海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)策研究-【初-8.21】

海南推動(dòng)國家海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究 海南大學(xué)2015-8-20II目錄1、必經(jīng)之路11.1 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要手段11.2 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合國家建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目的11.3 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南深度嵌入國家海絲戰(zhàn)略11.4 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于構(gòu)建海南開放型經(jīng)濟(jì)新體制21.5 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南開放政策的評(píng)估創(chuàng)新21.6 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南產(chǎn)業(yè)多元化擴(kuò)張，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高級(jí)化、國際化方向升級(jí)21.7 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南?！肮餐_發(fā)”的制度試驗(yàn)22.海南優(yōu)勢(shì)32.1 海絲前沿32.2 公共基礎(chǔ)32.3 產(chǎn)業(yè)特色32.4 國際合作32.5 開放經(jīng)驗(yàn)32.6 風(fēng)險(xiǎn)管控42.7 發(fā)展?jié)摿?3.他山之石43.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念：改變“開發(fā)區(qū)”思維，創(chuàng)新開放制度43.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)：對(duì)標(biāo)新規(guī)則，引領(lǐng)新趨勢(shì)43.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策指向：轉(zhuǎn)變政府職能，釋放更大市場(chǎng)空間53.4 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域特色：錯(cuò)位發(fā)展，復(fù)制推廣53.5 自貿(mào)區(qū)基本原則：國際合作、風(fēng)險(xiǎn)可控63.6 自貿(mào)區(qū)標(biāo)配項(xiàng)目：金融創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)業(yè)64.海南定位64.1目標(biāo)定位64.1.1 探索海島開放發(fā)展的新動(dòng)力74.1.2 探索群島分工協(xié)作的新模式74.1.3 探索海絲路上海島鏈接的新方式74.1.4 探索島陸融合統(tǒng)籌的新措施74.1.5 探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)74.2 功能定位74.3 產(chǎn)業(yè)定位84.3.1海島農(nóng)產(chǎn)品跨國貿(mào)易84.3.2國際海島旅游業(yè)84.3.3海洋貿(mào)易結(jié)算與離岸金融94.3.4總部經(jīng)濟(jì)與會(huì)展業(yè)94.3.5臨海臨空物流及航運(yùn)服務(wù)業(yè)94.3.6海島建設(shè)材料供給與海洋設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)104.3.7海洋文化、科研、教育與信息交流服務(wù)104.3.8奢侈品交易與國際商貿(mào)服務(wù)業(yè)105.海南路徑105.1 盡快啟動(dòng)海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作105.2 加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的擴(kuò)張和升級(jí)105.3 務(wù)實(shí)推進(jìn)南海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升海島經(jīng)濟(jì)國際合作能力115.3.1 加強(qiáng)海上油氣資源勘探國際合作115.3.2 加強(qiáng)海島旅游資源開發(fā)國際合作115.3.3 加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和熱帶海洋生物業(yè)開發(fā)國際合作115.3.4 加強(qiáng)與東南亞海洋貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作115.4 構(gòu)筑國際航運(yùn)中心信息平臺(tái)，提高海南信息化管理能力125.5 以海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)南海開發(fā)綜合服務(wù)基地建設(shè)126、對(duì)策建議126.1全省上下努力形成“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略責(zé)任擔(dān)當(dāng)126.2規(guī)劃為先，通過開放性體制和政策推進(jìn)陸島、陸海統(tǒng)籌融合136.3加快海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能設(shè)置和空間布局136.4把“離岸”作為海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂136.5實(shí)施啟運(yùn)港退稅，建設(shè)國際海洋航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地136.6以更加開放的姿態(tài)，全面深化區(qū)域大合作146.7以更加開闊的思路，著力構(gòu)建海洋物流大格局146.8加快海島型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策體系的研究14III海南推動(dòng)國家海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新常態(tài)背景下國家基于國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化趨勢(shì)、國內(nèi)改革開放升級(jí)要求而做出的關(guān)乎中國全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大選擇，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便是實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)節(jié)點(diǎn)和中國第二大海島，海南擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，具有建設(shè)海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是國家探索海洋經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇。海島是海洋開發(fā)的支點(diǎn)，是連接海洋和陸地的紐帶，是國家實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的第二海洋經(jīng)濟(jì)帶(海岸線為第一海洋經(jīng)濟(jì)帶)，是“海上絲綢之路”上的璀璨明珠和天然驛站。海南在中國最大的特色不是熱帶，也不是特區(qū)，甚至不是海洋，而是海島。海南在總結(jié)借鑒上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過建立以海南島為依托的海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索海島開放開發(fā)、海島鏈接合作和陸海統(tǒng)籌的新模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開放制度的國際接軌和貿(mào)易、投資自由化，這無論是對(duì)海南本島的發(fā)展，還是對(duì)國家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施、南海區(qū)域合作和海洋絲綢之路建設(shè)，都具有十分重要的試驗(yàn)價(jià)值。海南務(wù)必要抓住歷史機(jī)遇，以海島為錨、以陸地為基、以南海為平臺(tái)，積極推動(dòng)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷提升海南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以將?？诰C合保稅區(qū)、洋浦港區(qū)、三亞國際旅游試驗(yàn)區(qū)和木蘭灣新區(qū)“四區(qū)合一”，通過發(fā)展“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，形成“六個(gè)中心、四個(gè)基地和一個(gè)論壇”的功能試驗(yàn)平臺(tái)，探索海洋經(jīng)濟(jì)合作新模式。 1、必經(jīng)之路 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行的區(qū)域差異化開放試驗(yàn)，作為具有海洋經(jīng)濟(jì)特性的海南開展海島型自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)既是構(gòu)建開放型海島經(jīng)濟(jì)新體制的需要，也是一種國家擔(dān)當(dāng)，試驗(yàn)成果具有較強(qiáng)的復(fù)制性和推廣性。 1.1 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要手段。海島是海洋的組成部分，是海洋經(jīng)濟(jì)的依托和前哨，是國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)務(wù)必要推動(dòng)海島開放、海島鏈接和陸島融合。建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于探索海島開放發(fā)展的新動(dòng)力、群島分工協(xié)作的新模式、海絲路上海島鏈接的新方式和島陸融合統(tǒng)籌的新措施，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家海洋強(qiáng)國目標(biāo)提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。 1.2 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合國家建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目的。國家設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的是通過貿(mào)易開放和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，如上海瞄準(zhǔn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、天津瞄準(zhǔn)京津冀合作、福建瞄準(zhǔn)兩岸合作、廣東瞄準(zhǔn)港澳合作。建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是瞄準(zhǔn)作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶的海島，推動(dòng)以海島為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、海洋區(qū)域開放合作和陸海融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，為實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供可復(fù)制推廣的海島開放經(jīng)驗(yàn)。