2019高考政治 時政熱點專題七 市場準入與負面清單

2019高考政治 時政熱點專題七 市場準入與負面清單一、【時政背景】經(jīng)中共中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部2018年12月25日發(fā)布市場準入負面清單（2018年版）。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。一張清單全覆蓋：“清單”以外市場主體皆可依法進入，各級政府均不再審批。市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排?！扒鍐巍币酝獾男袠I(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，在市場準入環(huán)節(jié)，各級政府均不再審批。受統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我們原來是用“正面清單”的理念來管理投資，這就導致審批環(huán)節(jié)過多、審批事項分散、準入門檻高而且審批程序繁瑣，市場準入環(huán)節(jié)成本高效率低。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場準入、審批許可等方面，各種“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”等不合理限制還未完全消除。所謂“卷簾門”，主要指投資準入、金融政策等方面不能一視同仁，對民營企業(yè)設定各種限制條款，“拉下來讓你吃閉門羹”；所謂“玻璃門”，主要指新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營企業(yè)看得見卻進不去也拿不到，總之是兌現(xiàn)難，落實難，“表面上通暢實則仍為一堵墻，強行進入會碰得頭疼”；所謂“旋轉門”，既指職能部門的管理服務不到位，令企業(yè)繞彎子，也指民營企業(yè)對于某些項目，轉著轉著就轉出門外了。這“三重門”，形象展示了民營企業(yè)遇到的一些不公平待遇，也暴露了民營經(jīng)濟發(fā)展上的一些制度短板和突出問題。負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經(jīng)濟治理，是一項重大的制度創(chuàng)新。全面實施市場準入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。相比“正面清單”規(guī)定“可以做什么”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義：一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場主體可以根據(jù)市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。二是有利于激發(fā)市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規(guī)范各級政府在市場準入環(huán)節(jié)的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，充分激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是有利于政府加強事中事后監(jiān)管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，將監(jiān)管關口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。全面實施市場準入負面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動態(tài)的、全流程的風險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。四是有利于推進其他相關方面的改革。市場準入負面清單是一項基礎性制度，也是一項復雜的系統(tǒng)性工程。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規(guī)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、【考點鏈接】1、經(jīng)濟生活：（1）市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（2）公平公正統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。良好的市場秩序依賴公開透明的市場規(guī)則來維護。全面實施市場準入負面清單制度，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。（3）社會主義市場經(jīng)濟能夠實行科學的宏觀調控。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，通過動態(tài)的、全流程的風險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。（4）誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。全面實施市場準入負面清單制度，將進一步推動與之相關的社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。（5）公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。全面實施負面清單制度，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”，公開公平公正參與市場競爭，這將充分激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實施負面清單制度，徹底打破長期困擾民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“三重門”，必將進一步促進非公經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮非公在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重大作用。2、政治生活（1）政府的性質宗旨和原則。全面實施負面清單制度，必將進一步推動政府職能深刻轉變，深化行政機構和行政體制改革，簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。（2）政府具有經(jīng)濟建設職能，通過宏觀調控、市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高生產力水平和人民生活水平。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，通過動態(tài)的、全流程的風險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。（3）依法行政。全面實施市場準入負面清單制度，厘清政府和市場的邊界，要求政府堅持法定職責必須為，法無授權不可為。勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不人為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。（4）負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入到國內經(jīng)濟治理，是一項重大的制度創(chuàng)新。全面實施市場準入負面清單制度，深入推進“放管服”改革，有利于政府創(chuàng)新管理方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（5）中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。東西南北中，黨政治軍民學，黨是領導一切的。做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導。黨中央的這項重大決策，體現(xiàn)黨對社會主義建設規(guī)律的認識，是黨科學執(zhí)政的表現(xiàn)。3、文化生活（1）文化作為一種精神力量，但是能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量。市場準入負面清單（2018年版）必將有力激發(fā)各類市場主體活力，進一步推動我國經(jīng)濟社會大發(fā)展、大繁榮。（2）文化與經(jīng)濟相互影響、相互交融。市場準入負面清單（2018年版）是在總結前一時期我國經(jīng)濟建設實踐經(jīng)驗基礎上形成和完善的，正式實施后必將進一步推動我國經(jīng)濟社會大發(fā)展大繁榮，增強我國綜合國力。4、生活與哲學（1）2016年3月，我國制定市場準入負面清單草案（試點版），在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結試點經(jīng)驗基礎上，形成了2018年版負面清單。體現(xiàn)了矛盾的普遍性與特殊性是辯證統(tǒng)一的，要堅持共性與個性的具體與歷史的統(tǒng)一。（2）社會主義市場經(jīng)濟要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時離不開政府科學的宏觀調控。體現(xiàn)了堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。（3）市場準入負面清單草案（2018版）的形成和影響可以體現(xiàn)物質與意識，實踐與認識，社會存在與社會意識的辯證關系。（4）黨中央國務院決定全面實施市場準入負面清單草案（2018版），符合了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持了人民利益至上，是正確的價值觀，必將對中國特色社會主義建設事業(yè)起到積極促進作用。（5）清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批；對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。