固定建筑工程總價(jià)合同的法律特征和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及防范

精選資料固定建筑工程總價(jià)合同的法律特征和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及防范固定總價(jià)合同是目前建筑市場常見的一種施工承包合同形式。近幾年來，由于建材價(jià)格波動很大，固定總價(jià)合同遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是這兩年，全國大部分城市的鋼材、水泥、砂石、磚等主要建材價(jià)格大幅度上漲，由此帶來的工程造價(jià)爭議隨之大幅上升。為了在今后簽訂這類承包合同時(shí)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)范圍估計(jì)充分并合理分擔(dān)，避免糾紛再次發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合案例，就固定總價(jià)合同的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、爭議類型作分析并提出防范措施案例 某著名建設(shè)集團(tuán)公司通過議標(biāo)承建了某地一家韓資企業(yè)廠房工程，雙方簽訂了固定總價(jià)合同，工程總價(jià)6000余萬元。在履行合同過程中，由于工程量錯(cuò)算、漏算、材料漲價(jià)等因素，導(dǎo)致工程實(shí)際成本大大超過預(yù)算，公司因此要求追加工程價(jià)款，增加支付1000余萬元，而業(yè)主則以合同是“固定總價(jià)”為由不同意增加價(jià)款，建設(shè)集團(tuán)公司遂停工要求談判，雙方形成價(jià)款爭議。雙方爭議的主要問題有：1、“價(jià)差”爭議，即因鋼材大幅漲價(jià)導(dǎo)致的爭議。該工程投標(biāo)截止日為2005年6月，在此之后，全國大部分城市主要建材大幅度漲價(jià)，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)3050，本案系爭工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商建筑公司認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主湖南公司認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。2、“量差”爭議，即工程量計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致的量差。建筑公司在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算比較多，涉及工程造價(jià)近300萬元。建筑公司認(rèn)為業(yè)主某公司在招標(biāo)時(shí)只給了投標(biāo)人7天的編標(biāo)時(shí)間，在這7天時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人除了要研究招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，還要踏勘施工現(xiàn)場、詢標(biāo)、參加答疑會、編制全套投標(biāo)文件，客觀上無法精確計(jì)算工程量，因此要求業(yè)主某公司予以補(bǔ)償。而某公司堅(jiān)持認(rèn)為本工程為“固定總價(jià)”，所有工程量計(jì)算疏漏均應(yīng)由承包商自己承擔(dān)后果，不同意補(bǔ)償價(jià)款。3、工程承包范圍的爭議。招標(biāo)人某公司招標(biāo)時(shí)既提供了由某電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖（藍(lán)圖），又同時(shí)提供了其委托韓方設(shè)計(jì)的白圖。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的編制依據(jù)是“設(shè)計(jì)圖紙”，但未具體明確是哪一種“設(shè)計(jì)圖紙”，在投標(biāo)截止日前，亦未有文件予以澄清。建筑公司在報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)的是施工藍(lán)圖，而非韓方設(shè)計(jì)的白圖。在實(shí)際施工過程中，業(yè)主某公司要求建筑公司以韓方設(shè)計(jì)的白圖為依據(jù)進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程量差異，涉及工程價(jià)款100多萬元。建筑公司認(rèn)為凡是超出電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工藍(lán)圖范圍的工程量，均不屬于施工承包范圍，不在包干造價(jià)范圍內(nèi)，業(yè)主應(yīng)按增加工程量追加合同價(jià)款。某公司則認(rèn)為該白圖為投標(biāo)時(shí)提供，不同意作為增加工程量增加工程價(jià)款。對上述爭議的主要法律意見為：1、關(guān)于“價(jià)差“。3050的鋼材漲幅已完全超出了承包商在投標(biāo)時(shí)能夠預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于民法理論上的“情勢變更”?！扒閯葑兏笔侵缸鳛楹贤嬖谇疤岬那閯荩虿豢蓺w責(zé)于當(dāng)事人的事由，發(fā)生了不可預(yù)料的變更，從而導(dǎo)致原來的合同關(guān)系顯失公平，雙方利益嚴(yán)重失衡。本系爭工程用鋼量達(dá)7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成承包商增加工程成本400多萬元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承包商應(yīng)當(dāng)承受的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍。承包商建筑公司提出追加價(jià)款有法律依據(jù)。考慮到業(yè)主的外資性質(zhì)，法院建議雙方對超過10的價(jià)差部分按適當(dāng)比例分擔(dān)解決。2、關(guān)于“量差”。