規(guī)范管理 強(qiáng)化服務(wù) 積極推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

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1、溫州市婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)情況匯報(bào) 溫州市地處浙江南部，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。全市幅員面積11784平方公里,下轄11個(gè)縣(市、區(qū))，人口800多萬(wàn)，目前全市共設(shè)置婚姻登記處12個(gè)（1個(gè)行政機(jī)構(gòu)、11個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)），婚姻登記員87人，年辦理結(jié)婚登記近10萬(wàn)件、離婚登記1萬(wàn)多件、補(bǔ)發(fā)結(jié)、離婚登記證件4萬(wàn)多本、出具無(wú)婚姻登記記錄證明5萬(wàn)多份，登記合格率達(dá)到100%。 近幾年來(lái)，我市的婚姻登記工作，始終牢固樹立為婚姻當(dāng)事人服務(wù)的宗旨，以不斷提高婚姻登記規(guī)范化建設(shè)水平為中心環(huán)節(jié)，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，堅(jiān)持“以人為本，規(guī)范管理，整體推進(jìn)”的工作思路，圍繞“環(huán)境設(shè)置合理化、登記流程規(guī)范化

2、、內(nèi)部管理制度化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容便民化”的工作目標(biāo)，著力加強(qiáng)登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化登記窗口服務(wù)環(huán)境，提高登記人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，使我市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作呈現(xiàn)出全面發(fā)展、整體推進(jìn)且各具特色的良好態(tài)勢(shì)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。2008年，全市12個(gè)婚姻登記處被民政部授予“2007-2008年全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”。我們的主要做法是： 一、明確責(zé)任，整體推動(dòng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè) 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，婚姻登記工作被賦予了新的內(nèi)涵和理念，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，我們把婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，作為樹立為民服務(wù)良好形象，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，列入

3、民政事業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，整體推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作。 1、目標(biāo)管理，明確工作責(zé)任。為強(qiáng)化各地推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，我們對(duì)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)實(shí)施了責(zé)任目標(biāo)管理，市局與縣（市、區(qū)）民政局簽訂責(zé)任狀，對(duì)婚姻登記處的辦公場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、編制、人員配置等規(guī)范化建設(shè)要求的重要指標(biāo)進(jìn)行量化考核，對(duì)完成和落實(shí)情況較好的單位，在全市民政工作會(huì)議上以市政府名義進(jìn)行表彰，從而提高了各地推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的積極性。 2、高位推進(jìn)，解決發(fā)展難題。由于婚姻登記工作直接面對(duì)廣大人民群眾，服務(wù)百姓，一直以來(lái)是各級(jí)政府行政服務(wù)中心的“門面”，不希望讓其撤出大廳，從而成為婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展難題。為此，我們

4、采取各種措施，從出政策、下文件，到局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次上門與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)交涉，先后將幾個(gè)婚姻登記處撤出了行政審批中心。真正落實(shí)了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中明確要求的婚姻登記處應(yīng)當(dāng)有專門辦理婚姻登記場(chǎng)所的規(guī)定，使人性化服務(wù)落到實(shí)處。 3、典型引路，推動(dòng)全面發(fā)展。為提高全市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)整體水平，我們采取“樹典型、找思路、促發(fā)展”的方法，首先在鹿城區(qū)開(kāi)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，從陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及內(nèi)部規(guī)范化管理等方面探索出一條行之有效的規(guī)范化建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。隨后，我們及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行總結(jié)推廣。同時(shí)，還多次組織各地外出考察學(xué)習(xí)，使大家對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)