1.3 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南深度嵌入國家海絲戰(zhàn)略。海絲之路宏觀而言是沿路國家合作鏈接之路，中觀上是沿路海島及半島間的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，微觀上則是沿路貿(mào)易投資的自由、便利、高效和安全化運(yùn)作，海絲之路實(shí)質(zhì)上是沿路國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作共贏通道。作為這條海島鏈通道上的海南島理應(yīng)當(dāng)仁不讓，主動(dòng)作為，通過建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，深度嵌入并聚力推動(dòng)海絲路上的海島經(jīng)濟(jì)合作，助力國家海絲戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。1.4 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于構(gòu)建海南開放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是國家在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和面臨全新的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所做出的重大戰(zhàn)略決策，與前階段以出口貿(mào)易和招商引資為主要內(nèi)容的開放戰(zhàn)略具有顯著差異，設(shè)立國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要措施。雖然地處沿海開放前沿，由于各方面原因，海南的開放水平和國際化程度還很低，適應(yīng)海南發(fā)展新階段和新形勢(shì)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制還遠(yuǎn)未建成。海南理應(yīng)抓住國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化新趨勢(shì)下國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略這一重要機(jī)遇，突出作為中國第二大海島的海南的獨(dú)有特色，建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)海南開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。1.5 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南開放政策的評(píng)估創(chuàng)新。從建省辦特區(qū)以來，中央賦予海南諸如開放航權(quán)、入境免簽、境外旅客購物離境退稅、境外游艇臨時(shí)進(jìn)出等一系列開放和優(yōu)惠政策，批準(zhǔn)設(shè)立了洋浦保稅港區(qū)、海口保稅區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、國際旅游島試驗(yàn)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，海南一定要對(duì)這些特殊政策和園區(qū)試驗(yàn)的成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)哪些政策措施還沒有用或者沒用好，以此來推動(dòng)政策的不斷創(chuàng)新，用足用好用活國家給予的各類開放政策。建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是檢驗(yàn)政策落實(shí)的有效方式，如果是海南自己的問題，就要堅(jiān)決破除政策落地的阻礙；如果涉及到上級(jí)部門的管理，也要積極爭(zhēng)取，帶動(dòng)有關(guān)部門解放思想。比如海南國際旅游島建設(shè)不能僅以吸引國際國內(nèi)游客為目的，而應(yīng)以搭建國際旅游信息交流平臺(tái)、改善國際旅游企業(yè)營商環(huán)境、促進(jìn)海南國際旅游產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)為目的。1.6 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于海南產(chǎn)業(yè)多元化擴(kuò)張，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高級(jí)化、國際化方向升級(jí)。海南通過實(shí)施“一省兩地”戰(zhàn)略和國際旅游島戰(zhàn)略，使得旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)取得了規(guī)模上的長(zhǎng)足發(fā)展，但并未形成產(chǎn)業(yè)鏈整合效果和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，比如熱帶農(nóng)業(yè)主要以本島農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，無法形成對(duì)東盟甚至國際熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的影響；而作為享有海洋管轄權(quán)且管轄海域面積全國最大的省份，海南的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景之下，海南必須改變“靠山吃山、靠水吃水”的思維，立足海南島、背靠大陸、面朝大海，通過建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，推進(jìn)海洋生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋航運(yùn)物流、海洋能源、海洋信息、海洋貿(mào)易等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海南產(chǎn)業(yè)國際化程度。1.7 建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南?！肮餐_發(fā)”的制度試驗(yàn)。南海島礁開發(fā)和南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面離不開海南本島甚至大陸的協(xié)同支撐，另一方面也需要以更加開放的態(tài)度實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、和平共贏。比如海南本島作為三沙開發(fā)的腹地，要提供完善的后勤保障、科技支撐和信息服務(wù)，搭建優(yōu)質(zhì)的對(duì)接平臺(tái)，而目前國內(nèi)并沒有島與島之間協(xié)同支撐的先例，需要以開放態(tài)度探索總結(jié)，形成協(xié)作模式后推廣，實(shí)現(xiàn)南海其它島礁的務(wù)實(shí)開發(fā)。另外，我國在繼承“擱置主權(quán)、共同開發(fā)”主張的基礎(chǔ)上，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)建設(shè)可以增加南海資源開發(fā)的開放度、透明度和周邊國家的跨國海洋協(xié)作能力，重新整合周邊各方利益關(guān)系，發(fā)揮好我國在東亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用，維護(hù)南海和平穩(wěn)定。 2.海南優(yōu)勢(shì)2.1 海絲前沿。南海周邊有9個(gè)國家，管轄的海域面積達(dá)356萬平方公里，南海有四個(gè)群島，其中有超過200個(gè)無人居住的島嶼和巖礁,海島是待開發(fā)的處女地，海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間令人憧憬。通過馬六甲海峽，南海將太平洋和印度洋連接起來，是國際上主要的海上運(yùn)輸航線之一。南海蘊(yùn)藏油氣資源總儲(chǔ)量大致在230億-300億噸油當(dāng)量，占我國油氣總資源量的1/3，可燃冰地質(zhì)儲(chǔ)量約為500億-700億噸油當(dāng)量，堪稱第二個(gè)波斯灣。隨著世界經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣的需求日益加大，南海的交通中心地位及資源聚寶盆日益受到世界各國的重視。南海之中第二大島的海南島地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，是中國離東南亞最近的地區(qū)，最有機(jī)會(huì)連接起中國、東南亞兩個(gè)市場(chǎng),是全國唯一享有海洋管轄權(quán)的省份，是中國與海絲合作的前沿，是南海資源開發(fā)保障基地。2.2 公共基礎(chǔ)。海南已在交通、電力、制造及產(chǎn)業(yè)園等多方面形成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大規(guī)模吸引外資奠定了基礎(chǔ)。美蘭國際機(jī)場(chǎng)、鳳凰國際機(jī)場(chǎng)和正在籌建的博鰲機(jī)場(chǎng)、西沙機(jī)場(chǎng)，足夠形成覆蓋南海局部區(qū)域的航空網(wǎng)絡(luò)；貨運(yùn)港、客運(yùn)港、游艇碼頭和漁用碼頭在數(shù)量安排和區(qū)域劃分上也趨于合理；馬村、清瀾、東方等電廠已經(jīng)運(yùn)營，昌江核電站也正在建設(shè)，電力建設(shè)具備大規(guī)模開發(fā)的條件，通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省；石油化工產(chǎn)業(yè)已成為海南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，完全具備大規(guī)模接收南海油氣產(chǎn)品的能力；在洋浦綜合保稅區(qū)和海口綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)正在積極籌備，保稅區(qū)將逐步擴(kuò)展到南海島嶼、三亞機(jī)場(chǎng)、西沙機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)和大型碼頭周邊地區(qū)。2.3 產(chǎn)業(yè)特色。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，服務(wù)業(yè)始終保持較快增長(zhǎng)。特別是2009年底國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見頒布以來，國家在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予海南許多政策支持，使得海南服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新趨勢(shì)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位初步顯現(xiàn)。海南已具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，要進(jìn)一步按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本要求，抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化和服務(wù)業(yè)發(fā)展格局深刻變化的機(jī)遇，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突破自身地域空間的阻隔和發(fā)展瓶頸的制約，在全國乃至全球范圍內(nèi)吸引和集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，就會(huì)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式上取得重大突破，取得國家服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新的試驗(yàn)成果。