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間”，而本工程造價(jià)近7000萬元，招標(biāo)人某公司只給了投標(biāo)人短短7天的編標(biāo)時(shí)間，使得投標(biāo)人建筑公司不可能做到?jīng)]有任何疏漏。由于這部分疏漏工程量涉及工程造價(jià)300多萬元，根據(jù)民法通則“公平、誠實(shí)信用原則”，建筑公司請求某公司對其損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償有法律依據(jù)。3、關(guān)于工程承包范圍的爭議。根據(jù)我國相關(guān)行業(yè)規(guī)定和行業(yè)常識，白圖僅是設(shè)計(jì)框架，更多體現(xiàn)的是設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)效果，白圖未經(jīng)深化設(shè)計(jì)是不能直接作為施工依據(jù)的。依據(jù)白圖通常只能編制工程概算，而只有施工圖（藍(lán)圖）才是確定工程造價(jià)的依據(jù)。根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，系爭工程屬于“總價(jià)固定”合同，投標(biāo)人一旦被確定為中標(biāo)人，其中標(biāo)價(jià)一般不作調(diào)整。因此在業(yè)主未明確韓方設(shè)計(jì)的白圖是報(bào)價(jià)依據(jù)的情況下，投標(biāo)人只能依據(jù)電子工程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖（藍(lán)圖）進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此認(rèn)為，在實(shí)際施工過程中凡超出施工藍(lán)圖范圍的工程量，均屬于合同增加部分，某公司以韓方白圖中已含相應(yīng)工程量為由不同意作為增加工程量調(diào)整工程價(jià)款的觀點(diǎn)沒有法律依據(jù)。建筑公司在法院的調(diào)解下，與業(yè)主某公司再次進(jìn)行了談判，最終雙方達(dá)成了一致意見，業(yè)主某公司同意補(bǔ)償建筑公司480萬元。上述案例所涉爭議集中了固定總價(jià)合同常見的爭議類型。為了對固定總價(jià)合同有更深刻的了解，現(xiàn)就固定總價(jià)合同的性質(zhì)、特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型、爭議焦點(diǎn)、預(yù)防措施分析如下。一、固定總價(jià)合同的的性質(zhì)、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)固定總價(jià)合同，俗稱“閉口合同”、“包死合同”。所謂“固定”，是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。固定總價(jià)合同在目前的建筑市場上頗受青睞，特別是外資企業(yè)業(yè)主更是普遍采用這類合同。這是因?yàn)檫@類合同與固定單價(jià)合同、按實(shí)結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢，更能保護(hù)業(yè)主的利益。固定總價(jià)合同有如下特點(diǎn)：1、工程造價(jià)易于結(jié)算。由于總價(jià)固定，因此只要業(yè)主（發(fā)包方）不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對于業(yè)主來說，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作，從而能集中精力抓好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。2、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。對承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這里投標(biāo)時(shí)的詢價(jià)失誤、合同履行過程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)，業(yè)主不會給予補(bǔ)償。其次，承包商還要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)。即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。這樣，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)實(shí)踐中，外資和港臺業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過漏算、錯(cuò)算的數(shù)額有大有小罷了。對于業(yè)主而言，通過招標(biāo)、議標(biāo)選擇的承包商，其中標(biāo)價(jià)的利潤空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價(jià)獲取工程的的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。但是，材料市場不會永遠(yuǎn)只漲不跌，因此簽訂固定總價(jià)合同對業(yè)主同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢地位，往往可以逼迫承包商減少合同價(jià)款，因此，固定總價(jià)合同中業(yè)主的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比承包商要小得多。 3、承包商索賠機(jī)會少。固定總價(jià)合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來承包商索賠的機(jī)會大大減少，而業(yè)主對工程造價(jià)的控制就能做到基本不突破預(yù)算。因此固定總價(jià)合同也是業(yè)主對付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的妙招。這對企業(yè)管理制度嚴(yán)格、超預(yù)算資金需要公司董事會批準(zhǔn)支付的外資企業(yè)尤為重要。二、固定總價(jià)合同的局限性盡管對業(yè)主而言，固定總價(jià)合同有那么多的優(yōu)勢，但固定總價(jià)合同并不適用所有類型的工程項(xiàng)目。