5、性化服務(wù)理念等內(nèi)容有了更全面深入了解，從而推動(dòng)了全市婚姻登記規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。 二、多措并舉，切實(shí)改善婚姻登記服務(wù)環(huán)境 婚姻登記處是民政部門服務(wù)社會(huì)最大的窗口單位，直接與廣大人民群眾面對(duì)面的交流，登記處服務(wù)環(huán)境的好壞體現(xiàn)了民政部門的社會(huì)形象。為此，我們采取多種措施，著力加強(qiáng)登記處基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善服務(wù)環(huán)境。 1、加大投入，推進(jìn)婚姻登記場(chǎng)所建設(shè)。近年來(lái)，我市十分注重婚姻登記機(jī)關(guān)的窗口形象，切實(shí)加強(qiáng)了婚姻登記機(jī)關(guān)的硬件建設(shè)。各縣（市、區(qū)）民政局都把最好的房子、最先進(jìn)的辦公設(shè)備配給婚姻登記處，把業(yè)務(wù)素質(zhì)最好的工作人員安排到婚姻登記工作崗位，并多方籌資，加大投入，解決婚姻登記工作中人、財(cái)、物等實(shí)際

6、困難，按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求不斷完善婚姻登記機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和工作條件。全市各婚姻登記機(jī)關(guān)辦公用房面積均達(dá)150平方米以上。都設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的結(jié)婚登記室、離婚登記室、檔案室、婚姻服務(wù)區(qū)、頒證大廳。登記區(qū)寬敞明亮、莊嚴(yán)整潔，服務(wù)區(qū)整潔優(yōu)美、舒適溫馨，給結(jié)婚當(dāng)事人提供了一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)，樹立了婚姻登記機(jī)關(guān)的良好形象。同時(shí)積極推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)，自行研發(fā)婚姻登記軟件版本，于2007年5月實(shí)行全市婚姻登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，信息資料計(jì)算機(jī)管理。為了更好的方便群眾，提高婚姻登記工作效率，2010年4月開(kāi)設(shè)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約制度。逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)手段信息化，登記環(huán)境優(yōu)美化的總體要求。 2、積極

7、爭(zhēng)取，解決登記機(jī)關(guān)編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)首先要解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”等問(wèn)題。為此，我們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，將人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難的情況反映給市政府，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2003年，在市委、市政府和有關(guān)部門的大力支持下，全市開(kāi)始了集中登記，至2007年5月，經(jīng)過(guò)多方努力，較好地解決了全市婚姻登記機(jī)關(guān)的集中登記、人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，11個(gè)縣（市、區(qū)）婚姻登記處均為全額撥款事業(yè)單位。 3、方便群眾，完善登記場(chǎng)所服務(wù)功能。為充分體現(xiàn)婚姻登記工作以人為本的人文關(guān)懷理念，我們對(duì)登記處各功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；候登室強(qiáng)調(diào)舒適整潔，配備足夠的桌椅和各種登記文書樣本，提供空調(diào)、電視、飲

8、水機(jī)、報(bào)刊雜志等，優(yōu)化候登環(huán)境；結(jié)婚登記室側(cè)重親民便民，統(tǒng)一設(shè)立低位敞開(kāi)登記臺(tái)，使登記員與當(dāng)事人相對(duì)平坐，平等交流；離婚登記室布局莊嚴(yán)簡(jiǎn)潔，空間相對(duì)獨(dú)立，保護(hù)個(gè)人隱私；頒證室注重溫馨浪漫，鮮花鋪陳，國(guó)徽高懸，見(jiàn)證神圣時(shí)刻；檔案室設(shè)置規(guī)范，立卷及時(shí)完整，裝訂整齊統(tǒng)一，查詢方便快捷。同時(shí)， 不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推出免費(fèi)頒證、法律咨詢、證照拍攝、婚檢咨詢等服務(wù)，深受當(dāng)事人歡迎。 三、提高素質(zhì)，著力加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè) 婚姻登記員是婚姻登記執(zhí)法主體，登記員的素質(zhì)直接關(guān)系整個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)的形象和工作的成敗。近年來(lái)，我們始終把婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，有效提高了登記隊(duì)伍綜合素質(zhì)。 1、嚴(yán)格把關(guān)