2.4 國際合作。博鰲亞洲論壇成為中國定期加強(qiáng)與世界各國尤其是亞洲國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流往來的重要平臺(tái)，提升了海南在國際上的品牌、知名度和美譽(yù)度。海南有數(shù)百萬的僑民分布在東盟各國，活躍于各國的政界、商界和學(xué)界中，對(duì)東南亞有較大影響，這不僅便于海南與東盟各國開展經(jīng)貿(mào)合作，而且有眾多華人的地方，必定保留著中國的傳統(tǒng)習(xí)慣，海南的商品和服務(wù)更容易融入他們的生活，是良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。2.5 開放經(jīng)驗(yàn)。1988年海南設(shè)省建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有一定的政策優(yōu)勢(shì)和試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。首先，海南在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展方面有一定積累，2007年和2008年分別設(shè)立了洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)。其次，海南在政策先行先試方面取得了明顯進(jìn)展，它是國內(nèi)唯一實(shí)行全球游客落地簽證制度的省份，并對(duì)外已開放了第三、四、五種航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)，具備了目的地下客權(quán)、上客權(quán)和延運(yùn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)力；同時(shí)，海南還享有離境退稅政策和離島免稅政策優(yōu)惠，在博螯樂城設(shè)立了醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)，也被列入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)。2.6 風(fēng)險(xiǎn)管控。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最大特色就是實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國境外的通道口要放開貨物進(jìn)出限制，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口則要嚴(yán)格管制，征收相應(yīng)的稅收。因此，如果“一線”的開放程度和“二線”的控制力度沒有協(xié)調(diào)好，那么就很容易導(dǎo)致開放風(fēng)險(xiǎn)的溢出，增加兩大區(qū)域之間的隔離成本。海南島是中國的第二大海島，瓊州海峽就是天然的地理隔離帶，無需物理圍網(wǎng)的巨大投入，具有在境內(nèi)自主設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開放的便利條件。2.7 發(fā)展?jié)摿Α：Ｑ竺娣e大，海南省管轄的海域面積約200萬平方公里，海洋產(chǎn)值已占全省的1/4，海南海洋經(jīng)濟(jì)尚有巨大發(fā)展空間。未來若能開通亞洲最大的一條人工運(yùn)河-克拉運(yùn)河貫通印度洋和泰國灣，南海海島就可能成為中國、東盟和世界各國之間貿(mào)易航線的新支點(diǎn)，南海最大島海南島的國際物流和集散地位將顯著提升。另外，瓊州海峽的跨海工程早已納入十二五規(guī)劃，屆時(shí)海南將從離島變?yōu)榘雿u，也將放大海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)價(jià)值。 3.他山之石隨著天津、廣東和福建三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式運(yùn)行，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了2.0時(shí)代，標(biāo)志著國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署已全面展開?？傮w而言，各地積極建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有以下四點(diǎn)。3.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念：改變“開發(fā)區(qū)”思維，創(chuàng)新開放制度雖然在十三世紀(jì)初歐洲就產(chǎn)生了自貿(mào)區(qū)的初級(jí)形態(tài)，從中世紀(jì)到殖民主義時(shí)期，從30年代的大蕭條到戰(zhàn)后重建，從歐洲一體化的迅速推進(jìn)到亞洲“四小龍”外向型經(jīng)濟(jì)的成功，自貿(mào)區(qū)都作為一種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制而備受歐美國家和發(fā)展中國家的青睞。然而，把自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，改變其“政策飛地”特性，創(chuàng)造性地利用其高度開放的形式，帶來全局性的改革開放制度試驗(yàn)與創(chuàng)新，進(jìn)而復(fù)制、推廣，則只有中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是十八屆三中全會(huì)后構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最大亮點(diǎn)，它承載國家使命，服務(wù)國家戰(zhàn)略。僅從開發(fā)區(qū)算起，我國陸續(xù)創(chuàng)辦了各種形式的特殊開發(fā)區(qū)域，如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等，其間雖然對(duì)外商實(shí)施了“減二免三”的稅收優(yōu)惠，但在觀念和做法上，均未徹底擺脫在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施特殊優(yōu)惠政策的觀念束縛。比如特殊開放區(qū)域要獨(dú)享“特殊”政策紅利，要依靠稅收等優(yōu)惠政策招商引資，要靠拼GDP來擴(kuò)大利稅空間等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要徹底打破這種根深蒂固的陳舊觀念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中立理念，以開放經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易思維去進(jìn)行制度試驗(yàn)，著力營造國際化、法制化、自由化的營商環(huán)境。因此，自貿(mào)區(qū)2.0時(shí)代的挑戰(zhàn)之一就是要處理好制度試驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。顯然，沒有企業(yè)的紛至沓來，沒有產(chǎn)業(yè)的高度集聚，沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，就沒有制度試驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)載體。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的巨大發(fā)展效應(yīng)來創(chuàng)造制度試驗(yàn)的廣闊空間，是擺在自貿(mào)區(qū)建設(shè)者面前的首要任務(wù)。3.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)：對(duì)標(biāo)新規(guī)則，引領(lǐng)新趨勢(shì)建設(shè)國際一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，營造國際化、法制化、自由化的營商環(huán)境，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本的目標(biāo)定位，因此要與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)標(biāo)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度和政策的頂層設(shè)計(jì)上保持領(lǐng)先。世界上典型自貿(mào)區(qū)（FTZ）成功的基石在于形成了以開放、便利和法制為特征的一流的營商環(huán)境。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要與世界先進(jìn)自貿(mào)區(qū)在功能與產(chǎn)業(yè)定位、投資貿(mào)易政策、金融政策與稅收政策等方面進(jìn)行對(duì)比，找準(zhǔn)不足與差距，進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)。一句話，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前國際領(lǐng)先的幾類貿(mào)易規(guī)則都是我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的參照系。首先，與國際主要自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)標(biāo)，包括與FTA（兩國或多國間具有法律約束力的自由貿(mào)易協(xié)定，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動(dòng)）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）等國際上高水平的自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行對(duì)標(biāo)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做到在貿(mào)易投資自由化和便利化上先行一步。其次，與多邊規(guī)則對(duì)標(biāo)，包括與已經(jīng)納入WTO多邊規(guī)則體系的貿(mào)易便利化協(xié)議對(duì)標(biāo)，與世界海關(guān)組織WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架認(rèn)證的合格經(jīng)營者（AEO）對(duì)標(biāo)，讓廣大貿(mào)易投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)感受到國際水平的、自由便利的貿(mào)易投資環(huán)境。最后，與國外的自由貿(mào)易港區(qū)(FTZ)對(duì)標(biāo)。如美國的對(duì)外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等，都有很多自由、靈活、便利的政策及措施，尤其是與上海自貿(mào)區(qū)同步建立的臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在打造自由經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，著力進(jìn)行了金融、物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新，這些都值得我們復(fù)制、借鑒。3.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策指向：轉(zhuǎn)變政府職能，釋放更大市場(chǎng)空間自貿(mào)區(qū)制度試驗(yàn)的維度涉及投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革和服務(wù)業(yè)開放等，其政策改革的核心是投資貿(mào)易便利化，即簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、透明?？