《建設(shè)工程施工合同范本》與《標準施工招標文件》的異同

關(guān)于建設(shè)工程施工合同范本與標準施工招標文件的異同                                                                                                                                  2011-04-20黃鵬一、合同文本背景介紹建設(shè)工程一般具有標的額大，周期長，社會影響大等特點。當事人各方自行訂立的合同往往無法顧及到建設(shè)工程的各個方面，或者由于雙方不對等的地位容易造成顯失公平的霸王條款，造成各種建設(shè)工程糾紛，不僅影響到工程的順利進行，而且不利于社會的穩(wěn)定。1999年12月國家建設(shè)部和國家工商行政管理局頒布了經(jīng)重新修訂后的建設(shè)工程施工合同范本（GF-1999-0201）（以下簡稱合同范本），在我國建設(shè)工程施工領(lǐng)域發(fā)揮了非常重要的作用，自頒布以來已在國內(nèi)建設(shè)工程項目中廣泛采用。2007年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局九部委聯(lián)合發(fā)布了<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定（以下簡稱標準文件）。標準文件更大程度上采用了國際通行的一些施工慣例，進一步與國際接軌。二、適用范圍的對比合同范本主要適用于土木工程施工，包括各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝等項目。由于標準文件本身沒有任何條文或表述，來禁止專有條款對通用條款的修改。所以在當事人雙方協(xié)商同意適用標準文件合同條件的情況下，雙方約定的專有條款可以對通用條款的修改。三、關(guān)于監(jiān)理人的約定不同（一）、對于監(jiān)理人的商定和確定權(quán)相對于合同范本，標準文件突出了監(jiān)理人的地位，更加體現(xiàn)了監(jiān)理人的重要性。（二）、對于監(jiān)理人的權(quán)限合同范本中沒有專門條款來約定監(jiān)理人的該權(quán)限。但標準文件中明確規(guī)定，合同當事人即使對監(jiān)理人的確定有異議，在爭議解決之前，也應(yīng)暫時執(zhí)行。四、關(guān)于工程預付款及預付款保函的對比對于預付款保函，合同范本中沒有的相關(guān)規(guī)定，而標準文件開始規(guī)定了預付款保函的形式和作用。五、關(guān)于停工的對比   合同范本第12條約定了暫停施工，但只約定了暫停施工的主題，以及對工程停工的責任，但是并沒有涉及工程暫停施工后的后續(xù)處理，以及停工期間承包人和發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)。   而依照標準文件12條的約定，暫停施工后，如果工程具備復工條件，監(jiān)理人應(yīng)當立即向承包人發(fā)出復工通知。承包人收到復工通知后，在指定的期限內(nèi)復工。若無法復工的原因在承包人，則增加的費用和延誤的工期由承包人承擔；若無法復工的原因在發(fā)包人，則承包人有權(quán)延長工期，要求發(fā)包人支付增加的費用及和合理的利潤。同時，該條也明確要求監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復工通知時，承包人有權(quán)通知監(jiān)理人在28天內(nèi)準許其繼續(xù)施工。如果監(jiān)理人不予批準，則承包人可將該暫停施工部分的工程作為消項工程處理。六、竣工結(jié)算條件的對比（一）、關(guān)于存在爭議的結(jié)算合同范本通用條款對此只是約定“發(fā)包人承包人對工程竣工結(jié)算價款發(fā)生爭議時，按本通用條款關(guān)于爭議的約定處理”。    在實際的最終結(jié)算中，發(fā)包人往往會利用一小部分工程所產(chǎn)生的爭議而拖延給付大筆工程款，并以此要挾承包人放棄爭議部分利益，而承包人為了能盡快拿到工程款，往往也無奈的接受發(fā)包人的安排。如此對承包人利益造成了極大的損害，而承包人的利益得不到保障，直接影響的農(nóng)民工工資的發(fā)放，造成嚴重的社會問題。所以，為了在工程竣工結(jié)算的時候加強對承包人利益的保護，標準文件通用條款的17.5.2條第（3）約定“承包人對發(fā)包人簽認的竣工付款證書有異議的，發(fā)包人可出具竣工付款申請單中承包人已同意部分的臨時付款證書。存在爭議的部分，按第24條的約定辦理”。這樣，即使發(fā)包人和承包人之間存在著爭議，承包人也能盡快拿到無爭議部分的工程價款，而對于有爭議部分則提交爭議解決程序，有利于爭議得到更加公正的裁判。七、解除合同的條件兩個文件關(guān)于合同解除條件的區(qū)別在于以下兩點：    1、如果發(fā)包人原因造成停工的    根據(jù)合同范本，超過56天發(fā)包人仍不支付工程款，承包人有權(quán)解除合同；    而根據(jù)標準文件，承包人必須先發(fā)出通知要求糾正，通知發(fā)出后28日發(fā)包人仍不履行義務(wù)，承包人有權(quán)停止施工，停止施工超過28日，承包人有權(quán)解除合同。雖然兩個28日加起來也是56日，然而這個56日的起算時間是不同的。合同范本的起算時間是開始停工之日起算，而標準文件是從承包人發(fā)出通知起算，而且中間還要經(jīng)過承包人停止施工這個程序。    2、承包人違約的根據(jù)標準文件，承包人如出現(xiàn)違約情況，監(jiān)理人會發(fā)出通知，如果28日后承包人仍不整改的，發(fā)包人有權(quán)解除合同；在合同范本條款下，則沒有這個28日的寬限期，發(fā)包人可以立即解除合同。八、關(guān)于索賠的對比合同范本與標準文件都對承包人和發(fā)包人的索賠及程序進行了約定，但標準文件對承包人提出索賠的期限進行了限制，即：1、承包人未在知道或應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利。2、承包人按約定接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。3、承包人按約定提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。同時標準文件中對進行索賠時，監(jiān)理人的工作約定的更加明確。九、關(guān)于爭議評審機制的不同建設(shè)施工合同的過程非常復雜，合同期限一般也很長，且牽扯到多方利益及面對眾多不確定的因素影響。因為存在著以上特點，幾乎每一個建設(shè)工程合同的履行都會存在這樣或者那樣的爭議。合同范本的通用條款提供了如下幾種爭議解決方式：和解；要求有關(guān)主管部門調(diào)解、仲裁、訴訟。而標準文件，在爭議解決方面，借鑒了國際上通行的FIDIC合同中的爭端裁決委員會（DAB協(xié)議）的爭議解決方式，設(shè)置了提請爭議評審組評審的爭議解決方式。例如標準施工招標文件通用條款第24.3.1：“采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成?！睒藴饰募s定：在申請人提交評審申請報告后最長56日內(nèi)，爭議評審結(jié)果就能做出。對于雙方當事人，都極大的節(jié)省了時間，提高了效率。爭議評審程序所做出的決定并非終局性的決定，任何一方如果對爭議評審結(jié)果不服，均可通過訴訟或仲裁的方式最終決定。綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制的深化改革和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，對建設(shè)工程施工合同示范文本的要求也來越高。99版的合同范本在實際運用中也逐漸暴露出很多的問題，影響其在工程建設(shè)領(lǐng)域的進一步使用。所以，為了符合行業(yè)的發(fā)展和與國際接軌，九部委聯(lián)合出臺了標準文件，并參照國際通用的示范文本、工程慣例并結(jié)合實際情況進行修改和補充，以降低可能發(fā)生的工程糾紛，更好地實施工程。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又頒布了與標準文件相匹配的房屋建筑和市政工程標準施工招標文件，以加強房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)督管理，統(tǒng)一和規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標活動。