根據(jù)固定總價(jià)的上述特點(diǎn)，固定總價(jià)合同僅適合以下類型工程：1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔(dān)材料價(jià)格起伏的風(fēng)險(xiǎn)。雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲總會有落。如果雙方簽訂合同時(shí)正是材料大幅度漲價(jià)的時(shí)候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。因此認(rèn)為固定總價(jià)合同只適用履行周期一般不超過半年、材料市場價(jià)格相對穩(wěn)定的小型工程。2、適合工程結(jié)構(gòu)相對簡單的工程。因固定總價(jià)是量、價(jià)均不調(diào)整的合同，對于結(jié)構(gòu)相對簡單的工程，工程量誤差率較小，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性更高。而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，承包商漏算、錯(cuò)算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過詢標(biāo)、答疑解決了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔(dān)為由拒絕承包商的調(diào)價(jià)要求，但如果承包商確實(shí)因此而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失、或者如上述案例那樣因業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間過短無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴(yán)重，承包商依然會要求業(yè)主分擔(dān)，甚至通過停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問題。這樣一來，對工期十分敏感的業(yè)主將不得不花大量精力、時(shí)間處理這些爭議。因此，對于結(jié)構(gòu)簡單的住宅、廠房、商場等類型工程可以使用總價(jià)固定合同，而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合性工程則更適合單價(jià)固定合同形式。三、固定總價(jià)合同常見的爭議類型由于對固定總價(jià)合同的局限性認(rèn)識不足，建筑市場上采用固定總價(jià)合同形式簽訂施工承包合同的仍占很大比例，在業(yè)主是外資的工程合同中，這一比例則高達(dá)70。但隨之而來的合同糾紛也大幅度上升。因固定總價(jià)合同引起的糾紛也占較大比例。這些糾紛類型主要有：1、價(jià)格爭議：在價(jià)格爭議中，又可以分為：（1）材料漲價(jià)引起的價(jià)格爭議。近年全國大多數(shù)城市建材大幅度漲價(jià)，有些地方的漲幅達(dá)3050，這對低價(jià)中標(biāo)而又簽訂固定總價(jià)合同的承包商而言無疑是雪上加霜。承包商認(rèn)為材料漲價(jià)幅度已經(jīng)超過正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于當(dāng)事人簽約時(shí)無法預(yù)見的客觀情勢變化，要求業(yè)主對此進(jìn)行補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價(jià)合同，材料漲價(jià)屬于承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍、追加價(jià)款沒有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價(jià)款，雙方因此產(chǎn)生爭議。（2）變更引起的價(jià)格爭議。設(shè)計(jì)變更和業(yè)主增減工程量是固定總價(jià)合同約定的可以調(diào)整合同價(jià)款的主要原因。因此如果雙方對設(shè)計(jì)變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價(jià)款變動沒有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價(jià)應(yīng)按市場價(jià)或造價(jià)部門市場信息價(jià)計(jì)價(jià)，一方堅(jiān)持按照承包商投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，雙方即會產(chǎn)生爭議。2、工程量爭議：這類爭議主要發(fā)生在施工企業(yè)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)算較多的情況下。因我國對工程量計(jì)算有統(tǒng)一規(guī)則，施工企業(yè)又有專門的預(yù)算人員，因此施工企業(yè)對工程量失誤導(dǎo)致的價(jià)款損失普遍認(rèn)為是自己的失誤造成，即便在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算，也很少要求業(yè)主追加合同價(jià)款，除非工程量誤差巨大、損失慘重，且發(fā)包人在招標(biāo)過程中有過錯(cuò)。故此類糾紛相對較少。3、施工承包范圍爭議：“固定總價(jià)合同”固定的是合同承包范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，合同承包范圍外的工程則可以追加合同價(jià)款。正因?yàn)榇?，對合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。在一起裝飾工程合同糾紛案件中，就是固定總價(jià)合同因承包范圍不明確而引起的70余萬元的造價(jià)爭議。承包商堅(jiān)持這70余萬元的施工內(nèi)容不在承包范圍內(nèi)，屬于后增加工程，應(yīng)當(dāng)追加價(jià)款；而業(yè)主認(rèn)為合同報(bào)價(jià)的依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙，凡是圖紙載明的、或隱含的、或按照施工慣例應(yīng)當(dāng)完成的工作都是閉口合同價(jià)款包干的內(nèi)容，不同意增加價(jià)款。由于報(bào)價(jià)時(shí)僅有一張簡單的平面布置圖，合同價(jià)款涵蓋的內(nèi)容到底包括哪些，雙方均無法證明，因而導(dǎo)致爭議。