梢?，中國式自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要特色就是通過實(shí)施投資貿(mào)易便利化政策，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新政府管理模式。當(dāng)前國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從外資開放的“負(fù)面清單”到“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”的改革試驗(yàn)。在上海自貿(mào)區(qū)，浦東首份“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”已經(jīng)推出，“權(quán)力清單”共6460項(xiàng)，分行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政備案等；“責(zé)任清單”共513項(xiàng)，分事中事后監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、公共服務(wù)導(dǎo)航等。在天津自貿(mào)區(qū)，行政許可“一份清單”，最大限度授權(quán)給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，圍繞提高行政效能，將220項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和21項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，并進(jìn)一步授權(quán)給三個(gè)片區(qū)管委會(huì)，權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的事自己辦。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和公共服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)，使政府管理方式轉(zhuǎn)變真正有了可操作的形式，它為進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系開了一個(gè)好頭，是自貿(mào)區(qū)保持對(duì)投資者的持久吸引力的關(guān)鍵所在。3.4 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域特色：錯(cuò)位發(fā)展，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要為國家進(jìn)行制度試驗(yàn)，要針對(duì)高水平的國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、壓力測(cè)試，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就必須具備試驗(yàn)的基礎(chǔ)和條件，即要有較大的經(jīng)濟(jì)體量、豐富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及由此而形成的較強(qiáng)的輻射能力。因此，中國式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又必須是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自貿(mào)區(qū)，為地方謀發(fā)展、為區(qū)域合作搭平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)2.0時(shí)代是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、拓展升級(jí)的關(guān)鍵期，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的攻堅(jiān)期，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的演化期，是貫徹國家多重戰(zhàn)略大有作為的機(jī)遇期。在“四期”疊加的重要時(shí)點(diǎn)上，我們期待著通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，透過全新思維的改革創(chuàng)新，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，提振整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，助力中國經(jīng)濟(jì)的新騰飛。從國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是明確的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移來推動(dòng)長(zhǎng)江流域中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將會(huì)為長(zhǎng)三角尤其是上海港提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的城市定位，即“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”（全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)），以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，建設(shè)投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效的粵港澳深度合作示范區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范作用和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。最終，所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將整體對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，隨著資源配置能力的增強(qiáng)，打通貿(mào)易和投資通道，引導(dǎo)資源進(jìn)入“一帶一路”地區(qū)和國家。3.5 自貿(mào)區(qū)基本原則：國際合作、風(fēng)險(xiǎn)可控自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)必須是國內(nèi)要素和國外要素的疊加點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各國先進(jìn)生產(chǎn)要素在試驗(yàn)區(qū)的跨國配置。在“正面清單”管理模式下，一國一般只會(huì)將其能夠經(jīng)受住國際化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門納入到清單之中，只要原來沒有納入準(zhǔn)許開放的目錄，東道國就掌握著決定是否準(zhǔn)許開放、開放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)；但在“負(fù)面清單”管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門在當(dāng)初沒有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國發(fā)生利益矛盾。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是國家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，同時(shí)也是對(duì)外開放的壓力測(cè)試平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有可能因?yàn)楣δ芏ㄎ徊划?dāng)而扭曲市場(chǎng)運(yùn)行，而且導(dǎo)致額外的特殊監(jiān)管體系。因此，即使是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的改革措施，也必須看到其中蘊(yùn)藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)并時(shí)刻注意防范。3.6 自貿(mào)區(qū)標(biāo)配項(xiàng)目：金融創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求中國經(jīng)濟(jì)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，而金融則是服務(wù)業(yè)的重中之重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革有利于匯聚金融創(chuàng)新資源，在金融開放發(fā)展中總結(jié)金融監(jiān)管模式，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)升級(jí)。因此，上海、廣東、天津和福建的自貿(mào)試驗(yàn)均與本地優(yōu)勢(shì)條件結(jié)合，承擔(dān)金融創(chuàng)新試驗(yàn)這一“標(biāo)配”任務(wù)。如上海與其國際金融中心定位相結(jié)合來推進(jìn)國際金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣東與外貿(mào)大省和比鄰香港人民幣離岸中心相結(jié)合探索人民幣跨境財(cái)富管理，天津服務(wù)京津冀金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，福建瞄準(zhǔn)兩岸金融合作示范性基地的打造。 4.海南定位 4.1目標(biāo)定位在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施框架中，海南熱帶農(nóng)業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)不可能成為當(dāng)前的開放試驗(yàn)選擇，因?yàn)椴痪邚?fù)制推廣性；國際旅游不可能成為當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)選擇，因?yàn)橐褜?shí)施國際旅游島戰(zhàn)略；南海當(dāng)前也不可能成為國家自貿(mào)試驗(yàn)選擇，因?yàn)樵囼?yàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控。如果將海南海島作為國家自貿(mào)試驗(yàn)選擇，探索形成的海島開發(fā)、海島合作和海陸統(tǒng)籌等方面的經(jīng)驗(yàn)成果，不僅在國家自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)版圖中具有差異性，而且具有較強(qiáng)的復(fù)制推廣性和風(fēng)險(xiǎn)可控制性。海南必須站在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的高度，將海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)定位于海島經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)、海島分工協(xié)作、陸海統(tǒng)籌融合和海島產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等模式探索，加強(qiáng)國際海島開放合作。通過投資管理、服務(wù)業(yè)開放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的海島經(jīng)濟(jì)合作制度創(chuàng)新成果，帶動(dòng)投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育面向全球的海島及海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建與沿海絲路上各國合作發(fā)展的新平臺(tái)。