9、，注重婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)。一流的設(shè)施需要一流的隊(duì)伍才能發(fā)揮最大效率。為此，我們注重婚姻登記隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，堅(jiān)持完善婚姻登記人員錄用機(jī)制，將一大批具有大專以上學(xué)歷的年輕人才充實(shí)到基層一線，使登記人員素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理。全市婚姻登記人員87人，大專以上學(xué)歷83人，年輕化和知識(shí)化水平要求達(dá)到95%以上。 2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高婚姻登記員業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們制定了婚姻登記員培訓(xùn)制度。培訓(xùn)工作分兩類，一類是綜合培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每?jī)赡昱e辦一次，分期分批進(jìn)行，力求全員參訓(xùn)。這類培訓(xùn)內(nèi)容有法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、禮節(jié)禮儀培訓(xùn)、業(yè)務(wù)的總結(jié)交流、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)班作動(dòng)員和講座等。另一類是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這一類培訓(xùn)是

10、部分在崗婚姻登記員（輪訓(xùn)），以及各縣（市、區(qū)）新進(jìn)登記員或調(diào)整的新上崗的婚姻登記員培訓(xùn)，每年組織一次，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試合格后對(duì)新上崗登記員頒發(fā)婚姻登記員資格證書和上崗證。通過(guò)培訓(xùn)，提高婚姻登記員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)工作技能，引導(dǎo)婚姻登記員牢固樹立愛(ài)崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效、文明禮貌、熱情周到的服務(wù)意識(shí)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法公正、素質(zhì)良好的婚姻登記工作隊(duì)伍。 四、強(qiáng)化管理，努力提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量 婚姻登記工作是展現(xiàn)民政形象的重要窗口，這項(xiàng)工作的好壞，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，工作稍有失誤就可能造成不良影響。因此，我們堅(jiān)持把強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量作為我們工作的重點(diǎn)，常抓不懈。

11、 1、依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)。為增強(qiáng)登記工作的透明度，讓婚姻當(dāng)事人了解相關(guān)規(guī)定及程序，我們大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一要求各婚姻登記處做到“四上墻”（婚姻法律法規(guī)、登記處管轄權(quán)及依據(jù)、登記處職責(zé)、登記的要件和程序）；“四公開(kāi)”（收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、登記員職責(zé)及照片、辦公時(shí)間、咨詢和投訴 ）；“二告知”（登記后的法律關(guān)系、夫妻的權(quán)利和義務(wù)）。同時(shí)，堅(jiān)持照章辦事，對(duì)群眾不理解的盡量耐心解釋，對(duì)不符合法律規(guī)定的無(wú)理要求，予以制止，杜絕“權(quán)力登記”、“人情登記”，有效地維護(hù)了婚姻法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。 2、嚴(yán)格程序，規(guī)范登記行為。嚴(yán)格登記程序，是維護(hù)婚姻法律權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持以“《婚

12、姻法》、《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》”為依據(jù)，做到“一對(duì)照”：身份證、戶口簿相對(duì)照，看證件是否真實(shí)有效，信息是否一致；“二審查”：審查是否自愿登記，審查有否不宜登記的情況；“三不登”：不到法定年齡不登記，雙方當(dāng)事人不到場(chǎng)不登記，不履行聲明不登記；“四嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁增設(shè)程序或附加條件、嚴(yán)禁要求當(dāng)事人出具《條例》之外的證明證件、嚴(yán)禁在登記中收取押金或搭售商品、嚴(yán)禁以婚姻服務(wù)等名義強(qiáng)制收費(fèi)。 3、完善制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)婚姻服務(wù)的規(guī)范管理，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。主要做到：一是堅(jiān)持“兩分離”“三分開(kāi)”原則，在實(shí)際工作中嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法登記與婚姻服務(wù)的界限，實(shí)現(xiàn)依法登記與婚姻服務(wù)

