大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱

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1、 大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行） 一、 目的及意義 根據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，為切實貫徹落實財政部《政府采購評審專家管理辦法》及《大連市政府采購評審專家管理辦法》，加強我市政府采購評審專家隊伍素質(zhì)建設(shè)，從根本上提高政府采購工作的評審質(zhì)量，保證評標(biāo)過程中的公平性、公正性、準(zhǔn)確性，我市將建立健全政府采購評審專家資格制度及培訓(xùn)考試制度并先期發(fā)布《大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行）》（以下簡稱“大綱”）。 大綱旨在提高我市政府采購評審專家在實際評審過程中運用政府采購法律法規(guī)政策及相關(guān)理論分析解決貨物、工程和服務(wù)采購中的實際問題

2、的綜合能力，要求專家對政府采購活動中存在的具體問題能夠進行系統(tǒng)分析、合理打分、進行原因判斷并提出解決辦法。大綱的發(fā)布一方面為現(xiàn)有政府采購評審專家指明業(yè)務(wù)研習(xí)的方向，另一方面也為即將開展的專家培訓(xùn)考試做前期鋪墊工作，明確的培訓(xùn)考核內(nèi)容及政府采購評審專家應(yīng)具備的職業(yè)能力水平，是我市政府采購評審專家考試命題的依據(jù)。 二、 主要內(nèi)容（詳見附件） 1、《政府采購法律培訓(xùn)考試大綱》 2、《政府采購實務(wù)培訓(xùn)考試大綱》 3、《政府采購案例培訓(xùn)考試大綱》 三、 貫徹落實 各區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）財政局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)政府采購評審專家管理工作的實際組織實施，指導(dǎo)專家進行針對大綱內(nèi)容的學(xué)習(xí)，為大連市政

3、府采購評審專家資格制度及培訓(xùn)考核制度的實施做好前期準(zhǔn)備工作。我市將在近期推出以上制度的相關(guān)政策，通過現(xiàn)場培訓(xùn)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等多種方式完善專家培訓(xùn)制度，并通過考試或考核確定政府采購評審專家資格和繼續(xù)從業(yè)資格。 各位大連市政府采購評審專家應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)大綱內(nèi)容，不斷加強對政府采購相關(guān)知識的了解和能力的運用，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平， 鑒于政府采購工作涉及面廣，專業(yè)性強，大綱還需要根據(jù)政府采購工作的發(fā)展和工作實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)修訂、完善。 附件一 政府采購法律培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過本科目培訓(xùn)考試，檢驗政府采購評審專家運用政府采購法律法規(guī)政策分析、解決政府采購實際法律政策問題的

4、工作能力和水平。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1、政府采購的法律法規(guī)與政策體系 1.1掌握《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 1.2掌握國務(wù)院相關(guān)部門、遼寧省相關(guān)部門及大連市相關(guān)部門所頒布的政府采購規(guī)范性文件中的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 2、政府采購當(dāng)事人與監(jiān)督檢查管理 2.1了解供應(yīng)商的分類和資格條件。 2.2了解政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應(yīng)要求。 2.3了解政府采購監(jiān)督檢查機制。 3、招標(biāo)的規(guī)定 3.1掌握政府采購招標(biāo)投標(biāo)基本操作流程、大連市政府采購信息系

5、統(tǒng)相關(guān)操作流程。 3.2了解招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求。 3.3了解資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。 3.4了解招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求。 4、競爭性談判、詢價和單一來源采購的規(guī)定 4.1了解競爭性談判、詢價和單一來源采購程序和確定參加競爭性談判、詢價和單一來源采購供應(yīng)商的要求。 4.2了解競爭性談判、詢價和單一來源采購文件構(gòu)成和編制的要求。 4.3了解競爭性談判、詢價和單一來源采購方式、適用條件。 5、投標(biāo)的規(guī)定 5.1了解投標(biāo)文件構(gòu)成的要求。 5.2了解投標(biāo)文件的送達(dá)、修改、撤回

6、、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。 6、響應(yīng)競爭性談判、詢價和單一來源采購的規(guī)定 6.1熟悉競爭性談判、詢價和單一來源采購響應(yīng)性文件構(gòu)成的要求。 6.2了解競爭性談判、詢價和單一來源采購響應(yīng)性文件的送達(dá)、修改、撤回、有效期、保證金等要求。 7、開標(biāo)和評標(biāo)的規(guī)定 7.1了解招標(biāo)的開標(biāo)程序、開標(biāo)時間、地點和參與人。 7.2掌握評標(biāo)專家的條件與評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會的構(gòu)成和組建。 7.3掌握評標(biāo)原則、評標(biāo)方法和程序，評標(biāo)報告的編寫要求，推薦中標(biāo)候選人的原則。 7.4熟悉廢標(biāo)和重新招標(biāo)的法定情形。 8、競爭性談判、詢價和單一來源采購程序 8.1熟悉競爭性談判、詢價和單一來源