自我開放、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資便利和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)是海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)的主要目的和中心也是圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，放開投資領(lǐng)域的審批，使投資貿(mào)易便利化，特別要在服務(wù)貿(mào)易方面的準(zhǔn)入和金融改革方面進(jìn)行試點(diǎn)。 4.1.1 探索海島開放發(fā)展的新動(dòng)力。海島是海洋和陸地的連接點(diǎn)，海島鏈?zhǔn)呛ｊ懡y(tǒng)籌的紐帶，是實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的支點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該由傳統(tǒng)的海岸經(jīng)濟(jì)帶延伸至海島經(jīng)濟(jì)帶上來，走向海洋、走向遠(yuǎn)海，發(fā)揮好海島在經(jīng)濟(jì)連通中的重要作用。 4.1.2 探索群島分工協(xié)作的新模式。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)是實(shí)現(xiàn)南海島礁與海南本島開放性協(xié)同發(fā)展的重大安排。南海有254個(gè)海島，78個(gè)低潮高地，14個(gè)暗礁暗沙，海南省海洋與漁業(yè)廳確定了第一批開發(fā)利用海島名錄，包括三亞市蜈支洲島、東鑼?shí)u、西鼓島、小青洲島、萬寧市加井島、洲仔島共6個(gè)海島，開發(fā)方式主要包括發(fā)展旅游業(yè)、倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)等四種模式。 4.1.3 探索海絲路上海島鏈接的新方式。海絲路上海島鏈經(jīng)濟(jì)合作是實(shí)現(xiàn)國家路帶戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是中國開展國際海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。而海島鏈經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)手段是構(gòu)建開放型合作平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。 4.1.4 探索島陸融合統(tǒng)籌的新措施。設(shè)立海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)展高水平的海洋旅游業(yè)。南海、西沙海島的自然條件不比馬爾代夫差，但由于沒有高端海洋旅游業(yè)態(tài)，也沒有大型國際郵輪?？浚y以留住游客。 4.1.5 探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)走向海洋、走向遠(yuǎn)海，海島則應(yīng)是一個(gè)重要的支點(diǎn)，海島經(jīng)濟(jì)是中國開放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，海島開發(fā)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角伸向海洋的重大舉措。在沿海地區(qū)漸趨飽和的發(fā)展空間制約下，海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶(海岸線為第一海洋經(jīng)濟(jì)帶)正在為沿海經(jīng)濟(jì)乃至中國開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開機(jī)遇之門。4.2 功能定位海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)海南貨物自由貿(mào)易，這是所有傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能；二是推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易和投資的便利化和自由化，這是新一輪的全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)節(jié)最主要力量，也是實(shí)現(xiàn)海南開放發(fā)展的根本手段；三是通過離岸市場(chǎng)和離岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)與海絲經(jīng)濟(jì)合作能力；四是理順政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的開放要求。為了實(shí)現(xiàn)海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革開放的原則，力促“六個(gè)中心、四個(gè)基地和一個(gè)論壇”建設(shè)。要在全面開展國際海洋和海島經(jīng)濟(jì)合作方面科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設(shè)成國際旅游中心、國際區(qū)域臨海臨空物流中心、跨國海洋信息服務(wù)和交流中心、國際海島科技研究開發(fā)中心、國際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)配給中心、國際區(qū)域海洋貿(mào)易財(cái)務(wù)結(jié)算中心；國際區(qū)域能源儲(chǔ)備與供應(yīng)基地、國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地、海洋設(shè)備裝配維修基地、海島開發(fā)供給保障基地；太平洋與印度洋海島開放與發(fā)展論壇。通過與東盟南亞建立自貿(mào)平臺(tái)，打通熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自貿(mào)通道；通過與海灣國家建立自貿(mào)平臺(tái)，打通石油天然氣等能源自貿(mào)通道；通過與海島旅游區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通海洋旅游、海洋運(yùn)輸和海洋貿(mào)易自貿(mào)通道；通過與馬恩島、新加坡等開放地區(qū)建立自貿(mào)平臺(tái)，打通離岸金融自貿(mào)通道。海島自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須堅(jiān)持改革開放的原則，要在全面開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)待、廣泛接觸、慎重選擇，努力把海南建設(shè)成國際旅游中心、國際區(qū)域臨海臨空物流中心、國際海洋信息交流中心、國際海島科技研究開發(fā)中心、國際區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)配給中心、國際區(qū)域海洋貿(mào)易財(cái)務(wù)結(jié)算中心、國際區(qū)域能源中心、國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地和海洋設(shè)備裝配維修基地。4.3 產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位是根據(jù)海南具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及未來發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，合理安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)定位在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)中占有十分重要的地位，要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的目標(biāo)要求。建設(shè)海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其最終目的是要通過比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)需求拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)海島產(chǎn)業(yè)多元化開放、產(chǎn)業(yè)外延鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。在海洋戰(zhàn)略逐漸上升為國家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，海南省應(yīng)該抓住全國關(guān)注海南、開發(fā)南海的歷史契機(jī)，依托南海地區(qū)廣闊海域和豐富資源，對(duì)全省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有遠(yuǎn)見、有前景的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)縱深可延展的若干關(guān)鍵行業(yè)，培育或引進(jìn)一批與海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、有產(chǎn)業(yè)影響力的大中型骨干企業(yè)進(jìn)駐，逐漸構(gòu)建起擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，形成立足海島、溝通內(nèi)陸、依托南海、輻射東南亞的海洋經(jīng)濟(jì)圈。 具體而言，海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)著眼于八大支柱性產(chǎn)業(yè)。 4.3.1海島農(nóng)產(chǎn)品跨國貿(mào)易。海島是海洋環(huán)境和陸地環(huán)境的融合體，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基地，獨(dú)特的地理區(qū)位特點(diǎn)和自然氣候條件賦予了海島豐富的海洋水產(chǎn)資源和生物、森林資源，具有發(fā)展海島大農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。我國海島眾多，且整體上處于以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的初級(jí)開發(fā)階段，漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂種植和海洋捕撈類農(nóng)產(chǎn)品供給量大，瓜果蔬菜、藥材、用材林、經(jīng)濟(jì)林、綠化林、景觀花卉等方面也具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。以海南本島為例，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，光熱條件好，熱帶水果、植物、橡膠、南藥資源充裕，海洋捕撈和養(yǎng)殖資源也頗具特色。因此現(xiàn)階段，海南有義務(wù)發(fā)揮自身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來推動(dòng)海島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用資源優(yōu)勢(shì)積極拓展與東南亞各國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠條件和貿(mào)易空間，根據(jù)區(qū)域國際市場(chǎng)需求積極開展國際貿(mào)易合作，通過產(chǎn)品的自由進(jìn)出來提升本島農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和外向化水平，從而強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)和供需信息處理的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)造海島農(nóng)產(chǎn)品效率、品質(zhì)和品牌。