此類爭議雖然比較少見，且主要發(fā)生在合同過于簡單、資料不全、管理不善的承發(fā)包之間，但涉及的糾紛金額卻不小，應(yīng)當(dāng)引起承發(fā)包雙方和做工程法律服務(wù)的律師同行的高度注意。四、固定總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的建議1、關(guān)于價(jià)格爭議。建議在合同中明確固定總價(jià)包干的風(fēng)險(xiǎn)范圍，同時(shí)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的價(jià)格漲幅的處理方法。建設(shè)部與國家工商總局推薦使用的99版建設(shè)工程施工合同示范文本第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中推薦了三種關(guān)于合同價(jià)款的確定方式。其中第一種“固定價(jià)格”合同中即有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定與調(diào)整規(guī)定。如雙方約定采用固定價(jià)格合同，則應(yīng)“在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定”。因此如果業(yè)主招標(biāo)時(shí)明確合同為固定價(jià)格合同，但未明確風(fēng)險(xiǎn)包干范圍，則中標(biāo)后雙方應(yīng)在專用條款中約定該固定價(jià)款包含的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍（行業(yè)慣例為10）以及超出此范圍的處理方法。材料漲跌不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無法預(yù)知合同履行過程中材料是漲還是跌，因此約定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。相信明智的業(yè)主亦能接受此種觀點(diǎn)。對于因設(shè)計(jì)變更和增減工程量引起的價(jià)格爭議，由于承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了獲取工程會故意將某個(gè)子項(xiàng)的價(jià)格壓低或抬高，因此如果是低價(jià)工程量調(diào)增過大，則承包商將蒙受損失，而如果高價(jià)工程量調(diào)增過大，則發(fā)包商將蒙受損失。因此為了減少此類爭議，建議承發(fā)包雙方一方面要在合同中約定調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，另一方面還應(yīng)約定允許調(diào)增的工程量范圍（行業(yè)慣例為15），以及約定超過此范圍的處理方法。99版建設(shè)工程施工合同對變更引起的價(jià)款確定方式有規(guī)定，但對工程量的調(diào)增范圍沒有約定，建議承發(fā)包雙方在今后簽約時(shí)注意。2、關(guān)于工程量爭議。業(yè)主基本不承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，但業(yè)主方應(yīng)當(dāng)注意，如果采用固定價(jià)格合同，招標(biāo)時(shí)應(yīng)使用施工圖而不是草圖或方案圖，且應(yīng)有比較詳細(xì)的圖說和施工要求，并在招標(biāo)時(shí)給投標(biāo)人留有足夠的編標(biāo)時(shí)間和詢標(biāo)時(shí)間（應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的工程不得少于20天），以確保投標(biāo)人完全了解施工場地，理解設(shè)計(jì)意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，避免糾紛的發(fā)生。對于承包商而言，首先在投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，詳細(xì)踏勘現(xiàn)場，對圖紙和說明中不明確的地方應(yīng)及時(shí)通過詢標(biāo)要求招標(biāo)人明示，并做好詢標(biāo)答疑的詳細(xì)記錄，已備今后發(fā)生爭議時(shí)有足夠的證據(jù)。其次在編制經(jīng)濟(jì)標(biāo)時(shí)應(yīng)采取“背對背”的方法，由兩名以上預(yù)算員同時(shí)計(jì)算或?qū)徍斯こ塘?，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量漏算和錯(cuò)算之處。3、關(guān)于工程承包范圍的爭議。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目在招標(biāo)文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。其次，采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確施工圖紙與工程量清單內(nèi)容不一致時(shí)的處理辦法。對于承包商而言，工程范圍是固定價(jià)款的核心，一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖說，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。其次，如果業(yè)主不是采用施工圖報(bào)價(jià)，而是采用工程量清單報(bào)價(jià)，且聲明不對工程量清單負(fù)責(zé)時(shí)，承包商應(yīng)將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認(rèn)真核對，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應(yīng)要求業(yè)主明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加上去。切忌拋開圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià)，造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議.THANKS 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