7、采購程序時間、地點和當(dāng)事人條件。 8.2掌握競爭性談判、詢價和單一來源采購小組的構(gòu)成和成交原則。 8.3掌握競爭性談判、詢價和單一來源采購評估報告的編寫要求，推薦成交候選人的原則。 9、中標(biāo)與簽約的規(guī)定 9.1掌握確定中標(biāo)人的原則和程序要求。 9.2熟悉合同簽訂的原則。 10、政府采購爭議的解決 10.1了解政府采購質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)的要求。 10.2了解投訴的受理、處理的程序和要求。 10.3了解行政處罰、行政復(fù)議與行政訴訟程序。 11、政府采購的法律責(zé)任 11.1了解政府采購活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 11.2熟悉政府采購活動的采購人、供應(yīng)商、代

8、理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。 三、應(yīng)當(dāng)熟悉的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 12 .1中華人民共和國政府采購法 12.2中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 12.3財政部、監(jiān)察部關(guān)于政府采購評審專家管理辦法 12.4財政部關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 12.5財政部關(guān)于政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 12.6財政部關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理辦法 12.7財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知 12.8財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》 12.9財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意

9、見》 12.10財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》 12.11財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號） 12.12遼寧省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見（遼財采【2008】886號） 12.13大連市關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動有關(guān)事項的通知 12.14大連市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法 12.15大連市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范 12.16了解其他政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 附件二 政府采購實務(wù)培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過本科目培訓(xùn)考試，檢

10、驗政府采購評審專家應(yīng)用政府采購相關(guān)政策、法律知識分析解決貨物、工程和服務(wù)采購評審實際問題的業(yè)務(wù)水平和能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1.政府采購制度 1.1掌握政府采購評審專家的職責(zé)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.2掌握政府采購評審專家必須具備的職業(yè)道德素質(zhì)和行為規(guī)范。 1.3熟悉政府采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。 1.4了解公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。 1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序；集中和分散采購的特點；熟悉采購進口設(shè)備的條件及工作程序。 1.6熟

11、悉政府采購招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 1.7了解公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購的組織形式和運用條件，采購人、采購代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.8了解政府采購活動中的爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，對采購活動中質(zhì)疑投訴的處理、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 1.9了解政府采購主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 2.資格審查 2.1熟悉政府采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握貨物、工程和服務(wù)政府采購項目資格審查的原則、方法。 3. 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購文件 3.1了解采購文件編寫

12、、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題。 3.2熟悉采購文件中的違法、歧視性條款判別。 4. 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購的響應(yīng)性文件 4.1熟悉貨物、工程和服務(wù)采購響應(yīng)性文件的構(gòu)成，投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保證金、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。 4.2熟悉響應(yīng)性文件修改、簽署、裝訂、有效期等相應(yīng)要求。 5.評標(biāo)、中標(biāo)與簽約 5.1了解開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實施要點。 5.2掌握貨物、工程和服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；

13、掌握投標(biāo)報價的構(gòu)成分析；掌握編制評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人的原則。 5.3了解確定中標(biāo)人的原則、步驟。 5.4了解合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 6、談判、詢價成交與簽約 6.1了解競爭性談判、詢價、單一來源采購的程序、內(nèi)容和組織實施要點。 6.2了解競爭性談判、詢價、單一來源采購專家的產(chǎn)生、談判、詢價小組的組建以及組織實施的要求。 6.3掌握確定成交人的原則、步驟。 6.4了解合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 附件三 政府采購案例培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 檢驗政府采購評審專家對政府采購活動應(yīng)用政府采購相關(guān)理論、法律知

14、識對政府采購活動中存在的具體問題進行系統(tǒng)分析、合理打分、原因判斷及提出解決辦法的綜合能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 運用政府采購法律培訓(xùn)、政府采購實務(wù)培訓(xùn)兩科專業(yè)知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運用準(zhǔn)確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達(dá)出來。 三、例題 [案例1]評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析 　　[背景]某依法必須進行招標(biāo)的機電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表1人，從政府采購專家?guī)斐槿?人。評標(biāo)委員會采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進行了評審和比較： 　　1、評標(biāo)

15、委員會成員簽到； 　　2、選舉評標(biāo)委員會的主任委員； 　　3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則，該評標(biāo)細(xì)則對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進行了具體量化； 　　4、對投標(biāo)文件的封裝進行檢查，確認(rèn)封裝合格后進行拆封； 　　5、逐一查驗投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機構(gòu)等評標(biāo)因素進行打分； 　　6、按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)報價進行評審打分； 　　7、按評標(biāo)細(xì)則，對施工組織設(shè)計進行打分； 　　8、評分匯總； 　　9、推薦中標(biāo)候選人，完成并