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還要將南海海域和國內(nèi)其他海域島嶼的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品積極引導(dǎo)進(jìn)入本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來，在與國際接軌的便利化貿(mào)易規(guī)則指導(dǎo)下，深化國內(nèi)、國際海島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，積極創(chuàng)建海島農(nóng)業(yè)走向海外市場(chǎng)的先行示范區(qū)。4.3.2國際海島旅游業(yè)。海島是海洋旅游開發(fā)的前沿，海島旅游是區(qū)別于傳統(tǒng)山水游、古跡游、風(fēng)光民俗游等旅游項(xiàng)目的旅游發(fā)展新趨勢(shì)。我國有大、小島嶼7000多個(gè),總面積7.54萬平方千米,占國土總面積的0.8%，近幾年,海島地區(qū)接待游客人數(shù)每年以高達(dá)20%30%的速度遞增,海島旅游已成為許多國內(nèi)海島的支柱產(chǎn)業(yè)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該圍繞海洋觀光旅游、濱海度假旅游、海島民俗文化旅游、療養(yǎng)健身、郵輪游艇、免稅購物、文體賽事、房車露營、旅游金融等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，打造海島旅游獨(dú)特品牌，通過簡(jiǎn)化入境手續(xù)和擴(kuò)大免簽證范圍，以及實(shí)行更加優(yōu)惠的離島免稅政策等來吸引更多的國際游客資源。通過放寬外資進(jìn)入海南旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，推出投資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類型旅游項(xiàng)目的精細(xì)化設(shè)計(jì)和保障其及時(shí)投入使用。積極加強(qiáng)國際合作，發(fā)展綜合休閑度假性的高端海島旅游市場(chǎng)，搭建國際優(yōu)質(zhì)海島旅游開發(fā)要素的進(jìn)入、整合平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外旅游產(chǎn)業(yè)銜接。4.3.3海洋貿(mào)易結(jié)算與離岸金融。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為面向東盟和海上絲綢之路沿線國家（地區(qū)）的貿(mào)易、投資、技術(shù)、人才跨區(qū)域流動(dòng)的聚集區(qū)，其金融配套制度的完善與現(xiàn)代化程度決定了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力和國際影響力。因此，離岸金融業(yè)務(wù)作為克服在岸金融在資本控制、匯兌監(jiān)管和外匯管制等方面的嚴(yán)格措施，必須實(shí)行更為開放和優(yōu)惠的政策，拓展人民幣匯兌自由和匯率形成機(jī)制，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成人民幣為主導(dǎo)的離岸金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化，引導(dǎo)南海周邊國家參與離岸金融交易并逐步向國際范圍延伸。另外，便利的海上交通優(yōu)勢(shì)和豐富的油氣資源使海南具有建立國際航運(yùn)離岸金融市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以開展針對(duì)船舶的離岸融資租賃業(yè)務(wù)、針對(duì)航運(yùn)過程的離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、針對(duì)航運(yùn)主體的股權(quán)及債權(quán)離岸融資業(yè)務(wù)、針對(duì)航運(yùn)運(yùn)費(fèi)的離岸資產(chǎn)證券化操作和針對(duì)航運(yùn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過引進(jìn)國際商業(yè)公司法改變海洋貿(mào)易環(huán)境和法規(guī)，為貿(mào)易公司外匯結(jié)算提供便利，為企業(yè)境外投資提供高效便利融資，以此吸引更多企業(yè)來海南投資，推動(dòng)海島離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。4.3.4總部經(jīng)濟(jì)與會(huì)展業(yè)。一方面，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、金融、投資準(zhǔn)入等方面的改革會(huì)吸引高端要素的集聚，有利于海南總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，總部經(jīng)濟(jì)具有集聚、高端、創(chuàng)新、合作的特點(diǎn)，其發(fā)展也正是海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。因此，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要通過擴(kuò)大區(qū)域國際影響力吸引更多更高層次的總部企業(yè)和船舶到海南離岸注冊(cè)，同時(shí)也要放松管制，通過創(chuàng)新合作機(jī)制使這些總部企業(yè)能夠扎根海南。目前海南已大體形成了以?？?、博鰲和三亞為中心的會(huì)展城市圈，帶動(dòng)著全省會(huì)展業(yè)務(wù)的發(fā)展，但會(huì)展經(jīng)濟(jì)仍然處于有待開發(fā)的初級(jí)階段，功能目標(biāo)定位和區(qū)域特色不明顯。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要充分利用國際會(huì)展優(yōu)勢(shì)資源，與國際權(quán)威會(huì)展機(jī)構(gòu)交流合作，并從本省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)資源、特色市場(chǎng)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求、區(qū)域國際供需情況等方面來形成海南面向東盟，并逐步延伸至全球的特色會(huì)展新業(yè)態(tài)。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)該利用好本省的海洋優(yōu)勢(shì)，開發(fā)“游艇+海島+會(huì)議”的會(huì)展模式，籌劃西沙海島會(huì)議旅游中心等新項(xiàng)目。4.3.5臨海臨空物流及航運(yùn)服務(wù)業(yè)。海南物流業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不過全省物流發(fā)展尚屬起步階段。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要緊緊抓住海南“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)和“多規(guī)合一”發(fā)展的契機(jī)，加快建設(shè)以港口為主樞紐、以公路為主通道、以鐵路為主骨架、以航空為主輻射、以管道為重要補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系。借“信息智能島”契機(jī)，以信息化促進(jìn)港口物流現(xiàn)代化，重點(diǎn)投資“深水港”物流中轉(zhuǎn)站，形成“產(chǎn)業(yè)集聚”效應(yīng)，扶持省內(nèi)骨干企業(yè)的同時(shí)引進(jìn)國際化大型物流企業(yè)投資海南，發(fā)揮“標(biāo)桿效應(yīng)”，促進(jìn)港口物流業(yè)的開放發(fā)展。以東盟為起點(diǎn)，建立海南與東盟物流合作機(jī)制，進(jìn)而發(fā)展為全球合作。構(gòu)筑以海南與東盟鄰近國家為中心的貫通東西、北進(jìn)南下的?？諊H物流大通道體系，實(shí)施第二船籍登記制度，在“貿(mào)易便利化”的原則推動(dòng)下解決中國與東盟間的邊貿(mào)、海關(guān)、檢疫、口岸、稅務(wù)、銀行等部門對(duì)商貿(mào)活動(dòng)的管理協(xié)調(diào)問題，消除貨物通關(guān)、人員進(jìn)出、資金結(jié)算等障礙，使海南與東盟可以打通物流的關(guān)節(jié)點(diǎn)，雙方實(shí)現(xiàn)“通關(guān)便利化”。4.3.6海島建設(shè)材料供給與海洋設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)。海洋設(shè)備主要包括客運(yùn)船舶、貨運(yùn)船舶、漁用船舶和石油鉆井設(shè)備等，設(shè)備的使用性能對(duì)港口和深海生產(chǎn)作業(yè)效率有直接的影響。這些海洋設(shè)備因?yàn)槿藶槭褂玫牟缓侠怼⑹褂眠^程中需要磨合以及海洋氣候?qū)е落P蝕等各種原因，所以無法避免經(jīng)常性的維修和保養(yǎng)業(yè)務(wù)；另外，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)經(jīng)營效率要求不斷提升的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，海洋設(shè)備的修造時(shí)間和資金投入都直接關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營運(yùn)管理水平，合理設(shè)置維修地點(diǎn)和安排維修服務(wù)，是關(guān)系到海洋產(chǎn)業(yè)各參與主體盈利空間的重要選擇。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該立足于南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分把握好靠近南海油氣勘探平臺(tái)和國際主航道的優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位條件，加強(qiáng)與東盟各國的海洋設(shè)備維修產(chǎn)業(yè)對(duì)接，設(shè)立區(qū)域性國際海洋設(shè)備維修保養(yǎng)基地，降低各國企業(yè)從事海洋產(chǎn)業(yè)作業(yè)的時(shí)間成本和資金成本，通過主要提供面向海上絲路各國來往船只的及時(shí)檢修服務(wù)，打造海洋產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。4.3.7海洋文化、科研、教育與信息交流服務(wù)。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為高科技、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、長(zhǎng)發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，對(duì)其科學(xué)選擇是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)喲轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從海洋技術(shù)的角度出發(fā)，要不斷強(qiáng)化海洋生物提取技術(shù)的突破力度、海洋能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破力度、海洋油氣業(yè)技術(shù)突破力度、海洋工程裝備制造業(yè)技術(shù)的突破力度，發(fā)展海洋科研、教育產(chǎn)業(yè)及配套的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，才能更好的將海洋資源開發(fā)成更具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。4.3.8奢侈品交易與國際商貿(mào)服務(wù)業(yè)。