅停留在紙面上。法官們特別重視與空氣污染、垃圾回收、煤礦開采、有毒物傾倒、水壩建設(shè)等與環(huán)境保護(hù)、自然資源（如水資源、森林）保護(hù)有關(guān)的案件，審結(jié)了一批涉及環(huán)境行政監(jiān)督和信息公開方面的案件，推動印度向環(huán)境民主邁出了一大步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡做出了貢獻(xiàn)。第 7 頁 共 7 頁