13、相分離，取消了非自愿婚姻服務(wù)項(xiàng)目，婚姻登記與婚姻服務(wù)嚴(yán)格實(shí)行人員、場(chǎng)地、收費(fèi)三分開(kāi)，堅(jiān)持婚姻服務(wù)實(shí)行完全自愿及價(jià)格公示的原則。二是要求所有服務(wù)性收費(fèi)都必須履行報(bào)批手續(xù)或經(jīng)工商稅務(wù)部門登記注冊(cè)和商業(yè)化運(yùn)作，嚴(yán)禁婚姻登記機(jī)關(guān)配套搞強(qiáng)制性服務(wù)和以任何形式的搭車收費(fèi)，杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕了婚姻當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)督查管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)事件。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、查處，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人和當(dāng)事人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。 五、鞏固規(guī)范化建設(shè)成果，積極配合政府“兩免”工作的順利進(jìn)行 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人口素質(zhì)是關(guān)鍵，結(jié)婚和生育既是個(gè)人和家庭的大事，也是社會(huì)的大事。堅(jiān)持以人為本，提高人民群眾身體素質(zhì)和生

14、活水平是當(dāng)前政府部門實(shí)施民心工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。通過(guò)推行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)提高我市出生人口質(zhì)量、降低新生兒出生缺陷、預(yù)防先天性和傳染性疾病，對(duì)構(gòu)建幸福家庭，提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。 根據(jù)2009年4月15日《關(guān)于印發(fā)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)實(shí)施方案的通知》（浙人口計(jì)生委〔2009〕27號(hào)）精神，我們對(duì)配合做好計(jì)生部門實(shí)施“兩免”工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和專門部署，首先，明確在配合做好“兩免”工作的前提下，要確?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的主體地位不變，在嚴(yán)格婚姻登記執(zhí)法程序的過(guò)程中，不得對(duì)婚姻登記程序設(shè)置附加條件。要求各縣（市、區(qū)）民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)要積極

15、配合實(shí)施“兩免”工作的宣傳和引導(dǎo)，在新婚男女青年結(jié)婚登記時(shí)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員他們自愿接受婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)可設(shè)立婚檢和優(yōu)生咨詢室，為“兩免”工作順利實(shí)施創(chuàng)造條件。主要做法有兩種：一是以永嘉縣為試點(diǎn)，在婚姻登記大廳設(shè)立婚檢和優(yōu)生咨詢室，通過(guò)設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳優(yōu)生優(yōu)育和艾滋病防治的必要性，正確引導(dǎo)結(jié)婚當(dāng)事人進(jìn)行免費(fèi)體檢，為當(dāng)事人提供人性化服務(wù)。二是樂(lè)清、蒼南、平陽(yáng)、文成等地結(jié)合各地實(shí)際，將婦幼保健站、計(jì)生指導(dǎo)站遷移至婚姻登記機(jī)關(guān)附近，既方便了群眾，又提高了婚檢率，更是學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，這樣做既明確了民政部門婚姻登記的執(zhí)法主體地位，又運(yùn)用婚姻登記窗口的有利條件，推進(jìn)了婚檢工作。從當(dāng)前各地反饋的情況來(lái)看，全市各地的婚檢率均達(dá)到甚至超過(guò)50%以上，為我們更好地鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果探索了一條可行性途徑。 我們認(rèn)為，規(guī)范是做好婚姻登記工作的前提，創(chuàng)新是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的永恒主題。幾年來(lái)，我市的婚姻登記工作在整體推進(jìn)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面取得了階段性成績(jī)，但嚴(yán)格對(duì)照婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，還有許多方面有待改進(jìn)和提高。我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作思路，不斷探索，深入實(shí)踐，逐步提高婚姻登記規(guī)范化建設(shè)水平，使婚姻登記工作真正成為一項(xiàng)民政的甜蜜事業(yè)，使登記過(guò)程真正成為人民群眾的幸福旅程。