巨大的個(gè)人消費(fèi)能力、超前消費(fèi)觀念和炫耀消費(fèi)激增等因素共同推動(dòng)了奢侈品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)高端化趨勢(shì)已經(jīng)形成，然而較高的價(jià)格和高稅率卻成為我國奢侈品消費(fèi)外流的重要影響因素。因此，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深化休閑購物品牌推廣，建設(shè)以品牌和功能提升為導(dǎo)向的奢侈品展銷服務(wù)平臺(tái)是解決我國奢侈品消費(fèi)外流嚴(yán)重、滿足我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和培育高端消費(fèi)市場(chǎng)的客觀需求。設(shè)立奢侈品免稅店、品牌直銷購物中心、奢侈品直銷中心和奢侈品保稅展示展示交易平臺(tái)等，把握好各個(gè)平臺(tái)的主體設(shè)置、服務(wù)體驗(yàn)和戰(zhàn)略定位。海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該在充分考慮海南地理區(qū)位條件、華僑文脈資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦的條件下打造南海區(qū)域商業(yè)氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的國際商貿(mào)中心，積極開展商貿(mào)服務(wù)的外向型交流合作，規(guī)避傳統(tǒng)的依賴資本和勞動(dòng)投入的商貿(mào)體系，緊跟國際發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)換到依靠國際資本運(yùn)營和品牌運(yùn)作，包含集金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、醫(yī)療保健、海島旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體商貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系。 5.海南路徑5.1 盡快啟動(dòng)海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作由海南省人民政府牽頭?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市、文昌市、各研究機(jī)構(gòu)和中海油、港航、海航等相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)專人組成建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門課題組，從國家層面抓緊研究制定海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案等；著手對(duì)自由貿(mào)策、金融、自由投資、旅游、油氣和漁業(yè)共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)等一系列政策進(jìn)行專門論證，并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，條件成熟時(shí)應(yīng)盡早后上報(bào)中央。 5.2 加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的擴(kuò)張和升級(jí)國際旅游島戰(zhàn)略與建立海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著內(nèi)在緊密、直接的聯(lián)系。國際旅游島是推進(jìn)海南大開放進(jìn)程，建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)，建立海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國際旅游島的自然擴(kuò)張和升級(jí)。以國際旅游島為重點(diǎn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，大致可以分三步走：第一步，以建立國際旅游島為直接推動(dòng)力，加快實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放，這應(yīng)當(dāng)是最近一、兩年可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；第二步，在旅游產(chǎn)業(yè)全面開放的同時(shí)，加快推進(jìn)與國際旅游島直接相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面開放，例如，金融、電信、服務(wù)業(yè)等；第三步，在旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)全面開放的基礎(chǔ)上，以自由貿(mào)易島建設(shè)為重點(diǎn)，在多方面實(shí)施投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化政策，真正使海南成為開放之島，海絲路上的樞紐島。在這一進(jìn)程中，最重要的是要對(duì)國際旅游島做出總體和具體行動(dòng)規(guī)劃，推進(jìn)海南貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程。 5.3 務(wù)實(shí)推進(jìn)南海產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升海島經(jīng)濟(jì)國際合作能力5.3.1 加強(qiáng)海上油氣資源勘探國際合作全面對(duì)外開放，廣泛合作，開發(fā)海上石油天然氣資源。海洋石油開采與陸地石油開采有較大的區(qū)別，資源難以儲(chǔ)備，先開發(fā)先受益，后開發(fā)可能徹底喪失利益。深海石油開采技術(shù)難度大、投資規(guī)模大，我國仍處于深海石油開發(fā)技術(shù)實(shí)驗(yàn)的初級(jí)階段，雖然近期在3000米范圍的深海油氣勘探開采取得了突破性進(jìn)展，但是與國際上老牌海上石油公司相比在技術(shù)成熟度、開發(fā)能力、應(yīng)對(duì)事故能力等方面還存在著較大的差距。只有走國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的道路，才能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，消化吸收相關(guān)技術(shù)，進(jìn)而創(chuàng)新發(fā)展。南海石油開采短期內(nèi)不能指望著我國的石油公司獨(dú)自完成，要廣泛與國際石油開發(fā)巨頭合作，把南海特區(qū)建設(shè)成第二個(gè)波斯灣。5.3.2 加強(qiáng)海島旅游資源開發(fā)國際合作 南海具有中國最好的熱帶海島旅游資源，有類似于大堡礁、普吉島、塞班島等知名海島的旅游資源，對(duì)中國現(xiàn)有的旅游資源互補(bǔ)性很大，開發(fā)建設(shè)前景廣闊。海南應(yīng)廣泛的參與國際合作，開發(fā)建設(shè)良好的旅游環(huán)境和配套的中小城市，打造國際著名旅游勝地，使南海特區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的亮點(diǎn)，也成為中國海島旅游的示范區(qū)。由于熱帶海洋的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，海島面積小，防治工業(yè)污染能力弱，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也是海島經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 5.3.3 加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和熱帶海洋生物業(yè)開發(fā)國際合作南海的熱帶海洋漁業(yè)資源和海洋熱帶生物資源是中國其他海域所沒有的，是我國物產(chǎn)的必要補(bǔ)充。大力發(fā)展南海熱帶海洋漁業(yè)和熱帶海洋生物業(yè)，對(duì)于豐富國內(nèi)市場(chǎng)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。以前受領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議、路途、設(shè)備、技術(shù)等的制約，我國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，南海是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)和熱帶海洋生物業(yè)走向全球的跳板，南海特區(qū)的開發(fā)建設(shè)為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展在硬件提升實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，我們將有能力沖出東南亞進(jìn)入印度洋和南太平洋開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源和熱帶海洋生物資源。 5.3.4 加強(qiáng)與東南亞海洋貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作過去由于水路的阻隔，我國與隔海相望的東南亞各國的貿(mào)易合作遠(yuǎn)沒有陸域相連的國家進(jìn)展得順利。受航運(yùn)班輪密度限制，小宗商品運(yùn)輸和交易存在著空間距離的阻礙。我國絕大部分的海運(yùn)都要通過南海海域，在南沙未來的中心城市美濟(jì)礁市將建設(shè)東南亞區(qū)域商品交易中心市場(chǎng)、國際會(huì)展中心和保稅港，這會(huì)極大的促進(jìn)我國貿(mào)易發(fā)展，弱化1500多公里的海運(yùn)交易障礙。海南向新加坡看齊，集約化經(jīng)營國際集裝箱班輪及轉(zhuǎn)運(yùn)中心事業(yè)，更可以南海為“橋頭堡”，進(jìn)軍南太平洋和印度洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域5.4 構(gòu)筑國際航運(yùn)中心信息平臺(tái)，提高海南信息化管理能力構(gòu)筑國際航運(yùn)中心信息平臺(tái)，以海港為基礎(chǔ)大力推進(jìn)海洋信息服務(wù)、提高海洋貿(mào)易和海洋物流的信息化服務(wù)水平，確保到港船舶的無縫銜接、以及貨物和集裝箱裝卸的靈活調(diào)度。具體包括貿(mào)易網(wǎng)Trade Net、港口網(wǎng)Port Net和碼頭作業(yè)系統(tǒng)。貿(mào)易網(wǎng)Trade Net連接海關(guān)、稅務(wù)等政府部門，形成面向企業(yè)服務(wù)的單一窗口，與進(jìn)口、出口（包括轉(zhuǎn)口）貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等全部手續(xù)均通過貿(mào)易網(wǎng)進(jìn)行。企業(yè)和貿(mào)易商只需要遞交一份完整的電子文件，就可以完成通關(guān)的所有程序。港口網(wǎng)Port Net連接相關(guān)政府職能部門、船舶公司或其代理行、貨主集裝箱中轉(zhuǎn)站和卡車運(yùn)輸業(yè)等，使港口用戶獲得船只進(jìn)出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預(yù)訂艙位、指定泊位、起重機(jī)布置、集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤等信息。碼頭作業(yè)系統(tǒng)則是整合、規(guī)劃和管理貨柜碼頭所有的貨柜作業(yè)，在此系統(tǒng)下，通過全程自動(dòng)化無紙作業(yè)，縮短集裝箱通過港區(qū)大門通道時(shí)間。5.5 以海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)南海開發(fā)綜合服務(wù)基地建設(shè)2014年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，支持海南建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地。