16、簽署評標(biāo)報告； 　　10、評標(biāo)結(jié)束。 　　[問題] 　　(1)評標(biāo)委員會組成是否存在問題？為什么？ 　　(2)上述評標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ 　　[考查] 　　(1)評標(biāo)委員會法定結(jié)構(gòu)； 　　(2)評標(biāo)程序和評標(biāo)依據(jù)。 　　[參考答案] 　　(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)各派了1個人參加評標(biāo)，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的三分之一，評標(biāo)委員會的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。 　　(2)在評標(biāo)程序中，第3、4、5、6

17、步存在問題。 　　第3步中討論并通過招標(biāo)代理機構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則的做法屬于評標(biāo)委員會越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不能采用的規(guī)定，因為此時通過的評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。 　　第4步對投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評標(biāo)委員會。 第5步中應(yīng)依據(jù)查對有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進而對投標(biāo)文件進行打分，而不能對該證明或證件原件直接打分，因此此處查對的原件不屬于投標(biāo)文件。 第5—7步中，評標(biāo)委員會依據(jù)

18、其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。 [案例2]評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實質(zhì)性內(nèi)容 　　[背景]某依法必須進行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項目，評標(biāo)委員會經(jīng)過初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會進行了以下兩項澄清，要求投標(biāo)人A做進一步說明： 　?、?如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%; 　?、?如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費提供一套

19、。 　　在規(guī)定的時間內(nèi)，投標(biāo)人A及時進行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。 　　[問題] 　　(1)評標(biāo)過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制? 　　(2)本案評標(biāo)過程是否存在問題?為什么? 　　(3)本案評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么? 　　[分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說

20、明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。這里的實質(zhì)性內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定了投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等為投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第十九條又進一步規(guī)定，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者糾正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。本案例中，評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容，屬于投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，相當(dāng)于要投標(biāo)人A進行了二次投標(biāo)報價，違反了法律賦予評標(biāo)委員會的職責(zé)。 　　[參考答案] 　　(

21、1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。 　　(2)本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即①如果中標(biāo)，

22、在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%，②如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價格、投標(biāo)方案進行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報價，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進行談判的規(guī)定。 　　(3)本案中，評標(biāo)委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,該評標(biāo)結(jié)果無效。 [案例3]評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格 　　[背景]某機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目

23、采用綜合評估法進行評標(biāo)，評標(biāo)委員會成員在完成了各自對投標(biāo)文件的評審與比較后進行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評標(biāo)報告工作。匯總完成后，有一位評標(biāo)委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機構(gòu)給每個評標(biāo)委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標(biāo)文件重新進行評審。 　　為此，招標(biāo)代理機構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，同時任何單位和個人不能干預(yù)其評標(biāo)活動，于是就是否重新發(fā)放評標(biāo)表格，征求了所有評標(biāo)委員會成員的意見。評標(biāo)委員會中存在兩種意見： 　　第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任，既然有的評標(biāo)委員會成

24、員不同意最終的評標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評標(biāo)委員會成員進行重新評審。 　　第2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會的功能定位，評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會有權(quán)利決定評標(biāo)的方式與方法，因為對評標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標(biāo)委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。 　　最后，招標(biāo)代理機構(gòu)與評標(biāo)委員會達(dá)成了一致意見，由評標(biāo)委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進行重新評審。超過三分之二的評標(biāo)委員會成員同意重新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機構(gòu)于是向評標(biāo)委員會成員發(fā)放了空白表格，評標(biāo)委員會重新對該項目進行了評審

25、和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評標(biāo)報告。? 　　[問題] 　　(1)招標(biāo)代理機構(gòu)的上述評標(biāo)組織程序是否有問題？為什么？ 　　(2)評標(biāo)委員會成員的兩種意見是否正確？為什么？ 　　(3)如果你組織評標(biāo)委員會評審，會怎樣處理？? 　　[考查] 　　(1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)規(guī)定有關(guān)條款。 　　(2)商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》對綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分的規(guī)定。? 　　[參考答案] 　　(1)本案中，招標(biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)組織程序存在問題。招標(biāo)代理機構(gòu)對評標(biāo)委員會的地位和“任何單位和個人不得非法干預(yù)評標(biāo)活動”一條規(guī)定的錯誤理解，導(dǎo)致了其

26、違規(guī)組織評標(biāo)活動。在評標(biāo)匯總結(jié)果出臺后，無論是全體評標(biāo)委員會成員還是某個、某幾個評標(biāo)委員會成員進行重新評審，均違反了法律賦予其獨立評審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評標(biāo)結(jié)果匯總后，招標(biāo)代理機構(gòu)不能應(yīng)評標(biāo)委員會的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評標(biāo)委員會就此事進行投票。? 　　(2)本案評標(biāo)委員會的兩種意見，無論是第1種意見還是第2種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標(biāo)委員會的職能，即依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標(biāo)結(jié)果出臺前，評標(biāo)委員會的每個成員應(yīng)對自己的評審意見負(fù)責(zé)，最后才能進行匯總，推