體現(xiàn)矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。三、【跟蹤訓練】所謂負面清單（NegativeList），相當于投資領域的“黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。而與負面清單相對應的是正面清單（PositiveList），即列明了企業(yè)可以做什么領域的投資。據(jù)此回答題。1.對市場主體，是“法無禁止即可為”，也就是要廣泛實行“負面清單”制度，這有利于：更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用克服市場調節(jié)的弊端，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展消除市場壁壘，完善市場準入制度社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善A.                  B.              C.                 D.2.李克強指出，對政府，則是“法無授權不可為”。從“正面清單”到“負面清單”，一字之差，卻是政府管理思維的巨大轉變。這表明：A.優(yōu)化政府組織結構，提高行政管理水平B.政府要依法行政，弱化管理C.政府對人民負責，堅持求真務實的工作態(tài)度D.創(chuàng)新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府3.以往我國針對外商投資實行“正面清單”管理，即以清單方式列示企業(yè)“只能做什么”。比如，上海自貿區(qū)實行國際通行的“負面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，同時，對負面清單之外的領域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。這說明我國：A.形成了開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢B.政府放權支持市場，提升投資自由度C.開始主導國際經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”D.改善軟環(huán)境，推動本國資本國際化4.負面清單制度是對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，這一制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步。為降低風險，按照先行先試、逐步推開的原則，逐步探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制。這意味著：通過研究具體實際情況，補充、豐富和完善負面清單制度實行市場準入負面清單制度要堅持矛盾普遍性與特殊性相結合的原則負面清單制度要研究每個階段的特殊性要求先行先試、逐步推開原則是相關聯(lián)系的基礎A.                  B.               C.                D.5.民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)常遭遇“玻璃門”現(xiàn)象。表面上看法律允許外資進入的領域民營資本也完全可以進入，一切是晶瑩剔透、暢通無阻的；但當企業(yè)真正進入時會撞到“玻璃門”上，輕的就退了回來，重的可能頭破血流?！安ＡчT”現(xiàn)象表明的經(jīng)濟現(xiàn)象是：A.多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策環(huán)境遠未真正形成B.政府應公正司法，嚴格依法辦事C.民營經(jīng)濟平等競爭.共同發(fā)展的市場主體地位得不到尊重D.民營經(jīng)濟要增強自己的法律意識，做到守法經(jīng)營6.國家采取措施推動民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，但一些國有或國有控股企業(yè)利川自身與政府職能部門的密切關系，變相設置“玻璃門”和“彈簧門”，使這些措施難以真正落實。打破“玻璃門”和“彈簧門”：有利于各類所有制經(jīng)濟公平競爭，共同發(fā)展能夠激發(fā)市場活力，加快私營經(jīng)濟的發(fā)展有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展，增強其主體地位能夠優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬民間投資渠道A.               B.             C.             D.7.全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻指出:要改善民企發(fā)展環(huán)境,打破市場準入的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”,進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入。這體現(xiàn)：我國保證各種所有制經(jīng)濟依法平等地參與市場競爭非公有制經(jīng)濟已成為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分非公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中起越來越重要的作用我國各種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位是平等的A.                  B.               C.                D.8.堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。這是因為：現(xiàn)代市場具有平等、開放、競爭的特征打破壟斷有利于增強經(jīng)濟活力在所有制結構中，非公制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的地位是平等的非公制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟在市場中平等競爭A.               B.             C.              D.9.加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改革和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，這就需要政府：規(guī)范市場秩序，讓市場自主發(fā)揮決定性調節(jié)作用不再是經(jīng)濟活動參與者，只發(fā)揮社會管理和公共服務的職能創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的積極作用重視市場監(jiān)管，強化對市場主體，市場活動的監(jiān)管A.                 B.               C.                 D.10.閱讀下列材料，完成有關要求。2018年將在全國范圍正式實行統(tǒng)一的“市場準入負面清單”制度。汽車行業(yè)借助負面清單制度可以激發(fā)該行業(yè)的市場活力。除了這張清單，還需政府的權力清單和責任清單。“市場準入負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。結合材料，運用經(jīng)濟學常識的有關知識，     試分析“三張清單”對完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義。11.根據(jù)近日國家發(fā)改委、國家工商總局、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行等38個部門聯(lián)合簽署的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，工商行政管理部門將與其他簽署部門共享失信信息，并對失信當事人進行聯(lián)合懲戒。這一跨部門聯(lián)合懲戒的實施，是在當前簡政放權、推進商事制度改革，放寬市場準入條件背景下，加強事中事后監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。結合材料，分別從國家、企業(yè)、消費者角度，談談如何加強誠信建設。參考答案和解析：1.B  2.D  3.B  4.C  5.C  6.C  7.D  8.C  9.D10.“三張清單”有利于堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，促進各類市場主體健康發(fā)展；有利于加快完善現(xiàn)代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；有利于加快轉變政府職能，實施科學的宏觀調控，推進政府有效治理，建設法治政府和服務型政府。11.（1）國家：要形成公平、公正的市場秩序，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善市場準入規(guī)則、競爭規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范市場行為；形成以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策要加快信用監(jiān)督和失信懲戒制度的建設（加強社會誠信建設，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信）。（2）企業(yè)：企業(yè)應注重提升企業(yè)信譽與形象，自覺遵守法律和商業(yè)道德，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。（3）消費者：要增強法律意識，樹立誠信觀念保證自己的行為符合法律規(guī)范，又能運用法律維護自己的權益。9