建設(shè)海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為這一目標(biāo)和難題提供了重要的實(shí)踐路徑，今后海南要努力建設(shè)成為南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，搭建海上交通運(yùn)輸和海洋執(zhí)法等方面的公共服務(wù)平臺(tái)。在這一進(jìn)程中，海南必須積極爭(zhēng)取國家支持，抓緊建造能夠覆蓋南海的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)船隊(duì)，建設(shè)覆蓋海南島本島的海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)，加快建成昌江海尾、萬寧港北、樂東嶺頭、文昌清瀾等一批海港，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要以海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快開放試驗(yàn)，積極引進(jìn)石油化工（化肥、甲醇等）、管道燃?xì)猓↙NG）、天然氣發(fā)電、燃料油生產(chǎn)等中下游產(chǎn)業(yè)落戶，在海洋資源開發(fā)、海洋工程建設(shè)、船舶修造、海洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域引進(jìn)國際國內(nèi)大型企業(yè)參與投資和建設(shè)，形成以油品、灰漿、裝卸、淡水供應(yīng)、人員輸送、應(yīng)急救助和船舶維修等后勤保障功能為主的服務(wù)基地。 6、對(duì)策建議構(gòu)建海南海島經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。在新一輪開放新常態(tài)下，海南島承載著國家賦予的特殊使命和職責(zé)，必須發(fā)揮好深化海陸聯(lián)動(dòng)和擴(kuò)大向兩洋（太平洋和印度洋）開放的試驗(yàn)功能，加快推進(jìn)角色定位和戰(zhàn)略功能提升，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)國際海島樞紐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策并不是福利，而是為了主動(dòng)構(gòu)建開放、高效、安全和低成本的營商環(huán)境，這些政策大致包括五個(gè)方面：第一，自由貿(mào)易政策，對(duì)亞洲國家實(shí)行進(jìn)出口零關(guān)稅政策；第二，自由投資政策，對(duì)于亞洲國家在海南島的環(huán)境友好型投資企業(yè)，實(shí)行免交企業(yè)所得稅政策；第三，自由旅游政策，對(duì)于亞洲國家公民赴海南島旅游，實(shí)行信息化落地簽證政策；第四，自由購物政策，對(duì)于亞洲國家公民在海南島的購物，實(shí)行免交消費(fèi)稅政策；第五，自由留學(xué)政策，對(duì)于亞洲國家公民在海南島的學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)行國民待遇政策。為順利推進(jìn)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出以下對(duì)策建議：6.1全省上下努力形成“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開放合作應(yīng)成為海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定所有政策的基石。海南的發(fā)展既要國家在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新，也需要地方各級(jí)部門以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)海南特色產(chǎn)業(yè)國際化水平和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，使海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為海島經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新新高地、海島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、海島經(jīng)濟(jì)開放新動(dòng)力、陸海區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)，“海絲之路”新支點(diǎn)。海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)學(xué)習(xí)香港和新加坡，堅(jiān)持實(shí)施開放政策且不斷提升開放力度，堅(jiān)持實(shí)行貿(mào)易自由、企業(yè)經(jīng)營自由、金融運(yùn)作自由、人員進(jìn)出自由、信息開發(fā)自由和航運(yùn)自由。6.2規(guī)劃為先，通過開放性體制和政策推進(jìn)陸島、陸海統(tǒng)籌融合。通過“多規(guī)合一” 構(gòu)建統(tǒng)一銜接的陸海規(guī)劃體系，支持發(fā)展海洋旅游業(yè)、發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)（大型海洋工程裝備修造基地、區(qū)域性船舶修造基地、游艇修造基地）和國際航運(yùn)物流，努力將海南建設(shè)成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地、海洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地、海洋科研基地和離島產(chǎn)業(yè)支撐基地。在政策設(shè)計(jì)上，一方面要積極爭(zhēng)取國家開放政策支持，獲得建立更多海島型保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅出口加工區(qū)的機(jī)會(huì)，獲得多元化的海島資金和科研投入機(jī)會(huì)；另一方面要成立由發(fā)改委、海關(guān)、政研室、綜保區(qū)等部門人員組成的聯(lián)合研究小組或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心，制定促進(jìn)海島開發(fā)開放、科技創(chuàng)新、綜合管理和生態(tài)保護(hù)的政策，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、用地（海）、科技、人才、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予具體的政策支持。6.3加快海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能設(shè)置和空間布局。一方面，要只爭(zhēng)朝夕承接國家賦予自由貿(mào)易園區(qū)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)功能落地；另一方面，要提前謀劃，進(jìn)行海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能設(shè)置和空間布局。海南有條件承接海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和功能的企業(yè)和地方，都要積極進(jìn)行功能設(shè)置和空間布局，盡快把海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基因植入海南體內(nèi)，這種基因包括一切自貿(mào)區(qū)的元素和要素的排列組合、價(jià)值觀念的重塑升華以及功能政策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。 6.4把“離岸”作為海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂?！半x岸”相對(duì)于“在岸”而存在，核心體現(xiàn)在兩個(gè)“相對(duì)獨(dú)立”：一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)范領(lǐng)域建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于國內(nèi)的管理體系、價(jià)值體系和法律體系，二是建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于企業(yè)生產(chǎn)總部的利于貿(mào)易、金融、物流運(yùn)作的寬松、自由的經(jīng)營環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“行政力量很難替代市場(chǎng)，我們倒不如專心創(chuàng)造好環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用?！焙u型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸外包等業(yè)務(wù)的發(fā)展。這種離岸發(fā)展模式不僅要比國內(nèi)其他地方優(yōu)越，而且與一些發(fā)達(dá)的國家（地區(qū)）如新加坡、香港等相比也能毫不遜色，要將海南建設(shè)成為與國際接軌，按國際慣例運(yùn)作，離世界最近的地方。6.5實(shí)施啟運(yùn)港退稅，建設(shè)國際海洋航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。實(shí)施啟運(yùn)港退稅是推動(dòng)國際航運(yùn)中心或中轉(zhuǎn)基地建設(shè)的重要一環(huán)，而建設(shè)國際海洋航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地是海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本功能項(xiàng)目。國家應(yīng)該從“國際船舶登記制度”、“減免航運(yùn)相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅”和“離岸金融”等三方面政策支持洋浦發(fā)展。這3項(xiàng)政策同步啟動(dòng)，將大大促進(jìn)洋浦國際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐，促進(jìn)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心和國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成部分，除了海運(yùn)之外，海南還應(yīng)從空運(yùn)、煉油、船舶修造等方面著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力促海南成為重要的區(qū)域國際金融和貿(mào)易中心、國際箱管和租賃中心、國際船舶換裝修造中心和國際船舶燃料供應(yīng)中心，提升國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地現(xiàn)代意義上的綜合服務(wù)功能。6.6以更加開放的姿態(tài)，全面深化區(qū)域大合作。區(qū)域合作是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，建設(shè)海南海島型經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更是離不開區(qū)域合作。海南島要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外友好交往，重點(diǎn)推動(dòng)與海上絲綢之路上國家或城市建立友好合作關(guān)系，爭(zhēng)取相關(guān)國家在海南設(shè)立辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)。通過精心籌辦航運(yùn)和海島開放合作交流論壇，集中探討海島合作發(fā)展