27、薦中標(biāo)候選人并完成評標(biāo)報告。 　　本案同時違反了商務(wù)部《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》第十六條第(三)款，即評標(biāo)委員會在綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后不得重新打分，否則當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效的規(guī)定。 　　本案中，評標(biāo)委員會投票決定是否重新進行評審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。? (3)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評標(biāo)委員會成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進而完成整個評標(biāo)活動，而不能許可評標(biāo)委員會修改已經(jīng)完成的評標(biāo)結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視，違背了公平、公正的評標(biāo)原則。

28、? 　　[案例4]競爭性談判小組成員的資格條件 　　[背景]某采購代理機構(gòu)代理25臺筆記本電腦采購項目，全部使用財政性資金，并經(jīng)政府財政部門批準(zhǔn)，采用競爭性談判方式進行采購。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為： 　　采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格; 　　采購代理機構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級工程師資格; 　　抽取專家1： 電梯工程專業(yè)，工程師; 　　抽取專家2： 計算機軟件工程專業(yè)， 高級工程師; 　　抽取專家3： 通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)， 工程師。 　　隨后，由談判小組組

29、織了本次競爭性談判工作。 　　[問題] 　　(1)采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求? 　　(2)小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求? 　　[分析] 《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。注意，采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。《政府采購評審專家管理辦法》第八條對專家的資格條件進行了規(guī)定，其中(二)要求評審專家需具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。第十九、二十一條對評審專家的來源進行了規(guī)定，

30、即原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取;特殊情況，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，報財政部門同意后方可進行評審。這些規(guī)定，是采購人確定談判小組成員基本條件。 　　[參考答案] 　　(1)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。 　　談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓?/p>

31、地區(qū)，采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。 　　(2)談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計算機軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，

32、均與采購標(biāo)的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。 [案例5]政府采購評標(biāo)組織與結(jié)果分析 [背景]某醫(yī)院手術(shù)室凈化設(shè)備采購使用政府財政性資金。該醫(yī)院按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，委托具有采購代理資質(zhì)的某代理機構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機構(gòu)于2007年7月2日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng)取了招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報價得分=65×（1-|投標(biāo)報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價|/評標(biāo)基準(zhǔn)價）。這里，基準(zhǔn)價=（所有報價之和÷供應(yīng)商數(shù)）×（1-3%）。 2007年7月10日，采

33、購人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購代理機構(gòu)應(yīng)采購人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。2007年7月23日，該醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目舉行開標(biāo)、評標(biāo)會議，由地方財政部門現(xiàn)場全程監(jiān)督。評標(biāo)委員會由省內(nèi)擁有類似設(shè)備的醫(yī)院推薦的六位資深專家組成，但未報有關(guān)財政部門備案。評標(biāo)委員會在開標(biāo)結(jié)束后對該項目所有投標(biāo)文件進行了評審，在評審過程中，投標(biāo)人1和投標(biāo)人2的技術(shù)部分因沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人3作為本項目中標(biāo)供應(yīng)商。 中標(biāo)結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)公布。 [問題] 指出此次招標(biāo)過程是否存在問題，并說明原因。 [分析]本項目采購資金為財政性資金，

34、采購內(nèi)容為貨物。程序上需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》以及政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）的規(guī)定等。 [參考答案] 此次招標(biāo)中存在的問題如下： (1)招標(biāo)文件修改存在問題。采購代理機構(gòu)對招標(biāo)文件的修改不是在提交投標(biāo)文件截止時間15日前，且對招標(biāo)文件的修改沒有在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，發(fā)送修改資料時沒有辦理登記手續(xù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所

35、有招標(biāo)文件接收人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 (2)評標(biāo)委員會組成存在問題。該項目的評標(biāo)委員會的專家產(chǎn)生方式不符合《政府采購評審專家管理辦法》，應(yīng)從財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標(biāo)專家。在沒有建立政府采購評審庫的地區(qū)，采購機構(gòu)按照規(guī)定確定評標(biāo)專家后，應(yīng)報財政部門備案同意。本項目的評標(biāo)專家沒有報有關(guān)財政部門備案同意，不符合《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定。 評標(biāo)專家人數(shù)不符合法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 (3)對供應(yīng)商報價評審公式不符合要求?！敦斦筷P(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財政部[2007]2號）規(guī)定，綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100。 主題詞：政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行） 報：財政部、省財政廳、市紀(jì)委監(jiān)察局 送：市審計局 大連市財政局辦公室 2011年12月14日印發(fā) - 27 -